(青海省)政府辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)蘭州—西寧城市群發(fā)展“十四五” 實施方案的通知
西寧市、海東市、海南藏族自治州、海北藏族自治州、黃南藏族自治州人民政府，蘭州市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，青海、甘肅省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民(宗)委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人廳、省應急廳、省醫(yī)保局、省林草局、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、省能源局，青海省外事辦、省政務服務監(jiān)管局，甘肅省政府外事辦:
《蘭州—西寧城市群發(fā)展“十四五”實施方案》已經(jīng)甘肅省人民政府、青海省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳???????甘肅省人民政府辦公廳
2022年2月7日
(此件公開發(fā)布)
蘭州—西寧城市群發(fā)展“十四五”實施方案
為深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面落實《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，推動甘青兩省共建蘭州—西寧城市群“1+3+10”合作框架協(xié)議落地見效，加快推進“十四五”時期蘭州—西寧城市群(以下簡稱蘭西城市群)高質量發(fā)展，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把握好整體推進與重點突破的關系，健全協(xié)調發(fā)展體制機制，深化基礎設施、科技創(chuàng)新、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域合作共建，促進蘭西城市群要素合理流動和高效配置，提升人口和經(jīng)濟集聚水平，增強城市群整體實力和競爭力，把蘭西城市群培育成為支撐生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全，維護西北地區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要城市群。
(二)發(fā)展目標。
到2025年，蘭西城市群協(xié)同發(fā)展格局初步形成，綜合實力和整體競爭力明顯提升，一體化發(fā)展水平顯著提高，各領域發(fā)展取得長足進步，在全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略格局中發(fā)揮重要作用。
———人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質量明顯提高。黃河、湟水河、渭河等流域綜合治理取得積極進展，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，土壤環(huán)境風險得到全面管控。城市群生態(tài)建設聯(lián)動格局初步形成，對青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原生態(tài)屏障和北方防沙帶的支撐作用逐步增強，城市群自然美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、人文美的新形象逐步呈現(xiàn)。
———經(jīng)濟發(fā)展活力和人口集聚能力顯著增強。區(qū)域綜合經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到6%左右，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，創(chuàng)新活力和實力進一步提升，市場主體活力增強，特色產(chǎn)業(yè)體系有效構建，人口總量和經(jīng)濟密度穩(wěn)步提升，人口吸納能力進一步增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%左右。
———“一帶雙圈多節(jié)點”空間格局逐步優(yōu)化。蘭西城市群“主骨架”支撐作用進一步強化，蘭州、西寧中心城市實力顯著增強，省會城市輻射帶動作用充分發(fā)揮，蘭州—白銀、西寧—海東都市圈同城化水平持續(xù)提升，定西、臨夏、海北、海南、黃南等節(jié)點城市綜合承載能力顯著增強，新興中小城市加快培育，縣城功能持續(xù)完善。
———對外開放交流合作不斷深入。向西向南開放的重要支點作用進一步強化，深度融入“一帶一路”建設，城市群開放平臺作用進一步發(fā)揮，與周邊區(qū)域的協(xié)同合作能力持續(xù)增強，開放戰(zhàn)略通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地初步建成，開放型經(jīng)濟向更廣領域、更深層次、更高水平邁進。
———區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制更加健全。區(qū)域市場一體化步伐加快，交通基礎設施互聯(lián)互通、公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、創(chuàng)新資源高效配置的體制機制不斷完善，城市間協(xié)同協(xié)作體制機制逐步建立，一體化發(fā)展格局初步形成。
二、優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局
(一)增強中心城市帶動能力。
1.大力提升蘭州綜合實力。持續(xù)增強蘭州市集聚、輻射和帶動綜合功能，拓展城市發(fā)展空間。以蘭州主城區(qū)為中心，以蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城為重要支撐，加快形成組團式城市發(fā)展格局。大力推進城區(qū)立體交通網(wǎng)絡建設，提高城市運行效率。進一步吸引人口和產(chǎn)業(yè)聚集，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進信息化與工業(yè)化深度融合，提升制造業(yè)水平。積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展裝備制造、新材料、出口加工、商貿(mào)物流、金融保險等產(chǎn)業(yè)。建設蘭州陸港型國家物流樞紐，發(fā)揮向西開放的重要門戶和戰(zhàn)略平臺功能。進一步增強城市創(chuàng)新活力和發(fā)展能級。(責任單位:蘭州市政府牽頭，甘肅省交通運輸廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責分工負責)
