青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃的通
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》已經(jīng)省政府第97次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
2022年1月20日
青海省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)
成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃
目?錄
前言…………...........................................................…………………………………………………(7)
第一章?規(guī)劃背景………….............................................................................……………………(9)
第一節(jié)?重大意義……………..............................................................……………………………(9)
第二節(jié)?脫貧成就…………...............................................................……………………………(11)
第三節(jié)?主要經(jīng)驗(yàn)……………...............................................................…………………………(16)
第四節(jié)?機(jī)遇與挑戰(zhàn)…………..............................................................…………………………(18)
第二章?總體要求……………..............................................................………………………………(21)
第一節(jié)?指導(dǎo)思想………………..............................................................………………………(21)
第二節(jié)?基本原則………….............................................................……………………………(21)
第三節(jié)?主要目標(biāo)………….............................................................……………………………(23)
第三章?鞏固提升“十三五”脫貧攻堅(jiān)成果………............................................................………(25)
第一節(jié)?健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制…..................................................…(25)
第二節(jié)?持續(xù)鞏固“兩不愁”成果……….......................................................……………(26)
第三節(jié)?全面鞏固“三保障”成果………….......................................................…………(28)
第四節(jié)?強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持………….......................................................………(29)
第五節(jié)?健全完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制…………………………………………………(31)
第六節(jié)?加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督……........................................................…………(33)
第四章?實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提升工程…………............................................................……………(35)
第一節(jié)?做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)……………............................................................………………(35)
第二節(jié)?打造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)版…..........................................................…………………(36)
第三節(jié)?做精民族文化產(chǎn)業(yè)…………………............................................................…………(37)
第四節(jié)?夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)…….......................................................………(38)
第五節(jié)?培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)……..........................................................…………………(39)
第六節(jié)?培育發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體………........................................................…………(39)
第七節(jié)?提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力………..........................................................………………(40)
第八節(jié)?大力實(shí)施消費(fèi)幫扶………………...........................................................……………(41)
第五章?實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培育工程….....................................................……………………(43)
第一節(jié)?實(shí)施本土人才培育工程…….........................................................…………………(43)
第二節(jié)?實(shí)施緊缺人才引進(jìn)工程………….........................................................……………(44)
第三節(jié)?創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才使用機(jī)制……….........................................................………………(45)
第四節(jié)?創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障機(jī)制……….......................................................…………(46)
第六章?實(shí)施鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境整治工程……………...................................................……(47)
第一節(jié)?提升農(nóng)村生活垃圾治理水平……….......................................................…………(47)
第二節(jié)?推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水治理…………........................................................…………(47)
第三節(jié)?推進(jìn)農(nóng)村廁所革命………..........................................................……………………(48)
第四節(jié)?穩(wěn)步推進(jìn)村容村貌整體提升……......................................................……………(49)
第五節(jié)?推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)…………………........................................................………(49)
第七章?實(shí)施鄉(xiāng)村振興農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展工程……....................................................……(51)
第一節(jié)?優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)…....................................................……………………(51)
第二節(jié)?推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)…………………......................................................…………(52)
第三節(jié)?加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)………...................................................…………(53)
第四節(jié)?繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化……..............................................………………........………(54)
第八章?實(shí)施鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村治理工程………..............................................………………(57)
第一節(jié)?強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)能力…….................................................………………(57)
第二節(jié)?增強(qiáng)村民自治組織能力………….................................................……………(58)
第三節(jié)?全面提高鄉(xiāng)村法治水平………….................................................……………(59)
第四節(jié)?加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)………………..................................................……………(59)
第五節(jié)?強(qiáng)化平安鄉(xiāng)村建設(shè)………..................................................……………………(60)
第九章?實(shí)施鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善工程…............................................…………(62)
第一節(jié)?完善脫貧地區(qū)交通設(shè)施條件…………..............................................………(62)
第二節(jié)?加快推進(jìn)能源、通信和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)…...........................................……(63)
第三節(jié)?加快推進(jìn)中小型水利工程建設(shè)…….............................................…………(64)
第十章?構(gòu)建可持續(xù)社會(huì)幫扶體制機(jī)制……….........................................……………(66)
第一節(jié)?深入推進(jìn)東西部協(xié)作……………...............................................……………(66)
第二節(jié)?持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作…………..............................................……………(72)
第三節(jié)?扎實(shí)推進(jìn)“百企興百村”行動(dòng)……...........................................…………(73)
第十一章?積極探索鄉(xiāng)村振興新路徑……….........................................………………(75)
第一節(jié)?集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展….........................................………(75)
第二節(jié)?全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)……….........................................……(77)
第三節(jié)?全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)…………..........................................……(79)
第十二章?保障措施…………………........................................………………………(82)
第一節(jié)?強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)………….............................................………………………(82)
第二節(jié)?加大投入保障…………….............................................……………………(83)
第三節(jié)?強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)…………............................................…………………(84)
第四節(jié)?強(qiáng)化用地保障……………………..............................................……………(85)
第五節(jié)?優(yōu)化人才保障………………….............................................………………(86)
第六節(jié)?嚴(yán)格考核督查評估………………............................................……………(87)
附圖:
1.青海省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣分布圖
2.青海省“十四五”易地搬遷后續(xù)扶持重點(diǎn)安置點(diǎn)分布圖
3.青海省“十四五”東西部協(xié)作示意圖
4.青海省“十三五”脫貧村分布圖
附表:
青海省2020年底脫貧人口統(tǒng)計(jì)表
前?言
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，在黨中央國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，如期全面打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2020年底，42個(gè)貧困縣全部摘帽、1622個(gè)貧困村全部脫貧退出、53.96萬貧困人口全部脫貧，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決，“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”及飲水安全突出問題得到消除;脫貧人口收入大幅度提高，自主脫貧能力穩(wěn)步增強(qiáng);脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，實(shí)現(xiàn)了青海同全國一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期，是我省在新的歷史起點(diǎn)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，編制《青海省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，突出發(fā)展主題，全面闡述“十四五”時(shí)期我省實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、重大行動(dòng)和保障舉措，指導(dǎo)各地各部門鞏固成果、守牢底線、強(qiáng)化銜接、推動(dòng)發(fā)展，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，確保鄉(xiāng)村振興取得明顯進(jìn)展，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家青海篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》期限為2021—2025年，規(guī)劃基期為2020年。
第一章?規(guī)劃背景
脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須在全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)偉大成就的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作落實(shí)。
第一節(jié)?重大意義
黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。全省各級(jí)黨委政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議和考察青海工作時(shí)重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)偉大精神，切實(shí)提高政治站位，持續(xù)增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要性、緊迫性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，按照黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府的工作要求，接續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)將脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大要求。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，脫貧地區(qū)相對貧困、相對落后、相對差距還將長期存在，特別是我省集西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特征于一身，脫貧層次低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、民生短板多，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，責(zé)任更加重大、意義更加深遠(yuǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起步階段，要進(jìn)一步鞏固拓展已經(jīng)取得的脫貧攻堅(jiān)成果，既要保證已脫貧人口從小康走向富裕，又要構(gòu)建一整套防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧制度，接續(xù)解決短板弱項(xiàng)問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，提升人民的獲得感、幸福感、安全感?！笆奈濉睍r(shí)期，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是一項(xiàng)重要政治任務(wù)。實(shí)現(xiàn)有效銜接既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，縮小發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕、提升幸福指數(shù)的有效途徑，也是守住返貧底線、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵舉措。要舉全省之力，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，更加注重激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、更加注重體制機(jī)制建設(shè)、更加注重凝聚各方力量，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活。
第二節(jié)?脫貧成就
一、脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利
黨的十八大以來，省委省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，貫穿生態(tài)保護(hù)、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定全過程，緊緊圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等根本性問題，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力、久久為功，全省42個(gè)貧困縣全部摘帽、1622個(gè)貧困村全部出列、53.96萬貧困人口全部脫貧，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。全省脫貧工作是務(wù)實(shí)的，脫貧過程是扎實(shí)的，脫貧結(jié)果是真實(shí)的，呈現(xiàn)出“兩個(gè)全面提升、兩個(gè)顯著變化”。
