政府辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州—西寧城市群發(fā)展“十四五” 實(shí)施方案的通知
西寧市、海東市、海南藏族自治州、海北藏族自治州、黃南藏族自治州人民政府，蘭州市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，青海、甘肅省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民(宗)委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人廳、省應(yīng)急廳、省醫(yī)保局、省林草局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、省能源局，青海省外事辦、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局，甘肅省政府外事辦:
《蘭州—西寧城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》已經(jīng)甘肅省人民政府、青海省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳???????甘肅省人民政府辦公廳
2022年2月7日
(此件公開發(fā)布)
蘭州—西寧城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案
為深入貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面落實(shí)《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)甘青兩省共建蘭州—西寧城市群“1+3+10”合作框架協(xié)議落地見效，加快推進(jìn)“十四五”時(shí)期蘭州—西寧城市群(以下簡(jiǎn)稱蘭西城市群)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把握好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，健全協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，深化基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域合作共建，促進(jìn)蘭西城市群要素合理流動(dòng)和高效配置，提升人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平，增強(qiáng)城市群整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，把蘭西城市群培育成為支撐生態(tài)安全、國(guó)土安全、資源能源安全，維護(hù)西北地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要城市群。
(二)發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局初步形成，綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，一體化發(fā)展水平顯著提高，各領(lǐng)域發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局中發(fā)揮重要作用。
———人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。黃河、湟水河、渭河等流域綜合治理取得積極進(jìn)展，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。城市群生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)格局初步形成，對(duì)青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原生態(tài)屏障和北方防沙帶的支撐作用逐步增強(qiáng)，城市群自然美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、人文美的新形象逐步呈現(xiàn)。
———經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和人口集聚能力顯著增強(qiáng)。區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到6%左右，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，創(chuàng)新活力和實(shí)力進(jìn)一步提升，市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)體系有效構(gòu)建，人口總量和經(jīng)濟(jì)密度穩(wěn)步提升，人口吸納能力進(jìn)一步增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69%左右。
———“一帶雙圈多節(jié)點(diǎn)”空間格局逐步優(yōu)化。蘭西城市群“主骨架”支撐作用進(jìn)一步強(qiáng)化，蘭州、西寧中心城市實(shí)力顯著增強(qiáng)，省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，蘭州—白銀、西寧—海東都市圈同城化水平持續(xù)提升，定西、臨夏、海北、海南、黃南等節(jié)點(diǎn)城市綜合承載能力顯著增強(qiáng)，新興中小城市加快培育，縣城功能持續(xù)完善。
———對(duì)外開放交流合作不斷深入。向西向南開放的重要支點(diǎn)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，深度融入“一帶一路”建設(shè)，城市群開放平臺(tái)作用進(jìn)一步發(fā)揮，與周邊區(qū)域的協(xié)同合作能力持續(xù)增強(qiáng)，開放戰(zhàn)略通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地初步建成，開放型經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進(jìn)。
———區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制更加健全。區(qū)域市場(chǎng)一體化步伐加快，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、創(chuàng)新資源高效配置的體制機(jī)制不斷完善，城市間協(xié)同協(xié)作體制機(jī)制逐步建立，一體化發(fā)展格局初步形成。
二、優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局
(一)增強(qiáng)中心城市帶動(dòng)能力。
1.大力提升蘭州綜合實(shí)力。持續(xù)增強(qiáng)蘭州市集聚、輻射和帶動(dòng)綜合功能，拓展城市發(fā)展空間。以蘭州主城區(qū)為中心，以蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城為重要支撐，加快形成組團(tuán)式城市發(fā)展格局。大力推進(jìn)城區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城市運(yùn)行效率。進(jìn)一步吸引人口和產(chǎn)業(yè)聚集，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，提升制造業(yè)水平。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展裝備制造、新材料、出口加工、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)蘭州陸港型國(guó)家物流樞紐，發(fā)揮向西開放的重要門戶和戰(zhàn)略平臺(tái)功能。進(jìn)一步增強(qiáng)城市創(chuàng)新活力和發(fā)展能級(jí)。(責(zé)任單位:蘭州市政府牽頭，甘肅省交通運(yùn)輸廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧。支持西寧擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的城市新組團(tuán)，形成城市發(fā)展戰(zhàn)略性空間新格局，建設(shè)一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展的高原生態(tài)山水城市。打造大西寧一體化交通圈，建立級(jí)配合理的城市路網(wǎng)體系，形成東西、南北快連及中心區(qū)外疏內(nèi)控的城市路網(wǎng)。以生態(tài)廊道串聯(lián)城市空間，開展西寧環(huán)城國(guó)家生態(tài)公園試點(diǎn)，構(gòu)建大西寧水網(wǎng)體系，建設(shè)公園城市。依托國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享，建設(shè)青海高新區(qū)教育科創(chuàng)園，推動(dòng)青?？萍汲墙ㄔO(shè)，打造具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)，打造國(guó)家重要的鋰電、光伏、生物醫(yī)藥、新材料、特色化工等產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)西寧商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，培育貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)多功能的物流綜合體。(責(zé)任單位:西寧市政府牽頭，青海省交通運(yùn)輸廳、省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)省會(huì)城市交流合作。更好發(fā)揮蘭州、西寧中心城市在城市群合作共建中的極核作用，推進(jìn)落實(shí)多層次和重點(diǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)效合作機(jī)制，推進(jìn)兩市在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)領(lǐng)域共建協(xié)同發(fā)展。協(xié)同落實(shí)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)環(huán)蘭公路網(wǎng)和“暢通西寧”綠色交通升級(jí)版等重大交通工程，提升蘭州、西寧全國(guó)性綜合交通樞紐功能。共同維護(hù)黃河上游地區(qū)生態(tài)安全，強(qiáng)化跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線的銜接與協(xié)調(diào)，構(gòu)建黃河上游生態(tài)保護(hù)帶。加強(qiáng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作，延伸石油化工、有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈，培育鋰電、炭素新材料等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)高原綠色生態(tài)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，健全兩市間農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道。加強(qiáng)公共服務(wù)互助，支持跨城際共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)公共安全事件防范預(yù)警、應(yīng)急救援、應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)兩地市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源等部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、品牌共創(chuàng)、執(zhí)法互助。(責(zé)任單位:蘭州市、西寧市政府牽頭，兩省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省應(yīng)急廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳，國(guó)家稅務(wù)總局青海省、甘肅省稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。