2.建設現(xiàn)代美麗幸福大西寧。支持西寧擴容提質，推動建設產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷的城市新組團，形成城市發(fā)展戰(zhàn)略性空間新格局，建設一芯雙城、環(huán)狀組團發(fā)展的高原生態(tài)山水城市。打造大西寧一體化交通圈，建立級配合理的城市路網(wǎng)體系，形成東西、南北快連及中心區(qū)外疏內(nèi)控的城市路網(wǎng)。以生態(tài)廊道串聯(lián)城市空間，開展西寧環(huán)城國家生態(tài)公園試點，構建大西寧水網(wǎng)體系，建設公園城市。依托國家創(chuàng)新型城市建設，加強科技創(chuàng)新基礎設施建設和資源共享，建設青海高新區(qū)教育科創(chuàng)園，推動青海科技城建設，打造具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。創(chuàng)建國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)，打造國家重要的鋰電、光伏、生物醫(yī)藥、新材料、特色化工等產(chǎn)業(yè)集群。建設西寧商貿(mào)服務型國家物流樞紐，培育貨物集散、存儲、分撥、轉運多功能的物流綜合體。(責任單位:西寧市政府牽頭，青海省交通運輸廳、省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省商務廳等部門按職責分工負責)
3.加強省會城市交流合作。更好發(fā)揮蘭州、西寧中心城市在城市群合作共建中的極核作用，推進落實多層次和重點領域長效合作機制，推進兩市在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務領域共建協(xié)同發(fā)展。協(xié)同落實重大交通基礎設施布局，推進環(huán)蘭公路網(wǎng)和“暢通西寧”綠色交通升級版等重大交通工程，提升蘭州、西寧全國性綜合交通樞紐功能。共同維護黃河上游地區(qū)生態(tài)安全，強化跨區(qū)域生態(tài)保護紅線的銜接與協(xié)調，構建黃河上游生態(tài)保護帶。加強綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作，延伸石油化工、有色冶金產(chǎn)業(yè)鏈，培育鋰電、炭素新材料等一批重點產(chǎn)業(yè)集群。建設高原綠色生態(tài)有機食品生產(chǎn)基地，健全兩市間農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道。加強公共服務互助，支持跨城際共建共享優(yōu)質教育資源，推進醫(yī)療機構醫(yī)學檢驗結果互認，建立防災減災救災、突發(fā)公共安全事件防范預警、應急救援、應急管理聯(lián)動機制。推動兩地市場監(jiān)管、稅務、人力資源等部門信息共享、資質互認、品牌共創(chuàng)、執(zhí)法互助。(責任單位:蘭州市、西寧市政府牽頭，兩省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省應急廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳，國家稅務總局青海省、甘肅省稅務局等部門按職責分工負責)
(二)建設現(xiàn)代化都市圈。
1.加快打造蘭州—白銀都市圈。以蘭州市城區(qū)和白銀市城區(qū)為中心，定西市、臨夏州為腹地，打造1小時通勤經(jīng)濟圈，促進都市圈一體化發(fā)展。發(fā)揮蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先導作用，建設國家先進制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。利用蘭州、白銀、定西和臨夏特色資源，發(fā)展精細化工、有色金屬冶煉、馬鈴薯和中藥材生產(chǎn)、特色食品和民族特許用品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。建立由蘭州市牽頭，周邊城市協(xié)同配合的都市圈同城化推進機制。(責任單位:蘭州市、白銀市政府牽頭，甘肅省科技廳、省民政廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及蘭州新區(qū)管委會等部門按職責分工負責)
2.培育發(fā)展西寧—海東都市圈。構建都市圈互聯(lián)互通交通網(wǎng)，加快G0612西寧南繞城東延、樂都至平安公路建設，新建G0601西寧繞城高速、海東干線公路重要節(jié)點系統(tǒng)優(yōu)化工程等項目，推進軌道上的都市圈建設。持續(xù)打造經(jīng)濟生態(tài)文脈共同體，建立一體化協(xié)調推進機制，重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、信息技術等產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合打造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體、以生態(tài)都市型農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代都市圈產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新基本公共服務供給方式，增加教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務有效供給，建設便利共享的基本公共服務體系，做好服務涉藏州縣民生承接工程，提升區(qū)域公共服務水平。(責任單位:西寧市、海東市政府牽頭，青海省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責)
(三)加快節(jié)點城市發(fā)展。