兩個(gè)全面提升。一是脫貧群眾生活品質(zhì)顯著提升。建檔立卡貧困群眾“兩不愁三保障”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。脫貧人口人均可支配收入從2015年的2196元增加到2020年的10504元，年均增長36.8%，比全省農(nóng)牧民年均增幅高276個(gè)百分點(diǎn)。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.01%，適齡兒童入寺為僧、外出務(wù)工現(xiàn)象全面消除。4149個(gè)建制村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，包蟲病、肺結(jié)核等重大傳染病和地方病得到有效控制。易地搬遷、危舊房改造等項(xiàng)目的實(shí)施，使25.2萬戶農(nóng)牧民群眾住上了安居房，脫貧群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。二是基層綜合治理能力顯著提升。通過抓黨建促脫貧攻堅(jiān)系列舉措的落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力。全省4149個(gè)建制村集體經(jīng)濟(jì)全面“破零”。通過選派第一書記和駐村工作隊(duì)幫助脫貧村提升工作水平，基層治理能力顯著增強(qiáng)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨群干群關(guān)系更加密切，黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。
兩個(gè)顯著變化。一是農(nóng)牧民思想觀念發(fā)生重大變化。在全國率先開展“精神脫貧”，通過智志雙扶，貧困群眾主動(dòng)脫貧增收的意識(shí)顯著增強(qiáng)。農(nóng)牧區(qū)長期以來禁殺惜售、薄養(yǎng)厚葬等痼疾得到有效治理，牧區(qū)“死不起”、農(nóng)區(qū)“娶不起”的現(xiàn)象得到有效改觀，信教群眾宗教負(fù)擔(dān)明顯減輕，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平顯著提升。各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，更加自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活蔚然成風(fēng)。二是農(nóng)牧區(qū)整體面貌發(fā)生重大變化。脫貧地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，特色種養(yǎng)、村級(jí)光伏、鄉(xiāng)村旅游、民族手工藝等高原特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，帶動(dòng)增收效益明顯，根本上改善了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)。30.14萬脫貧群眾飲水安全得到充分保障，具備條件的建制村道路硬化率、客車通達(dá)率、光纖寬帶率均達(dá)到100%，大電網(wǎng)覆蓋和離網(wǎng)光伏能夠滿足脫貧群眾用電需求，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98.8%。
表1“十三五”貧困地區(qū)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況表
二、鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)
省委省政府把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，始終擺在重要位置加以推進(jìn)，制定出臺(tái)了鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施了《青海省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，全省鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系初步建立，堅(jiān)持示范先行，循序推進(jìn)，先后實(shí)施77個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)村(場)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展取得明顯進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
制度框架和政策體系逐步健全。成立了以省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)黨委政府高度重視，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，構(gòu)建了五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。制定出臺(tái)《關(guān)于補(bǔ)上“三農(nóng)”短板，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的若干措施》等政策措施，建立了鄉(xiāng)村振興的主要制度框架體系，明確鄉(xiāng)村振興中的重要主體、職權(quán)職責(zé)、體制機(jī)制等內(nèi)容。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興初見成效。以深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從產(chǎn)品導(dǎo)向向品牌導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)工程，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)化、精深加工、冷鏈物流等短板。實(shí)施特色興農(nóng)工程，組建青海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟、青海牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)工程，突出牦牛、藏羊、枸杞、青稞、冷水魚等優(yōu)質(zhì)特色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，突出發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升競爭力。累計(jì)培育國家級(jí)龍頭企業(yè)22家、省級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)154家、農(nóng)民專業(yè)合作社10343家、新型經(jīng)營主體475家，組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體40家、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力持續(xù)增強(qiáng)。
鄉(xiāng)村人才引培力度加大。省委省政府高度重視鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，加快人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，為人才營造良好環(huán)境，全省鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效。組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展了不同層次和形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全省1060名農(nóng)口廳級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)口干部參加了研討培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。全省4149個(gè)村支部書記進(jìn)行了全面輪訓(xùn)，培訓(xùn)了920人農(nóng)口干部、農(nóng)技人員、合作社理事長。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持培育體系建設(shè)，每年培訓(xùn)15萬人。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，每年培訓(xùn)1200人。
鄉(xiāng)風(fēng)文明得到有效提升。高度重視農(nóng)牧民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村文明程度的提升，引導(dǎo)教育農(nóng)牧民自覺抵制攀比操辦、厚葬薄養(yǎng)、天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，完善村規(guī)民約，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。傳承弘揚(yáng)河湟文化、昆侖文化，展示科技強(qiáng)農(nóng)新成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新成就、鄉(xiāng)村振興新面貌，加深對中華民族的認(rèn)同感，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與凝聚力。全省52個(gè)圖書館、55個(gè)文化館服務(wù)到館群眾1000萬人次，組建大美青海文藝輕騎兵，下基層演出3000余場次。
????鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)向好。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村、高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)“道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”五大項(xiàng)目，開展連線成片村莊整治，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作全面推開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平全面提升。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高，電力、燃?xì)?、?jié)能屋、節(jié)能炕進(jìn)村入戶，農(nóng)村生產(chǎn)生活用水條件得到根本改善。50%以上的村莊實(shí)施了高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)牧區(qū)生活垃圾、污水得到治理的村莊分別占91.7%、11%，改造農(nóng)村戶廁20萬座，普及率達(dá)到54.4%。
鄉(xiāng)村治理體系初步建立。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，村民自治組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面推行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極推行“一事一議”，基層治理得到加強(qiáng)。普法教育和法治宣傳有序推進(jìn)，村規(guī)民約自治德治作用彰顯，村民法治意識(shí)逐步提高，農(nóng)村矛盾糾紛多元化化解機(jī)制逐步形成。
第三節(jié)?主要經(jīng)驗(yàn)
在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中，省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾勠力同心、砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，形成了一系列青海做法、青海實(shí)踐、青海經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)盡銳出戰(zhàn)。省委省政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把中央部署要求與省情實(shí)際緊密結(jié)合，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、靠前指揮，行業(yè)部門聚焦民生、攻堅(jiān)克難，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核監(jiān)督，推動(dòng)形成全民參與、盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)的生動(dòng)局面，確保脫貧攻堅(jiān)始終沿著正確方向推進(jìn)。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，建強(qiáng)基層隊(duì)伍，重視思想教育，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，抓班子、帶隊(duì)伍，抓基層、打基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
強(qiáng)化以人為本，持續(xù)改善民生。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓脫貧攻堅(jiān)成果更多惠及農(nóng)牧民群眾，不斷提高廣大群眾的幸福感、獲得感、安全感。
強(qiáng)化精準(zhǔn)方略，因地制宜施策。堅(jiān)持對扶貧對象實(shí)行精細(xì)化管理、對扶貧資源實(shí)行精確化配置、對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，建立了全省建檔立卡信息系統(tǒng)，確保扶貧資源真正用在扶貧對象上、真正用在貧困地區(qū)。因村因戶因人施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，真正發(fā)揮拔窮根的作用。
強(qiáng)化改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。始終把改革創(chuàng)新貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程，用改革創(chuàng)新的精神、思路和辦法破解發(fā)展難題，以改革創(chuàng)新促進(jìn)脫貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、民生保障不斷提升，開創(chuàng)農(nóng)牧區(qū)跨越發(fā)展新局面。強(qiáng)化社會(huì)幫扶，凝聚攻堅(jiān)合力。堅(jiān)持自助脫貧與外部助力相結(jié)合，全面構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、援青扶貧、社會(huì)扶貧“四位一體”大扶貧格局。中央和國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、東西部扶貧協(xié)作、對口支援、省市縣定點(diǎn)幫扶聚集各類資源，堅(jiān)持真扶貧扶真貧，以扶貧善舉彰顯了社會(huì)大愛，讓全省各族人民深切感受到祖國大家庭的溫暖。
第四節(jié)?機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是我省從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，既有難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機(jī)遇
政策有保障。黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，明確提出了5年過渡期內(nèi)的政策措施。國家頒布實(shí)施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了法律依據(jù)和制度保障。今年中央1號(hào)文件明確把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)投資持續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。中央把我省15個(gè)原深度貧困縣全部確定為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，國家相關(guān)部委必將在政策上給予我省傾斜支持。
發(fā)展有基礎(chǔ)。各地各部門結(jié)合青海實(shí)際開展有益探索實(shí)踐，形成了較為完善的脫貧攻堅(jiān)政策體系、責(zé)任體系、投入體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會(huì)幫扶等青海模式，鄉(xiāng)村振興工作格局初步形成，廣大農(nóng)牧民群眾謀發(fā)展、求富裕的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接打下了良好基礎(chǔ)，提供了有力支撐。
外部有助力。中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各援青省市真金白銀投入、真心實(shí)意幫扶，“十三五”以來，全省累計(jì)爭取東西部扶貧協(xié)作、對口援青、中央定點(diǎn)幫扶資金近110億元，一系列民生項(xiàng)目的實(shí)施，有力助推了我省脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，讓全省各族人民深切感受了社會(huì)主義制度的無比優(yōu)越和祖國大家庭的無比溫暖。
二、面臨挑戰(zhàn)
防止返貧任務(wù)艱巨。2020年，全省農(nóng)牧民收入與全國平均水平相差4789元，收入絕對差比“十二五”末增加1300元。國家、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣數(shù)量占全省縣級(jí)區(qū)劃的55.56%，脫貧人口占全省72.19%，監(jiān)測到易返貧致貧人口14329人，占到全省監(jiān)測對象的89.27%;因病、因殘、因?qū)W、因無勞力存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口占全省防止返貧監(jiān)測對象占60%以上，防止返貧任務(wù)依然艱巨。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。高原地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，產(chǎn)業(yè)培育難度較大，特別是脫貧地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式依然較為粗放，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱，新型經(jīng)營主體培育不夠，“一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)不精、三產(chǎn)不高、鏈條不長、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱”的問題仍普遍存在，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低，鞏固脫貧的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，缺乏中長效產(chǎn)業(yè)，帶貧益貧能力不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，脫貧成效不持久。
人才短缺問題突出。受歷史自然等因素影響，脫貧地區(qū)農(nóng)牧民群眾文化技能水平相對偏低，有的思想觀念還比較保守，基層人才隊(duì)伍薄弱，技能型、管理型、綜合型人才短缺，“請不來”和“留不住”現(xiàn)象并存，鄉(xiāng)村“誰來鞏固”“誰來拓展”“誰來振興”的問題亟待解決。
鄉(xiāng)村建設(shè)更需加力。全省農(nóng)村特別是廣大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬多、補(bǔ)短板任務(wù)重，農(nóng)牧區(qū)供水、供電、供氣基礎(chǔ)薄弱，道路、網(wǎng)絡(luò)、通訊等設(shè)施未打通“最后一公里”。村內(nèi)垃圾和污水處理等基本生活設(shè)施不完善，管護(hù)運(yùn)行機(jī)制不健全，落后于西部地區(qū)乃至全國平均水平。
鄉(xiāng)村治理不夠到位。全省生態(tài)環(huán)保、意識(shí)形態(tài)、民族宗教、特定利益群體等領(lǐng)域不安定、不確定、不和諧的因素依然不少。特別是鄉(xiāng)村治理問題較大，治理水平較低。鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任壓不實(shí)，基層干部法律意識(shí)淡薄，治理人才短缺，農(nóng)村基層社會(huì)治理缺乏資金保障，部分群眾對基層治理參與的積極性不高，管理部門監(jiān)督不到位等問題普遍存在，鄉(xiāng)村治理體系和能力亟待強(qiáng)化。
第二章?總體要求
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察青海工作時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚力打造生態(tài)文明高地，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，按照“守底線，抓發(fā)展，促振興”總要求，緊扣“1+5+7+N”有效銜接政策體系，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)幫扶區(qū)域和重點(diǎn)幫扶人口，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家青海篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)?基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，群眾主體。堅(jiān)持黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。尊重和強(qiáng)化農(nóng)牧民主體地位，充分激發(fā)廣大農(nóng)牧民的創(chuàng)造性，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同。堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山，冰山雪山也是金山銀山”的理念，準(zhǔn)確把握“三個(gè)最大”省情定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴(yán)守耕地和生態(tài)紅線，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)定不移走生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展之路，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)融合、相得益彰。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。