1.加快打造蘭州—白銀都市圈。以蘭州市城區(qū)和白銀市城區(qū)為中心，定西市、臨夏州為腹地，打造1小時(shí)通勤經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)都市圈一體化發(fā)展。發(fā)揮蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先導(dǎo)作用，建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。利用蘭州、白銀、定西和臨夏特色資源，發(fā)展精細(xì)化工、有色金屬冶煉、馬鈴薯和中藥材生產(chǎn)、特色食品和民族特許用品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。建立由蘭州市牽頭，周邊城市協(xié)同配合的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。(責(zé)任單位:蘭州市、白銀市政府牽頭，甘肅省科技廳、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及蘭州新區(qū)管委會(huì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.培育發(fā)展西寧—海東都市圈。構(gòu)建都市圈互聯(lián)互通交通網(wǎng)，加快G0612西寧南繞城東延、樂都至平安公路建設(shè)，新建G0601西寧繞城高速、海東干線公路重要節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)優(yōu)化工程等項(xiàng)目，推進(jìn)軌道上的都市圈建設(shè)。持續(xù)打造經(jīng)濟(jì)生態(tài)文脈共同體，建立一體化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合打造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以生態(tài)都市型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代都市圈產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，增加教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)有效供給，建設(shè)便利共享的基本公共服務(wù)體系，做好服務(wù)涉藏州縣民生承接工程，提升區(qū)域公共服務(wù)水平。(責(zé)任單位:西寧市、海東市政府牽頭，青海省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加快節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展。
1.促進(jìn)節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)蘭州新區(qū)綜合承載能力，吸引人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚，推動(dòng)蘭州新區(qū)打造城市群新增長(zhǎng)極。加快發(fā)展定西、臨夏、海東、海南等重要節(jié)點(diǎn)城市，完善城市功能，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)沿黃快速通道建設(shè)，打通節(jié)點(diǎn)城市與中心城市、節(jié)點(diǎn)城市之間高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。依托地方特色資源，大力發(fā)展食品、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、新能源、商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位:有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)牽頭，兩省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省能源局、省文化和旅游廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.培育一批新生中小城市。有序推動(dòng)具有戰(zhàn)略意義、發(fā)展條件成熟的地區(qū)設(shè)市，按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理;依據(jù)蘭西城市群主體功能定位，推動(dòng)設(shè)市空白地區(qū)設(shè)立縣級(jí)市，培育發(fā)展集聚人口、產(chǎn)業(yè)的中小城市;支持民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好、符合條件的縣規(guī)劃建設(shè)管理向城市體制轉(zhuǎn)變，適時(shí)設(shè)市。加快培育增設(shè)中小城市，持續(xù)完善城鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。加快建設(shè)榆中生態(tài)創(chuàng)新城，著力打造西部創(chuàng)新平臺(tái)、甘肅新型增長(zhǎng)極、蘭州城市副中心。(責(zé)任單位:兩省民政廳牽頭，兩省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民(宗)委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加快補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)。推進(jìn)縣城環(huán)衛(wèi)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，加強(qiáng)城區(qū)老舊管網(wǎng)改造和排水防澇設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)區(qū)域性垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施。推動(dòng)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，加大對(duì)醫(yī)療教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施投入。推動(dòng)縣城市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，加快公路客運(yùn)站、公共停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，搭建城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套設(shè)施提質(zhì)增效，建設(shè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散交易市場(chǎng)和畜產(chǎn)品屠宰加工廠，打造一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、高原特色農(nóng)牧業(yè)大縣和旅游名縣。(責(zé)任單位:兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)建設(shè)甘青區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
1.推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建。實(shí)施湟水河兩岸及民和、紅古城區(qū)周邊生態(tài)治理和修復(fù)工程，共同實(shí)施南北山綠化工程，推動(dòng)川海濕地公園、S233海窯隧道復(fù)線、G6京藏高速紅古區(qū)平安鎮(zhèn)交通綜合體改造項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建湟水河“一河兩岸”景觀風(fēng)貌。推動(dòng)永靖至民和高速通道項(xiàng)目建設(shè)，新建大河家(甘青界)至清水公路，加密延伸跨區(qū)域公交專線，不斷提升區(qū)域通達(dá)效率和出行便捷性。推進(jìn)跨省域縣區(qū)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，提升城市感知能力及信息處理能力。(責(zé)任單位:蘭州市、海東市政府牽頭，兩省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林草局、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推動(dòng)公共服務(wù)共享。建立一批中小學(xué)結(jié)對(duì)友誼學(xué)校，互派學(xué)校教師及管理人員開展短期跟崗培訓(xùn)和掛職鍛煉，共建在線課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂，爭(zhēng)取民和、紅古兩地?cái)?shù)字教育資源的開放共享。共同建設(shè)甘青交界地區(qū)區(qū)域性公共衛(wèi)生防疫中心，健全完善會(huì)診轉(zhuǎn)診、醫(yī)學(xué)影像共享機(jī)制，建立跨區(qū)域120急救協(xié)助指揮調(diào)度機(jī)制。開展異地就醫(yī)急診、門診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)。推進(jìn)民和、紅古政務(wù)事項(xiàng)跨城通辦，探索推進(jìn)兩地居住證互認(rèn)。搭建土地、用能、技術(shù)等要素市場(chǎng)交易平臺(tái)，促進(jìn)要素資源跨區(qū)域交易。(責(zé)任單位:蘭州市、海東市政府牽頭，兩省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省公安廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)兩地在綠色化工、新材料、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、文化旅游、特色輕工、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。合作建設(shè)萬畝高原夏菜基地和高原現(xiàn)代牧場(chǎng)，打造小麥、玉米、馬鈴薯和高原反季節(jié)食用菌基地。聯(lián)合舉辦花兒會(huì)、河湟文化論壇、土族納頓節(jié)等文體活動(dòng)，有序推進(jìn)黃河國(guó)家文化公園和七彩河湟國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)，共同申報(bào)國(guó)家級(jí)古生物遺跡地質(zhì)公園。協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代中藥及中藏藥材精深加工產(chǎn)業(yè)，打造集研發(fā)、種植、加工、存儲(chǔ)、銷售為一體的西部中藥材基地。加快建設(shè)蘭西客貨運(yùn)綜合樞紐中心，實(shí)施甘青藏冷鏈物流基地等項(xiàng)目，共建甘青大通道重要交通支點(diǎn)和物流基地。有序推進(jìn)虎頭崖、海石灣千畝“飛地”開發(fā)建設(shè)。(責(zé)任單位:蘭州市、海東市政府牽頭，兩省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.完善建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。科學(xué)規(guī)劃和有序?qū)嵤┮慌卮笾?span style="text-indent: 0em">工程，加快建成一批引領(lǐng)性標(biāo)志性項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)在土地、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)等政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)示范區(qū)重大項(xiàng)目提供信貸支持，探索建立要素資源跨區(qū)域交易機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)共建共享。(責(zé)任單位:蘭州市、海東市政府牽頭，兩省自然資源廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，國(guó)家稅務(wù)總局青海省、甘肅省稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共治