1.促進節(jié)點城市協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化城市群空間結構，進一步增強蘭州新區(qū)綜合承載能力，吸引人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚，推動蘭州新區(qū)打造城市群新增長極。加快發(fā)展定西、臨夏、海東、海南等重要節(jié)點城市，完善城市功能，強化縣域經(jīng)濟發(fā)展。推進沿黃快速通道建設，打通節(jié)點城市與中心城市、節(jié)點城市之間高效便捷的交通網(wǎng)絡。依托地方特色資源，大力發(fā)展食品、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、新能源、商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務等產(chǎn)業(yè)。(責任單位:有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會牽頭，兩省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省能源局、省文化和旅游廳等部門按職責分工負責)
2.培育一批新生中小城市。有序推動具有戰(zhàn)略意義、發(fā)展條件成熟的地區(qū)設市，按城市標準規(guī)劃建設管理;依據(jù)蘭西城市群主體功能定位，推動設市空白地區(qū)設立縣級市，培育發(fā)展集聚人口、產(chǎn)業(yè)的中小城市;支持民族地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展基礎相對較好、符合條件的縣規(guī)劃建設管理向城市體制轉變，適時設市。加快培育增設中小城市，持續(xù)完善城鎮(zhèn)體系，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。加快建設榆中生態(tài)創(chuàng)新城，著力打造西部創(chuàng)新平臺、甘肅新型增長極、蘭州城市副中心。(責任單位:兩省民政廳牽頭，兩省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民(宗)委等部門按職責分工負責)
3.加快補齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項。推進縣城環(huán)衛(wèi)設施提級擴能，加強城區(qū)老舊管網(wǎng)改造和排水防澇設施建設，支持建設區(qū)域性垃圾焚燒發(fā)電處理設施。推動縣城公共服務設施提標擴面，加大對醫(yī)療教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施投入。推動縣城市政公用設施提檔升級，加快公路客運站、公共停車場等配套設施建設，搭建城市信息模型基礎平臺。推進縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)等配套設施提質增效，建設區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散交易市場和畜產(chǎn)品屠宰加工廠，打造一批工業(yè)經(jīng)濟強縣、高原特色農(nóng)牧業(yè)大縣和旅游名縣。(責任單位:兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳等部門按職責分工負責)
(四)建設甘青區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
1.推動基礎設施共建。實施湟水河兩岸及民和、紅古城區(qū)周邊生態(tài)治理和修復工程，共同實施南北山綠化工程，推動川海濕地公園、S233海窯隧道復線、G6京藏高速紅古區(qū)平安鎮(zhèn)交通綜合體改造項目建設，構建湟水河“一河兩岸”景觀風貌。推動永靖至民和高速通道項目建設，新建大河家(甘青界)至清水公路，加密延伸跨區(qū)域公交專線，不斷提升區(qū)域通達效率和出行便捷性。推進跨省域縣區(qū)智慧城市項目建設，提升城市感知能力及信息處理能力。(責任單位:蘭州市、海東市政府牽頭，兩省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林草局、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門按職責分工負責)
2.推動公共服務共享。建立一批中小學結對友誼學校，互派學校教師及管理人員開展短期跟崗培訓和掛職鍛煉，共建在線課堂、名校網(wǎng)絡課堂，爭取民和、紅古兩地數(shù)字教育資源的開放共享。共同建設甘青交界地區(qū)區(qū)域性公共衛(wèi)生防疫中心，健全完善會診轉診、醫(yī)學影像共享機制，建立跨區(qū)域120急救協(xié)助指揮調度機制。開展異地就醫(yī)急診、門診醫(yī)療費用直接結算試點。推進民和、紅古政務事項跨城通辦，探索推進兩地居住證互認。搭建土地、用能、技術等要素市場交易平臺，促進要素資源跨區(qū)域交易。(責任單位:蘭州市、海東市政府牽頭，兩省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省公安廳等部門按職責分工負責)
3.加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動兩地在綠色化工、新材料、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、文化旅游、特色輕工、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等領域加強合作，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯位發(fā)展。合作建設萬畝高原夏菜基地和高原現(xiàn)代牧場，打造小麥、玉米、馬鈴薯和高原反季節(jié)食用菌基地。聯(lián)合舉辦花兒會、河湟文化論壇、土族納頓節(jié)等文體活動，有序推進黃河國家文化公園和七彩河湟國家地質公園建設，共同申報國家級古生物遺跡地質公園。協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代中藥及中藏藥材精深加工產(chǎn)業(yè)，打造集研發(fā)、種植、加工、存儲、銷售為一體的西部中藥材基地。加快建設蘭西客貨運綜合樞紐中心，實施甘青藏冷鏈物流基地等項目，共建甘青大通道重要交通支點和物流基地。有序推進虎頭崖、海石灣千畝“飛地”開發(fā)建設。(責任單位:蘭州市、海東市政府牽頭，兩省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳等部門按職責分工負責)