堅(jiān)持守住底線，以點(diǎn)帶面。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展規(guī)律，因地制宜，分類施策，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、梯次推進(jìn)、試點(diǎn)先行、擴(kuò)面提效。
第三節(jié)?主要目標(biāo)
到2025年，確保全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)牧區(qū)低收入人口分類幫扶長效機(jī)制得到完善，確保脫貧群眾收入年均增速高于全省農(nóng)牧民收入增速，脫貧地區(qū)農(nóng)牧民收入增速高于全國農(nóng)民收入增速，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，讓鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村牧區(qū)低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)各族人民共同富裕上取得更明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出一條具有青海高原特色的鄉(xiāng)村發(fā)展新路子。
表2“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興
有效銜接規(guī)劃主要指標(biāo)表
第三章?鞏固提升“十三五”脫貧攻堅(jiān)成果
過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”重大要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
第一節(jié)?健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制
過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。按照“新政策不出，舊政策不退”的要求，在落實(shí)好中央政策基礎(chǔ)上，對全省因地制宜制定的脫貧攻堅(jiān)幫扶政策予以延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整，促進(jìn)幫扶政策合理、適度、可持續(xù)。過渡期內(nèi)穩(wěn)定兜底救助類政策;落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜;調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度，繼續(xù)堅(jiān)持東西部協(xié)作、對口支援、社會(huì)幫扶等機(jī)制。
????健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。對照《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格落實(shí)“2411”①防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易致貧返貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，堅(jiān)持一戶一策，加強(qiáng)行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享比對，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早消除，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。以全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以國家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果為依據(jù)，強(qiáng)化各部門信息共享、數(shù)據(jù)互通，有效提升信息完整性、可用性和精準(zhǔn)性，做到事前預(yù)防、事中幫扶和事后跟蹤，及時(shí)化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
①“2411”防止返貧監(jiān)測機(jī)制:“2”，即制定了防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的《實(shí)施方案》;“4”，即明確了農(nóng)戶主動(dòng)申請、鄉(xiāng)村干部審核、行業(yè)部門信息比對、縣級(jí)審定錄入系統(tǒng)，并公示公告4項(xiàng)幫扶認(rèn)定程序;兩個(gè)“1”，即針對返貧致貧群眾，制定一套針對性幫扶舉措、開展針對性幫扶，消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié)?持續(xù)鞏固“兩不愁”成果
全面鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于青海省推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》，繼續(xù)做大做強(qiáng)脫貧地區(qū)特色幫扶產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展壯大牦牛、藏羊、青稞、油菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持拉面、青稞、手工藝品加工、鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)收益分配、管理、監(jiān)督制度，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)從“破零”向“壯大”轉(zhuǎn)變，讓各方利益主體平等享有村集體經(jīng)濟(jì)收益成果。持續(xù)做好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人認(rèn)定扶持工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶政策從到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)縣級(jí)幫扶產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中布局、要素高度集聚、功能有機(jī)融合。加大消費(fèi)幫扶力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)體系建設(shè)，健全完善交易場所、倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品銷售規(guī)模。
保持轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機(jī)制，依托東西部勞務(wù)協(xié)作和對口支援，拓寬勞務(wù)輸出渠道，提升勞務(wù)協(xié)作組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。強(qiáng)化省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，針對市場用工需求，加大勞動(dòng)力專業(yè)技能培訓(xùn)，提高穩(wěn)定就業(yè)能力。培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，打造勞務(wù)品牌，加強(qiáng)供需有效銜接。持續(xù)鞏固省內(nèi)“枸杞采摘”“青海拉面”等勞務(wù)對接活動(dòng)，幫助實(shí)現(xiàn)階段性勞務(wù)增收。采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持脫貧地區(qū)人口參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)運(yùn)行管護(hù)。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理機(jī)制。通過支持勞動(dòng)密集型企業(yè)、龍頭企業(yè)、幫扶車間(工坊)的大力發(fā)展，吸納更多脫貧人口、低收入人口就地就近就業(yè)。
充分發(fā)揮低保兜底效能。實(shí)行農(nóng)村低保漸退制度，逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的脫貧群眾及時(shí)納入低保救助范圍，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和脫貧困難家庭老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度的托底線、救急難作用，有效解決脫貧群眾家庭突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，保障群眾基本生活需求。
第三節(jié)?全面鞏固“三保障”成果
落實(shí)行業(yè)主管部門工作責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同配合。盯緊義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，健全鞏固拓展“兩不愁三保障”成果長效機(jī)制。
鞏固教育扶貧成果。健全完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。進(jìn)一步完善從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的學(xué)生資助體系，全面實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，確保農(nóng)牧區(qū)學(xué)校全覆蓋。
鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果。健全完善防范化解因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，落實(shí)分類資助參保政策，重點(diǎn)做好脫貧人口、低收入人口參保工作，保障大病患者、重病患者脫貧家庭基本生活。持續(xù)做好脫貧人口、低收入人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，重點(diǎn)做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病患者的規(guī)范管理和簽約服務(wù)。逐步擴(kuò)大簽約服務(wù)重點(diǎn)人群范圍，提供公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預(yù)等綜合服務(wù)。實(shí)行醫(yī)保政策“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算。
鞏固安全住房保障成果。建立農(nóng)村牧區(qū)人口安全住房動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，及時(shí)掌握并消除住房安全隱患和問題，對住房因自然災(zāi)害轉(zhuǎn)危的脫貧人口、低收入人口，按程序納入支持范圍。拓寬籌資渠道，建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等多元化籌資機(jī)制。統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，改善重點(diǎn)對象住房條件和居住環(huán)境。
鞏固安全飲水保障成果。落實(shí)農(nóng)村飲水安全普惠性政策，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)，健全長效管護(hù)制度，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。建立健全飲水安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，組織開展飲水安全問題排查整改，防止出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨蛧?yán)重水質(zhì)超標(biāo)問題，解決好季節(jié)性缺水問題。
第四節(jié)?強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持
聚焦易地搬遷集中安置點(diǎn)，持續(xù)加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、配套設(shè)施建設(shè)等方面扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，構(gòu)建開放融合的安置社區(qū)，持續(xù)鞏固脫貧成果。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)搬遷戶與帶動(dòng)主體建立穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持有條件的集中安置點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升新建一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、幫扶車間等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小微型集中安置點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。利用東西部協(xié)作和對口幫扶機(jī)制，在有條件的集中安置點(diǎn)合作建設(shè)一批勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。支持特色農(nóng)畜產(chǎn)品申請綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造具有地域特色的品牌。
實(shí)施就業(yè)幫扶。組織實(shí)施易地搬遷就業(yè)幫扶，組織開展各類實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，扶持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)搬遷群眾就地就近就業(yè)、組織化勞務(wù)輸出。實(shí)施以工代賑建設(shè)項(xiàng)目，拓寬搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)增收渠道，確保搬遷家庭有就業(yè)意愿勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市、由農(nóng)民向居民、由務(wù)農(nóng)向務(wù)工轉(zhuǎn)變。
完善集中安置點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。加大城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，支持供排水管網(wǎng)、垃圾污水處理、供氣供暖等設(shè)施提檔升級(jí)，加快電網(wǎng)增容改造、網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋，因地制宜提升路網(wǎng)等級(jí)，著力打通“斷頭路”。通過政策宣傳、工作督導(dǎo)、評選先進(jìn)、樹立典型等多種方式，引導(dǎo)搬遷群眾養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。在集中安置點(diǎn)周邊配套建設(shè)生活垃圾、污水處理環(huán)保設(shè)施，提升無害化處理、資源化利用水平。
強(qiáng)化安置點(diǎn)基層黨建、社區(qū)治理和文化服務(wù)。建立完善安置區(qū)基層黨組織，配優(yōu)配強(qiáng)兩委班子成員，持續(xù)推進(jìn)一核三治、共建共治共享工作，提高社區(qū)治理能力。定期開展“回頭看”活動(dòng)，落實(shí)好后續(xù)服務(wù)、思想疏導(dǎo)、發(fā)展指導(dǎo)等工作。完善移民安置社區(qū)社會(huì)文化服務(wù)體系，豐富社區(qū)文化生活、提振社區(qū)精神風(fēng)貌。
保障搬遷群眾合法權(quán)益。加快完善安置住房項(xiàng)目手續(xù)，扎實(shí)推進(jìn)安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記，保障搬遷群眾安置住房合法權(quán)益，確保搬遷群眾享受各種農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償?shù)日?。做好搬遷群眾戶籍、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。支持探索新增搬遷人口住房需求政策。暢通信訪、司法、仲裁等維權(quán)渠道。
第五節(jié)?健全完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制
以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)施分層分類幫扶，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線，形成常態(tài)化比對、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測、精準(zhǔn)化幫扶的長效機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口監(jiān)測。合理確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、確認(rèn)、建檔、審核登記。規(guī)范完善相關(guān)部門工作對象信息臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測。健全和完善基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)低保、教育、醫(yī)療、住房、急重病災(zāi)等系列保障救助措施，定期開展農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶督查。
分層分類統(tǒng)籌實(shí)施社會(huì)救助。完善最低生活保障制度，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，完善特困人員認(rèn)定辦法，提高政策精準(zhǔn)性。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，及時(shí)有針對性地給予農(nóng)村低收入人口醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助救援，做到精準(zhǔn)識(shí)別、分層分類、應(yīng)救盡救。對基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。
健全多層次醫(yī)療保障體系。合理確定農(nóng)村居民醫(yī)療保障待遇，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障政策，發(fā)揮綜合梯次減負(fù)功能，提升醫(yī)療保障公共管理服務(wù)水平。統(tǒng)籌完善居民醫(yī)療保險(xiǎn)分類資助參保政策，對特困人員給予全額資助，對低保對象給予定額資助，脫貧不穩(wěn)定且納入相關(guān)部門農(nóng)村牧區(qū)低收入人口監(jiān)測范圍的，過渡期內(nèi)可根據(jù)實(shí)際，享受一定期限的定額資助政策。新返貧致貧人口按規(guī)定享受參保資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，繼續(xù)對低保對象、特困人員和易致貧返貧人口實(shí)施傾斜支持。進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。
完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，過渡期內(nèi)，重度殘疾人代繳政策保持穩(wěn)定;對認(rèn)定的低保對象、特困人員及易致貧返貧人員等繳費(fèi)困難群體，繼續(xù)執(zhí)行代繳政策。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，對現(xiàn)有特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃改造，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。完善農(nóng)村牧區(qū)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加大對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，落實(shí)基本生活保障制度和教育保障政策，提高服務(wù)保障水平。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)康復(fù)服務(wù)，提升醫(yī)療康復(fù)水平。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式對社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，構(gòu)建供給多元、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范的集中和社會(huì)化照護(hù)服務(wù)體系。
第六節(jié)?加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督
摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確管理和運(yùn)營主體，建立管理和監(jiān)督長效機(jī)制，全面加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧作用。
摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)等分類建立管理臺(tái)帳，對所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行排查梳理、確權(quán)登記，從扶貧資產(chǎn)保值增值、可持續(xù)發(fā)展、減貧帶貧、脫貧增收等方面，對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行評估，探索多樣化的資產(chǎn)運(yùn)營和管理模式。規(guī)范收益分配，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。
明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營。
