青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃的通
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》已經(jīng)省政府第97次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2022年1月20日
青海省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅
成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃
目?錄
前言…………...........................................................…………………………………………………(7)
第一章?規(guī)劃背景………….............................................................................……………………(9)
第一節(jié)?重大意義……………..............................................................……………………………(9)
第二節(jié)?脫貧成就…………...............................................................……………………………(11)
第三節(jié)?主要經(jīng)驗……………...............................................................…………………………(16)
第四節(jié)?機遇與挑戰(zhàn)…………..............................................................…………………………(18)
第二章?總體要求……………..............................................................………………………………(21)
第一節(jié)?指導(dǎo)思想………………..............................................................………………………(21)
第二節(jié)?基本原則………….............................................................……………………………(21)
第三節(jié)?主要目標………….............................................................……………………………(23)
第三章?鞏固提升“十三五”脫貧攻堅成果………............................................................………(25)
第一節(jié)?健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制…..................................................…(25)
第二節(jié)?持續(xù)鞏固“兩不愁”成果……….......................................................……………(26)
第三節(jié)?全面鞏固“三保障”成果………….......................................................…………(28)
第四節(jié)?強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持………….......................................................………(29)
第五節(jié)?健全完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機制…………………………………………………(31)
第六節(jié)?加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督……........................................................…………(33)
第四章?實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提升工程…………............................................................……………(35)
第一節(jié)?做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)……………............................................................………………(35)
第二節(jié)?打造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級版…..........................................................…………………(36)
第三節(jié)?做精民族文化產(chǎn)業(yè)…………………............................................................…………(37)
第四節(jié)?夯實生態(tài)基礎(chǔ)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)…….......................................................………(38)
第五節(jié)?培育壯大村級集體經(jīng)濟……..........................................................…………………(39)
第六節(jié)?培育發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體………........................................................…………(39)
第七節(jié)?提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力………..........................................................………………(40)
第八節(jié)?大力實施消費幫扶………………...........................................................……………(41)
第五章?實施鄉(xiāng)村振興人才培育工程….....................................................……………………(43)
第一節(jié)?實施本土人才培育工程…….........................................................…………………(43)
第二節(jié)?實施緊缺人才引進工程………….........................................................……………(44)
第三節(jié)?創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才使用機制……….........................................................………………(45)
第四節(jié)?創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障機制……….......................................................…………(46)
第六章?實施鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境整治工程……………...................................................……(47)
第一節(jié)?提升農(nóng)村生活垃圾治理水平……….......................................................…………(47)
第二節(jié)?推進農(nóng)牧區(qū)生活污水治理…………........................................................…………(47)
第三節(jié)?推進農(nóng)村廁所革命………..........................................................……………………(48)
第四節(jié)?穩(wěn)步推進村容村貌整體提升……......................................................……………(49)
第五節(jié)?推進農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)…………………........................................................………(49)
第七章?實施鄉(xiāng)村振興農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展工程……....................................................……(51)
第一節(jié)?優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)…....................................................……………………(51)
第二節(jié)?推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)…………………......................................................…………(52)
第三節(jié)?加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)………...................................................…………(53)
第四節(jié)?繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化……..............................................………………........………(54)
第八章?實施鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村治理工程………..............................................………………(57)
第一節(jié)?強化基層黨組織建設(shè)能力…….................................................………………(57)
第二節(jié)?增強村民自治組織能力………….................................................……………(58)
第三節(jié)?全面提高鄉(xiāng)村法治水平………….................................................……………(59)
第四節(jié)?加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)………………..................................................……………(59)
第五節(jié)?強化平安鄉(xiāng)村建設(shè)………..................................................……………………(60)
第九章?實施鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善工程…............................................…………(62)
第一節(jié)?完善脫貧地區(qū)交通設(shè)施條件…………..............................................………(62)
第二節(jié)?加快推進能源、通信和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)…...........................................……(63)
第三節(jié)?加快推進中小型水利工程建設(shè)…….............................................…………(64)
第十章?構(gòu)建可持續(xù)社會幫扶體制機制……….........................................……………(66)
第一節(jié)?深入推進東西部協(xié)作……………...............................................……………(66)
第二節(jié)?持續(xù)推進定點幫扶工作…………..............................................……………(72)
第三節(jié)?扎實推進“百企興百村”行動……...........................................…………(73)
第十一章?積極探索鄉(xiāng)村振興新路徑……….........................................………………(75)
第一節(jié)?集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展….........................................………(75)
第二節(jié)?全面推進鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設(shè)……….........................................……(77)
第三節(jié)?全面推進鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)…………..........................................……(79)
第十二章?保障措施…………………........................................………………………(82)
第一節(jié)?強化組織領(lǐng)導(dǎo)………….............................................………………………(82)
第二節(jié)?加大投入保障…………….............................................……………………(83)
第三節(jié)?強化金融保險服務(wù)…………............................................…………………(84)
第四節(jié)?強化用地保障……………………..............................................……………(85)
第五節(jié)?優(yōu)化人才保障………………….............................................………………(86)
第六節(jié)?嚴格考核督查評估………………............................................……………(87)
附圖:
1.青海省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣分布圖
2.青海省“十四五”易地搬遷后續(xù)扶持重點安置點分布圖
3.青海省“十四五”東西部協(xié)作示意圖
4.青海省“十三五”脫貧村分布圖
附表:
青海省2020年底脫貧人口統(tǒng)計表
前?言
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，堅持精準扶貧基本方略，奮力拼搏，攻堅克難，如期全面打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2020年底，42個貧困縣全部摘帽、1622個貧困村全部脫貧退出、53.96萬貧困人口全部脫貧，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決，“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”及飲水安全突出問題得到消除;脫貧人口收入大幅度提高，自主脫貧能力穩(wěn)步增強;脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，實現(xiàn)了青海同全國一道全面建成小康社會的目標。
“十四五”時期，是我省在新的歷史起點開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年。為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，編制《青海省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上，突出發(fā)展主題，全面闡述“十四五”時期我省實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求、重點任務(wù)、重大行動和保障舉措，指導(dǎo)各地各部門鞏固成果、守牢底線、強化銜接、推動發(fā)展，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，確保鄉(xiāng)村振興取得明顯進展，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章奠定堅實基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》期限為2021—2025年，規(guī)劃基期為2020年。
第一章?規(guī)劃背景
脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須在全面總結(jié)脫貧攻堅偉大成就的基礎(chǔ)上，準確判斷當前農(nóng)牧區(qū)發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)，不斷增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，扎扎實實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作落實。
第一節(jié)?重大意義
黨中央決定，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。全省各級黨委政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議和考察青海工作時重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕，大力弘揚脫貧攻堅偉大精神，切實提高政治站位，持續(xù)增強實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要性、緊迫性、艱巨性的認識，按照黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府的工作要求，接續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九屆五中全會將脫貧攻堅成果鞏固拓展和全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，提出了實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大要求。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，脫貧地區(qū)相對貧困、相對落后、相對差距還將長期存在，特別是我省集西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特征于一身，脫貧層次低、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、民生短板多，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，責(zé)任更加重大、意義更加深遠。全面推進鄉(xiāng)村振興起步階段，要進一步鞏固拓展已經(jīng)取得的脫貧攻堅成果，既要保證已脫貧人口從小康走向富裕，又要構(gòu)建一整套防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧制度，接續(xù)解決短板弱項問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，提升人民的獲得感、幸福感、安全感?！笆奈濉睍r期，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是一項重要政治任務(wù)。實現(xiàn)有效銜接既是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，縮小發(fā)展差距、促進共同富裕、提升幸福指數(shù)的有效途徑，也是守住返貧底線、鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵舉措。要舉全省之力，統(tǒng)籌安排，強力推進，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，更加注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力、更加注重體制機制建設(shè)、更加注重凝聚各方力量，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活。