4.完善建設協(xié)調推進機制。科學規(guī)劃和有序實施一批重大支撐工程，加快建成一批引領性標志性項目，加強對示范區(qū)在土地、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)等政策支持，鼓勵金融機構對示范區(qū)重大項目提供信貸支持，探索建立要素資源跨區(qū)域交易機制，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)共建共享。(責任單位:蘭州市、海東市政府牽頭，兩省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，國家稅務總局青海省、甘肅省稅務局等部門按職責分工負責)
三、推進生態(tài)共建環(huán)境共治
(一)筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。
1.共同維護區(qū)域生態(tài)安全格局。構建黃河上游生態(tài)保護帶，筑牢湟水河、大通河、洮河和達坂山、拉脊山生態(tài)廊道，鞏固祁連山、三江源和甘南高原生態(tài)安全屏障，維護好“一帶四廊三屏”生態(tài)安全格局。強化與周邊重要生態(tài)區(qū)保護建設的聯(lián)動，系統(tǒng)實施以青海湖地區(qū)、青海東部干旱地區(qū)、共和盆地、環(huán)祁連山地區(qū)、沿黃河地區(qū)和環(huán)甘南高原地區(qū)為重點的“六大生態(tài)治理區(qū)”山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，加強自然保護地重要生態(tài)空間管制，強化跨區(qū)域生態(tài)保護紅線的銜接與協(xié)調，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。(責任單位:兩省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局牽頭，兩省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門，有關市州政府按職責分工負責)
2.實施重大生態(tài)保護與修復工程。推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，系統(tǒng)實施祁連山生態(tài)保護和修復、良好湖泊生態(tài)功能提升、河谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。深入開展大規(guī)模國土綠化鞏固提升行動，推進湟水規(guī)?；謭?、南北山綠化等項目建設，因地制宜加強交通沿線、河道兩岸綠化，構建高原林網(wǎng)。推動蘭州新區(qū)生態(tài)修復及水土流失綜合治理示范區(qū)創(chuàng)建，開展生態(tài)修復及水土流失綜合治理，依法依規(guī)做好低丘緩坡地區(qū)土地科學治理利用。(責任單位:兩省自然資源廳、省林草局牽頭，兩省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責)
3.推進祁連山國家公園建設。健全兩省祁連山國家公園體制試點聯(lián)席會議制度，完善省市州縣協(xié)調聯(lián)動機制，加快推進祁連山國家公園正式設園。充分對接兩省國家公園片區(qū)專項規(guī)劃、標準體系，共同推動祁連山片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)治理工程實施，聯(lián)合開展祁連山國家公園執(zhí)法，建立環(huán)境預警協(xié)調和應急響應聯(lián)動機制。實施祁連山國家公園提質和國家草原自然公園試點項目，推動生態(tài)保護修復、野生動物遷徙廊道、巡護路網(wǎng)、應急通道及配套設施建設。加強礦山地質環(huán)境治理和生態(tài)修復，高質量完成祁連山生態(tài)環(huán)境綜合整治。(責任單位:兩省林草局牽頭，兩省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責)
(二)推進流域生態(tài)保護與治理。
1.協(xié)同推進沿黃流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。建立黃河流域水質監(jiān)測信息共享機制，深入推進河湖長制，全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。實施黃河干流、湟水河全流域綜合治理，加強河湖水域岸線空間管控，保障大通河、洮河、大夏河、祖厲河流域水環(huán)境安全。強化源頭區(qū)集中連片水土流失綜合防治，建設流域沿岸濕地公園，強化河道統(tǒng)一管理和防洪減災能力建設，加強小流域綜合治理。深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，加快智慧河湖建設。加強黃河干流及其支流兩岸生態(tài)修復和治理。對湟水河、大通河、莊浪河水電站開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保枯水期流域水環(huán)境安全。(責任單位:兩省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，兩省自然資源廳、省林草局、省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責)
2.提升水資源安全保障能力。協(xié)調做好水資源開發(fā)利用保護，構建城市群地區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面建成引大濟湟工程，推動引黃濟寧、共和盆地及其外圍水資源配置等工程，加強水庫及配套工程建設，推進水系連通及水美鄉(xiāng)村試點建設，保護修復水生態(tài)環(huán)境。加強黃河干流防洪能力落后段及其支流洪道入黃口段治理，提升重要支流流域防洪能力。強化飲用水水源地保護，積極推進劉家峽備用水源地規(guī)范化建設。強化用水管理和供水管網(wǎng)改造，健全水權交易機制。加強再生水處理設施及管網(wǎng)系統(tǒng)、雨洪水利用基礎設施建設，降低常規(guī)水資源消耗量。強化飲用水監(jiān)管，實現(xiàn)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理。(責任單位:兩省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，兩省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府按職責分工負責)