建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的類型確定管理運(yùn)營的主體和責(zé)任。通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決公益性資產(chǎn)管護(hù)，優(yōu)先吸納低收入家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù);通過購買服務(wù)形式，對專業(yè)性較強(qiáng)的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行管護(hù);無經(jīng)營收益的公益性扶貧資產(chǎn)，由受益地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府和村集體進(jìn)行管護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的管理，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)、經(jīng)營責(zé)任、管護(hù)責(zé)任、績效目標(biāo)、股權(quán)的退出和處置方式等，確保保值增值。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固期，扶貧資產(chǎn)收益原則上用于扶貧資產(chǎn)維護(hù)、脫貧成果鞏固。
嚴(yán)格依規(guī)做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)。
第四章?實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提升工程
立足青海省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，縱深推進(jìn)全省脫貧地區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾增收致富。
第一節(jié)?做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
培育壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，構(gòu)建牦牛、青稞、藏羊、馬鈴薯、果蔬、油菜、冷水魚、中藏藥材、沙棘、食用菌等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批上下緊密關(guān)聯(lián)、前后有機(jī)銜接、縱橫耦合配套、具有綜合競爭力的鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。豐富鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，立足全省鄉(xiāng)村特色資源和文化，加快推動(dòng)樂都紫皮大蒜、循化“兩椒一核”、茶卡羊、貴南黑藏羊、互助八眉豬、祁連白藏羊、柴達(dá)木枸杞、雙峰駝、玉樹牦牛、玉樹扎什加羊、玉樹黑青稞、玉樹芫根、玉樹蕨麻等一批地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)及“拉面經(jīng)濟(jì)”等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地建設(shè)，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的支持力度，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。充分發(fā)揮東西部協(xié)作平臺(tái)的優(yōu)勢，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
專欄3?做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程
第二節(jié)?打造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)版
拓展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，初步構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。配套建設(shè)田間初加工設(shè)施，提高商品化處理能力，完善倉儲(chǔ)、加工、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈條，減少產(chǎn)后損失。提升農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)加工技術(shù)創(chuàng)新，提升加工深度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)開展副產(chǎn)物循環(huán)高值梯次利用，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)加工副產(chǎn)物、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)—加工—產(chǎn)品—資源”循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在青海省建設(shè)生產(chǎn)加工基地，配套形成更加完善的交通物流體系。
打造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)版。加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體培育，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體抱團(tuán)發(fā)展。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，突出培育“高原牌”“青字牌”“有機(jī)牌”及其地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌培育。發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極培育“公司+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等新興業(yè)態(tài)。深化農(nóng)牧業(yè)對外合作交流，深入開展招商引資，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。實(shí)施民營企業(yè)“百企興百村”行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與脫貧地區(qū)合作創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品原料基地，布局加工產(chǎn)能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。
第三節(jié)?做精民族文化產(chǎn)業(yè)
積極培育民族民間傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批具有青海特色的“后備箱商品”和“伴手禮禮品”，打造形成鄉(xiāng)村發(fā)展的重要增長極。大力發(fā)展銅銀器加工、青繡、唐卡、石刻、泥塑、雕刻、剪紙等具有青海特色民間傳統(tǒng)手工業(yè)。培育體現(xiàn)非遺特色的旅游產(chǎn)品和市場品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目落實(shí)落地。加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造特色旅游小鎮(zhèn)、特色民俗村，培育提升“農(nóng)家樂”。加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，提升鄉(xiāng)村旅游品牌，打造有影響力的鄉(xiāng)村旅游目的地和精品景區(qū)。挖掘傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升傳統(tǒng)文化的魅力和吸引力，促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展。探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)營方式和投融資模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)“造血”能力，宣傳推介優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源，活躍居民消費(fèi)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)精品工程，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造推介休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路。
第四節(jié)?夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰山雪山也是金山銀山”發(fā)展理念，充分發(fā)揮脫貧地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源。持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)生態(tài)惠民政策落實(shí)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果相互融合、相互促進(jìn)，全力助推鄉(xiāng)村振興。
持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“擴(kuò)規(guī)模、豐品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、拓市場”，充分挖掘綠色產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Γ谧鹬厥袌鲆?guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的前提下，指導(dǎo)脫貧地區(qū)根據(jù)區(qū)域生態(tài)資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林、中藏藥材、種苗、花卉、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)各地建設(shè)現(xiàn)代化特色林草產(chǎn)業(yè)示范園。指導(dǎo)各地建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，打造綠色食品、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品等品牌。
全面落實(shí)國家生態(tài)補(bǔ)償政策。落實(shí)好草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)補(bǔ)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林管護(hù)補(bǔ)助、退耕(牧)還林(草)補(bǔ)助、濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)日?，使脫貧地區(qū)群眾獲得政策性補(bǔ)償補(bǔ)助，增加農(nóng)牧民群眾收入。逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，健全生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制。
第五節(jié)?培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
調(diào)整完善工作機(jī)制，定期分析研判鄉(xiāng)村振興形勢任務(wù)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;推動(dòng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)“大盤子”，編制好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;用好用足中央財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策，綜合運(yùn)用財(cái)政扶持、金融信貸、信用擔(dān)保等手段，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì);適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展需要，推行建立聯(lián)合黨組織帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域一體發(fā)展模式，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。健全完善村集體經(jīng)濟(jì)收益獎(jiǎng)勵(lì)村干部工作機(jī)制，激發(fā)村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。
第六節(jié)?培育發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體
大力培育多元融合新型經(jīng)營主體。加強(qiáng)農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場兩類新型經(jīng)營主體培育。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)其積極參與涉農(nóng)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)，開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，拓展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，組建聯(lián)合社或家庭農(nóng)牧場聯(lián)盟進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步開展農(nóng)牧民合作社示范社和示范性家庭農(nóng)牧場創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮好示范引導(dǎo)作用。落實(shí)新型經(jīng)營主體用地國家優(yōu)惠政策，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)集體建設(shè)用地用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠政策。
拓展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營主體開展土地托管、代耕代種、托養(yǎng)代牧、農(nóng)牧產(chǎn)品營銷等社會(huì)化服務(wù)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，完善鄉(xiāng)村物流體系;鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活性服務(wù)水平向鄉(xiāng)村延伸，拓展生活服務(wù)范圍。
第七節(jié)?提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
培育一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)牧民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)后備軍。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化鏈條。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)牧民培育計(jì)劃。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治保障，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善鄉(xiāng)村服務(wù)體系。加快實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，擬建設(shè)11個(gè)省級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。積極推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)向農(nóng)村聚集，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。
第八節(jié)?大力實(shí)施消費(fèi)幫扶
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界擴(kuò)大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，拓寬脫貧地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，進(jìn)一步加快推進(jìn)消費(fèi)幫扶，以消費(fèi)促進(jìn)脫貧地區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
????持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)加強(qiáng)東西部協(xié)作、對口支援和省內(nèi)定點(diǎn)幫扶協(xié)作，引導(dǎo)鼓勵(lì)定點(diǎn)幫扶單位與受援地區(qū)建立產(chǎn)品定向直供直銷關(guān)系，擴(kuò)大線上線下集中采購消費(fèi)重點(diǎn)產(chǎn)品;發(fā)揮社會(huì)組織作用，組織動(dòng)員企業(yè)、愛心人士等積極參與消費(fèi)幫扶，持續(xù)擴(kuò)大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。充分運(yùn)用各種媒體資源，大力宣傳推介消費(fèi)幫扶產(chǎn)品。
完善農(nóng)村物流和銷售體系。提升物流能力，加強(qiáng)冷鏈物流能力建設(shè)。聚焦電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范成效鞏固提升，補(bǔ)齊脫貧地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、基地、平臺(tái)、人才等電商服務(wù)短板。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化脫貧地區(qū)交通運(yùn)輸與郵政、快遞物流業(yè)融合發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)高速公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，提升流通服務(wù)水平;著力培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目，降低脫貧地區(qū)物流成本;推動(dòng)訂單農(nóng)牧業(yè)、產(chǎn)銷一體、投資合作等方式，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品直采規(guī)模，加大農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
????強(qiáng)化預(yù)警妥善應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品滯銷。針對可能發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品滯銷發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，建立多方聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)種養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、農(nóng)牧戶及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)加大市場化采購力度，適當(dāng)增加庫存，就地就近解決農(nóng)副產(chǎn)品滯銷。研究探索符合本地實(shí)際的農(nóng)副產(chǎn)品滯銷應(yīng)急處置方式，制定相應(yīng)工作方案。
第五章?實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才培育工程
制定鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同配合的良好工作格局，培養(yǎng)和造就一批符合時(shí)代要求、具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)村人才，不斷壯大各領(lǐng)域鄉(xiāng)村人才規(guī)模、穩(wěn)步提升人才素質(zhì)、持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第一節(jié)?實(shí)施本土人才培育工程
加大鄉(xiāng)村人才培育力度。實(shí)施萬名鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升計(jì)劃。發(fā)揮各級(jí)黨校(行政學(xué)院)、職業(yè)院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺(tái)作用，提升鄉(xiāng)村人才素質(zhì)。創(chuàng)建鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)基地，遴選發(fā)展?jié)摿Υ蟮幕鶎尤瞬砰_展掛職研修，完成萬名鄉(xiāng)村人才培育。培養(yǎng)大專以上鄉(xiāng)村緊缺人才，實(shí)施鄉(xiāng)村緊缺人才“訂單式”培養(yǎng)計(jì)劃。通過開展“昆侖英才·鄉(xiāng)村振興人才”計(jì)劃，加強(qiáng)本土農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、健康服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培育。大力招募特聘農(nóng)技員，培育一支精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求、解決生產(chǎn)技術(shù)難題、促進(jìn)農(nóng)牧民發(fā)展致富的服務(wù)力量。選派業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)對口單位和東部發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、研修培訓(xùn)。
第二節(jié)?實(shí)施緊缺人才引進(jìn)工程
加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，推動(dòng)各地探索通過崗編適度分離等方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等專業(yè)人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。堅(jiān)持和深化科技特派員制度，大力推動(dòng)科技人員到農(nóng)村開展農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)、帶動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。建立健全縣鄉(xiāng)村干部結(jié)對聯(lián)系在外優(yōu)秀人才制度，吸引在外優(yōu)秀人才以適當(dāng)方式關(guān)心回報(bào)家鄉(xiāng)。