第二節(jié)?脫貧成就
一、脫貧攻堅取得全面勝利
黨的十八大以來，省委省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹精準扶貧精準脫貧的基本方略，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，貫穿生態(tài)保護、民生改善、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定全過程，緊緊圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等根本性問題，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力、久久為功，全省42個貧困縣全部摘帽、1622個貧困村全部出列、53.96萬貧困人口全部脫貧，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。全省脫貧工作是務(wù)實的，脫貧過程是扎實的，脫貧結(jié)果是真實的，呈現(xiàn)出“兩個全面提升、兩個顯著變化”。
兩個全面提升。一是脫貧群眾生活品質(zhì)顯著提升。建檔立卡貧困群眾“兩不愁三保障”目標全面實現(xiàn)。脫貧人口人均可支配收入從2015年的2196元增加到2020年的10504元，年均增長36.8%，比全省農(nóng)牧民年均增幅高276個百分點。義務(wù)教育鞏固率達到97.01%，適齡兒童入寺為僧、外出務(wù)工現(xiàn)象全面消除。4149個建制村標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，包蟲病、肺結(jié)核等重大傳染病和地方病得到有效控制。易地搬遷、危舊房改造等項目的實施，使25.2萬戶農(nóng)牧民群眾住上了安居房，脫貧群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。二是基層綜合治理能力顯著提升。通過抓黨建促脫貧攻堅系列舉措的落實，進一步增強了各級黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力。全省4149個建制村集體經(jīng)濟全面“破零”。通過選派第一書記和駐村工作隊幫助脫貧村提升工作水平，基層治理能力顯著增強，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨群干群關(guān)系更加密切，黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。
兩個顯著變化。一是農(nóng)牧民思想觀念發(fā)生重大變化。在全國率先開展“精神脫貧”，通過智志雙扶，貧困群眾主動脫貧增收的意識顯著增強。農(nóng)牧區(qū)長期以來禁殺惜售、薄養(yǎng)厚葬等痼疾得到有效治理，牧區(qū)“死不起”、農(nóng)區(qū)“娶不起”的現(xiàn)象得到有效改觀，信教群眾宗教負擔(dān)明顯減輕，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平顯著提升。各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，更加自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活蔚然成風(fēng)。二是農(nóng)牧區(qū)整體面貌發(fā)生重大變化。脫貧地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，經(jīng)濟實力不斷增強，特色種養(yǎng)、村級光伏、鄉(xiāng)村旅游、民族手工藝等高原特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，帶動增收效益明顯，根本上改善了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)。30.14萬脫貧群眾飲水安全得到充分保障，具備條件的建制村道路硬化率、客車通達率、光纖寬帶率均達到100%，大電網(wǎng)覆蓋和離網(wǎng)光伏能夠滿足脫貧群眾用電需求，廣播電視綜合人口覆蓋率達到98.8%。
表1“十三五”貧困地區(qū)發(fā)展主要指標完成情況表
二、鄉(xiāng)村振興順利推進
省委省政府把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，始終擺在重要位置加以推進，制定出臺了鄉(xiāng)村振興實施方案和行動計劃，啟動實施了《青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，全省鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系初步建立，堅持示范先行，循序推進，先后實施77個省級鄉(xiāng)村振興示范試點村(場)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展取得明顯進展，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
制度框架和政策體系逐步健全。成立了以省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組。各級黨委政府高度重視，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，構(gòu)建了五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。制定出臺《關(guān)于補上“三農(nóng)”短板，確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》《關(guān)于推進鄉(xiāng)村有效治理的若干措施》等政策措施，建立了鄉(xiāng)村振興的主要制度框架體系，明確鄉(xiāng)村振興中的重要主體、職權(quán)職責(zé)、體制機制等內(nèi)容。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興初見成效。以深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從產(chǎn)品導(dǎo)向向品牌導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實施質(zhì)量興農(nóng)工程，推進農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，補齊標準化、精深加工、冷鏈物流等短板。實施特色興農(nóng)工程，組建青海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟、青海牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。實施品牌強農(nóng)工程，突出牦牛、藏羊、枸杞、青稞、冷水魚等優(yōu)質(zhì)特色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，突出發(fā)展精深加工，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升競爭力。累計培育國家級龍頭企業(yè)22家、省級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)154家、農(nóng)民專業(yè)合作社10343家、新型經(jīng)營主體475家，組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體40家、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力持續(xù)增強。
鄉(xiāng)村人才引培力度加大。省委省政府高度重視鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，加快人才引進、培養(yǎng)和使用，為人才營造良好環(huán)境，全省鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)取得了顯著成效。組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展了不同層次和形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全省1060名農(nóng)口廳級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)口干部參加了研討培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。全省4149個村支部書記進行了全面輪訓(xùn)，培訓(xùn)了920人農(nóng)口干部、農(nóng)技人員、合作社理事長。強化新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持培育體系建設(shè)，每年培訓(xùn)15萬人。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三年行動計劃，每年培訓(xùn)1200人。
鄉(xiāng)風(fēng)文明得到有效提升。高度重視農(nóng)牧民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村文明程度的提升，引導(dǎo)教育農(nóng)牧民自覺抵制攀比操辦、厚葬薄養(yǎng)、天價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，完善村規(guī)民約，同步推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)，建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。傳承弘揚河湟文化、昆侖文化，展示科技強農(nóng)新成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新成就、鄉(xiāng)村振興新面貌，加深對中華民族的認同感，增強民族團結(jié)與凝聚力。全省52個圖書館、55個文化館服務(wù)到館群眾1000萬人次，組建大美青海文藝輕騎兵，下基層演出3000余場次。
????鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)向好。結(jié)合社會主義新農(nóng)村、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點推進“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”五大項目，開展連線成片村莊整治，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面推開，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平全面提升。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高，電力、燃氣、節(jié)能屋、節(jié)能炕進村入戶，農(nóng)村生產(chǎn)生活用水條件得到根本改善。50%以上的村莊實施了高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，農(nóng)牧區(qū)生活垃圾、污水得到治理的村莊分別占91.7%、11%，改造農(nóng)村戶廁20萬座，普及率達到54.4%。
鄉(xiāng)村治理體系初步建立。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，村民自治組織實現(xiàn)全覆蓋，全面推行村級重大事項民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極推行“一事一議”，基層治理得到加強。普法教育和法治宣傳有序推進，村規(guī)民約自治德治作用彰顯，村民法治意識逐步提高，農(nóng)村矛盾糾紛多元化化解機制逐步形成。
第三節(jié)?主要經(jīng)驗
在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中，省委省政府團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾勠力同心、砥礪奮進、攻堅克難，形成了一系列青海做法、青海實踐、青海經(jīng)驗。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動盡銳出戰(zhàn)。省委省政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把中央部署要求與省情實際緊密結(jié)合，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、靠前指揮，行業(yè)部門聚焦民生、攻堅克難，持續(xù)改進作風(fēng)，壓緊壓實責(zé)任，強化考核監(jiān)督，推動形成全民參與、盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅的生動局面，確保脫貧攻堅始終沿著正確方向推進。
強化黨建引領(lǐng)，夯實基層基礎(chǔ)。始終堅持抓黨建促脫貧攻堅，建強基層隊伍，重視思想教育，持續(xù)改進作風(fēng)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，抓班子、帶隊伍，抓基層、打基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強保障。
強化以人為本，持續(xù)改善民生。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓脫貧攻堅成果更多惠及農(nóng)牧民群眾，不斷提高廣大群眾的幸福感、獲得感、安全感。
強化精準方略，因地制宜施策。堅持對扶貧對象實行精細化管理、對扶貧資源實行精確化配置、對扶貧對象實行精準化扶持，建立了全省建檔立卡信息系統(tǒng)，確保扶貧資源真正用在扶貧對象上、真正用在貧困地區(qū)。因村因戶因人施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，真正發(fā)揮拔窮根的作用。
強化改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。始終把改革創(chuàng)新貫穿于脫貧攻堅全過程，用改革創(chuàng)新的精神、思路和辦法破解發(fā)展難題，以改革創(chuàng)新促進脫貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)全面進步、民生保障不斷提升，開創(chuàng)農(nóng)牧區(qū)跨越發(fā)展新局面。強化社會幫扶，凝聚攻堅合力。堅持自助脫貧與外部助力相結(jié)合，全面構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、援青扶貧、社會扶貧“四位一體”大扶貧格局。中央和國家機關(guān)企事業(yè)單位、東西部扶貧協(xié)作、對口支援、省市縣定點幫扶聚集各類資源，堅持真扶貧扶真貧，以扶貧善舉彰顯了社會大愛，讓全省各族人民深切感受到祖國大家庭的溫暖。
第四節(jié)?機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是我省從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機遇
政策有保障。黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，明確提出了5年過渡期內(nèi)的政策措施。國家頒布實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，為推進鄉(xiāng)村振興提供了法律依據(jù)和制度保障。今年中央1號文件明確把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)投資持續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。中央把我省15個原深度貧困縣全部確定為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，國家相關(guān)部委必將在政策上給予我省傾斜支持。
發(fā)展有基礎(chǔ)。各地各部門結(jié)合青海實際開展有益探索實踐，形成了較為完善的脫貧攻堅政策體系、責(zé)任體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會幫扶等青海模式，鄉(xiāng)村振興工作格局初步形成，廣大農(nóng)牧民群眾謀發(fā)展、求富裕的內(nèi)生動力顯著增強，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接打下了良好基礎(chǔ)，提供了有力支撐。
外部有助力。中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)、各援青省市真金白銀投入、真心實意幫扶，“十三五”以來，全省累計爭取東西部扶貧協(xié)作、對口援青、中央定點幫扶資金近110億元，一系列民生項目的實施，有力助推了我省脫貧攻堅進程，讓全省各族人民深切感受了社會主義制度的無比優(yōu)越和祖國大家庭的無比溫暖。
二、面臨挑戰(zhàn)
防止返貧任務(wù)艱巨。2020年，全省農(nóng)牧民收入與全國平均水平相差4789元，收入絕對差比“十二五”末增加1300元。國家、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣數(shù)量占全省縣級區(qū)劃的55.56%，脫貧人口占全省72.19%，監(jiān)測到易返貧致貧人口14329人，占到全省監(jiān)測對象的89.27%;因病、因殘、因?qū)W、因無勞力存在返貧致貧風(fēng)險的人口占全省防止返貧監(jiān)測對象占60%以上，防止返貧任務(wù)依然艱巨。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。高原地區(qū)自然條件嚴酷，產(chǎn)業(yè)培育難度較大，特別是脫貧地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式依然較為粗放，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力較弱，新型經(jīng)營主體培育不夠，“一產(chǎn)不強、二產(chǎn)不精、三產(chǎn)不高、鏈條不長、抗風(fēng)險能力弱”的問題仍普遍存在，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低，鞏固脫貧的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，缺乏中長效產(chǎn)業(yè)，帶貧益貧能力不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，脫貧成效不持久。
人才短缺問題突出。受歷史自然等因素影響，脫貧地區(qū)農(nóng)牧民群眾文化技能水平相對偏低，有的思想觀念還比較保守，基層人才隊伍薄弱，技能型、管理型、綜合型人才短缺，“請不來”和“留不住”現(xiàn)象并存，鄉(xiāng)村“誰來鞏固”“誰來拓展”“誰來振興”的問題亟待解決。
鄉(xiāng)村建設(shè)更需加力。全省農(nóng)村特別是廣大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬多、補短板任務(wù)重，農(nóng)牧區(qū)供水、供電、供氣基礎(chǔ)薄弱，道路、網(wǎng)絡(luò)、通訊等設(shè)施未打通“最后一公里”。村內(nèi)垃圾和污水處理等基本生活設(shè)施不完善，管護運行機制不健全，落后于西部地區(qū)乃至全國平均水平。
鄉(xiāng)村治理不夠到位。全省生態(tài)環(huán)保、意識形態(tài)、民族宗教、特定利益群體等領(lǐng)域不安定、不確定、不和諧的因素依然不少。特別是鄉(xiāng)村治理問題較大，治理水平較低。鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任壓不實，基層干部法律意識淡薄，治理人才短缺，農(nóng)村基層社會治理缺乏資金保障，部分群眾對基層治理參與的積極性不高，管理部門監(jiān)督不到位等問題普遍存在，鄉(xiāng)村治理體系和能力亟待強化。
第二章?總體要求
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察青海工作時的重要講話精神，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚力打造生態(tài)文明高地，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，嚴格落實“四個不摘”要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，按照“守底線，抓發(fā)展，促振興”總要求，緊扣“1+5+7+N”有效銜接政策體系，瞄準重點幫扶區(qū)域和重點幫扶人口，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)?基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，群眾主體。堅持黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。尊重和強化農(nóng)牧民主體地位，充分激發(fā)廣大農(nóng)牧民的創(chuàng)造性，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。堅持政府引導(dǎo)，社會協(xié)同。堅持行政推動與市場機制有機結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢、廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。認真踐行“綠水青山就是金山銀山，冰山雪山也是金山銀山”的理念，準確把握“三個最大”省情定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴守耕地和生態(tài)紅線，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，堅定不移走生態(tài)保護和綠色發(fā)展之路，促進生態(tài)保護與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機融合、相得益彰。