(一)筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。
1.共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局。構(gòu)建黃河上游生態(tài)保護(hù)帶，筑牢湟水河、大通河、洮河和達(dá)坂山、拉脊山生態(tài)廊道，鞏固祁連山、三江源和甘南高原生態(tài)安全屏障，維護(hù)好“一帶四廊三屏”生態(tài)安全格局。強(qiáng)化與周邊重要生態(tài)區(qū)保護(hù)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)實(shí)施以青海湖地區(qū)、青海東部干旱地區(qū)、共和盆地、環(huán)祁連山地區(qū)、沿黃河地區(qū)和環(huán)甘南高原地區(qū)為重點(diǎn)的“六大生態(tài)治理區(qū)”山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)地重要生態(tài)空間管制，強(qiáng)化跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線的銜接與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。(責(zé)任單位:兩省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局牽頭，兩省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，系統(tǒng)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、良好湖泊生態(tài)功能提升、河谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。深入開展大規(guī)模國(guó)土綠化鞏固提升行動(dòng)，推進(jìn)湟水規(guī)模化林場(chǎng)、南北山綠化等項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)交通沿線、河道兩岸綠化，構(gòu)建高原林網(wǎng)。推動(dòng)蘭州新區(qū)生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)創(chuàng)建，開展生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理，依法依規(guī)做好低丘緩坡地區(qū)土地科學(xué)治理利用。(責(zé)任單位:兩省自然資源廳、省林草局牽頭，兩省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.推進(jìn)祁連山國(guó)家公園建設(shè)。健全兩省祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，完善省市州縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)祁連山國(guó)家公園正式設(shè)園。充分對(duì)接兩省國(guó)家公園片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系，共同推動(dòng)祁連山片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)治理工程實(shí)施，聯(lián)合開展祁連山國(guó)家公園執(zhí)法，建立環(huán)境預(yù)警協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施祁連山國(guó)家公園提質(zhì)和國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、野生動(dòng)物遷徙廊道、巡護(hù)路網(wǎng)、應(yīng)急通道及配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，高質(zhì)量完成祁連山生態(tài)環(huán)境綜合整治。(責(zé)任單位:兩省林草局牽頭，兩省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)與治理。
1.協(xié)同推進(jìn)沿黃流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。建立黃河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制，全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施黃河干流、湟水河全流域綜合治理，加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，保障大通河、洮河、大夏河、祖厲河流域水環(huán)境安全。強(qiáng)化源頭區(qū)集中連片水土流失綜合防治，建設(shè)流域沿岸濕地公園，強(qiáng)化河道統(tǒng)一管理和防洪減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)小流域綜合治理。深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，加快智慧河湖建設(shè)。加強(qiáng)黃河干流及其支流兩岸生態(tài)修復(fù)和治理。對(duì)湟水河、大通河、莊浪河水電站開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保枯水期流域水環(huán)境安全。(責(zé)任單位:兩省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，兩省自然資源廳、省林草局、省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.提升水資源安全保障能力。協(xié)調(diào)做好水資源開發(fā)利用保護(hù)，構(gòu)建城市群地區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面建成引大濟(jì)湟工程，推動(dòng)引黃濟(jì)寧、共和盆地及其外圍水資源配置等工程，加強(qiáng)水庫(kù)及配套工程建設(shè)，推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，保護(hù)修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)黃河干流防洪能力落后段及其支流洪道入黃口段治理，提升重要支流流域防洪能力。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，積極推進(jìn)劉家峽備用水源地規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化用水管理和供水管網(wǎng)改造，健全水權(quán)交易機(jī)制。加強(qiáng)再生水處理設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)、雨洪水利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低常規(guī)水資源消耗量。強(qiáng)化飲用水監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理。(責(zé)任單位:兩省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，兩省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.建立流域上下游利益協(xié)調(diào)機(jī)制。完善水資源水生態(tài)長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，開展重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。搭建流域合作共治平臺(tái)，共同研究建立黃河流域(青甘段)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)互利共贏，通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、旅游合作等方式，實(shí)現(xiàn)流域上下游共建共享。積極爭(zhēng)取增加兩省黃河用水指標(biāo)。(責(zé)任單位:兩省財(cái)政廳牽頭，兩省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)實(shí)施城市群區(qū)域環(huán)境共治。
1.推進(jìn)污染聯(lián)合治理防控。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，持續(xù)改善城市群地區(qū)空氣質(zhì)量。建立健全危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置利用單位快速達(dá)成需求對(duì)接提供便利。實(shí)施白銀市東大溝區(qū)域和西寧市甘河工業(yè)園區(qū)周邊污染耕地安全利用、土壤污染管控和固體廢物處置工程，持續(xù)改善黃河流域(青甘段)土壤環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)在汽車尾氣污染控制、臭氧污染控制、噪聲污染防治、土壤修復(fù)治理和污水垃圾處理等先進(jìn)環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域合作交流。協(xié)同處置突發(fā)環(huán)境事件，妥善處理跨界環(huán)境污染糾紛。加強(qiáng)企業(yè)排污整治，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水全部達(dá)標(biāo)排放。(責(zé)任單位:兩省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，兩省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。優(yōu)化流域水資源配置方案，加強(qiáng)對(duì)火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、畜禽糞污資源化利用及尾菜處理和廢舊農(nóng)膜回收利用，合理確定水資源開發(fā)利用控制紅線。落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發(fā)利用。強(qiáng)化能源消納、轉(zhuǎn)化利用和煤炭清潔高效利用，全面落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。(責(zé)任單位:兩省水利廳、省自然資源廳、省能源局牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平