3.建立流域上下游利益協(xié)調機制。完善水資源水生態(tài)長效補償機制，開展重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)生態(tài)保護補償。搭建流域合作共治平臺，共同研究建立黃河流域(青甘段)橫向生態(tài)補償機制。推動生態(tài)保護地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)互利共贏，通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)、旅游合作等方式，實現(xiàn)流域上下游共建共享。積極爭取增加兩省黃河用水指標。(責任單位:兩省財政廳牽頭，兩省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責)
(三)實施城市群區(qū)域環(huán)境共治。
1.推進污染聯(lián)合治理防控。健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，持續(xù)改善城市群地區(qū)空氣質量。建立健全危險廢物跨省轉移協(xié)調機制，為危險廢物產(chǎn)生和處置利用單位快速達成需求對接提供便利。實施白銀市東大溝區(qū)域和西寧市甘河工業(yè)園區(qū)周邊污染耕地安全利用、土壤污染管控和固體廢物處置工程，持續(xù)改善黃河流域(青甘段)土壤環(huán)境質量。加強在汽車尾氣污染控制、臭氧污染控制、噪聲污染防治、土壤修復治理和污水垃圾處理等先進環(huán)保技術領域合作交流。協(xié)同處置突發(fā)環(huán)境事件，妥善處理跨界環(huán)境污染糾紛。加強企業(yè)排污整治，推進工業(yè)園區(qū)污水全部達標排放。(責任單位:兩省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，兩省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府按職責分工負責)
2.推進資源節(jié)約循環(huán)利用。優(yōu)化流域水資源配置方案，加強對火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，推進高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、畜禽糞污資源化利用及尾菜處理和廢舊農(nóng)膜回收利用，合理確定水資源開發(fā)利用控制紅線。落實建設用地總量和強度雙控，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發(fā)利用。強化能源消納、轉化利用和煤炭清潔高效利用，全面落實能源消耗總量和強度雙控制度。(責任單位:兩省水利廳、省自然資源廳、省能源局牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門，有關市州政府按職責分工負責)
四、提升基礎設施互聯(lián)互通水平
(一)暢通綜合交通運輸網(wǎng)絡。
1.協(xié)同推進鐵路建設。共建鐵路運輸大通道，打通蘭西城市群“主動脈”。加快西寧至成都、蘭州至合作鐵路建設，開工建設青藏鐵路西格段提質工程，力爭開工建設青藏鐵路格拉段電氣化工程，持續(xù)推進西寧至青海湖至茶卡(察汗諾)鐵路、蘭新客專蘭州至西寧段提質工程前期工作并適時開工建設。共同開展蘭州至西寧城際軌道交通通道建設方案研究。(責任單位:兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省交通運輸廳等部門，有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責)
2.構建公路運輸網(wǎng)。暢通國家高速公路，共同推進G0611張汶高速扁都口至門源、同仁至賽爾龍至郎木寺段項目建設。新建蘭州至永靖至臨夏、永靖至大河家(積石山)、永靖至井坪高速公路，積極謀劃G6京藏高速、G30連霍高速等路段擴容改造，著力提升綜合運輸通道運行效率。實施普通國省干線提質工程，共同推進夏河至同仁公路建設，加快建設G569曼德拉至大通公路寧纏埡口至克圖段，貫通兩省省際重要出口通道。提升一體化客運服務水平，推進蘭州、西寧城市間多種運輸方式的聯(lián)程聯(lián)運和客票一體聯(lián)程，加快城市間公共交通一卡互通。(責任單位:兩省交通運輸廳牽頭，兩省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責)
3.優(yōu)化機場網(wǎng)絡布局。積極參與“空中絲綢之路”建設，重點推進蘭州中川國際機場三期擴建工程、西寧曹家堡國際機場三期擴建工程，開工建設黃南機場、共和機場，加快推進臨夏、定西機場前期工作，加快貴德通用機場建設，積極推進榆中夏官營機場加載通航功能。加強兩省機場互動合作，積極開拓面向中西亞等地區(qū)的國際航線，強化航空樞紐功能，推動兩省干支線機場功能互補、協(xié)調發(fā)展。在醫(yī)療急救、應急救援、旅游觀光、短途運輸、航空護林等領域加強兩省通航合作，提升通航綜合保障能力。(責任單位:兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省交通運輸廳等部門，有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責)
(二)推動能源資源合作共建。
1.建設清潔能源基地。推動蘭西城市群能源資源開發(fā)利用，有序開展甘肅白銀復合型能源基地、通渭風電基地、臨夏光水儲用清潔能源基地、青海海南州清潔能源基地建設，推動兩省大型能源裝備骨干企業(yè)開展合作，實現(xiàn)互利共贏，共同打造全國有影響力的新能源基地及新能源裝備制造業(yè)基地。加快黃河上游水電站規(guī)劃建設進度，打造黃河上游千萬千瓦級水電基地。推進干熱巖等非常規(guī)能源開發(fā)利用，加快共和干熱巖實驗性開采。推進儲能項目建設，加強儲能工廠、抽蓄電站、光熱、氫能、電化學儲能等技術創(chuàng)新應用，開工建設海南哇讓、臨夏東鄉(xiāng)、臨夏康樂抽水蓄能電站，建設全國儲能發(fā)展先行示范區(qū)。在蘭州、西寧、白銀、海東等地推廣建設分布式光伏系統(tǒng)。(責任單位:兩省能源局牽頭，國網(wǎng)青海省、甘肅省電力公司等部門，有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責)