堅持穩(wěn)中求進，平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，增強脫貧穩(wěn)定性。
堅持守住底線，以點帶面。嚴格落實“四個不摘”要求，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展規(guī)律，因地制宜，分類施策，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、梯次推進、試點先行、擴面提效。
第三節(jié)?主要目標
到2025年，確保全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進一步提高，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)持續(xù)加強，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)牧區(qū)低收入人口分類幫扶長效機制得到完善，確保脫貧群眾收入年均增速高于全省農(nóng)牧民收入增速，脫貧地區(qū)農(nóng)牧民收入增速高于全國農(nóng)民收入增速，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，讓鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)村牧區(qū)低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，在促進各族人民共同富裕上取得更明顯的實質(zhì)性進展，基本實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出一條具有青海高原特色的鄉(xiāng)村發(fā)展新路子。
表2“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興
有效銜接規(guī)劃主要指標表
第三章?鞏固提升“十三五”脫貧攻堅成果
過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”重大要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
第一節(jié)?健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制
過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。按照“新政策不出，舊政策不退”的要求，在落實好中央政策基礎(chǔ)上，對全省因地制宜制定的脫貧攻堅幫扶政策予以延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整，促進幫扶政策合理、適度、可持續(xù)。過渡期內(nèi)穩(wěn)定兜底救助類政策;落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜;調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。堅持和完善向重點村選派駐村第一書記和工作隊制度，繼續(xù)堅持東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等機制。
????健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制。對照《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》，嚴格落實“2411”①防返貧動態(tài)監(jiān)測機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，適時優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測標準。建立健全易致貧返貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，堅持一戶一策，加強行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享比對，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早消除，實行動態(tài)清零。以全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以國家脫貧攻堅普查結(jié)果為依據(jù)，強化各部門信息共享、數(shù)據(jù)互通，有效提升信息完整性、可用性和精準性，做到事前預(yù)防、事中幫扶和事后跟蹤，及時化解返貧致貧風(fēng)險。
①“2411”防止返貧監(jiān)測機制:“2”，即制定了防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的《實施方案》;“4”，即明確了農(nóng)戶主動申請、鄉(xiāng)村干部審核、行業(yè)部門信息比對、縣級審定錄入系統(tǒng)，并公示公告4項幫扶認定程序;兩個“1”，即針對返貧致貧群眾，制定一套針對性幫扶舉措、開展針對性幫扶，消除返貧風(fēng)險。
第二節(jié)?持續(xù)鞏固“兩不愁”成果
全面鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。嚴格落實《關(guān)于青海省推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，繼續(xù)做大做強脫貧地區(qū)特色幫扶產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展壯大牦牛、藏羊、青稞、油菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持拉面、青稞、手工藝品加工、鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建立健全村集體經(jīng)濟收益分配、管理、監(jiān)督制度，推動村集體經(jīng)濟從“破零”向“壯大”轉(zhuǎn)變，讓各方利益主體平等享有村集體經(jīng)濟收益成果。持續(xù)做好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人認定扶持工作，推動產(chǎn)業(yè)幫扶政策從到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。加快推進縣級幫扶產(chǎn)業(yè)園提檔升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中布局、要素高度集聚、功能有機融合。加大消費幫扶力度，持續(xù)推進農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)體系建設(shè)，健全完善交易場所、倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，擴大農(nóng)畜產(chǎn)品銷售規(guī)模。
保持轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機制，依托東西部勞務(wù)協(xié)作和對口支援，拓寬勞務(wù)輸出渠道，提升勞務(wù)協(xié)作組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。強化省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，針對市場用工需求，加大勞動力專業(yè)技能培訓(xùn)，提高穩(wěn)定就業(yè)能力。培育勞務(wù)經(jīng)紀人，打造勞務(wù)品牌，加強供需有效銜接。持續(xù)鞏固省內(nèi)“枸杞采摘”“青海拉面”等勞務(wù)對接活動，幫助實現(xiàn)階段性勞務(wù)增收。采取以工代賑、以獎代補等方式，支持脫貧地區(qū)人口參與涉農(nóng)項目建設(shè)和公共服務(wù)運行管護。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制。通過支持勞動密集型企業(yè)、龍頭企業(yè)、幫扶車間(工坊)的大力發(fā)展，吸納更多脫貧人口、低收入人口就地就近就業(yè)。
充分發(fā)揮低保兜底效能。實行農(nóng)村低保漸退制度，逐年提高標準，將符合條件的脫貧群眾及時納入低保救助范圍，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和脫貧困難家庭老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。充分發(fā)揮臨時救助制度的托底線、救急難作用，有效解決脫貧群眾家庭突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，保障群眾基本生活需求。
第三節(jié)?全面鞏固“三保障”成果
落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任，強化部門協(xié)同配合。盯緊義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等關(guān)鍵領(lǐng)域精準施策，健全鞏固拓展“兩不愁三保障”成果長效機制。
鞏固教育扶貧成果。健全完善控輟保學(xué)工作機制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。進一步完善從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的學(xué)生資助體系，全面實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生精準資助、應(yīng)助盡助。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，確保農(nóng)牧區(qū)學(xué)校全覆蓋。
鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果。健全完善防范化解因病返貧致貧風(fēng)險機制，落實分類資助參保政策，重點做好脫貧人口、低收入人口參保工作，保障大病患者、重病患者脫貧家庭基本生活。持續(xù)做好脫貧人口、低收入人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴重精神障礙等慢性病患者的規(guī)范管理和簽約服務(wù)。逐步擴大簽約服務(wù)重點人群范圍，提供公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預(yù)等綜合服務(wù)。實行醫(yī)保政策“一站式”信息交換和即時結(jié)算。
鞏固安全住房保障成果。建立農(nóng)村牧區(qū)人口安全住房動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，及時掌握并消除住房安全隱患和問題，對住房因自然災(zāi)害轉(zhuǎn)危的脫貧人口、低收入人口，按程序納入支持范圍。拓寬籌資渠道，建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化籌資機制。統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，改善重點對象住房條件和居住環(huán)境。
鞏固安全飲水保障成果。落實農(nóng)村飲水安全普惠性政策，加強農(nóng)村供水工程運行管護，健全長效管護制度，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。建立健全飲水安全動態(tài)監(jiān)測機制，組織開展飲水安全問題排查整改，防止出現(xiàn)整村連片停水斷水和嚴重水質(zhì)超標問題，解決好季節(jié)性缺水問題。
第四節(jié)?強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持
聚焦易地搬遷集中安置點，持續(xù)加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、配套設(shè)施建設(shè)等方面扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，構(gòu)建開放融合的安置社區(qū)，持續(xù)鞏固脫貧成果。
加強產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動搬遷戶與帶動主體建立穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。支持有條件的集中安置點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升新建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、倉儲保鮮、冷鏈物流、幫扶車間等，鼓勵和引導(dǎo)小微型集中安置點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。利用東西部協(xié)作和對口幫扶機制，在有條件的集中安置點合作建設(shè)一批勞動密集型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。支持特色農(nóng)畜產(chǎn)品申請綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，打造具有地域特色的品牌。
實施就業(yè)幫扶。組織實施易地搬遷就業(yè)幫扶，組織開展各類實用技術(shù)技能培訓(xùn)，扶持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)搬遷群眾就地就近就業(yè)、組織化勞務(wù)輸出。實施以工代賑建設(shè)項目，拓寬搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)增收渠道，確保搬遷家庭有就業(yè)意愿勞動力實現(xiàn)就業(yè)，幫助搬遷群眾實現(xiàn)由農(nóng)村向城市、由農(nóng)民向居民、由務(wù)農(nóng)向務(wù)工轉(zhuǎn)變。
完善集中安置點配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。加大城鎮(zhèn)集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，支持供排水管網(wǎng)、垃圾污水處理、供氣供暖等設(shè)施提檔升級，加快電網(wǎng)增容改造、網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋，因地制宜提升路網(wǎng)等級，著力打通“斷頭路”。通過政策宣傳、工作督導(dǎo)、評選先進、樹立典型等多種方式，引導(dǎo)搬遷群眾養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。在集中安置點周邊配套建設(shè)生活垃圾、污水處理環(huán)保設(shè)施，提升無害化處理、資源化利用水平。
強化安置點基層黨建、社區(qū)治理和文化服務(wù)。建立完善安置區(qū)基層黨組織，配優(yōu)配強兩委班子成員，持續(xù)推進一核三治、共建共治共享工作，提高社區(qū)治理能力。定期開展“回頭看”活動，落實好后續(xù)服務(wù)、思想疏導(dǎo)、發(fā)展指導(dǎo)等工作。完善移民安置社區(qū)社會文化服務(wù)體系，豐富社區(qū)文化生活、提振社區(qū)精神風(fēng)貌。
保障搬遷群眾合法權(quán)益。加快完善安置住房項目手續(xù)，扎實推進安置住房不動產(chǎn)登記，保障搬遷群眾安置住房合法權(quán)益，確保搬遷群眾享受各種農(nóng)牧業(yè)補貼和生態(tài)補償?shù)日?。做好搬遷群眾戶籍、低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。支持探索新增搬遷人口住房需求政策。暢通信訪、司法、仲裁等維權(quán)渠道。
第五節(jié)?健全完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機制
以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測，實施分層分類幫扶，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線，形成常態(tài)化比對、動態(tài)化監(jiān)測、精準化幫扶的長效機制。
加強農(nóng)村牧區(qū)低收入人口監(jiān)測。合理確定認定標準，對農(nóng)村低收入人口進行調(diào)查、核實、確認、建檔、審核登記。規(guī)范完善相關(guān)部門工作對象信息臺帳，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。健全和完善基層主動發(fā)現(xiàn)、多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，及時啟動低保、教育、醫(yī)療、住房、急重病災(zāi)等系列保障救助措施，定期開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶督查。
分層分類統(tǒng)籌實施社會救助。完善最低生活保障制度，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，完善特困人員認定辦法，提高政策精準性。加強社會救助資源統(tǒng)籌，及時有針對性地給予農(nóng)村低收入人口醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助救援，做到精準識別、分層分類、應(yīng)救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。
健全多層次醫(yī)療保障體系。合理確定農(nóng)村居民醫(yī)療保障待遇，完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障政策，發(fā)揮綜合梯次減負功能，提升醫(yī)療保障公共管理服務(wù)水平。統(tǒng)籌完善居民醫(yī)療保險分類資助參保政策，對特困人員給予全額資助，對低保對象給予定額資助，脫貧不穩(wěn)定且納入相關(guān)部門農(nóng)村牧區(qū)低收入人口監(jiān)測范圍的，過渡期內(nèi)可根據(jù)實際，享受一定期限的定額資助政策。新返貧致貧人口按規(guī)定享受參保資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，繼續(xù)對低保對象、特困人員和易致貧返貧人口實施傾斜支持。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。
完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，過渡期內(nèi)，重度殘疾人代繳政策保持穩(wěn)定;對認定的低保對象、特困人員及易致貧返貧人員等繳費困難群體，繼續(xù)執(zhí)行代繳政策。強化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，對現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃改造，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。完善農(nóng)村牧區(qū)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，落實基本生活保障制度和教育保障政策，提高服務(wù)保障水平。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，加強殘疾人托養(yǎng)照護康復(fù)服務(wù)，提升醫(yī)療康復(fù)水平。鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，構(gòu)建供給多元、政策銜接、運行規(guī)范的集中和社會化照護服務(wù)體系。
第六節(jié)?加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督
摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確管理和運營主體，建立管理和監(jiān)督長效機制，全面加強扶貧資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧作用。
摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)等分類建立管理臺帳，對所有扶貧項目資產(chǎn)進行排查梳理、確權(quán)登記，從扶貧資產(chǎn)保值增值、可持續(xù)發(fā)展、減貧帶貧、脫貧增收等方面，對扶貧資產(chǎn)進行評估，探索多樣化的資產(chǎn)運營和管理模式。規(guī)范收益分配，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。
明確扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。公益性資產(chǎn)要落實管護主體，明確管護責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營。