(一)暢通綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
1.協(xié)同推進(jìn)鐵路建設(shè)。共建鐵路運(yùn)輸大通道，打通蘭西城市群“主動(dòng)脈”。加快西寧至成都、蘭州至合作鐵路建設(shè)，開工建設(shè)青藏鐵路西格段提質(zhì)工程，力爭(zhēng)開工建設(shè)青藏鐵路格拉段電氣化工程，持續(xù)推進(jìn)西寧至青海湖至茶卡(察汗諾)鐵路、蘭新客專蘭州至西寧段提質(zhì)工程前期工作并適時(shí)開工建設(shè)。共同開展蘭州至西寧城際軌道交通通道建設(shè)方案研究。(責(zé)任單位:兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省交通運(yùn)輸廳等部門，有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.構(gòu)建公路運(yùn)輸網(wǎng)。暢通國(guó)家高速公路，共同推進(jìn)G0611張汶高速扁都口至門源、同仁至賽爾龍至郎木寺段項(xiàng)目建設(shè)。新建蘭州至永靖至臨夏、永靖至大河家(積石山)、永靖至井坪高速公路，積極謀劃G6京藏高速、G30連霍高速等路段擴(kuò)容改造，著力提升綜合運(yùn)輸通道運(yùn)行效率。實(shí)施普通國(guó)省干線提質(zhì)工程，共同推進(jìn)夏河至同仁公路建設(shè)，加快建設(shè)G569曼德拉至大通公路寧纏埡口至克圖段，貫通兩省省際重要出口通道。提升一體化客運(yùn)服務(wù)水平，推進(jìn)蘭州、西寧城市間多種運(yùn)輸方式的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和客票一體聯(lián)程，加快城市間公共交通一卡互通。(責(zé)任單位:兩省交通運(yùn)輸廳牽頭，兩省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.優(yōu)化機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局。積極參與“空中絲綢之路”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、西寧曹家堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，開工建設(shè)黃南機(jī)場(chǎng)、共和機(jī)場(chǎng)，加快推進(jìn)臨夏、定西機(jī)場(chǎng)前期工作，加快貴德通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)榆中夏官營(yíng)機(jī)場(chǎng)加載通航功能。加強(qiáng)兩省機(jī)場(chǎng)互動(dòng)合作，積極開拓面向中西亞等地區(qū)的國(guó)際航線，強(qiáng)化航空樞紐功能，推動(dòng)兩省干支線機(jī)場(chǎng)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在醫(yī)療急救、應(yīng)急救援、旅游觀光、短途運(yùn)輸、航空護(hù)林等領(lǐng)域加強(qiáng)兩省通航合作，提升通航綜合保障能力。(責(zé)任單位:兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省交通運(yùn)輸廳等部門，有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)推動(dòng)能源資源合作共建。
1.建設(shè)清潔能源基地。推動(dòng)蘭西城市群能源資源開發(fā)利用，有序開展甘肅白銀復(fù)合型能源基地、通渭風(fēng)電基地、臨夏光水儲(chǔ)用清潔能源基地、青海海南州清潔能源基地建設(shè)，推動(dòng)兩省大型能源裝備骨干企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同打造全國(guó)有影響力的新能源基地及新能源裝備制造業(yè)基地。加快黃河上游水電站規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，打造黃河上游千萬千瓦級(jí)水電基地。推進(jìn)干熱巖等非常規(guī)能源開發(fā)利用，加快共和干熱巖實(shí)驗(yàn)性開采。推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)儲(chǔ)能工廠、抽蓄電站、光熱、氫能、電化學(xué)儲(chǔ)能等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，開工建設(shè)海南哇讓、臨夏東鄉(xiāng)、臨夏康樂抽水蓄能電站，建設(shè)全國(guó)儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)。在蘭州、西寧、白銀、海東等地推廣建設(shè)分布式光伏系統(tǒng)。(責(zé)任單位:兩省能源局牽頭，國(guó)網(wǎng)青海省、甘肅省電力公司等部門，有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.提升能源通道輸送能力。提高兩省電力交換能力，統(tǒng)籌推進(jìn)甘肅武勝—青海郭隆750千伏第三回線路工程，保障青豫直流通道電力輸送，力爭(zhēng)開工建設(shè)青海第二條特高壓外送通道，謀劃配套電源項(xiàng)目。推動(dòng)具有調(diào)節(jié)能力的大型水電站參與省際間電網(wǎng)調(diào)峰，開展省間調(diào)峰輔助服務(wù)機(jī)制研究，提高新能源就地消納能力。加強(qiáng)兩省省內(nèi)骨干電網(wǎng)建設(shè)，提升“西電東送”保障和輸送能力。提升配電網(wǎng)智能化水平，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，全面提升城鄉(xiāng)供電保障能力。(責(zé)任單位:兩省能源局牽頭，國(guó)網(wǎng)青海省、甘肅省電力公司等部門，有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)提升信息現(xiàn)代化水平。
1.完善區(qū)域高速網(wǎng)絡(luò)布局。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，發(fā)揮國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道作用，提供優(yōu)質(zhì)的端到端國(guó)際直連通道，爭(zhēng)取建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和質(zhì)量。推進(jìn)光纜路由優(yōu)化改造，打造千兆光網(wǎng)城市，完善低時(shí)延、高可靠的通信傳輸網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)優(yōu)化骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，深度推進(jìn)“三網(wǎng)融合”發(fā)展。(責(zé)任單位:兩省通信管理局牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推進(jìn)智慧城市建設(shè)。探索推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市智能高效運(yùn)行能力。推進(jìn)西寧、海東等云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建設(shè)西寧國(guó)家重要數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。推進(jìn)蘭州、西寧、白銀、海東等智慧城市大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)，建立城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)城市運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)和功能擴(kuò)展。深化市縣數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用。完善城市交通智能管理信息系統(tǒng)，健全各市州縣一體化現(xiàn)代監(jiān)督指揮體系。(責(zé)任單位:兩省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳牽頭，兩省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門，有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施通信網(wǎng)絡(luò)普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村4G網(wǎng)絡(luò)普及，提升信息惠民服務(wù)水平。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，推廣掌上農(nóng)牧服務(wù)。開展數(shù)字農(nóng)牧業(yè)示范，發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、基地和農(nóng)產(chǎn)品集配中心，打造一批有特色、高品質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)牧場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。建立健全農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)工作。(責(zé)任單位:兩省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省通信管理局牽頭，兩省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、協(xié)同推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系。