引導(dǎo)各縣建立在外本鄉(xiāng)本土人才資源信息庫和需求目錄，精準(zhǔn)對接上級(jí)人才項(xiàng)目，引導(dǎo)在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);依托專項(xiàng)平臺(tái)，面向各類人才招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，在現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等方面開展全方位、多形式的合作;充分用好校園引才政策渠道，實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃;發(fā)揮青海省高層次人才聯(lián)絡(luò)站重要渠道作用，鼓勵(lì)各地整合各領(lǐng)域外部人才成立鄉(xiāng)村振興顧問團(tuán)，積極為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量;引導(dǎo)原籍企業(yè)家、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)文化能人等群體，以多種方式反哺故里、報(bào)效鄉(xiāng)梓;鼓勵(lì)支持各類高層次人才通過各種形式到基層開展服務(wù)活動(dòng);結(jié)合實(shí)際需求，面向省內(nèi)外遴選急需緊缺或高層次人才，搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺(tái)，赴基層開展幫扶活動(dòng)，幫助基層解決技術(shù)難題，培養(yǎng)技術(shù)人才，轉(zhuǎn)化科研成果。
第三節(jié)?創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才使用機(jī)制
健全鄉(xiāng)村人才職稱評價(jià)機(jī)制。探索開展鄉(xiāng)村人才專業(yè)技術(shù)職稱評審，制定符合現(xiàn)代鄉(xiāng)村人才特點(diǎn)的職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對獲得職稱的鄉(xiāng)村人才，優(yōu)先提供信息技術(shù)、融資、項(xiàng)目支持和政策補(bǔ)貼等，優(yōu)先安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的人才服務(wù)基層新機(jī)制，建立鄉(xiāng)土人才技能等級(jí)評價(jià)制度。
????建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”;全面推行“縣管鄉(xiāng)用，鄉(xiāng)村一體”管理機(jī)制，醫(yī)共體內(nèi)部實(shí)行人員統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用;調(diào)整專業(yè)技術(shù)職稱總體結(jié)構(gòu)控制比例;建立專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位統(tǒng)籌使用機(jī)制，重點(diǎn)向本縣(市、區(qū))因編制少而無法核定高級(jí)崗位的單位，以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的單位傾斜。
第四節(jié)?創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障機(jī)制
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗或在職領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè);對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用的高層次人才或急需緊缺人才，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等特殊薪酬制度，其薪酬不受單位績效工資總量限制。通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)并符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)。對帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾共同致富，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興做出突出貢獻(xiàn)的人才開展優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才選樹活動(dòng)。以家庭農(nóng)(牧)場經(jīng)營者、農(nóng)(牧)民合作社帶頭人為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)牧民。
第六章?實(shí)施鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境整治工程
全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)由“清臟”向“治亂”、由“整潔”向“美化”、由“一時(shí)”向“長效”轉(zhuǎn)變，建立長效管護(hù)機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類、生活污水處理和廁所改造，加強(qiáng)對農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)，建立農(nóng)業(yè)面源污染全過程防治體系，進(jìn)一步提升農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境水平。
第一節(jié)?提升農(nóng)村生活垃圾治理水平
按照全覆蓋的目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置村莊垃圾分類收集點(diǎn)(站)，合理布局農(nóng)村公共區(qū)域生活垃圾收集設(shè)施。按照城鄉(xiāng)一體化的原則，優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施處理農(nóng)牧區(qū)生活垃圾，整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)資源，鼓勵(lì)跨區(qū)域終端處置設(shè)施共建共享。因地制宜選擇農(nóng)牧區(qū)生活垃圾治理模式，逐步做到村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，每戶配備垃圾處理設(shè)施。探索適合青海省農(nóng)牧區(qū)特點(diǎn)的生活垃圾分類方式，逐步推行農(nóng)村生活垃圾分類，促進(jìn)生活垃圾無害化處理、資源化利用。
第二節(jié)?推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水治理
分區(qū)分類推進(jìn)污水治理。根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。重點(diǎn)整治水源保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、高原美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等人口集中區(qū)域農(nóng)村生活污水處理。
開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)。組織縣(市、區(qū))開展農(nóng)村黑臭水體排查，開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)，采取截污控源、生態(tài)修復(fù)、清淤疏浚、水系連通等措施進(jìn)行治理，基本消除大面積黑臭水體。
第三節(jié)?推進(jìn)農(nóng)村廁所革命
堅(jiān)持“宜水則水、宜旱則旱”的原則，科學(xué)選擇改廁模式與污水處理;城郊社區(qū)及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到村莊的，采取集中納管方式推廣水沖式廁所;具備建污水處理設(shè)施的村莊，統(tǒng)籌配套污水處理設(shè)施，推廣水沖式廁所;基本具備條件的村莊，集中連片推廣三格式、雙甕式等水廁;山區(qū)、牧區(qū)或缺水地區(qū)的村莊，大力推廣使用雙坑交替式、生物降解式等生態(tài)旱廁;加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)活動(dòng)場所、集市、學(xué)校、衛(wèi)生院、旅游線路及景區(qū)、交通沿線及主要交通節(jié)點(diǎn)、加油加氣站等衛(wèi)生公共廁所建設(shè);發(fā)揮好典型引路作用，先建示范廁所，群眾滿意后再推開，確保改一戶、成一戶、用一戶、好一戶;發(fā)揮好村級(jí)組織和農(nóng)牧民的主體作用，加快建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立健全日常巡檢、設(shè)備維修、糞污清掏等管護(hù)體系。
第四節(jié)?穩(wěn)步推進(jìn)村容村貌整體提升
科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，打造“河湟民宿”“綠洲莊園”“環(huán)湖牧居”“多彩藏居”等特色傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村建筑;農(nóng)業(yè)區(qū)按照“生態(tài)文化適應(yīng)、生產(chǎn)生活適用、技術(shù)新穎適宜”的設(shè)計(jì)策略，推進(jìn)農(nóng)村新居和社區(qū)建設(shè);牧區(qū)以建立延續(xù)傳統(tǒng)空間形式、“移動(dòng)+固定”的組合模式、被動(dòng)技術(shù)與新能源集成應(yīng)用為思路，建設(shè)草原牧居;推進(jìn)農(nóng)區(qū)“四邊”綠化，積極創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村;完善村莊公共照明設(shè)施;開展“美麗庭院”創(chuàng)建行動(dòng)，整治柴堆、糞堆、土堆，私搭亂建、亂堆亂放等“六亂”現(xiàn)象。
第五節(jié)?推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)
加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌;組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治和水源地水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià);建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。以長江、黃河、湟水河等干支流區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)液體糞肥機(jī)械化施用和還田利用。制定符合青海實(shí)際的畜禽糞污肥料化利用地方標(biāo)準(zhǔn)，加快形成廢棄物資源化利用主推技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)場等在種植業(yè)生產(chǎn)中施用糞肥。統(tǒng)籌推進(jìn)病死畜禽無害化處理，完善市場化運(yùn)作模式，合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
深化農(nóng)業(yè)面源污染防控。推廣應(yīng)用有機(jī)肥料，提高有機(jī)肥施用比例。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈作為有機(jī)肥資源利用。結(jié)合各地種植情況，因地制宜建立不同作物綠色防控示范區(qū)，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范，集成推廣綠色防控技術(shù)。
加強(qiáng)農(nóng)膜和秸稈綜合利用。建立農(nóng)田殘膜回收加工機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)商業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、新型經(jīng)營主體和農(nóng)牧民參與殘膜回收利用，鼓勵(lì)使用者主動(dòng)回收農(nóng)田殘膜;實(shí)施國家糧改飼示范縣等項(xiàng)目，推廣黃貯和秸稈壓塊打捆等實(shí)用技術(shù)，提高秸稈飼料化利用率。
第七章?實(shí)施鄉(xiāng)村振興農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展工程
持續(xù)實(shí)施義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等各項(xiàng)政策，全面提升脫貧地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等公共服務(wù)水平，形成民事民議、民事民管的多層次基層協(xié)商治理格局，持續(xù)鞏固提升保障成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)?優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
鞏固提升教育服務(wù)水平。大力發(fā)展脫貧地區(qū)教育。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)幼兒園及中小學(xué)校教育項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，保障義務(wù)教育適齡兒童就近入學(xué)。依法依規(guī)健全控輟保學(xué)長效機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化控輟保學(xué)。加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育和普通高中教育，實(shí)施學(xué)前教育薄弱縣振興行動(dòng)計(jì)劃和普通高中發(fā)展提升計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策、公費(fèi)師范生定向培養(yǎng)，落實(shí)好中小學(xué)幼兒園教師國家級(jí)和省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)高帶寬接入全覆蓋，推動(dòng)教育專網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用。積極爭取支援幫扶省市和有關(guān)學(xué)校支持，實(shí)現(xiàn)異地辦學(xué)(班)規(guī)模適度。開展學(xué)校語言文字工作達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施“童語同音”計(jì)劃，開展農(nóng)牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力、基層干部等普通話示范培訓(xùn)，提升教師國家通用語言文字教育教學(xué)能力。
第二節(jié)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)
著力提升脫貧地區(qū)醫(yī)療健康保障水平。以保障鄉(xiāng)村群眾“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、康復(fù)回基層”和享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)為核心，進(jìn)一步完善脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平。改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)重大疾病綜合防控。持續(xù)優(yōu)化疾病分類救治措施，加強(qiáng)大病專項(xiàng)救治力度;做好農(nóng)村牧區(qū)低收入人口中老年人、兒童、孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群和高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等主要慢病患者的規(guī)范管理和健康服務(wù)，抓好落實(shí)“先住院后結(jié)算”政策;繼續(xù)開展省內(nèi)外三級(jí)醫(yī)院對口幫扶市州、縣級(jí)醫(yī)院并建立對口幫扶長效機(jī)制，持續(xù)提升縣級(jí)醫(yī)院管理水平和醫(yī)療服務(wù)能力;加大傳染病、地方病防控力度，全面提升農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)人群健康服務(wù)水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范開展鄉(xiāng)村兩級(jí)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)工作。繼續(xù)實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的接轉(zhuǎn)就業(yè)和履約管理，按照基層實(shí)際需求開展農(nóng)牧區(qū)訂單定向鄉(xiāng)村醫(yī)生免費(fèi)培養(yǎng)工作。持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力開展健康科普工作，提高農(nóng)村牧區(qū)群眾生態(tài)環(huán)境和健康素養(yǎng)水平。
第三節(jié)?加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)
著力實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障政策。合理提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體基本生活。優(yōu)化調(diào)整脫貧人口基本醫(yī)療保障待遇政策。通過優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療保障政策，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)救助等制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加快完善分層分類的社會(huì)救助體系，構(gòu)建綜合救助格局。改革管理服務(wù)手段，完善精準(zhǔn)化社會(huì)救助，創(chuàng)新救助方式，推行“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，實(shí)施類別化、差異化助。完善低保對象認(rèn)定辦法，規(guī)范完善特困供養(yǎng)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大無勞動(dòng)能力特困對象認(rèn)定范圍。提升農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障能力，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村幸福院分類管理，建立村自籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)營機(jī)制。完善特困人員、返貧致貧人員和低保戶、重度殘疾人等困難群體養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。持續(xù)推進(jìn)返貧致貧、低保、特困、重度殘疾人員參保，完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施集中供養(yǎng)能力和失能照護(hù)能力。對高齡、空巢(獨(dú)居)、留守、失能、殘疾社會(huì)老年人，實(shí)行“網(wǎng)格化”結(jié)對幫扶，定期上門巡訪探視，提供家政保潔、精神慰藉、救助救援等基礎(chǔ)服務(wù)。四是健全農(nóng)牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人等關(guān)愛服務(wù)體系，提升農(nóng)牧區(qū)殘疾人服務(wù)水平。
第四節(jié)?繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
著力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)新青海精神，開展道德模范推薦評選活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村(社區(qū))、五星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，加強(qiáng)未成年人思想道德陣地建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，大力弘揚(yáng)紅色文化，深入挖掘農(nóng)耕、草原文化和民俗文化，保護(hù)文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地、農(nóng)牧業(yè)遺跡和灌溉工程，傳承發(fā)展農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的民間藝術(shù)活動(dòng)。廣泛開展“推動(dòng)移風(fēng)易俗·提升文明鄉(xiāng)風(fēng)”行動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾祛除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，建設(shè)積極健康的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
深化文明實(shí)踐活動(dòng)。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。著眼凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，依托新時(shí)代文明實(shí)踐三級(jí)陣地廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活。
提高公共文化服務(wù)保障能力。鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的民間藝術(shù)活動(dòng)。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，不斷強(qiáng)化基層文化陣地和文化隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，持續(xù)開展文藝下鄉(xiāng)、大美青海文藝輕騎兵下基層演出等文化活動(dòng)。推動(dòng)基本公共文化體育服務(wù)融入鄉(xiāng)村群眾生活。廣泛開展參與度高、覆蓋面廣的“社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”“百鄉(xiāng)千村運(yùn)動(dòng)會(huì)”和鄉(xiāng)村全民健身賽事活動(dòng)。推廣射箭、賽馬、民間傳統(tǒng)棋類、武術(shù)等民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和籃球、乒乓球等大眾體育項(xiàng)目。