建立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理制度和監(jiān)督機制。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)的類型確定管理運營的主體和責(zé)任。通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決公益性資產(chǎn)管護，優(yōu)先吸納低收入家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護;通過購買服務(wù)形式，對專業(yè)性較強的扶貧資產(chǎn)進行管護;無經(jīng)營收益的公益性扶貧資產(chǎn)，由受益地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府和村集體進行管護。重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的管理，明確運營各方權(quán)利義務(wù)、經(jīng)營責(zé)任、管護責(zé)任、績效目標、股權(quán)的退出和處置方式等，確保保值增值。脫貧攻堅成果鞏固期，扶貧資產(chǎn)收益原則上用于扶貧資產(chǎn)維護、脫貧成果鞏固。
嚴格依規(guī)做好扶貧項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)。
第四章?實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提升工程
立足青海省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，縱深推進全省脫貧地區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力，促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動農(nóng)牧民群眾增收致富。
第一節(jié)?做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
培育壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，構(gòu)建牦牛、青稞、藏羊、馬鈴薯、果蔬、油菜、冷水魚、中藏藥材、沙棘、食用菌等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批上下緊密關(guān)聯(lián)、前后有機銜接、縱橫耦合配套、具有綜合競爭力的鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。豐富鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，立足全省鄉(xiāng)村特色資源和文化，加快推動樂都紫皮大蒜、循化“兩椒一核”、茶卡羊、貴南黑藏羊、互助八眉豬、祁連白藏羊、柴達木枸杞、雙峰駝、玉樹牦牛、玉樹扎什加羊、玉樹黑青稞、玉樹芫根、玉樹蕨麻等一批地理標志產(chǎn)業(yè)及“拉面經(jīng)濟”等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。加強標準化原料基地建設(shè)，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的支持力度，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。充分發(fā)揮東西部協(xié)作平臺的優(yōu)勢，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
專欄3?做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程
第二節(jié)?打造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級版
拓展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，初步構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。配套建設(shè)田間初加工設(shè)施，提高商品化處理能力，完善倉儲、加工、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈條，減少產(chǎn)后損失。提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，推進標準化生產(chǎn)，加強加工技術(shù)創(chuàng)新，提升加工深度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。推進農(nóng)牧業(yè)副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)開展副產(chǎn)物循環(huán)高值梯次利用，推進農(nóng)牧業(yè)加工副產(chǎn)物、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化綜合利用，努力實現(xiàn)“生產(chǎn)—加工—產(chǎn)品—資源”循環(huán)發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在青海省建設(shè)生產(chǎn)加工基地，配套形成更加完善的交通物流體系。
打造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級版。加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體培育，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體抱團發(fā)展。加強質(zhì)量品牌建設(shè)，突出培育“高原牌”“青字牌”“有機牌”及其地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，加強區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌培育。發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極培育“公司+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等新興業(yè)態(tài)。深化農(nóng)牧業(yè)對外合作交流，深入開展招商引資，持續(xù)增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。實施民營企業(yè)“百企興百村”行動，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與脫貧地區(qū)合作創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品原料基地，布局加工產(chǎn)能，增強產(chǎn)業(yè)帶動能力。
第三節(jié)?做精民族文化產(chǎn)業(yè)
積極培育民族民間傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批具有青海特色的“后備箱商品”和“伴手禮禮品”，打造形成鄉(xiāng)村發(fā)展的重要增長極。大力發(fā)展銅銀器加工、青繡、唐卡、石刻、泥塑、雕刻、剪紙等具有青海特色民間傳統(tǒng)手工業(yè)。培育體現(xiàn)非遺特色的旅游產(chǎn)品和市場品牌，推動鄉(xiāng)村旅游項目落實落地。加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造特色旅游小鎮(zhèn)、特色民俗村，培育提升“農(nóng)家樂”。加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級，提升鄉(xiāng)村旅游品牌，打造有影響力的鄉(xiāng)村旅游目的地和精品景區(qū)。挖掘傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升傳統(tǒng)文化的魅力和吸引力，促進鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展。探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)營方式和投融資模式，增強鄉(xiāng)村地區(qū)“造血”能力，宣傳推介優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源，活躍居民消費。實施休閑農(nóng)業(yè)精品工程，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造推介休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品景點線路。
第四節(jié)?夯實生態(tài)基礎(chǔ)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰山雪山也是金山銀山”發(fā)展理念，充分發(fā)揮脫貧地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源。持續(xù)推進脫貧地區(qū)生態(tài)惠民政策落實，促進生態(tài)建設(shè)與鞏固拓展脫貧攻堅成果相互融合、相互促進，全力助推鄉(xiāng)村振興。
持續(xù)推進脫貧地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“擴規(guī)模、豐品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、拓市場”，充分挖掘綠色產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿?，在尊重市場?guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的前提下，指導(dǎo)脫貧地區(qū)根據(jù)區(qū)域生態(tài)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推動經(jīng)濟林、中藏藥材、種苗、花卉、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵各地建設(shè)現(xiàn)代化特色林草產(chǎn)業(yè)示范園。指導(dǎo)各地建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打造綠色食品、森林生態(tài)標志產(chǎn)品等品牌。
全面落實國家生態(tài)補償政策。落實好草原生態(tài)補助獎補、森林生態(tài)效益補償、天然林管護補助、退耕(牧)還林(草)補助、濕地生態(tài)補償?shù)日撸姑撠毜貐^(qū)群眾獲得政策性補償補助，增加農(nóng)牧民群眾收入。逐步完善生態(tài)保護補償制度體系，健全生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤激勵約束機制。
第五節(jié)?培育壯大村級集體經(jīng)濟
調(diào)整完善工作機制，定期分析研判鄉(xiāng)村振興形勢任務(wù)，推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;推動發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟納入縣域經(jīng)濟“大盤子”，編制好集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃;用好用足中央財政扶持村集體經(jīng)濟補助政策，綜合運用財政扶持、金融信貸、信用擔(dān)保等手段，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟;適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展需要，推行建立聯(lián)合黨組織帶動村集體經(jīng)濟跨區(qū)域一體發(fā)展模式，推動村集體經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。健全完善村集體經(jīng)濟收益獎勵村干部工作機制，激發(fā)村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。
第六節(jié)?培育發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體
大力培育多元融合新型經(jīng)營主體。加強農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場兩類新型經(jīng)營主體培育。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵其積極參與涉農(nóng)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護，開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，拓展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)域，組建聯(lián)合社或家庭農(nóng)牧場聯(lián)盟進行組織重構(gòu)和資源整合，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。進一步開展農(nóng)牧民合作社示范社和示范性家庭農(nóng)牧場創(chuàng)建活動，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用。落實新型經(jīng)營主體用地國家優(yōu)惠政策，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)集體建設(shè)用地用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策、節(jié)水獎勵政策、稅收優(yōu)惠政策。
拓展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。鼓勵支持新型經(jīng)營主體開展土地托管、代耕代種、托養(yǎng)代牧、農(nóng)牧產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);加強鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，完善鄉(xiāng)村物流體系;鼓勵城鎮(zhèn)生活性服務(wù)水平向鄉(xiāng)村延伸，拓展生活服務(wù)范圍。
第七節(jié)?提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)牧民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)后備軍。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化鏈條。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，持續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)牧民培育計劃。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強鄉(xiāng)村法治保障，減輕稅費負擔(dān)，完善鄉(xiāng)村服務(wù)體系。加快實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，擬建設(shè)11個省級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺。積極推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)向農(nóng)村聚集，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
第八節(jié)?大力實施消費幫扶
堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、創(chuàng)新機制，動員社會各界擴大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，拓寬脫貧地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，進一步加快推進消費幫扶，以消費促進脫貧地區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
????持續(xù)擴大產(chǎn)品和服務(wù)消費。繼續(xù)加強東西部協(xié)作、對口支援和省內(nèi)定點幫扶協(xié)作，引導(dǎo)鼓勵定點幫扶單位與受援地區(qū)建立產(chǎn)品定向直供直銷關(guān)系，擴大線上線下集中采購消費重點產(chǎn)品;發(fā)揮社會組織作用，組織動員企業(yè)、愛心人士等積極參與消費幫扶，持續(xù)擴大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費。充分運用各種媒體資源，大力宣傳推介消費幫扶產(chǎn)品。
完善農(nóng)村物流和銷售體系。提升物流能力，加強冷鏈物流能力建設(shè)。聚焦電子商務(wù)進農(nóng)村示范成效鞏固提升，補齊脫貧地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、基地、平臺、人才等電商服務(wù)短板。加強縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化脫貧地區(qū)交通運輸與郵政、快遞物流業(yè)融合發(fā)展，嚴格落實高速公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，提升流通服務(wù)水平;著力培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目，降低脫貧地區(qū)物流成本;推動訂單農(nóng)牧業(yè)、產(chǎn)銷一體、投資合作等方式，持續(xù)擴大農(nóng)副產(chǎn)品直采規(guī)模，加大農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
????強化預(yù)警妥善應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品滯銷。針對可能發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品滯銷發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，建立多方聯(lián)動應(yīng)急處置機制，指導(dǎo)種養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、農(nóng)牧戶及時調(diào)整生產(chǎn)。鼓勵重點企業(yè)加大市場化采購力度，適當增加庫存，就地就近解決農(nóng)副產(chǎn)品滯銷。研究探索符合本地實際的農(nóng)副產(chǎn)品滯銷應(yīng)急處置方式，制定相應(yīng)工作方案。
第五章?實施鄉(xiāng)村振興人才培育工程
制定鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系，創(chuàng)新人才發(fā)展機制，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同配合的良好工作格局，培養(yǎng)和造就一批符合時代要求、具有引領(lǐng)和帶動作用的鄉(xiāng)村人才，不斷壯大各領(lǐng)域鄉(xiāng)村人才規(guī)模、穩(wěn)步提升人才素質(zhì)、持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第一節(jié)?實施本土人才培育工程
加大鄉(xiāng)村人才培育力度。實施萬名鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升計劃。發(fā)揮各級黨校(行政學(xué)院)、職業(yè)院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺作用，提升鄉(xiāng)村人才素質(zhì)。創(chuàng)建鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)基地，遴選發(fā)展?jié)摿Υ蟮幕鶎尤瞬砰_展掛職研修，完成萬名鄉(xiāng)村人才培育。培養(yǎng)大專以上鄉(xiāng)村緊缺人才，實施鄉(xiāng)村緊缺人才“訂單式”培養(yǎng)計劃。通過開展“昆侖英才·鄉(xiāng)村振興人才”計劃，加強本土農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、健康服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培育。大力招募特聘農(nóng)技員，培育一支精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求、解決生產(chǎn)技術(shù)難題、促進農(nóng)牧民發(fā)展致富的服務(wù)力量。選派業(yè)務(wù)骨干到上級對口單位和東部發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、研修培訓(xùn)。
第二節(jié)?實施緊缺人才引進工程