1.增強(qiáng)城市群創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。支持蘭州、西寧創(chuàng)新型城市建設(shè)，認(rèn)定一批省級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試點(diǎn)縣(區(qū))，加強(qiáng)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建海南州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。聚焦基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略需求，在生物資源開發(fā)、鹽湖資源綜合利用、儲(chǔ)能技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，共同爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉研究平臺(tái)等落戶蘭西城市群。大力培育科技創(chuàng)新主體，開展高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，培育科技創(chuàng)新專板企業(yè)。(責(zé)任單位:兩省科技廳牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技聯(lián)合攻關(guān)。開展清潔能源技術(shù)領(lǐng)域科技聯(lián)合攻關(guān)，合作攻克光熱發(fā)電、光電轉(zhuǎn)化率、儲(chǔ)能電池等方面的核心技術(shù)，打造國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)證基地和儲(chǔ)能實(shí)證基地。開展新材料技術(shù)領(lǐng)域科技聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)新型輕金屬材料、人工晶體材料、復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。開展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域科技聯(lián)合攻關(guān)，加大育種核心技術(shù)創(chuàng)新，開展保護(hù)性耕作、高效生態(tài)養(yǎng)殖、高效節(jié)水滴灌等重點(diǎn)技術(shù)應(yīng)用。開展中藏醫(yī)藥領(lǐng)域合作，提升甘肅國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和青海藏藥新藥開發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)實(shí)力，推動(dòng)中藏醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新。開展生態(tài)環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域科技聯(lián)合攻關(guān)，聯(lián)合推動(dòng)設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展科技專項(xiàng)，深入開展第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究合作。(責(zé)任單位:兩省科技廳牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.構(gòu)建和完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。推行特聘研究員、特聘專家制度，支持各類人才通過掛職、周末工程師、假日專家等方式開展交流服務(wù)，促進(jìn)科研創(chuàng)新人才在城市群范圍內(nèi)有序順暢流動(dòng)。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，建設(shè)大學(xué)研究院、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、產(chǎn)教融合基地等創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性公益性科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)更多科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備開放。完善覆蓋全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，布局建設(shè)一批研究試驗(yàn)開發(fā)、技術(shù)登記轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施科技金融服務(wù)能力提升行動(dòng)，支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，鼓勵(lì)開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險(xiǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)。(責(zé)任單位:兩省科技廳牽頭，兩省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省地方金融監(jiān)管局等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
1.促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升冶金全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，提高先進(jìn)鋼材生產(chǎn)水平，鼓勵(lì)發(fā)展高端裝備、特種鋼材、核電材料等，提升鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬采選冶煉技術(shù)工藝水平，高水平建設(shè)有色金屬精深加工集聚區(qū)。推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，發(fā)展特種水泥、高標(biāo)號(hào)水泥及構(gòu)件，鼓勵(lì)發(fā)展高端玻璃產(chǎn)品。積極延伸鹽湖資源綜合利用及精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)信息技術(shù)、航空航天等軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位:兩省工業(yè)和信息化廳牽頭，兩省發(fā)展改革委、省科技廳等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聯(lián)合開發(fā)“甘青大(小)環(huán)線”“環(huán)西部火車游”等“一程多站”式甘青跨區(qū)域旅游產(chǎn)品線路，合力提升“交響絲路、如意甘肅”“大美青?！逼放朴绊懥?，著力打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。鼓勵(lì)大型旅游企業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)，提升區(qū)域文化旅游資源開發(fā)利用整體效益，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品開發(fā)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)聯(lián)合保護(hù)傳承弘揚(yáng)，聯(lián)合開展黃河文化資源調(diào)查，深入挖掘黃河文化、彩陶文化遺產(chǎn)價(jià)值，合作開展明長(zhǎng)城等重大遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。持續(xù)打造國(guó)家級(jí)熱貢文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和省級(jí)互助土族、循化撒拉族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家級(jí)河湟文化(海東)生態(tài)保護(hù)區(qū)。認(rèn)定公布一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，聯(lián)合推出一批紅色旅游線路。(責(zé)任單位:兩省文化和旅游廳牽頭，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.壯大綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展絲路寒旱農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，鞏固湟水流域特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，做強(qiáng)牛羊菜果薯藥等農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，壯大牦牛、藏羊、青稞、漿果、油菜、枸杞、小雜糧等特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷合作，強(qiáng)化原料代購(gòu)、貯運(yùn)、保鮮和產(chǎn)地初加工等方面協(xié)調(diào)協(xié)作，共同在國(guó)內(nèi)大中城市開設(shè)特色農(nóng)牧產(chǎn)品營(yíng)銷窗口，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。依托兩省特色動(dòng)植物資源優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。(責(zé)任單位:兩省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，兩省林草局、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.做大做強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展光伏、風(fēng)電、光熱、地?zé)岬刃履茉?，建設(shè)國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。加快發(fā)展新能源制造產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大晶硅切片及電池、太陽(yáng)能光伏玻璃、氫能等產(chǎn)品規(guī)模，加快高效電池項(xiàng)目建設(shè)，延伸發(fā)展下游逆變器、組件測(cè)試等光伏發(fā)電系統(tǒng)集成產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)集群。加快實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)整機(jī)制造，建設(shè)集制造、測(cè)試、售后服務(wù)為一體的高端風(fēng)電裝備制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)氫能儲(chǔ)能、空氣儲(chǔ)能、光熱熔鹽、鋰儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鋰系細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈及廢舊鋰電池回收利用基地，提升鋰電產(chǎn)業(yè)品牌影響力和國(guó)際市場(chǎng)份額。(責(zé)任單位:兩省能源局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，兩省科技廳等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)蘭州新區(qū)京東云倉(cāng)及青海絲綢之路國(guó)際物流城，推進(jìn)空鐵海公多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村”，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。提升蘭州、西寧區(qū)域金融服務(wù)功能，推動(dòng)青海省普惠金融綜合示范區(qū)升級(jí)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)融信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城市群高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展體檢、咨詢、康養(yǎng)、康復(fù)等多樣化健康服務(wù)。推動(dòng)出版發(fā)行、演出娛樂等文化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建差異化、便利化商貿(mào)服務(wù)體系，建設(shè)蘭州、西寧區(qū)域性消費(fèi)城市。(責(zé)任單位:兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省郵政管理局、省通信管理局、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