推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施全民健身工程。創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省，立足地區(qū)實(shí)際和地域特色創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、示范單位。
第八章?實(shí)施鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村治理工程
第一節(jié)?強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)能力
筑牢村黨組織戰(zhàn)斗堡壘。健全完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民合作組織和群團(tuán)組織為紐帶，其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的組織體系。
選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍。派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織，不斷提升村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平和引領(lǐng)發(fā)展的能力。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是黨組織書記，嚴(yán)格落實(shí)候選人縣鄉(xiāng)資格聯(lián)審和村黨組織書記縣級(jí)備案管理制度，持續(xù)實(shí)施村干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、能力突出的帶頭人隊(duì)伍。
加強(qiáng)基層黨員干部教育。依托黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、黨員教育基地等教育培訓(xùn)主陣地，加強(qiáng)基層黨員干部教育，抓好村“兩委”班子成員、駐村第一書記和工作隊(duì)專題培訓(xùn)，推動(dòng)黨員干部用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。落實(shí)以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度及正常增長機(jī)制、村干部“基本報(bào)酬+4項(xiàng)補(bǔ)貼”報(bào)酬體系、村干部考核評價(jià)機(jī)制、面向優(yōu)秀村黨組織書記定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制工作人員長效機(jī)制，激發(fā)村干部投身鄉(xiāng)村振興的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
第二節(jié)?增強(qiáng)村民自治組織能力
扎實(shí)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，強(qiáng)化村黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立完善農(nóng)村公共服務(wù)資源投放機(jī)制，確保農(nóng)村各類組織在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作、健康有序運(yùn)行。深化村民自治實(shí)踐，增強(qiáng)村民自治組織能力，落實(shí)好“四議兩公開”民主議事決策制度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，推動(dòng)政府公共服務(wù)下沉。全面推行移風(fēng)易俗，指導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約，建立健全正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。健全村級(jí)組織事項(xiàng)清單，規(guī)范運(yùn)行體系，繼續(xù)推廣基層“一事一監(jiān)督”辦法，全面監(jiān)督黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)及重大事項(xiàng)。鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)。把生態(tài)文明理念融入黨員日常教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)黨員群眾生態(tài)環(huán)保理念，推動(dòng)基層黨組織履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任，引領(lǐng)村級(jí)各類組織和農(nóng)牧民群眾積極共建美好家園。
第三節(jié)?全面提高鄉(xiāng)村法治水平
全面提高鄉(xiāng)村法治水平。大力開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)，開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾有序參與村級(jí)事務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)法治宣傳教育，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)村“兩委”成員法治教育，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。規(guī)范完善村(社區(qū))公共法律服務(wù)室建設(shè)，充分發(fā)揮一村(社區(qū))一法律顧問職能作用，為廣大群眾提供法律咨詢服務(wù)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，引導(dǎo)干部群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。
第四節(jié)?加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)
全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展優(yōu)秀文化傳播。立家規(guī)家訓(xùn)、傳家風(fēng)家教，倡文明樹新風(fēng)，摒棄高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、封建迷信、早婚輟學(xué)、輟學(xué)入寺、惜宰惜售等不良風(fēng)氣，推進(jìn)文明創(chuàng)建、移風(fēng)易俗、誠信建設(shè)、依法治理、道德評議等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與自治的良性互動(dòng)。廣泛開展道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時(shí)代好少年、尋找最美家庭等選樹活動(dòng)，弘揚(yáng)道德新風(fēng)。
第五節(jié)?強(qiáng)化平安鄉(xiāng)村建設(shè)
強(qiáng)化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力，堅(jiān)決打擊黃賭毒、盜拐騙、食藥環(huán)等違法犯罪，優(yōu)化基層組織建設(shè)環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，配優(yōu)基層平安建設(shè)力量，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升基層社會(huì)治理能力和水平。健全公共安全體系，持續(xù)開展鄉(xiāng)村安全隱患治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)技防系統(tǒng)建設(shè)，加快農(nóng)牧區(qū)“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度、設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)。大力推行“村警”工作機(jī)制，推進(jìn)警務(wù)管理服務(wù)前移。配合司法部門加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員等的服務(wù)管理。強(qiáng)化宗教事務(wù)依法管理，發(fā)揮寺規(guī)僧約的積極作用，依法加大對農(nóng)牧區(qū)寺廟的安全管理力度，堅(jiān)決防止宗教活動(dòng)場所未批先建、批小建大、露天造像等。強(qiáng)化生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。
第九章?實(shí)施鄉(xiāng)村振興農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善工程
加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入力度，持續(xù)改善脫貧地區(qū)農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，不斷改善脫貧地區(qū)農(nóng)村發(fā)展條件和生活環(huán)境，增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。
第一節(jié)?完善脫貧地區(qū)交通設(shè)施條件
深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)骨干路網(wǎng)提檔升級(jí)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸連通。提升農(nóng)村地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)水平，有序?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路建設(shè)、老舊公路改造，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其它運(yùn)輸方式的銜接。推進(jìn)交通與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村交通與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，傾斜支持15個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和10個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及高原美麗城鎮(zhèn)等示范試點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)交通項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村通硬化路②和規(guī)模較大的建制村公路雙車道改造，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接。提高農(nóng)村交通安全保障能力，推進(jìn)完善村道安全生命防護(hù)工程，實(shí)施公路危舊橋梁改造。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。
②硬化路:對于全國大部分地區(qū)硬化路指瀝青(水泥)路，對于西部地區(qū)建設(shè)條件特別困難、高海拔高寒和交通需求小的地區(qū)，可指符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的石質(zhì)路面、砼預(yù)制塊路面、磚鋪路面、砂石路面等形式的公路。
第二節(jié)?加快推進(jìn)能源、通信和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
推進(jìn)脫貧地區(qū)能源體系建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持脫貧地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和鄉(xiāng)村電氣化提升工程實(shí)施，改善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域農(nóng)村供電能力、電壓質(zhì)量和供電可靠性。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)利用養(yǎng)殖場廢棄物、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，促進(jìn)城鎮(zhèn)能源供應(yīng)設(shè)施和服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，提高電能、清潔能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。
推進(jìn)脫貧地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”“智慧廣電”工程，推進(jìn)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游村等積極構(gòu)建基于4G+5G網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快鄉(xiāng)村物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等融合建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息服務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂互動(dòng)等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)智慧鄉(xiāng)村發(fā)展，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村提檔升級(jí)。
推進(jìn)脫貧地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，推進(jìn)農(nóng)村物流、郵政網(wǎng)點(diǎn)代售、旅游集散、城市配送等物流設(shè)施融合發(fā)展。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)。“十四五”期間，在兩市六州重要物流節(jié)點(diǎn)地區(qū)，擬新建或改造50個(gè)區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈加工配送中心。
第三節(jié)?加快推進(jìn)中小型水利工程建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程建設(shè)。因地制宜開展農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程建設(shè)，補(bǔ)齊水源工程缺少的短板。在東部農(nóng)業(yè)區(qū)和有條件的地區(qū)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展;在牧業(yè)區(qū)及群眾居住相對分散定居地區(qū)，開展小型工程和分散式工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新改造一批老舊供水管網(wǎng)和設(shè)施，提高自來水普及率，實(shí)現(xiàn)供水入戶，全力提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障率，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全向農(nóng)村牧區(qū)供水保障轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)供水工程管理管護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)供水保障“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，探索建立供水管理五級(jí)負(fù)責(zé)制、將農(nóng)村牧區(qū)供水工程管理責(zé)任延伸至村一級(jí);在用好中央補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，多渠道爭取農(nóng)村牧區(qū)供水工程維修養(yǎng)護(hù)資金，及時(shí)修復(fù)各類損毀的水利工程。
第十章?構(gòu)建可持續(xù)社會(huì)幫扶體制機(jī)制
第一節(jié)?深入推進(jìn)東西部協(xié)作
持續(xù)優(yōu)化協(xié)作和對口幫扶機(jī)制，穩(wěn)步拓展幫扶領(lǐng)域，努力提升協(xié)作層次。依托東西部協(xié)作和對口幫扶建立起來的良好基礎(chǔ)，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，江蘇省在繼續(xù)對口幫扶青海省西寧市、海東市，對口支援海南州的基礎(chǔ)上，將幫扶青海省范圍擴(kuò)大到全省;天津市對口支援黃南州;上海市對口支援果洛州;北京市對口支援玉樹州;浙江省對口支援海西州;山東省對口支援海北州。嚴(yán)格遵照國家“兩保持③、三加強(qiáng)④”總體要求，圍繞我省國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作、人才交流等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，共創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。
③“兩保持”:即保持資金支持和人才支援總體穩(wěn)定。
④“三加強(qiáng)”:即加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作和消費(fèi)協(xié)作。
一、深化蘇青產(chǎn)業(yè)協(xié)作
培育壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。支持實(shí)施一批綠色、高效種養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共推青海特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，協(xié)力打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。發(fā)揮蘇青兩省特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，重點(diǎn)支持我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在青海省建設(shè)生產(chǎn)加工基地，配套形成更加完善的交通物流體系。依托江蘇省國際國內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易洽談平合和電子商務(wù)平臺(tái)，加大青海特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介力度。鼓勵(lì)加強(qiáng)研發(fā)合作，推動(dòng)研發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。支持搭建文旅產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)協(xié)作雙方文旅資源互惠共享。搭建非遺文化傳承培養(yǎng)平臺(tái)，協(xié)助做好青海地域性文化產(chǎn)品保護(hù)工作;搭建旅游創(chuàng)建互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)全省旅游示范區(qū)、4A級(jí)以上旅游景區(qū)交流合作，助力文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮青海高原風(fēng)光、民族風(fēng)情、紅色文化等旅游資源優(yōu)勢，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展，助推青海打造國際生態(tài)旅游目的地。助推智慧旅游發(fā)展，支持智慧旅游平臺(tái)升級(jí)改造和重點(diǎn)文旅景區(qū)智慧化改造，提高生態(tài)旅游綜合服務(wù)能力。
共建蘇青產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)鼓勵(lì)加快共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序推進(jìn)對口幫扶企業(yè)積極參與投資建設(shè)，建立健全園區(qū)合作新模式，協(xié)力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營水平。加大招商引資力度，全力建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)協(xié)作發(fā)展鹽湖化工、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生態(tài)旅游、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，助力青海打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。支持青海省內(nèi)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
協(xié)力做強(qiáng)優(yōu)勢工業(yè)。依托青海省鹽湖資源，深化兩省鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈對接，全面提高鹽湖資源綜合利用效率，合作發(fā)展鋰鹽產(chǎn)業(yè)，研發(fā)鋰電材料、高純度金屬鋰等系列產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)鉀產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，延伸發(fā)展化工基本原料下游產(chǎn)品，有序推進(jìn)金屬鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)、硼化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，共同謀劃布局氯平衡化工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)兩省清潔能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新交流合作，擴(kuò)大兩省清潔能源交易規(guī)模，協(xié)同推進(jìn)新能源制造業(yè)和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持江蘇企業(yè)赴青海投資新能源發(fā)電項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈增鏈項(xiàng)目，推進(jìn)兩省新能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合互促，共同培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