加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，推動各地探索通過崗編適度分離等方式，推進城市教科文衛(wèi)體等專業(yè)人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。堅持和深化科技特派員制度，大力推動科技人員到農(nóng)村開展農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)、帶動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。建立健全縣鄉(xiāng)村干部結(jié)對聯(lián)系在外優(yōu)秀人才制度，吸引在外優(yōu)秀人才以適當方式關(guān)心回報家鄉(xiāng)。
引導(dǎo)各縣建立在外本鄉(xiāng)本土人才資源信息庫和需求目錄，精準對接上級人才項目，引導(dǎo)在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);依托專項平臺，面向各類人才招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等方面開展全方位、多形式的合作;充分用好校園引才政策渠道，實施高校畢業(yè)生基層成長計劃;發(fā)揮青海省高層次人才聯(lián)絡(luò)站重要渠道作用，鼓勵各地整合各領(lǐng)域外部人才成立鄉(xiāng)村振興顧問團，積極為家鄉(xiāng)發(fā)展獻計獻策、貢獻力量;引導(dǎo)原籍企業(yè)家、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟文化能人等群體，以多種方式反哺故里、報效鄉(xiāng)梓;鼓勵支持各類高層次人才通過各種形式到基層開展服務(wù)活動;結(jié)合實際需求，面向省內(nèi)外遴選急需緊缺或高層次人才，搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺，赴基層開展幫扶活動，幫助基層解決技術(shù)難題，培養(yǎng)技術(shù)人才，轉(zhuǎn)化科研成果。
第三節(jié)?創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才使用機制
健全鄉(xiāng)村人才職稱評價機制。探索開展鄉(xiāng)村人才專業(yè)技術(shù)職稱評審，制定符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村人才特點的職稱評價標準。對獲得職稱的鄉(xiāng)村人才，優(yōu)先提供信息技術(shù)、融資、項目支持和政策補貼等，優(yōu)先安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的人才服務(wù)基層新機制，建立鄉(xiāng)土人才技能等級評價制度。
????建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。推進義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”;全面推行“縣管鄉(xiāng)用，鄉(xiāng)村一體”管理機制，醫(yī)共體內(nèi)部實行人員統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用;調(diào)整專業(yè)技術(shù)職稱總體結(jié)構(gòu)控制比例;建立專業(yè)技術(shù)高級崗位統(tǒng)籌使用機制，重點向本縣(市、區(qū))因編制少而無法核定高級崗位的單位，以及艱苦邊遠地區(qū)的單位傾斜。
第四節(jié)?創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障機制
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗或在職領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè);對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用的高層次人才或急需緊缺人才，經(jīng)批準可實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等特殊薪酬制度，其薪酬不受單位績效工資總量限制。通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)并符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)。對帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾共同致富，推動鄉(xiāng)村振興做出突出貢獻的人才開展優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才選樹活動。以家庭農(nóng)(牧)場經(jīng)營者、農(nóng)(牧)民合作社帶頭人為重點，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)牧民。
第六章?實施鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境整治工程
全面扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推動村莊清潔行動由“清臟”向“治亂”、由“整潔”向“美化”、由“一時”向“長效”轉(zhuǎn)變，建立長效管護機制。有序推進農(nóng)村生活垃圾分類、生活污水處理和廁所改造，加強對農(nóng)村集中式飲用水水源保護，建立農(nóng)業(yè)面源污染全過程防治體系，進一步提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境水平。
第一節(jié)?提升農(nóng)村生活垃圾治理水平
按照全覆蓋的目標，科學(xué)設(shè)置村莊垃圾分類收集點(站)，合理布局農(nóng)村公共區(qū)域生活垃圾收集設(shè)施。按照城鄉(xiāng)一體化的原則，優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施處理農(nóng)牧區(qū)生活垃圾，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運資源，鼓勵跨區(qū)域終端處置設(shè)施共建共享。因地制宜選擇農(nóng)牧區(qū)生活垃圾治理模式，逐步做到村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，每戶配備垃圾處理設(shè)施。探索適合青海省農(nóng)牧區(qū)特點的生活垃圾分類方式，逐步推行農(nóng)村生活垃圾分類，促進生活垃圾無害化處理、資源化利用。
第二節(jié)?推進農(nóng)牧區(qū)生活污水治理
分區(qū)分類推進污水治理。根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。重點整治水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、鄉(xiāng)村振興試點村、高原美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等人口集中區(qū)域農(nóng)村生活污水處理。
開展農(nóng)村黑臭水體治理試點。組織縣(市、區(qū))開展農(nóng)村黑臭水體排查，開展農(nóng)村黑臭水體治理試點，采取截污控源、生態(tài)修復(fù)、清淤疏浚、水系連通等措施進行治理，基本消除大面積黑臭水體。
第三節(jié)?推進農(nóng)村廁所革命
堅持“宜水則水、宜旱則旱”的原則，科學(xué)選擇改廁模式與污水處理;城郊社區(qū)及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到村莊的，采取集中納管方式推廣水沖式廁所;具備建污水處理設(shè)施的村莊，統(tǒng)籌配套污水處理設(shè)施，推廣水沖式廁所;基本具備條件的村莊，集中連片推廣三格式、雙甕式等水廁;山區(qū)、牧區(qū)或缺水地區(qū)的村莊，大力推廣使用雙坑交替式、生物降解式等生態(tài)旱廁;加強農(nóng)牧區(qū)活動場所、集市、學(xué)校、衛(wèi)生院、旅游線路及景區(qū)、交通沿線及主要交通節(jié)點、加油加氣站等衛(wèi)生公共廁所建設(shè);發(fā)揮好典型引路作用，先建示范廁所，群眾滿意后再推開，確保改一戶、成一戶、用一戶、好一戶;發(fā)揮好村級組織和農(nóng)牧民的主體作用，加快建立運行管護機制，建立健全日常巡檢、設(shè)備維修、糞污清掏等管護體系。
第四節(jié)?穩(wěn)步推進村容村貌整體提升
科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，打造“河湟民宿”“綠洲莊園”“環(huán)湖牧居”“多彩藏居”等特色傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村建筑;農(nóng)業(yè)區(qū)按照“生態(tài)文化適應(yīng)、生產(chǎn)生活適用、技術(shù)新穎適宜”的設(shè)計策略，推進農(nóng)村新居和社區(qū)建設(shè);牧區(qū)以建立延續(xù)傳統(tǒng)空間形式、“移動+固定”的組合模式、被動技術(shù)與新能源集成應(yīng)用為思路，建設(shè)草原牧居;推進農(nóng)區(qū)“四邊”綠化，積極創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村;完善村莊公共照明設(shè)施;開展“美麗庭院”創(chuàng)建行動，整治柴堆、糞堆、土堆，私搭亂建、亂堆亂放等“六亂”現(xiàn)象。
第五節(jié)?推進農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)
加強農(nóng)村飲用水水源地保護。推進飲用水水源地保護區(qū)劃定，設(shè)立地理界標、警示標志或宣傳牌;組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險排查整治和水源地水質(zhì)監(jiān)測與評價;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。
強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。以長江、黃河、湟水河等干支流區(qū)域為重點，整縣推進畜禽糞污資源化利用，鼓勵液體糞肥機械化施用和還田利用。制定符合青海實際的畜禽糞污肥料化利用地方標準，加快形成廢棄物資源化利用主推技術(shù)，鼓勵農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)場等在種植業(yè)生產(chǎn)中施用糞肥。統(tǒng)籌推進病死畜禽無害化處理，完善市場化運作模式，合理制定補助標準，完善保險聯(lián)動機制。
深化農(nóng)業(yè)面源污染防控。推廣應(yīng)用有機肥料，提高有機肥施用比例。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈作為有機肥資源利用。結(jié)合各地種植情況，因地制宜建立不同作物綠色防控示范區(qū)，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范，集成推廣綠色防控技術(shù)。
加強農(nóng)膜和秸稈綜合利用。建立農(nóng)田殘膜回收加工機制，積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)商業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、社會化服務(wù)組織、新型經(jīng)營主體和農(nóng)牧民參與殘膜回收利用，鼓勵使用者主動回收農(nóng)田殘膜;實施國家糧改飼示范縣等項目，推廣黃貯和秸稈壓塊打捆等實用技術(shù)，提高秸稈飼料化利用率。
第七章?實施鄉(xiāng)村振興農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展工程
持續(xù)實施義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會救助等各項政策，全面提升脫貧地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等公共服務(wù)水平，形成民事民議、民事民管的多層次基層協(xié)商治理格局，持續(xù)鞏固提升保障成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)?優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
鞏固提升教育服務(wù)水平。大力發(fā)展脫貧地區(qū)教育。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，加強幼兒園及中小學(xué)校教育項目建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，保障義務(wù)教育適齡兒童就近入學(xué)。依法依規(guī)健全控輟保學(xué)長效機制，實行常態(tài)化控輟保學(xué)。加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育和普通高中教育，實施學(xué)前教育薄弱縣振興行動計劃和普通高中發(fā)展提升計劃。繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策、公費師范生定向培養(yǎng)，落實好中小學(xué)幼兒園教師國家級和省級培訓(xùn)計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。持續(xù)擴大農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育資源，加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)。推進教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)校和教學(xué)點高帶寬接入全覆蓋，推動教育專網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用。積極爭取支援幫扶省市和有關(guān)學(xué)校支持，實現(xiàn)異地辦學(xué)(班)規(guī)模適度。開展學(xué)校語言文字工作達標建設(shè)，實施“童語同音”計劃，開展農(nóng)牧區(qū)青壯年勞動力、基層干部等普通話示范培訓(xùn)，提升教師國家通用語言文字教育教學(xué)能力。
第二節(jié)推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)
著力提升脫貧地區(qū)醫(yī)療健康保障水平。以保障鄉(xiāng)村群眾“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、康復(fù)回基層”和享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)為核心，進一步完善脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化水平。改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)條件，進一步加強重大疾病綜合防控。持續(xù)優(yōu)化疾病分類救治措施，加強大病專項救治力度;做好農(nóng)村牧區(qū)低收入人口中老年人、兒童、孕產(chǎn)婦等重點人群和高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴重精神障礙等主要慢病患者的規(guī)范管理和健康服務(wù)，抓好落實“先住院后結(jié)算”政策;繼續(xù)開展省內(nèi)外三級醫(yī)院對口幫扶市州、縣級醫(yī)院并建立對口幫扶長效機制，持續(xù)提升縣級醫(yī)院管理水平和醫(yī)療服務(wù)能力;加大傳染病、地方病防控力度，全面提升農(nóng)村牧區(qū)重點人群健康服務(wù)水平。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，規(guī)范開展鄉(xiāng)村兩級技術(shù)人員崗位培訓(xùn)工作。繼續(xù)實施全科醫(yī)生特崗計劃，加強農(nóng)牧區(qū)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的接轉(zhuǎn)就業(yè)和履約管理，按照基層實際需求開展農(nóng)牧區(qū)訂單定向鄉(xiāng)村醫(yī)生免費培養(yǎng)工作。持續(xù)推進脫貧地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力開展健康科普工作，提高農(nóng)村牧區(qū)群眾生態(tài)環(huán)境和健康素養(yǎng)水平。
第三節(jié)?加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)
著力實施農(nóng)村社會保障政策。合理提高農(nóng)村最低生活保障標準，切實保障農(nóng)村低收入群體基本生活。優(yōu)化調(diào)整脫貧人口基本醫(yī)療保障待遇政策。通過優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療保障政策，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會救助等制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。加快完善分層分類的社會救助體系，構(gòu)建綜合救助格局。改革管理服務(wù)手段，完善精準化社會救助，創(chuàng)新救助方式，推行“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，實施類別化、差異化助。完善低保對象認定辦法，規(guī)范完善特困供養(yǎng)制度，進一步擴大無勞動能力特困對象認定范圍。提升農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障能力，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強農(nóng)村幸福院分類管理，建立村自籌、政府適當補助的運營機制。完善特困人員、返貧致貧人員和低保戶、重度殘疾人等困難群體養(yǎng)老保險費代繳政策，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。持續(xù)推進返貧致貧、低保、特困、重度殘疾人員參保，完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施集中供養(yǎng)能力和失能照護能力。對高齡、空巢(獨居)、留守、失能、殘疾社會老年人，實行“網(wǎng)格化”結(jié)對幫扶，定期上門巡訪探視，提供家政保潔、精神慰藉、救助救援等基礎(chǔ)服務(wù)。四是健全農(nóng)牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人等關(guān)愛服務(wù)體系，提升農(nóng)牧區(qū)殘疾人服務(wù)水平。
第四節(jié)?繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
著力推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。加強思想道德建設(shè)，培育踐行社會主義核心價值觀，弘揚新青海精神，開展道德模范推薦評選活動，廣泛發(fā)動群眾參與文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村(社區(qū))、五星級文明戶創(chuàng)建活動。建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，加強未成年人思想道德陣地建設(shè)。推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，大力弘揚紅色文化，深入挖掘農(nóng)耕、草原文化和民俗文化，保護文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族團結(jié)進步教育基地、農(nóng)牧業(yè)遺跡和灌溉工程，傳承發(fā)展農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化，鼓勵發(fā)展具有地方特色的民間藝術(shù)活動。廣泛開展“推動移風(fēng)易俗·提升文明鄉(xiāng)風(fēng)”行動，引導(dǎo)廣大群眾祛除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚傳統(tǒng)美德，建設(shè)積極健康的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
深化文明實踐活動。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。著眼凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，依托新時代文明實踐三級陣地廣泛開展志愿服務(wù)活動，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活。
提高公共文化服務(wù)保障能力。鼓勵發(fā)展具有地方特色的民間藝術(shù)活動。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，不斷強化基層文化陣地和文化隊伍建設(shè)。促進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，持續(xù)開展文藝下鄉(xiāng)、大美青海文藝輕騎兵下基層演出等文化活動。推動基本公共文化體育服務(wù)融入鄉(xiāng)村群眾生活。廣泛開展參與度高、覆蓋面廣的“社區(qū)運動會”“百鄉(xiāng)千村運動會”和鄉(xiāng)村全民健身賽事活動。推廣射箭、賽馬、民間傳統(tǒng)棋類、武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育項目和籃球、乒乓球等大眾體育項目。