1.推動(dòng)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)蘭州經(jīng)開區(qū)、蘭州高新區(qū)、白銀高新區(qū)、定西經(jīng)開區(qū)、臨夏經(jīng)開區(qū)結(jié)合實(shí)際確定2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成差異化定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮青海高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，打造西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)具有行業(yè)重要影響力的研發(fā)制造基地，支持海東工業(yè)園區(qū)上升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)海南綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。深化園區(qū)體制改革，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高技術(shù)三類園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)園區(qū)由單一生產(chǎn)型向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化園區(qū)管理運(yùn)行體制，探索園區(qū)植入自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力。(責(zé)任單位:兩省工業(yè)和信息化廳牽頭，兩省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。加快建設(shè)蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，支持西寧、海東承接?xùn)|中部適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和東西部對(duì)口幫扶機(jī)制，采取補(bǔ)鏈承接、提升承接、延伸承接、鏈條對(duì)接等多種方式，完善信息對(duì)接、權(quán)益分享、稅收分成體系，建設(shè)一批“園中園”“共管園”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)和企業(yè)合作，將蘭西城市群整體打造成為面向中西亞的出口加工和貿(mào)易基地。(責(zé)任單位:兩省工業(yè)和信息化廳牽頭，兩省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、全面深化改革擴(kuò)大開放
(一)攜手共建“一帶一路”。
1.共建對(duì)外開放大通道。強(qiáng)化蘭西城市群在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的戰(zhàn)略樞紐地位，打造蘭州—西寧全國(guó)性綜合開放門戶，依托重大交通干線和能源運(yùn)輸管線，積極參與共建西部陸海新通道建設(shè)，主動(dòng)參與新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈合作，積極融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。積極推進(jìn)中尼貿(mào)易陸路通道建設(shè)。鼓勵(lì)開辟蘭州、西寧直飛“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際航班和貨運(yùn)航線。(責(zé)任單位:兩省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.深化開放平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和西寧綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持兩省加工貿(mào)易企業(yè)在綜合保稅區(qū)開展保稅倉(cāng)儲(chǔ)和加工業(yè)務(wù)。結(jié)合兩省產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)兩省綜合保稅區(qū)在保稅貨物區(qū)間流轉(zhuǎn)等方面的業(yè)務(wù)交流合作。著力發(fā)展蘭州、西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)跨境電子商務(wù)科技服務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、先進(jìn)制造基地，共建共享區(qū)域分撥中心和海外倉(cāng)，積極申建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。提升蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西寧曹家堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)等開放口岸功能。努力推進(jìn)西部陸海新通道和中歐班列聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，共同推動(dòng)國(guó)際班列常態(tài)化運(yùn)行，支持兩省聯(lián)運(yùn)整裝和編組中歐、中亞、南亞班列。(責(zé)任單位:兩省商務(wù)廳牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳，蘭州海關(guān)、西寧海關(guān)等部門，有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.深化經(jīng)貿(mào)合作交流。加大外貿(mào)品牌扶持力度，不斷提升“蘭州佛慈”“蘭州百合”“熱貢唐卡”“青繡”“青海藏毯”等品牌價(jià)值，鼓勵(lì)“蘭州牛肉面”“靖遠(yuǎn)羊羔肉”“青海拉面”“撒拉人家”等餐飲品牌走出國(guó)門，加快推動(dòng)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)由價(jià)格優(yōu)勢(shì)向品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)與蒙古、哈薩克斯坦、尼泊爾、日本等在農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)資源、建材加工、對(duì)外勞務(wù)、海外工程承包等領(lǐng)域的合作。促進(jìn)外貿(mào)外資外經(jīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥、新能源、新材料、特色輕工、生物醫(yī)藥、藏毯、民族特需用品等出口基地，建設(shè)一批國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，培育若干外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步提升蘭洽會(huì)、青洽會(huì)、中國(guó)(青海)國(guó)際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)(甘肅)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)影響力，引導(dǎo)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)。(責(zé)任單位:兩省商務(wù)廳牽頭，兩省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.促進(jìn)文化交流合作。參與絲綢之路黃金旅游目的地建設(shè)，加強(qiáng)城市群與青海湖、敦煌等重要生態(tài)文化旅游目的地的串聯(lián)合作，有序舉辦具有鮮明地域特色的國(guó)際藝術(shù)節(jié)、博覽會(huì)、大型展會(huì)和綜合性論壇。提升絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)和敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅行節(jié)輻射影響力，支持舉辦蘭州黃河文化旅游節(jié)、青海文化旅游節(jié)、西北五省花兒演唱會(huì)、臨夏冰雪體育旅游節(jié)、世界唐卡藝術(shù)大會(huì)。深入推進(jìn)國(guó)家藏羌彝文化走廊建設(shè)，培育一批知名文化品牌。提升蘭州馬拉松賽、環(huán)湖自行車賽等體育賽事影響力，加強(qiáng)體育領(lǐng)域交流。培育一批國(guó)際友好城市。(責(zé)任單位:兩省文化和旅游廳、省體育局牽頭，兩省商務(wù)廳、省(政府)外事辦等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
1.深化要素市場(chǎng)化改革。暢通城市群人才流動(dòng)渠道，健全城市群統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)區(qū)域人才常態(tài)化交流和流動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革，統(tǒng)籌實(shí)施土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索補(bǔ)充耕地指標(biāo)城市群內(nèi)交易機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化銀企融資對(duì)接機(jī)制，降低企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款融資成本，完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置。培育發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。深入推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，探索開展資源性產(chǎn)品使用權(quán)跨省交易。(責(zé)任單位:兩省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。清理和廢除妨礙城市群統(tǒng)一市場(chǎng)形成和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的區(qū)域市場(chǎng)體系。推動(dòng)兩省企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息共享，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量發(fā)展合作，對(duì)跨區(qū)域的商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等違法案件開展聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)資源共享，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)認(rèn)證或檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，共同推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”平臺(tái)建設(shè)。