2.提升能源通道輸送能力。提高兩省電力交換能力，統(tǒng)籌推進甘肅武勝—青海郭隆750千伏第三回線路工程，保障青豫直流通道電力輸送，力爭開工建設青海第二條特高壓外送通道，謀劃配套電源項目。推動具有調節(jié)能力的大型水電站參與省際間電網(wǎng)調峰，開展省間調峰輔助服務機制研究，提高新能源就地消納能力。加強兩省省內(nèi)骨干電網(wǎng)建設，提升“西電東送”保障和輸送能力。提升配電網(wǎng)智能化水平，加快推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，全面提升城鄉(xiāng)供電保障能力。(責任單位:兩省能源局牽頭，國網(wǎng)青海省、甘肅省電力公司等部門，有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責)
(三)提升信息現(xiàn)代化水平。
1.完善區(qū)域高速網(wǎng)絡布局。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡架構，發(fā)揮國家互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道作用，提供優(yōu)質的端到端國際直連通道，爭取建設新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，持續(xù)提升網(wǎng)絡帶寬和質量。推進光纜路由優(yōu)化改造，打造千兆光網(wǎng)城市，完善低時延、高可靠的通信傳輸網(wǎng)絡。持續(xù)優(yōu)化骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6網(wǎng)絡質量，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)骨干網(wǎng)絡互聯(lián)互通，深度推進“三網(wǎng)融合”發(fā)展。(責任單位:兩省通信管理局牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責)
2.推進智慧城市建設。探索推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市智能高效運行能力。推進西寧、海東等云計算中心和大數(shù)據(jù)中心建設，建設西寧國家重要數(shù)據(jù)災備中心。推進蘭州、西寧、白銀、海東等智慧城市大數(shù)據(jù)與云平臺建設，建立城市管理數(shù)據(jù)庫，推進城市運行管理平臺建設和功能擴展。深化市縣數(shù)字城市地理空間框架建設與應用。完善城市交通智能管理信息系統(tǒng)，健全各市州縣一體化現(xiàn)代監(jiān)督指揮體系。(責任單位:兩省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳牽頭，兩省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門，有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責)
3.推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，繼續(xù)實施通信網(wǎng)絡普遍服務試點建設工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村4G網(wǎng)絡普及，提升信息惠民服務水平。推進信息進村入戶，推廣掌上農(nóng)牧服務。開展數(shù)字農(nóng)牧業(yè)示范，發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、基地和農(nóng)產(chǎn)品集配中心，打造一批有特色、高品質的現(xiàn)代農(nóng)牧場。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務應用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。建立健全農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全追溯體系。建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評價工作。(責任單位:兩省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省通信管理局牽頭，兩省市場監(jiān)管局等部門，有關市州政府按職責分工負責)
五、協(xié)同推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系。
1.增強城市群創(chuàng)新基礎能力。支持蘭州、西寧創(chuàng)新型城市建設，認定一批省級創(chuàng)新驅動試點縣(區(qū))，加強蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)和蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，創(chuàng)建海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。聚焦基礎研究和產(chǎn)業(yè)應用戰(zhàn)略需求，在生物資源開發(fā)、鹽湖資源綜合利用、儲能技術、生物醫(yī)藥等重點領域打造一批國家級創(chuàng)新平臺，共同爭取國家重大科技基礎設施、前沿交叉研究平臺等落戶蘭西城市群。大力培育科技創(chuàng)新主體，開展高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)、科技小巨人企業(yè)培育計劃，培育科技創(chuàng)新專板企業(yè)。(責任單位:兩省科技廳牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府按職責分工負責)