推進公共文化服務(wù)標準化建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心等服務(wù)標準規(guī)范，不斷完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實施全民健身工程。創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省，立足地區(qū)實際和地域特色創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)、示范單位。
第八章?實施鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村治理工程
第一節(jié)?強化基層黨組織建設(shè)能力
筑牢村黨組織戰(zhàn)斗堡壘。健全完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民合作組織和群團組織為紐帶，其他經(jīng)濟社會組織為補充的組織體系。
選優(yōu)配強村干部隊伍。派強用好駐村第一書記和工作隊，常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織，不斷提升村黨組織標準化規(guī)范化水平和引領(lǐng)發(fā)展的能力。選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是黨組織書記，嚴格落實候選人縣鄉(xiāng)資格聯(lián)審和村黨組織書記縣級備案管理制度，持續(xù)實施村干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程，打造政治堅定、作風(fēng)過硬、能力突出的帶頭人隊伍。
加強基層黨員干部教育。依托黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、黨員教育基地等教育培訓(xùn)主陣地，加強基層黨員干部教育，抓好村“兩委”班子成員、駐村第一書記和工作隊專題培訓(xùn)，推動黨員干部用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。落實以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度及正常增長機制、村干部“基本報酬+4項補貼”報酬體系、村干部考核評價機制、面向優(yōu)秀村黨組織書記定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制工作人員長效機制，激發(fā)村干部投身鄉(xiāng)村振興的積極性主動性創(chuàng)造性。
第二節(jié)?增強村民自治組織能力
扎實推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，強化村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立完善農(nóng)村公共服務(wù)資源投放機制，確保農(nóng)村各類組織在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作、健康有序運行。深化村民自治實踐，增強村民自治組織能力，落實好“四議兩公開”民主議事決策制度，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快推進村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，推動政府公共服務(wù)下沉。全面推行移風(fēng)易俗，指導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約，建立健全正向激勵和反向約束機制。加強村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)，完善村務(wù)監(jiān)督機制。健全村級組織事項清單，規(guī)范運行體系，繼續(xù)推廣基層“一事一監(jiān)督”辦法，全面監(jiān)督黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)及重大事項。鼓勵農(nóng)牧區(qū)開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動。把生態(tài)文明理念融入黨員日常教育培訓(xùn)，不斷增強黨員群眾生態(tài)環(huán)保理念，推動基層黨組織履行生態(tài)保護責(zé)任，引領(lǐng)村級各類組織和農(nóng)牧民群眾積極共建美好家園。
第三節(jié)?全面提高鄉(xiāng)村法治水平
全面提高鄉(xiāng)村法治水平。大力開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動，開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育活動，引導(dǎo)群眾有序參與村級事務(wù)管理。加強農(nóng)牧區(qū)法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強村“兩委”成員法治教育，實施農(nóng)牧區(qū)“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點的“法治帶頭人”，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。規(guī)范完善村(社區(qū))公共法律服務(wù)室建設(shè)，充分發(fā)揮一村(社區(qū))一法律顧問職能作用，為廣大群眾提供法律咨詢服務(wù)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，引導(dǎo)干部群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。
第四節(jié)?加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)
全面加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)。傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展優(yōu)秀文化傳播。立家規(guī)家訓(xùn)、傳家風(fēng)家教，倡文明樹新風(fēng)，摒棄高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、封建迷信、早婚輟學(xué)、輟學(xué)入寺、惜宰惜售等不良風(fēng)氣，推進文明創(chuàng)建、移風(fēng)易俗、誠信建設(shè)、依法治理、道德評議等行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與自治的良性互動。廣泛開展道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時代好少年、尋找最美家庭等選樹活動，弘揚道德新風(fēng)。
第五節(jié)?強化平安鄉(xiāng)村建設(shè)
強化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力，堅決打擊黃賭毒、盜拐騙、食藥環(huán)等違法犯罪，優(yōu)化基層組織建設(shè)環(huán)境。加強鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，配優(yōu)基層平安建設(shè)力量，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升基層社會治理能力和水平。健全公共安全體系，持續(xù)開展鄉(xiāng)村安全隱患治理，加強鄉(xiāng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作。推進農(nóng)牧區(qū)技防系統(tǒng)建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。推進農(nóng)牧區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，落實平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺建設(shè)。大力推行“村警”工作機制，推進警務(wù)管理服務(wù)前移。配合司法部門加強對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員等的服務(wù)管理。強化宗教事務(wù)依法管理，發(fā)揮寺規(guī)僧約的積極作用，依法加大對農(nóng)牧區(qū)寺廟的安全管理力度，堅決防止宗教活動場所未批先建、批小建大、露天造像等。強化生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。
第九章?實施鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善工程
加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入力度，持續(xù)改善脫貧地區(qū)農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加強農(nóng)村人居環(huán)境治理，不斷改善脫貧地區(qū)農(nóng)村發(fā)展條件和生活環(huán)境，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。
第一節(jié)?完善脫貧地區(qū)交通設(shè)施條件
深入推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動骨干路網(wǎng)提檔升級、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸連通。提升農(nóng)村地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)水平，有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)、老舊公路改造，強化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其它運輸方式的銜接。推進交通與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，促進農(nóng)村交通與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，傾斜支持15個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和10個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及高原美麗城鎮(zhèn)等示范試點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動交通項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村通硬化路②和規(guī)模較大的建制村公路雙車道改造，加強通村公路和村內(nèi)主干道連接。提高農(nóng)村交通安全保障能力，推進完善村道安全生命防護工程，實施公路危舊橋梁改造。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。
②硬化路:對于全國大部分地區(qū)硬化路指瀝青(水泥)路，對于西部地區(qū)建設(shè)條件特別困難、高海拔高寒和交通需求小的地區(qū)，可指符合當?shù)貙嶋H情況的石質(zhì)路面、砼預(yù)制塊路面、磚鋪路面、砂石路面等形式的公路。
第二節(jié)?加快推進能源、通信和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
推進脫貧地區(qū)能源體系建設(shè)。深入推進農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費革命，支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程實施，改善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域農(nóng)村供電能力、電壓質(zhì)量和供電可靠性。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)利用養(yǎng)殖場廢棄物、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，促進城鎮(zhèn)能源供應(yīng)設(shè)施和服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，提高電能、清潔能源在農(nóng)村能源消費中的比重。
推進脫貧地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“寬帶鄉(xiāng)村”“智慧廣電”工程，推進農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游村等積極構(gòu)建基于4G+5G網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快鄉(xiāng)村物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等融合建設(shè)，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療等信息服務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂互動等平臺建設(shè)，促進智慧鄉(xiāng)村發(fā)展，推動美麗鄉(xiāng)村提檔升級。
推進脫貧地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，加快縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，實施“快遞進村”工程，推進農(nóng)村物流、郵政網(wǎng)點代售、旅游集散、城市配送等物流設(shè)施融合發(fā)展。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施，鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點?！笆奈濉逼陂g，在兩市六州重要物流節(jié)點地區(qū)，擬新建或改造50個區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈加工配送中心。
第三節(jié)?加快推進中小型水利工程建設(shè)
推進農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程建設(shè)。因地制宜開展農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程建設(shè)，補齊水源工程缺少的短板。在東部農(nóng)業(yè)區(qū)和有條件的地區(qū)，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展;在牧業(yè)區(qū)及群眾居住相對分散定居地區(qū)，開展小型工程和分散式工程標準化改造，更新改造一批老舊供水管網(wǎng)和設(shè)施，提高自來水普及率，實現(xiàn)供水入戶，全力提升水質(zhì)達標率和供水保障率，穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)飲水安全向農(nóng)村牧區(qū)供水保障轉(zhuǎn)變。
強化農(nóng)村牧區(qū)供水工程管理管護。嚴格落實農(nóng)村牧區(qū)供水保障“三個責(zé)任”“三項制度”，探索建立供水管理五級負責(zé)制、將農(nóng)村牧區(qū)供水工程管理責(zé)任延伸至村一級;在用好中央補助資金的基礎(chǔ)上，多渠道爭取農(nóng)村牧區(qū)供水工程維修養(yǎng)護資金，及時修復(fù)各類損毀的水利工程。
第十章?構(gòu)建可持續(xù)社會幫扶體制機制
第一節(jié)?深入推進東西部協(xié)作
持續(xù)優(yōu)化協(xié)作和對口幫扶機制，穩(wěn)步拓展幫扶領(lǐng)域，努力提升協(xié)作層次。依托東西部協(xié)作和對口幫扶建立起來的良好基礎(chǔ)，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，江蘇省在繼續(xù)對口幫扶青海省西寧市、海東市，對口支援海南州的基礎(chǔ)上，將幫扶青海省范圍擴大到全省;天津市對口支援黃南州;上海市對口支援果洛州;北京市對口支援玉樹州;浙江省對口支援海西州;山東省對口支援海北州。嚴格遵照國家“兩保持③、三加強④”總體要求，圍繞我省國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費協(xié)作、人才交流等領(lǐng)域給予重點支持，共創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。
③“兩保持”:即保持資金支持和人才支援總體穩(wěn)定。
④“三加強”:即加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作和消費協(xié)作。
一、深化蘇青產(chǎn)業(yè)協(xié)作
培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。支持實施一批綠色、高效種養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)項目，共推青海特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，協(xié)力打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。發(fā)揮蘇青兩省特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，重點支持我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展。加強特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通合作，鼓勵引導(dǎo)江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在青海省建設(shè)生產(chǎn)加工基地，配套形成更加完善的交通物流體系。依托江蘇省國際國內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易洽談平合和電子商務(wù)平臺，加大青海特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介力度。鼓勵加強研發(fā)合作，推動研發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
大力推動旅游業(yè)發(fā)展。支持搭建文旅產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進協(xié)作雙方文旅資源互惠共享。搭建非遺文化傳承培養(yǎng)平臺，協(xié)助做好青海地域性文化產(chǎn)品保護工作;搭建旅游創(chuàng)建互動平臺，促進全省旅游示范區(qū)、4A級以上旅游景區(qū)交流合作，助力文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮青海高原風(fēng)光、民族風(fēng)情、紅色文化等旅游資源優(yōu)勢，推動文旅深度融合發(fā)展，助推青海打造國際生態(tài)旅游目的地。助推智慧旅游發(fā)展，支持智慧旅游平臺升級改造和重點文旅景區(qū)智慧化改造，提高生態(tài)旅游綜合服務(wù)能力。
共建蘇青產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)鼓勵加快共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序推進對口幫扶企業(yè)積極參與投資建設(shè)，建立健全園區(qū)合作新模式，協(xié)力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運營水平。加大招商引資力度，全力建鏈補鏈強鏈，推動協(xié)作發(fā)展鹽湖化工、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生態(tài)旅游、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，助力青海打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。支持青海省內(nèi)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