建立信用體系一體化機(jī)制，整合市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，依法公開共享行政執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒名單互認(rèn)。(責(zé)任單位:兩省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，兩省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.共創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，打造“無證明”城市群，營(yíng)造公開透明、規(guī)范便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，全面推行“容缺”審批、“承諾制”審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“最多跑一次”“不見面審批”“代辦制”等新模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”。便利跨省涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)業(yè)務(wù)辦理，推進(jìn)區(qū)域間稅務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)施區(qū)域內(nèi)“首違不罰”機(jī)制。扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境對(duì)標(biāo)行動(dòng)，支持蘭州、西寧建設(shè)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。(責(zé)任單位:兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省市場(chǎng)監(jiān)管局，國(guó)家稅務(wù)總局青海省、甘肅省稅務(wù)局，青海省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局等部門，有關(guān)市州政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)區(qū)域交流合作。
1.推動(dòng)對(duì)口支援和東西部協(xié)作更加精準(zhǔn)有效。堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)城市群自我發(fā)展能力，深化援受雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域的合作，加快構(gòu)建政府、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等廣泛參與的對(duì)口協(xié)作體系。加強(qiáng)援受雙方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈互利合作，積極推動(dòng)與對(duì)口支援省市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。持續(xù)強(qiáng)化支援方名校名師、名院名醫(yī)等對(duì)口幫扶力度，完善教育、醫(yī)療人才等“組團(tuán)式”支援機(jī)制，引進(jìn)支援方“候鳥式”人才、銀發(fā)專家等各類高端人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。(責(zé)任單位:兩省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.深化區(qū)域交流合作。積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)蘭西城市群和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈在鐵路、公路、航空等互聯(lián)互通，合作推進(jìn)成渝—蘭西—西亞—東歐的對(duì)外開放通道建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通西南西北、通江達(dá)海的綜合交通網(wǎng)，加強(qiáng)在特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化旅游等方面的對(duì)接合作。加強(qiáng)與關(guān)中平原城市群、寧夏沿黃城市群在水資源節(jié)約集約利用、能源通道、文化旅游等領(lǐng)域合作，共建流域高落差梯次性城市通道，打造黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展合作典范。深化與新疆、西藏等周邊省區(qū)交流合作，共同推進(jìn)能源資源跨區(qū)域開發(fā)轉(zhuǎn)化，協(xié)同推進(jìn)面向中亞西亞的交通要道建設(shè)。積極推動(dòng)青甘川交界地區(qū)合作開發(fā)。(責(zé)任單位:兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、推進(jìn)公共服務(wù)共建共享
(一)提高教育質(zhì)量和共享水平。
1.提升城市群教育基礎(chǔ)能力。優(yōu)化學(xué)前教育布局與辦園結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，辦好鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，實(shí)施“雙高計(jì)劃”，有序推進(jìn)高職院校遷建，建設(shè)一批特色專業(yè)。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持蘭州大學(xué)、青海大學(xué)提升“雙一流”建設(shè)水平，加快西寧大學(xué)建設(shè)，支持區(qū)域內(nèi)其他高校推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，加大人才培育力度，實(shí)施“六卓越一拔尖2.0”計(jì)劃。(責(zé)任單位:兩省教育廳牽頭，兩省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教育領(lǐng)域合作。建立兩省交流工作機(jī)制，推進(jìn)多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，支持跨地區(qū)共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源。定期組織開展蘭西城市群中小學(xué)課堂教學(xué)論壇、開展基于中央電教館智能研修平臺(tái)的精準(zhǔn)教研活動(dòng);共建共享“基礎(chǔ)教育精品課程”優(yōu)質(zhì)資源;共享“甘肅教師學(xué)苑”平臺(tái)，在線開展教師人文素養(yǎng)提升培訓(xùn)。支持區(qū)域內(nèi)高校建立全方位多層次合作關(guān)系，聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目，開展重大技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)職業(yè)教育深度對(duì)接，支持區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校采取學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)共建等方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)施甘肅—青海高等職業(yè)教育招生協(xié)作計(jì)劃，鼓勵(lì)兩省高職院校面向?qū)Ψ介_展全面招生。加強(qiáng)人才合作對(duì)接，探索創(chuàng)新師范生聯(lián)合培養(yǎng)、教師互訪交流模式。(責(zé)任單位:兩省教育廳牽頭，兩省科技廳等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.提升教育開放發(fā)展水平。拓寬教育合作交流領(lǐng)域和層次，多形式加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流與合作，積極搭建教育人文交流合作機(jī)制。加強(qiáng)與世界一流院校和科研院所在特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域的深度合作，支持高校、科研院所和企業(yè)與海外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立教育培訓(xùn)基地。探索建設(shè)有影響力的留學(xué)教育基地，開展海外留學(xué)生培養(yǎng)工作。(責(zé)任單位:兩省教育廳牽頭，兩省科技廳、省(政府)外事辦等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。
1.提升城市群醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級(jí)診療體系，規(guī)范發(fā)展城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域緊密型醫(yī)共體和社區(qū)醫(yī)院，深化公立醫(yī)院綜合改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，放寬社會(huì)辦醫(yī)規(guī)劃限制和準(zhǔn)入范圍，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。推動(dòng)中藏醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新，推廣中醫(yī)藥及藏、蒙等少數(shù)民族醫(yī)藥適宜技術(shù)。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)三級(jí)甲等醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，打造一批專科聯(lián)盟，建設(shè)臨床醫(yī)學(xué)研究中心，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。實(shí)施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升城市社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推行家庭醫(yī)生等新型醫(yī)療服務(wù)，加大全科、兒科等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度，完善配套附屬設(shè)施。(責(zé)任單位:兩省衛(wèi)生健康委牽頭，兩省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.提升協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立重大公共衛(wèi)生事件兩省間協(xié)同處置、應(yīng)急管理、聯(lián)防聯(lián)控和相互支援機(jī)制。