2.加強重點領域科技聯(lián)合攻關。開展清潔能源技術領域科技聯(lián)合攻關，合作攻克光熱發(fā)電、光電轉化率、儲能電池等方面的核心技術，打造國家級太陽能發(fā)電實證基地和儲能實證基地。開展新材料技術領域科技聯(lián)合攻關，加強新型輕金屬材料、人工晶體材料、復合材料等產(chǎn)業(yè)化技術。開展綠色有機農(nóng)牧業(yè)領域科技聯(lián)合攻關，加大育種核心技術創(chuàng)新，開展保護性耕作、高效生態(tài)養(yǎng)殖、高效節(jié)水滴灌等重點技術應用。開展中藏醫(yī)藥領域合作，提升甘肅國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)和青海藏藥新藥開發(fā)國家重點實驗室研發(fā)實力，推動中藏醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新。開展生態(tài)環(huán)保技術領域科技聯(lián)合攻關，聯(lián)合推動設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展科技專項，深入開展第二次青藏高原綜合科學考察研究合作。(責任單位:兩省科技廳牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府按職責分工負責)
3.構建和完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。推行特聘研究員、特聘專家制度，支持各類人才通過掛職、周末工程師、假日專家等方式開展交流服務，促進科研創(chuàng)新人才在城市群范圍內(nèi)有序順暢流動。深化產(chǎn)學研用合作，建設大學研究院、產(chǎn)學研聯(lián)盟、產(chǎn)教融合基地等創(chuàng)新平臺，加強基礎性公益性科技基礎設施建設，推動更多科技基礎設施、科學數(shù)據(jù)和儀器設備開放。完善覆蓋全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，布局建設一批研究試驗開發(fā)、技術登記轉移、檢驗檢測認證等科技服務機構。實施科技金融服務能力提升行動，支持金融機構設立科技支行，鼓勵開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險融合發(fā)展試點。(責任單位:兩省科技廳牽頭，兩省人力資源社會保障廳、省教育廳、省地方金融監(jiān)管局等部門，有關市州政府按職責分工負責)
(二)構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
1.促進制造業(yè)高質量發(fā)展。提升冶金全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，提高先進鋼材生產(chǎn)水平，鼓勵發(fā)展高端裝備、特種鋼材、核電材料等，提升鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬采選冶煉技術工藝水平，高水平建設有色金屬精深加工集聚區(qū)。推進建材產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)展特種水泥、高標號水泥及構件，鼓勵發(fā)展高端玻璃產(chǎn)品。積極延伸鹽湖資源綜合利用及精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。促進信息技術、航空航天等軍民科技成果雙向轉化。(責任單位:兩省工業(yè)和信息化廳牽頭，兩省發(fā)展改革委、省科技廳等部門，有關市州政府按職責分工負責)
2.推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聯(lián)合開發(fā)“甘青大(小)環(huán)線”“環(huán)西部火車游”等“一程多站”式甘青跨區(qū)域旅游產(chǎn)品線路，合力提升“交響絲路、如意甘肅”“大美青?！逼放朴绊懥ΓΥ?/span>造國際生態(tài)旅游目的地。鼓勵大型旅游企業(yè)跨省經(jīng)營，提升區(qū)域文化旅游資源開發(fā)利用整體效益，推動文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品開發(fā)。加強文化遺產(chǎn)聯(lián)合保護傳承弘揚，聯(lián)合開展黃河文化資源調查，深入挖掘黃河文化、彩陶文化遺產(chǎn)價值，合作開展明長城等重大遺產(chǎn)保護項目。持續(xù)打造國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)和省級互助土族、循化撒拉族文化生態(tài)保護區(qū)，推動設立國家級河湟文化(海東)生態(tài)保護區(qū)。認定公布一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，聯(lián)合推出一批紅色旅游線路。(責任單位:兩省文化和旅游廳牽頭，有關市州政府按職責分工負責)
3.壯大綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展絲路寒旱農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，鞏固湟水流域特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，做強牛羊菜果薯藥等農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，壯大牦牛、藏羊、青稞、漿果、油菜、枸杞、小雜糧等特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品加工轉化率，打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。推進農(nóng)畜產(chǎn)品營銷合作，強化原料代購、貯運、保鮮和產(chǎn)地初加工等方面協(xié)調協(xié)作，共同在國內(nèi)大中城市開設特色農(nóng)牧產(chǎn)品營銷窗口，提升產(chǎn)品市場競爭力。在農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧農(nóng)業(yè)等領域開展關鍵技術聯(lián)合攻關。依托兩省特色動植物資源優(yōu)勢，打造國家重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。(責任單位:兩省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，兩省林草局、省商務廳、省衛(wèi)生健康委等部門，有關市州政府按職責分工負責)