協(xié)力做強優(yōu)勢工業(yè)。依托青海省鹽湖資源，深化兩省鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈對接，全面提高鹽湖資源綜合利用效率，合作發(fā)展鋰鹽產(chǎn)業(yè)，研發(fā)鋰電材料、高純度金屬鋰等系列產(chǎn)品，協(xié)同推進鉀產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，延伸發(fā)展化工基本原料下游產(chǎn)品，有序推進金屬鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)、硼化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，共同謀劃布局氯平衡化工產(chǎn)業(yè)。加強兩省清潔能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新交流合作，擴大兩省清潔能源交易規(guī)模，協(xié)同推進新能源制造業(yè)和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持江蘇企業(yè)赴青海投資新能源發(fā)電項目和產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈增鏈項目，推進兩省新能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合互促，共同培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
二、深化蘇青勞務(wù)協(xié)作
拓寬就地就近就業(yè)渠道。支持新建擴建、改造升級一批“社區(qū)工廠”“鄉(xiāng)村振興車間”，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧群眾就近就業(yè)成果。積極開發(fā)一批生態(tài)管護、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護、水利管理、公益設(shè)施管護等公益性崗位，優(yōu)先吸納脫貧群眾、安置殘疾人等就業(yè)困難群體就業(yè)。支持實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。
完善異地就業(yè)對接機制。繼續(xù)加強勞務(wù)對接，完善勞務(wù)輸出精準對接機制，結(jié)合江蘇企業(yè)招工用工實際，積極開展線上線下招聘活動，引導(dǎo)江蘇企業(yè)提供家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)、餐飲服務(wù)、建筑施工、機械修理等工種崗位，促進青海富余勞動力有組織勞務(wù)精準輸出。
推動外出務(wù)工人員穩(wěn)崗就業(yè)。積極做好外出務(wù)工人員穩(wěn)崗就業(yè)工作。維護好在蘇就業(yè)人員合法權(quán)益，落實社會保險補貼等扶持政策。開展暖心關(guān)愛慰問行動。開展在蘇就業(yè)人員跟蹤援助工作，實施在蘇務(wù)工情況跟蹤調(diào)度機制。
加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。針對在蘇就業(yè)人員開展“訂單式”培訓(xùn)，加大對在蘇就業(yè)人員入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)力度。搭建江蘇企業(yè)和青海職業(yè)院校合作平臺，采取聯(lián)合培養(yǎng)模式，“定向式”輸出到江蘇企業(yè)就業(yè)。支持協(xié)作地區(qū)實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，針對縣域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興需求，打造電商貨運、建筑技工、采摘、家政月嫂等勞務(wù)品牌，提高就業(yè)質(zhì)量。支持建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。
三、深化蘇青消費協(xié)作
加大市場主體、產(chǎn)銷渠道、標準規(guī)范對接力度，依托對口協(xié)作省份的市場優(yōu)勢，深化消費協(xié)作，助推“青貨入蘇”“蘇貨進青”，進一步擴大雙向市場份額。有序推進青海產(chǎn)品直銷體驗店建設(shè)，推動青海產(chǎn)品進入大型商超。引導(dǎo)兩省供銷、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門定期組織企業(yè)對接交流，建立穩(wěn)定的供銷協(xié)作關(guān)系。支持青海特色農(nóng)畜產(chǎn)品，在江蘇建設(shè)專柜、專館、專區(qū)。鼓勵引導(dǎo)江蘇大型企事業(yè)單位將青海作為貨源地，擴大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品購銷規(guī)模。
四、深化蘇青人才交流
堅持黨政干部雙向掛職、專業(yè)技術(shù)人才互派交流、教育醫(yī)療“組團式”幫扶機制，定期互派專業(yè)人才定期服務(wù)。加大對教科文衛(wèi)等領(lǐng)域人才支持力度，建立穩(wěn)定的東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系，推動協(xié)作雙方人才交流工作進一步發(fā)揮成效。系統(tǒng)開展干部人才培養(yǎng)培訓(xùn)，有效提升干部人才綜合能力、專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)，助力青海全面實施人才強省戰(zhàn)略，為青海鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供智力支持。
五、著力增進民生福祉
助力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持實施一批農(nóng)牧民居住條件改善、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治、公共服務(wù)設(shè)施提升等民生項目。支持基層黨組織建設(shè)，助力打造星級黨支部，推動建設(shè)農(nóng)家書屋、文化中心、健身廣場等基層文化陣地。助力完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。幫助完善鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃、特色鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案等，注重融合歷史、產(chǎn)業(yè)、民族、文化、生態(tài)等元素，助力打造一批蘇青協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
助力提升現(xiàn)代教育水平。助力推動教育資源布局優(yōu)化，不斷改善辦學(xué)條件，促進教育均衡發(fā)展。深化開展教學(xué)研究和“團隊式”支教服務(wù)等活動。助力推動脫貧地區(qū)教育信息化水平提升，支持教育信息化設(shè)備改造升級，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，幫助搭建蘇青遠程教育平臺，推進優(yōu)質(zhì)教育資源向基層擴容下沉，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
助力健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。依托江蘇省級醫(yī)院雄厚醫(yī)療技術(shù)、臨床特色?？坪投鄬W(xué)科協(xié)同的優(yōu)勢，幫助青海省級醫(yī)院建設(shè)一批臨床重點?？疲囵B(yǎng)一批領(lǐng)軍人才，突破一批難點技術(shù)，推動一批重點項目，共建臨床專科聯(lián)盟。支持青海省建設(shè)高原醫(yī)學(xué)研究中心(包括國家高原病醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家傳染病區(qū)域醫(yī)療中心、高原轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、青藏高原包蟲病預(yù)防診療中心“五個中心”)，帶動提升青海全省醫(yī)療機構(gòu)整體能力。結(jié)合重點?？平ㄔO(shè)和公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展需要，按照“院長+醫(yī)療人才”組團模式，引進江蘇省高水平醫(yī)療衛(wèi)生人才和先進的醫(yī)院管理體系，提升省、市州受援醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)水平。支持青海開展兒童先心病免費篩套和救治工作依托江蘇大學(xué)人才、技術(shù)優(yōu)勢，共建蘇青兩省傳染病研究和教學(xué)科研基地，開展人才培養(yǎng)、科研協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作交流，提升青海省公共衛(wèi)生人員能力水平。支持青海省縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化改造，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，助力完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點對國家鄉(xiāng)村振興幫扶縣進行幫扶，助力加強“互聯(lián)網(wǎng)+遠程會診”體系建設(shè)，通過開展遠程會診、病例討論、遠程培訓(xùn)等活動，推動兩地實時共享江蘇優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。
第二節(jié)?持續(xù)推進定點幫扶工作
穩(wěn)定定點幫扶關(guān)系，進一步完善定點幫扶長效機制，切實提高定點幫扶質(zhì)量，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保脫貧地區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過度。
積極配合做好中央單位定點幫扶工作。進一步完善定點幫扶機制，積極支持和配合14家中央定點幫扶單位繼續(xù)做好對我省15個脫貧縣的定點幫扶工作。充分發(fā)揮中央單位優(yōu)勢，接續(xù)幫扶脫貧縣發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)助力脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平的傾斜力度。
持續(xù)完善省、市州、縣定點幫扶。持續(xù)推進省直機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、大專院校定點幫扶工作，繼續(xù)選派結(jié)對幫扶干部、第一書記和駐村干部，強化幫扶責(zé)任，保持幫扶力量總體穩(wěn)定。指導(dǎo)幫扶村轉(zhuǎn)變工作重心，有效銜接發(fā)展規(guī)劃、政策舉措，運用好防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，落實落細各項幫扶政策，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。幫助發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)助力脫貧人口教育幫扶和穩(wěn)崗就業(yè)，引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)幫扶村開展常態(tài)化村莊清潔和美化。鼓勵干部職工消費幫扶，開展單位“定向采購”，協(xié)調(diào)社會力量參與購買消費幫扶產(chǎn)品。充分利用村級新時代文明實踐站、廣播、微信群、群眾大舞臺等載體，宣講黨的惠農(nóng)惠民政策，引導(dǎo)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。制定完善新時代村規(guī)民約，加強農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè)。持續(xù)推動落實定點幫扶單位黨組織結(jié)對共建幫扶村、黨員干部結(jié)對認親幫戶的“雙幫”機制。
廣泛凝聚社會幫扶力量。堅持政府與社會力量幫扶互為補充、相互促進，匯集多方力量，鞏固提升幫扶成效。配合做好中央單位、省、市州、縣級單位定點幫扶，做好工作協(xié)調(diào)和保障服務(wù)，推動幫扶項目落地見效。加強軍地聯(lián)系和幫扶協(xié)作，持續(xù)推進軍隊定點幫扶，健全完善長效機制。支持各民主黨派、群團組織立足自身優(yōu)勢開展幫扶活動，鼓勵引導(dǎo)社會組織、社會愛心人士參與幫扶。創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道，擴大宣傳空間，加強輿論引導(dǎo)，營造社會幫扶濃厚氛圍。
第三節(jié)?扎實推進“百企興百村”行動
推進民營企業(yè)定點幫扶。實施青海省民營企業(yè)“百企興百村”行動。持續(xù)鞏固村企對接關(guān)系，加強精準扶貧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)培育和拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大規(guī)模、提質(zhì)增效支持和鼓勵民營企業(yè)大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色加工等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造綠色食品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等地方特色品牌。支持和鼓勵農(nóng)牧戶、村集體、新型經(jīng)營主體、企業(yè)等多方主體，以承包土地經(jīng)營權(quán)、資金、勞動力、科技等多種要素入股聯(lián)合，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。鼓勵民營企業(yè)優(yōu)先采購或推銷脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，支持民營企業(yè)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，村企共建農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)村電商投資建設(shè)，鞏固和拓展產(chǎn)銷對接平合，帶動消費和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持和鼓勵村企互培、互聘、互相交流的人才共育共享機制，推動人才在村企、城鄉(xiāng)雙向流動。鼓勵企業(yè)聯(lián)合涉農(nóng)高校、科研院所建立人才培訓(xùn)基地、孵化基地，培養(yǎng)各類專業(yè)實用人才。加強與異地青海商會聯(lián)系和指導(dǎo)，引導(dǎo)民營企業(yè)到家鄉(xiāng)投資興業(yè)，推動在外能人回鄉(xiāng)投身家鄉(xiāng)建設(shè)，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。
第十一章?積極探索鄉(xiāng)村振興新路徑
始終把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，突出重點，積極探索，形成符合青海實際的鄉(xiāng)村振興方法路徑，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。
第一節(jié)?集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展
聚焦我省25個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，用好國家14項、省里22條扶持政策，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，加速補齊區(qū)域性短板，持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強縣域發(fā)展能力，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。
著力鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固提升“兩不愁三保障”脫貧成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶的動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。強化易地搬遷后續(xù)扶持，加強產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)，增強搬遷群眾可持續(xù)脫貧致富能力，加快融入城鎮(zhèn)社區(qū)進程。著力補齊縣域發(fā)展“短板”。針對制約重點幫扶縣經(jīng)濟社會發(fā)展的突出“短板”，持續(xù)加強交通、水利、電力、物流、信息網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境整治等農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、文化、體育等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)強化重點幫扶縣農(nóng)村牧區(qū)人口尤其是脫貧人口、邊緣低收入人口的志智“雙扶”工作，感恩教育與技能培訓(xùn)并重，增強內(nèi)生發(fā)展動力。
著力提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。把發(fā)展縣域經(jīng)濟擺在更加突出的位置，著力破除制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，充分發(fā)揮創(chuàng)新在引領(lǐng)和推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵作用，創(chuàng)造和發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展富民強縣產(chǎn)業(yè)，推動重點幫扶縣縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。結(jié)合縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力引進和培育縣域市場主體，培育壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度及精準度，推動縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
第二節(jié)?全面推進鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設(shè)
全面推進鄉(xiāng)村振興試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施完善，基本公共服務(wù)水平提升、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等方面加大支持力度，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，有序推進鄉(xiāng)村振興。通過先行先試，積極探索具有青海特色的鄉(xiāng)村振興方法路徑。
強化特色產(chǎn)業(yè)。圍繞縣級農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展鄉(xiāng)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地(產(chǎn)業(yè)車間、家庭牧場)，發(fā)展一批龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體，初步形成特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈。
強化基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)。完善農(nóng)村道路管養(yǎng)長效機制，深入推進脫貧縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。加快推進規(guī)模化供水工程建設(shè)和老舊供水工程改造。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊村莊的集中熱源。
強化生態(tài)環(huán)境。集中開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，健全長效管護機制。建成垃圾收集、轉(zhuǎn)運、暫存、處理設(shè)施，實現(xiàn)垃圾無害化處理。加大污水管網(wǎng)、排水排污設(shè)施建設(shè)力度，提高污水治理能力。提高牲畜糞便資源化利用。推動農(nóng)村廁所革命布局合理、規(guī)范化管理。
完善公共服務(wù)。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、人才支撐等公共服務(wù)體系。支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。推進醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，健全城鄉(xiāng)各項社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能，加強規(guī)范化管理，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建成功能較健全的普惠金融服務(wù)點。建立“一站式”綜合政務(wù)便民服務(wù)中心。深入推行科技特派員制度。