健全區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)，改造升級(jí)重大疫情救治基地，加快綜合醫(yī)院傳染病區(qū)和發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)及傳染病科室(病區(qū))設(shè)施設(shè)備條件，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室，建立“方艙醫(yī)院”快速投入使用制度。建立應(yīng)急儲(chǔ)備體系，完善重點(diǎn)醫(yī)療防控物資分級(jí)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)醫(yī)療物資和裝備應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，鼓勵(lì)家庭開展必要的應(yīng)急用品儲(chǔ)備。加強(qiáng)兩省鼠疫疫情處置合作力度。(責(zé)任單位:兩省衛(wèi)生健康委牽頭，兩省應(yīng)急廳等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作。在兩省毗鄰區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立省際間孕產(chǎn)婦、新生兒等危重癥患者救治綠色通道，確保危重癥患者得到及時(shí)救治。支持兩省醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科研項(xiàng)目等方面建立幫扶合作關(guān)系。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”合作，支持兩省三級(jí)甲等醫(yī)院利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用合作機(jī)制，支持遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向毗鄰區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)互相擴(kuò)展覆蓋。開展名醫(yī)專家相互坐診、醫(yī)師技能培訓(xùn)、信息平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域合作。(責(zé)任單位:兩省衛(wèi)生健康委牽頭，兩省科技廳等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)健全多層次社會(huì)保障體系。
1.推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)一體化。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)功能，壓縮社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理時(shí)限，確保區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢，積極探索靈活就業(yè)人員在新就業(yè)地參保的政策措施，促進(jìn)兩省靈活就業(yè)人員參保。完善醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，穩(wěn)步推進(jìn)兩省醫(yī)療保障信息平臺(tái)互聯(lián)互通，持續(xù)拓展異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)范圍。確保按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的工傷認(rèn)定制度，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。(責(zé)任單位:兩省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局牽頭，兩省財(cái)政廳等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)住房保障供給。探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加大對(duì)新市民群體和住房困難群體的保障力度。完善住房租賃政策，健全公租房管理制度，完善公共租賃住房準(zhǔn)入退出機(jī)制。改革完善公積金制度，推動(dòng)住房公積金向新市民覆蓋。持續(xù)開展“農(nóng)牧民安家貸”等業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)牧民住房安全有保障長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持房住不炒定位，促進(jìn)城市群重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。(責(zé)任單位:兩省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，兩省財(cái)政廳等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展。建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，根據(jù)國(guó)家要求推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，支持社會(huì)救助有序發(fā)展。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)?？茖W(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)，兜牢基本生活底線。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。(責(zé)任單位:兩省民政廳牽頭，兩省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省人力資源社會(huì)保障廳、省退役軍人廳等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)建立公共事務(wù)協(xié)同治理機(jī)制。
1.強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理。推動(dòng)社會(huì)治理由單個(gè)城市向城市群協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，形成全覆蓋的社會(huì)治理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快社會(huì)治安聯(lián)防體系和社區(qū)治理體系建設(shè)，促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。協(xié)同加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要目標(biāo)的安保工作，積極開展警務(wù)信息資源共享，聯(lián)合開展維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪工作，共同打擊造謠滋事、哄抬物價(jià)、妨害公務(wù)等違法犯罪行為。(責(zé)任單位:兩省公安廳牽頭，兩省司法廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推動(dòng)應(yīng)急事務(wù)聯(lián)動(dòng)。健全重特大突發(fā)事件快速通報(bào)和持續(xù)更新制度，建立自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件防范預(yù)警、應(yīng)急救援、應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)重特大突發(fā)事件統(tǒng)一指揮調(diào)度機(jī)制，適時(shí)成立跨地區(qū)聯(lián)合應(yīng)急處置指揮部。建立區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資共享互濟(jì)機(jī)制，彼此開放應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救災(zāi)物資協(xié)同儲(chǔ)備、互調(diào)余缺。建立跨區(qū)域救援機(jī)制，組織備勤應(yīng)急隊(duì)伍投入自然災(zāi)害或生產(chǎn)安全事故的救援行動(dòng)。(責(zé)任單位:兩省應(yīng)急廳牽頭，兩省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委等部門，有關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八、組織保障
(一)健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。
持續(xù)完善省際合作交流機(jī)制，定期召開兩省省際聯(lián)席會(huì)議，分年度制定甘青兩省共同推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決區(qū)域重大問題。深化城市群主要城市間工作推進(jìn)機(jī)制，不定期召開市長(zhǎng)(州長(zhǎng))協(xié)調(diào)會(huì)議，提升城市間協(xié)同發(fā)展水平。健全部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，組織召開專題工作推進(jìn)會(huì)議，研究出臺(tái)本領(lǐng)域促進(jìn)城市群一體化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。
(二)落實(shí)任務(wù)責(zé)任分工。
兩省有關(guān)部門要加強(qiáng)配合、主動(dòng)作為，調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)力量扎實(shí)推進(jìn)城市群建設(shè)工作，在重大政策制定、重大體制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目安排等方面加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，務(wù)求工作取得實(shí)效。各市州政府要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)作為，對(duì)標(biāo)對(duì)表實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)舉措，以釘釘子精神抓好落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地生效。
(三)強(qiáng)化政策保障支撐。
兩省有關(guān)部門要加強(qiáng)政策銜接協(xié)調(diào)，密切跟蹤國(guó)家政策導(dǎo)向，及時(shí)加強(qiáng)向國(guó)家相關(guān)部委的匯報(bào)溝通，強(qiáng)化部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，加大城市群建設(shè)中落戶、財(cái)稅、土地、金融、人才等配套政策保障力度，不斷增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
(四)營(yíng)造合作共建氛圍。
突出宣傳推進(jìn)蘭西城市群發(fā)展的重要意義和重大舉措，準(zhǔn)確解讀實(shí)施方案和相關(guān)配套政策。及時(shí)公布蘭西城市群建設(shè)進(jìn)展情況，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與城市群建設(shè)，暢通公眾意見反饋渠道，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與蘭西城市群建設(shè)的良好氛圍。