二、深化蘇青勞務(wù)協(xié)作
拓寬就地就近就業(yè)渠道。支持新建擴(kuò)建、改造升級(jí)一批“社區(qū)工廠”“鄉(xiāng)村振興車間”，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧群眾就近就業(yè)成果。積極開發(fā)一批生態(tài)管護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護(hù)、水利管理、公益設(shè)施管護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先吸納脫貧群眾、安置殘疾人等就業(yè)困難群體就業(yè)。支持實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶行動(dòng)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。
完善異地就業(yè)對接機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)勞務(wù)對接，完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制，結(jié)合江蘇企業(yè)招工用工實(shí)際，積極開展線上線下招聘活動(dòng)，引導(dǎo)江蘇企業(yè)提供家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)、餐飲服務(wù)、建筑施工、機(jī)械修理等工種崗位，促進(jìn)青海富余勞動(dòng)力有組織勞務(wù)精準(zhǔn)輸出。
推動(dòng)外出務(wù)工人員穩(wěn)崗就業(yè)。積極做好外出務(wù)工人員穩(wěn)崗就業(yè)工作。維護(hù)好在蘇就業(yè)人員合法權(quán)益，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策。開展暖心關(guān)愛慰問行動(dòng)。開展在蘇就業(yè)人員跟蹤援助工作，實(shí)施在蘇務(wù)工情況跟蹤調(diào)度機(jī)制。
加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。針對在蘇就業(yè)人員開展“訂單式”培訓(xùn)，加大對在蘇就業(yè)人員入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)力度。搭建江蘇企業(yè)和青海職業(yè)院校合作平臺(tái)，采取聯(lián)合培養(yǎng)模式，“定向式”輸出到江蘇企業(yè)就業(yè)。支持協(xié)作地區(qū)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興需求，打造電商貨運(yùn)、建筑技工、采摘、家政月嫂等勞務(wù)品牌，提高就業(yè)質(zhì)量。支持建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。
三、深化蘇青消費(fèi)協(xié)作
加大市場主體、產(chǎn)銷渠道、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對接力度，依托對口協(xié)作省份的市場優(yōu)勢，深化消費(fèi)協(xié)作，助推“青貨入蘇”“蘇貨進(jìn)青”，進(jìn)一步擴(kuò)大雙向市場份額。有序推進(jìn)青海產(chǎn)品直銷體驗(yàn)店建設(shè)，推動(dòng)青海產(chǎn)品進(jìn)入大型商超。引導(dǎo)兩省供銷、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門定期組織企業(yè)對接交流，建立穩(wěn)定的供銷協(xié)作關(guān)系。支持青海特色農(nóng)畜產(chǎn)品，在江蘇建設(shè)專柜、專館、專區(qū)。鼓勵(lì)引導(dǎo)江蘇大型企事業(yè)單位將青海作為貨源地，擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品購銷規(guī)模。
四、深化蘇青人才交流
堅(jiān)持黨政干部雙向掛職、專業(yè)技術(shù)人才互派交流、教育醫(yī)療“組團(tuán)式”幫扶機(jī)制，定期互派專業(yè)人才定期服務(wù)。加大對教科文衛(wèi)等領(lǐng)域人才支持力度，建立穩(wěn)定的東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系，推動(dòng)協(xié)作雙方人才交流工作進(jìn)一步發(fā)揮成效。系統(tǒng)開展干部人才培養(yǎng)培訓(xùn)，有效提升干部人才綜合能力、專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)，助力青海全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為青海鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供智力支持。
五、著力增進(jìn)民生福祉
助力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持實(shí)施一批農(nóng)牧民居住條件改善、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治、公共服務(wù)設(shè)施提升等民生項(xiàng)目。支持基層黨組織建設(shè)，助力打造星級(jí)黨支部，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)家書屋、文化中心、健身廣場等基層文化陣地。助力完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。幫助完善鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃、特色鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案等，注重融合歷史、產(chǎn)業(yè)、民族、文化、生態(tài)等元素，助力打造一批蘇青協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
助力提升現(xiàn)代教育水平。助力推動(dòng)教育資源布局優(yōu)化，不斷改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。深化開展教學(xué)研究和“團(tuán)隊(duì)式”支教服務(wù)等活動(dòng)。助力推動(dòng)脫貧地區(qū)教育信息化水平提升，支持教育信息化設(shè)備改造升級(jí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，幫助搭建蘇青遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向基層擴(kuò)容下沉，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
助力健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。依托江蘇省級(jí)醫(yī)院雄厚醫(yī)療技術(shù)、臨床特色?？坪投鄬W(xué)科協(xié)同的優(yōu)勢，幫助青海省級(jí)醫(yī)院建設(shè)一批臨床重點(diǎn)?？?，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才，突破一批難點(diǎn)技術(shù)，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，共建臨床?？坡?lián)盟。支持青海省建設(shè)高原醫(yī)學(xué)研究中心(包括國家高原病醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家傳染病區(qū)域醫(yī)療中心、高原轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、青藏高原包蟲病預(yù)防診療中心“五個(gè)中心”)，帶動(dòng)提升青海全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體能力。結(jié)合重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)和公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展需要，按照“院長+醫(yī)療人才”組團(tuán)模式，引進(jìn)江蘇省高水平醫(yī)療衛(wèi)生人才和先進(jìn)的醫(yī)院管理體系，提升省、市州受援醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)水平。支持青海開展兒童先心病免費(fèi)篩套和救治工作依托江蘇大學(xué)人才、技術(shù)優(yōu)勢，共建蘇青兩省傳染病研究和教學(xué)科研基地，開展人才培養(yǎng)、科研協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作交流，提升青海省公共衛(wèi)生人員能力水平。支持青海省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化改造，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，助力完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)對國家鄉(xiāng)村振興幫扶縣進(jìn)行幫扶，助力加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程會(huì)診”體系建設(shè)，通過開展遠(yuǎn)程會(huì)診、病例討論、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等活動(dòng)，推動(dòng)兩地實(shí)時(shí)共享江蘇優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。
第二節(jié)?持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作
穩(wěn)定定點(diǎn)幫扶關(guān)系，進(jìn)一步完善定點(diǎn)幫扶長效機(jī)制，切實(shí)提高定點(diǎn)幫扶質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過度。
積極配合做好中央單位定點(diǎn)幫扶工作。進(jìn)一步完善定點(diǎn)幫扶機(jī)制，積極支持和配合14家中央定點(diǎn)幫扶單位繼續(xù)做好對我省15個(gè)脫貧縣的定點(diǎn)幫扶工作。充分發(fā)揮中央單位優(yōu)勢，接續(xù)幫扶脫貧縣發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)助力脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平的傾斜力度。
持續(xù)完善省、市州、縣定點(diǎn)幫扶。持續(xù)推進(jìn)省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、大專院校定點(diǎn)幫扶工作，繼續(xù)選派結(jié)對幫扶干部、第一書記和駐村干部，強(qiáng)化幫扶責(zé)任，保持幫扶力量總體穩(wěn)定。指導(dǎo)幫扶村轉(zhuǎn)變工作重心，有效銜接發(fā)展規(guī)劃、政策舉措，運(yùn)用好防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)幫扶政策，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。幫助發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)助力脫貧人口教育幫扶和穩(wěn)崗就業(yè)，引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)幫扶村開展常態(tài)化村莊清潔和美化。鼓勵(lì)干部職工消費(fèi)幫扶，開展單位“定向采購”，協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與購買消費(fèi)幫扶產(chǎn)品。充分利用村級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐站、廣播、微信群、群眾大舞臺(tái)等載體，宣講黨的惠農(nóng)惠民政策，引導(dǎo)群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。制定完善新時(shí)代村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)定點(diǎn)幫扶單位黨組織結(jié)對共建幫扶村、黨員干部結(jié)對認(rèn)親幫戶的“雙幫”機(jī)制。
廣泛凝聚社會(huì)幫扶力量。堅(jiān)持政府與社會(huì)力量幫扶互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)，匯集多方力量，鞏固提升幫扶成效。配合做好中央單位、省、市州、縣級(jí)單位定點(diǎn)幫扶，做好工作協(xié)調(diào)和保障服務(wù)，推動(dòng)幫扶項(xiàng)目落地見效。加強(qiáng)軍地聯(lián)系和幫扶協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)軍隊(duì)定點(diǎn)幫扶，健全完善長效機(jī)制。支持各民主黨派、群團(tuán)組織立足自身優(yōu)勢開展幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)愛心人士參與幫扶。創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳空間，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造社會(huì)幫扶濃厚氛圍。
第三節(jié)?扎實(shí)推進(jìn)“百企興百村”行動(dòng)
推進(jìn)民營企業(yè)定點(diǎn)幫扶。實(shí)施青海省民營企業(yè)“百企興百村”行動(dòng)。持續(xù)鞏固村企對接關(guān)系，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的后續(xù)培育和拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色加工等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等地方特色品牌。支持和鼓勵(lì)農(nóng)牧戶、村集體、新型經(jīng)營主體、企業(yè)等多方主體，以承包土地經(jīng)營權(quán)、資金、勞動(dòng)力、科技等多種要素入股聯(lián)合，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民營企業(yè)優(yōu)先采購或推銷脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，支持民營企業(yè)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，村企共建農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)村電商投資建設(shè)，鞏固和拓展產(chǎn)銷對接平合，帶動(dòng)消費(fèi)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持和鼓勵(lì)村企互培、互聘、互相交流的人才共育共享機(jī)制，推動(dòng)人才在村企、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合涉農(nóng)高校、科研院所建立人才培訓(xùn)基地、孵化基地，培養(yǎng)各類專業(yè)實(shí)用人才。加強(qiáng)與異地青海商會(huì)聯(lián)系和指導(dǎo)，引導(dǎo)民營企業(yè)到家鄉(xiāng)投資興業(yè)，推動(dòng)在外能人回鄉(xiāng)投身家鄉(xiāng)建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
第十一章?積極探索鄉(xiāng)村振興新路徑
始終把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，突出重點(diǎn)，積極探索，形成符合青海實(shí)際的鄉(xiāng)村振興方法路徑，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。
第一節(jié)?集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展
聚焦我省25個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，用好國家14項(xiàng)、省里22條扶持政策，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，加速補(bǔ)齊區(qū)域性短板，持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)縣域發(fā)展能力，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固提升“兩不愁三保障”脫貧成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)，增強(qiáng)搬遷群眾可持續(xù)脫貧致富能力，加快融入城鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)程。著力補(bǔ)齊縣域發(fā)展“短板”。針對制約重點(diǎn)幫扶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出“短板”，持續(xù)加強(qiáng)交通、水利、電力、物流、信息網(wǎng)絡(luò)、人居環(huán)境整治等農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、文化、體育等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村牧區(qū)人口尤其是脫貧人口、邊緣低收入人口的志智“雙扶”工作，感恩教育與技能培訓(xùn)并重，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
著力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，著力破除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，充分發(fā)揮創(chuàng)新在引領(lǐng)和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)鍵作用，創(chuàng)造和發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)幫扶縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。結(jié)合縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力引進(jìn)和培育縣域市場主體，培育壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈。圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度及精準(zhǔn)度，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第二節(jié)?全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施完善，基本公共服務(wù)水平提升、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等方面加大支持力度，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過先行先試，積極探索具有青海特色的鄉(xiāng)村振興方法路徑。
強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)。圍繞縣級(jí)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展鄉(xiāng)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地(產(chǎn)業(yè)車間、家庭牧場)，發(fā)展一批龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體，初步形成特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)。完善農(nóng)村道路管養(yǎng)長效機(jī)制，深入推進(jìn)脫貧縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)和老舊供水工程改造。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊村莊的集中熱源。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境。集中開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，健全長效管護(hù)機(jī)制。建成垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、暫存、處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。加大污水管網(wǎng)、排水排污設(shè)施建設(shè)力度，提高污水治理能力。提高牲畜糞便資源化利用。推動(dòng)農(nóng)村廁所革命布局合理、規(guī)范化管理。
完善公共服務(wù)。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、人才支撐等公共服務(wù)體系。支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，健全城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建成功能較健全的普惠金融服務(wù)點(diǎn)。建立“一站式”綜合政務(wù)便民服務(wù)中心。深入推行科技特派員制度。
強(qiáng)化文化建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展精神文明創(chuàng)建和信用創(chuàng)評活動(dòng)。建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，大力推廣體育健身、廣播影視等文體惠民工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。通過資源有效整合，建成新時(shí)代文明實(shí)踐所，組織志愿服務(wù)隊(duì)常態(tài)化開展文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，鄉(xiāng)村警務(wù)、應(yīng)急、安全生產(chǎn)工作運(yùn)行正常。法律援助和司法救助開展及時(shí)，矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制完善。宗教治理規(guī)范有序，民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。推進(jìn)移風(fēng)易俗，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)。