強化文化建設(shè)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，開展精神文明創(chuàng)建和信用創(chuàng)評活動。建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，大力推廣體育健身、廣播影視等文體惠民工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。通過資源有效整合，建成新時代文明實踐所，組織志愿服務(wù)隊常態(tài)化開展文明實踐志愿服務(wù)活動。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。加強公共安全體系建設(shè)，鄉(xiāng)村警務(wù)、應(yīng)急、安全生產(chǎn)工作運行正常。法律援助和司法救助開展及時，矛盾糾紛調(diào)解工作機制完善。宗教治理規(guī)范有序，民族團結(jié)穩(wěn)定。推進移風(fēng)易俗，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)。
第三節(jié)?全面推進鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)
分類推進鄉(xiāng)村振興試點村發(fā)展。重點支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)提升、生態(tài)治理等建設(shè)，著力提升組織建設(shè)、人才培育、治理能力和鄉(xiāng)風(fēng)文明體制機制，協(xié)同打造“產(chǎn)業(yè)帶動、生態(tài)宜居、生活幸?！钡拿利愢l(xiāng)村。
強化組織人才建設(shè)。健全村級組織，規(guī)范管理黨員發(fā)展，黨員隊伍結(jié)構(gòu)合理，嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度，切實發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。落實第一書記和工作隊有關(guān)制度。加大職業(yè)教育、技能培訓(xùn)力度，積極培育致富帶頭人、農(nóng)業(yè)科技帶頭人、“土專家”、“田秀才”、“法律明白人”，努力打造有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。
強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、農(nóng)家樂民宿、運動健康、民族手工業(yè)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成本村特色產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)牧民合作社聯(lián)合社和家庭農(nóng)牧場，多種路徑發(fā)展村集體經(jīng)濟，村集體經(jīng)濟項目運營規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動效果好。
強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜推進農(nóng)村住房節(jié)能保溫改造和地震高烈度地區(qū)農(nóng)房抗震改造，推進較大人口規(guī)模自然村通硬化路和規(guī)模較大的建制村公路雙、車道改造。有條件的村莊實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，穩(wěn)步解決工程性和季節(jié)性斷水問題。加快實施農(nóng)網(wǎng)改造、4G/5G網(wǎng)絡(luò)通村，村級電商服務(wù)點、廁所改革、污水處理等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。有接氣條件的村莊實施天然氣或液化氣進戶工程，無接氣條件的村莊推廣節(jié)能鍋爐、灶具和采暖設(shè)備。
強化鄉(xiāng)風(fēng)文明培育。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，開展精神文明創(chuàng)建，實現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)“五個一”、農(nóng)區(qū)“十個一”標準、牧區(qū)建設(shè)“8+2”模式的綜合性文化服務(wù)中心建成運行。有條件的建設(shè)鄉(xiāng)村史館，保護好農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，支持農(nóng)村特色優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。因地制宜完善村規(guī)民約，有效治理高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣，推動新習(xí)俗形成。
強化生態(tài)環(huán)境保護。實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，保護飲用水水源。強化畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈資源化利用，推廣有機肥替代化肥、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。有計劃地開展植樹造林，綠化美化鄉(xiāng)村活動。開展美麗村莊和美麗庭院創(chuàng)建活動。村內(nèi)主干道、群眾聚集區(qū)和戶外活動場所配置路燈。
強化基本公共服務(wù)。繼續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。建有標準化衛(wèi)生室，配備合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師，建立規(guī)范的居民健康檔案，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全村覆蓋。有需求有條件的建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)活動場所，確保特困人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。優(yōu)撫對象、困難家庭、殘疾人、農(nóng)村留守婦女兒童等群體建立有效幫扶機制。建立低收入人口預(yù)警和常態(tài)化幫扶機制，為符合救助條件的家庭和人員提供相應(yīng)救助服務(wù)。建有村級綜合服務(wù)場所，提供為民辦事全程代理服務(wù)。
強化鄉(xiāng)村綜合治理。組織開展村民自治活動，健全完善村民自治章程、村民議事規(guī)則、村務(wù)公開、重大事項決策、財務(wù)管理等制度。及時開展法律援助和司法救助，完善矛盾糾紛調(diào)解工作機制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，維護民族團結(jié)穩(wěn)定。開展創(chuàng)建平安社區(qū)(村)活動，社會治安秩序良好。建立道德激勵機制，廣泛開展“道德模范”、“最美家庭”、“好婆媳”等評選活動。
第十二章?保障措施
調(diào)動各方面資源要素，凝聚全社會力量，完善規(guī)劃實施保障機制，從組織、政策、機制等方面為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力保障，確?！兑?guī)劃》目標的實現(xiàn)。
第一節(jié)?強化組織領(lǐng)導(dǎo)
做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。堅持省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村牧區(qū)、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組作用。青海省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個專項工作組，由省委省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長、副組長，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動等鄉(xiāng)村振興重點工作。健全省負總責(zé)、市州縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，建立落實五級書記共抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的責(zé)任制度，建立統(tǒng)一高效的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。
做好工作體系銜接。及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障方面有機結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進。各級扶貧開發(fā)機構(gòu)平穩(wěn)有序重組為鄉(xiāng)村振興機構(gòu)，主要負責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興有關(guān)具體工作。市州、縣(市、區(qū)、行委)黨政主要負責(zé)人切實履行好銜接工作“一線總指揮”職責(zé)，總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，加強統(tǒng)籌謀劃，層層壓實責(zé)任，推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，持續(xù)實施黨支部書記能力提升工程和村(社區(qū))干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，接續(xù)推行“一聯(lián)雙幫”工作機制，繼續(xù)選派第一書記和工作隊，建立常態(tài)化精準化選派干部駐村工作機制。
做好規(guī)劃實施和項目建設(shè)銜接。將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大項目納入各級政府、各行業(yè)部門“十四五”規(guī)劃。省級各行業(yè)相關(guān)部門要加強與中央對口部委銜接，爭取更多工作支持，結(jié)合部門職能職責(zé)制定和完善部門“十四五”規(guī)劃。州市縣要科學(xué)編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，圍繞重大目標任務(wù)抓好各項規(guī)劃具體落實，確保規(guī)劃銜接有序、項目銜接一致、推進落實一體、成效發(fā)揮協(xié)同。大力推進高原鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以“百鄉(xiāng)千村”工程為抓手，加快完成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和試點村“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，分類分檔統(tǒng)籌推進示范鄉(xiāng)村建設(shè)。
第二節(jié)?加大投入保障
強化財政投入。過渡期內(nèi)保持財政支持政策總體穩(wěn)定，根據(jù)工作需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點，確保達到國家投入政策要求。保留并調(diào)整優(yōu)化有效銜接專項資金，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，適當向鄉(xiāng)村振興國家、省級重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。對農(nóng)牧區(qū)低收入人口的救助幫扶和脫貧人口、低收入人口基本住房安全保障，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。過渡期內(nèi)貫徹落實好延續(xù)脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。整合涉農(nóng)資金。過渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實施財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，此后調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施，省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、其他縣(市、區(qū)、行委)探索建立涉農(nóng)資金整合長效機制。確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。現(xiàn)有財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。對支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實施。
第三節(jié)?強化金融保險服務(wù)
積極爭取各銀行金融機構(gòu)在授信政策、審批權(quán)限、貸款配置、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面繼續(xù)給予我省政策傾斜和支持。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。過渡期內(nèi)原扶貧小額信貸政策調(diào)整為脫貧人口小額信貸政策，加大對脫貧戶、邊緣易致貧戶發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營的信貸支持力度。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受優(yōu)惠利率、財政貼息。調(diào)整“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動”創(chuàng)業(yè)貸款政策。過渡期內(nèi)繼續(xù)在退出村實施互助資金支持政策，加強對村級互助資金協(xié)會的管理，確保資金安全并持續(xù)發(fā)揮效益。加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，支持脫貧地區(qū)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。發(fā)揮政策性金融和開發(fā)性金融優(yōu)勢，為脫貧地區(qū)提供中長期信貸服務(wù)，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善、易地搬遷后扶等重點領(lǐng)域信貸投放。推進政策性農(nóng)牧業(yè)保險擴面、提標、增品，探索開展農(nóng)牧業(yè)保險與信貸、擔(dān)保等金融工具聯(lián)動。
第四節(jié)?強化用地保障
保障重點幫扶縣用地需求。對重點幫扶縣的新增建設(shè)用地計劃指標，按照“土地要素跟著項目走、以真實有效的項目落地作為配置計劃指標的依據(jù)”等原則予以支持。在過渡期內(nèi)，按照國家要求，繼續(xù)安排每個脫貧縣計劃指標600畝，專項用于鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，不得挪給非貧困縣使用，對于深度貧困地區(qū)，計劃指標不足的，可預(yù)支使用，由省級自然資源主管部門優(yōu)先保障。仍不足的，年度內(nèi)由省級自然資源主管部門匯總項目清單，報自然資源部統(tǒng)一配置;在統(tǒng)籌安排、量入為出的基礎(chǔ)上，每年安排5%新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，不得挪用。
繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)交易政策，各縣(市、區(qū)、行委)周轉(zhuǎn)指標在防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標、違背農(nóng)牧民意愿、盲目大拆大建、“合村并居”的基礎(chǔ)上按需確定并申報。在東西部協(xié)助和對口支援框架下，按照國家政策要求，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，符合經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃(或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃)的，由縣級自然資源部門按照城鎮(zhèn)分批次用地的規(guī)定，依法組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批材料，按有關(guān)規(guī)定由縣級人民政府審批。
第五節(jié)?優(yōu)化人才保障
延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，落實《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃、銀齡講學(xué)計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補充需求，提高鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)實施省內(nèi)高校招收農(nóng)牧區(qū)和脫貧地區(qū)學(xué)生專項計劃、重點高校定向招生專項計劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃中向重點幫扶縣予以傾斜。繼續(xù)實施全科醫(yī)生特崗計劃，探索實行衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”機制。繼續(xù)支持脫貧家庭“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。建立農(nóng)牧區(qū)實用人才挖掘和培育政策，培育一批農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、田秀才、土專家等鄉(xiāng)土人才。
堅持和完善科技特派員制度，通過建立科技特派員工作站等基層創(chuàng)新平臺，鼓勵引導(dǎo)各類科技人才、資源不斷向基層聚集，服務(wù)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。建立全省“人才編制庫”，保障各地特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣生態(tài)環(huán)保、教育、衛(wèi)生等重大民生領(lǐng)域急需緊缺人才引進工作。適當放寬招錄招聘公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員條件，根據(jù)實際拿出一定比例的職位崗位面向本縣戶籍人員(或生源)、藏(蒙)漢雙語人才、退役士兵招錄招聘。在實施村(社區(qū))干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程中傾斜支持重點幫扶縣，壯大鄉(xiāng)村建設(shè)和治理人才隊伍。繼續(xù)在職稱申報、待遇提升等方面實施特殊傾斜政策，鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向基層流動。
第六節(jié)?嚴格考核督查評估
把鞏固拓展脫貧攻堅成果工作納入推進鄉(xiāng)村振興考核范圍，作為市縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核重要指標，強化考核結(jié)果運用，對實績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，按有關(guān)規(guī)定予以嘉獎，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先選拔使用，對考核排名靠后、履職不力的市縣級黨委和政府主要負責(zé)同志進行約談。
省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對市州、縣(市、區(qū)、行委)黨委政府和承擔(dān)鄉(xiāng)村振興工作的省級有關(guān)單位進行考核，其中，對縣(市、區(qū)、行委)的考核由省、市州鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合開展。考核對象為全省8個市州和45個縣(市、區(qū)、行委)黨委、政府和承擔(dān)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的省級相關(guān)單位?？己斯ぷ鲝?/span>2021年開始，五年過渡期每年開展一次?？己斯ぷ鲌猿秩婵?/span>核，突出重點，分級分類、聚焦年度或階段性重點任務(wù)、重大工作、重要舉措開展考核;堅持問題導(dǎo)向，重在發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險、推進工作;堅持結(jié)果導(dǎo)向，正向激勵，落實責(zé)任，督促整改落實和改進提升;堅持客觀公正，多方參與，群眾認可，規(guī)范考核方式和程序，不增加基層負擔(dān)。市州主要考核黨委和政府鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落實、政策落實、工作落實情況?？h級在考核嚴格貫徹落實過渡期“四個不摘”要求基礎(chǔ)上，主要考核鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落實、政策落實、工作落實和鞏固成效四個方面內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及承擔(dān)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作的有關(guān)單位主要考核行業(yè)責(zé)任、工作成效、政策措施等相關(guān)內(nèi)容。
附表
青海省2020年底脫貧人口統(tǒng)計表