第三節(jié)?全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)
分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村發(fā)展。重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)提升、生態(tài)治理等建設(shè)，著力提升組織建設(shè)、人才培育、治理能力和鄉(xiāng)風(fēng)文明體制機(jī)制，協(xié)同打造“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、生態(tài)宜居、生活幸?！钡拿利愢l(xiāng)村。
強(qiáng)化組織人才建設(shè)。健全村級(jí)組織，規(guī)范管理黨員發(fā)展，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，切實(shí)發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。落實(shí)第一書記和工作隊(duì)有關(guān)制度。加大職業(yè)教育、技能培訓(xùn)力度，積極培育致富帶頭人、農(nóng)業(yè)科技帶頭人、“土專家”、“田秀才”、“法律明白人”，努力打造有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。
強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、農(nóng)家樂民宿、運(yùn)動(dòng)健康、民族手工業(yè)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成本村特色產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)牧民合作社聯(lián)合社和家庭農(nóng)牧場，多種路徑發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)營規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)效果好。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村住房節(jié)能保溫改造和地震高烈度地區(qū)農(nóng)房抗震改造，推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村通硬化路和規(guī)模較大的建制村公路雙、車道改造。有條件的村莊實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，穩(wěn)步解決工程性和季節(jié)性斷水問題。加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造、4G/5G網(wǎng)絡(luò)通村，村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)、廁所改革、污水處理等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。有接氣條件的村莊實(shí)施天然氣或液化氣進(jìn)戶工程，無接氣條件的村莊推廣節(jié)能鍋爐、灶具和采暖設(shè)備。
強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明培育。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展精神文明創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)“五個(gè)一”、農(nóng)區(qū)“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)、牧區(qū)建設(shè)“8+2”模式的綜合性文化服務(wù)中心建成運(yùn)行。有條件的建設(shè)鄉(xiāng)村史館，保護(hù)好農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，支持農(nóng)村特色優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。因地制宜完善村規(guī)民約，有效治理高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣，推動(dòng)新習(xí)俗形成。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，保護(hù)飲用水水源。強(qiáng)化畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈資源化利用，推廣有機(jī)肥替代化肥、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。有計(jì)劃地開展植樹造林，綠化美化鄉(xiāng)村活動(dòng)。開展美麗村莊和美麗庭院創(chuàng)建活動(dòng)。村內(nèi)主干道、群眾聚集區(qū)和戶外活動(dòng)場所配置路燈。
強(qiáng)化基本公共服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，配備合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師，建立規(guī)范的居民健康檔案，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)全村覆蓋。有需求有條件的建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)場所，確保特困人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。優(yōu)撫對象、困難家庭、殘疾人、農(nóng)村留守婦女兒童等群體建立有效幫扶機(jī)制。建立低收入人口預(yù)警和常態(tài)化幫扶機(jī)制，為符合救助條件的家庭和人員提供相應(yīng)救助服務(wù)。建有村級(jí)綜合服務(wù)場所，提供為民辦事全程代理服務(wù)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村綜合治理。組織開展村民自治活動(dòng)，健全完善村民自治章程、村民議事規(guī)則、村務(wù)公開、重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)管理等制度。及時(shí)開展法律援助和司法救助，完善矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。開展創(chuàng)建平安社區(qū)(村)活動(dòng)，社會(huì)治安秩序良好。建立道德激勵(lì)機(jī)制，廣泛開展“道德模范”、“最美家庭”、“好婆媳”等評選活動(dòng)。
第十二章?保障措施
調(diào)動(dòng)各方面資源要素，凝聚全社會(huì)力量，完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，從組織、政策、機(jī)制等方面為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力保障，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)?強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村牧區(qū)、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組作用。青海省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個(gè)專項(xiàng)工作組，由省委省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長、副組長，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。健全省負(fù)總責(zé)、市州縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立落實(shí)五級(jí)書記共抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的責(zé)任制度，建立統(tǒng)一高效的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
做好工作體系銜接。及時(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面有機(jī)結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序重組為鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)具體工作。市州、縣(市、區(qū)、行委)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行好銜接工作“一線總指揮”職責(zé)，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，層層壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度，持續(xù)實(shí)施黨支部書記能力提升工程和村(社區(qū))干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，接續(xù)推行“一聯(lián)雙幫”工作機(jī)制，繼續(xù)選派第一書記和工作隊(duì)，建立常態(tài)化精準(zhǔn)化選派干部駐村工作機(jī)制。
做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大項(xiàng)目納入各級(jí)政府、各行業(yè)部門“十四五”規(guī)劃。省級(jí)各行業(yè)相關(guān)部門要加強(qiáng)與中央對口部委銜接，爭取更多工作支持，結(jié)合部門職能職責(zé)制定和完善部門“十四五”規(guī)劃。州市縣要科學(xué)編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，圍繞重大目標(biāo)任務(wù)抓好各項(xiàng)規(guī)劃具體落實(shí)，確保規(guī)劃銜接有序、項(xiàng)目銜接一致、推進(jìn)落實(shí)一體、成效發(fā)揮協(xié)同。大力推進(jìn)高原鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以“百鄉(xiāng)千村”工程為抓手，加快完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和試點(diǎn)村“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，分類分檔統(tǒng)籌推進(jìn)示范鄉(xiāng)村建設(shè)。
第二節(jié)?加大投入保障
強(qiáng)化財(cái)政投入。過渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，根據(jù)工作需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)，確保達(dá)到國家投入政策要求。保留并調(diào)整優(yōu)化有效銜接專項(xiàng)資金，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向鄉(xiāng)村振興國家、省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。對農(nóng)牧區(qū)低收入人口的救助幫扶和脫貧人口、低收入人口基本住房安全保障，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。過渡期內(nèi)貫徹落實(shí)好延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。整合涉農(nóng)資金。過渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，此后調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、其他縣(市、區(qū)、行委)探索建立涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制。確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。現(xiàn)有財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。對支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施。
第三節(jié)?強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)
積極爭取各銀行金融機(jī)構(gòu)在授信政策、審批權(quán)限、貸款配置、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面繼續(xù)給予我省政策傾斜和支持。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。過渡期內(nèi)原扶貧小額信貸政策調(diào)整為脫貧人口小額信貸政策，加大對脫貧戶、邊緣易致貧戶發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營的信貸支持力度。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵(lì)其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受優(yōu)惠利率、財(cái)政貼息。調(diào)整“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”創(chuàng)業(yè)貸款政策。過渡期內(nèi)繼續(xù)在退出村實(shí)施互助資金支持政策，加強(qiáng)對村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)的管理，確保資金安全并持續(xù)發(fā)揮效益。加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，支持脫貧地區(qū)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。發(fā)揮政策性金融和開發(fā)性金融優(yōu)勢，為脫貧地區(qū)提供中長期信貸服務(wù)，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善、易地搬遷后扶等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放。推進(jìn)政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，探索開展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保等金融工具聯(lián)動(dòng)。
第四節(jié)?強(qiáng)化用地保障
保障重點(diǎn)幫扶縣用地需求。對重點(diǎn)幫扶縣的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，按照“土地要素跟著項(xiàng)目走、以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)”等原則予以支持。在過渡期內(nèi)，按照國家要求，繼續(xù)安排每個(gè)脫貧縣計(jì)劃指標(biāo)600畝，專項(xiàng)用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，不得挪給非貧困縣使用，對于深度貧困地區(qū)，計(jì)劃指標(biāo)不足的，可預(yù)支使用，由省級(jí)自然資源主管部門優(yōu)先保障。仍不足的，年度內(nèi)由省級(jí)自然資源主管部門匯總項(xiàng)目清單，報(bào)自然資源部統(tǒng)一配置;在統(tǒng)籌安排、量入為出的基礎(chǔ)上，每年安排5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地，不得挪用。
繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，各縣(市、區(qū)、行委)周轉(zhuǎn)指標(biāo)在防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、違背農(nóng)牧民意愿、盲目大拆大建、“合村并居”的基礎(chǔ)上按需確定并申報(bào)。在東西部協(xié)助和對口支援框架下，按照國家政策要求，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，符合經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃(或土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃)的，由縣級(jí)自然資源部門按照城鎮(zhèn)分批次用地的規(guī)定，依法組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批材料，按有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)人民政府審批。
第五節(jié)?優(yōu)化人才保障
延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施省內(nèi)高校招收農(nóng)牧區(qū)和脫貧地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃、重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃中向重點(diǎn)幫扶縣予以傾斜。繼續(xù)實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，探索實(shí)行衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”機(jī)制。繼續(xù)支持脫貧家庭“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。建立農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才挖掘和培育政策，培育一批農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、田秀才、土專家等鄉(xiāng)土人才。
堅(jiān)持和完善科技特派員制度，通過建立科技特派員工作站等基層創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類科技人才、資源不斷向基層聚集，服務(wù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。建立全省“人才編制庫”，保障各地特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣生態(tài)環(huán)保、教育、衛(wèi)生等重大民生領(lǐng)域急需緊缺人才引進(jìn)工作。適當(dāng)放寬招錄招聘公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員條件，根據(jù)實(shí)際拿出一定比例的職位崗位面向本縣戶籍人員(或生源)、藏(蒙)漢雙語人才、退役士兵招錄招聘。在實(shí)施村(社區(qū))干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程中傾斜支持重點(diǎn)幫扶縣，壯大鄉(xiāng)村建設(shè)和治理人才隊(duì)伍。繼續(xù)在職稱申報(bào)、待遇提升等方面實(shí)施特殊傾斜政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向基層流動(dòng)。
第六節(jié)?嚴(yán)格考核督查評估
把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興考核范圍，作為市縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核重要指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，按有關(guān)規(guī)定予以嘉獎(jiǎng)，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先選拔使用，對考核排名靠后、履職不力的市縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。
省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對市州、縣(市、區(qū)、行委)黨委政府和承擔(dān)鄉(xiāng)村振興工作的省級(jí)有關(guān)單位進(jìn)行考核，其中，對縣(市、區(qū)、行委)的考核由省、市州鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合開展?？己藢ο鬄槿?個(gè)市州和45個(gè)縣(市、區(qū)、行委)黨委、政府和承擔(dān)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的省級(jí)相關(guān)單位?？己斯ぷ鲝?/span>2021年開始，五年過渡期每年開展一次?？己斯ぷ鲌?jiān)持全面考核，突出重點(diǎn)，分級(jí)分類、聚焦年度或階段性重點(diǎn)任務(wù)、重大工作、重要舉措開展考核;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重在發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)工作;堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，正向激勵(lì)，落實(shí)責(zé)任，督促整改落實(shí)和改進(jìn)提升;堅(jiān)持客觀公正，多方參與，群眾認(rèn)可，規(guī)范考核方式和程序，不增加基層負(fù)擔(dān)。市州主要考核黨委和政府鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)情況?？h級(jí)在考核嚴(yán)格貫徹落實(shí)過渡期“四個(gè)不摘”要求基礎(chǔ)上，主要考核鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)和鞏固成效四個(gè)方面內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及承擔(dān)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作的有關(guān)單位主要考核行業(yè)責(zé)任、工作成效、政策措施等相關(guān)內(nèi)容。
附表
青海省2020年底脫貧人口統(tǒng)計(jì)表