4.做大做強清潔能源產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展光伏、風電、光熱、地熱等新能源，建設國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。加快發(fā)展新能源制造產(chǎn)業(yè)，擴大晶硅切片及電池、太陽能光伏玻璃、氫能等產(chǎn)品規(guī)模，加快高效電池項目建設，延伸發(fā)展下游逆變器、組件測試等光伏發(fā)電系統(tǒng)集成產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)集群。加快實現(xiàn)風機整機制造，建設集制造、測試、售后服務為一體的高端風電裝備制造和服務產(chǎn)業(yè)鏈。加快儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設氫能儲能、空氣儲能、光熱熔鹽、鋰儲能產(chǎn)業(yè)，加強鋰系細分領域產(chǎn)業(yè)布局，建設全產(chǎn)業(yè)鏈及廢舊鋰電池回收利用基地，提升鋰電產(chǎn)業(yè)品牌影響力和國際市場份額。(責任單位:兩省能源局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，兩省科技廳等部門，有關市州政府按職責分工負責)
5.培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。建設蘭州新區(qū)京東云倉及青海絲綢之路國際物流城，推進空鐵海公多式聯(lián)運示范工程建設，實施“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)進村”，促進現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。提升蘭州、西寧區(qū)域金融服務功能，推動青海省普惠金融綜合示范區(qū)升級發(fā)展，建設產(chǎn)融信息對接服務平臺，構建城市群高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務體系。著力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，建設國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點示范區(qū)。鼓勵發(fā)展體檢、咨詢、康養(yǎng)、康復等多樣化健康服務。推動出版發(fā)行、演出娛樂等文化服務轉型升級。構建差異化、便利化商貿(mào)服務體系，建設蘭州、西寧區(qū)域性消費城市。(責任單位:兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、省郵政管理局、省通信管理局、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省文化和旅游廳等部門，有關市州政府按職責分工負責)
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。
1.推動園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵蘭州經(jīng)開區(qū)、蘭州高新區(qū)、白銀高新區(qū)、定西經(jīng)開區(qū)、臨夏經(jīng)開區(qū)結合實際確定2—3個主導產(chǎn)業(yè)，加快形成差異化定位，實現(xiàn)錯位聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮青海高新區(qū)創(chuàng)新引領作用，打造西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)具有行業(yè)重要影響力的研發(fā)制造基地，支持海東工業(yè)園區(qū)上升為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，鼓勵海南綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為省級產(chǎn)業(yè)園，推動建成一批國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。深化園區(qū)體制改革，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高技術三類園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推動園區(qū)由單一生產(chǎn)型向復合功能轉變，優(yōu)化園區(qū)管理運行體制，探索園區(qū)植入自貿(mào)區(qū)相關政策，激發(fā)內(nèi)生動力和活力。(責任單位:兩省工業(yè)和信息化廳牽頭，兩省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳等部門，有關市州政府按職責分工負責)
2.打造承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺。加快建設蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，支持西寧、海東承接東中部適宜產(chǎn)業(yè)轉移。依托產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢和東西部對口幫扶機制，采取補鏈承接、提升承接、延伸承接、鏈條對接等多種方式，完善信息對接、權益分享、稅收分成體系，建設一批“園中園”“共管園”等產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，強化與發(fā)達地區(qū)園區(qū)和企業(yè)合作，將蘭西城市群整體打造成為面向中西亞的出口加工和貿(mào)易基地。(責任單位:兩省工業(yè)和信息化廳牽頭，兩省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責)
六、全面深化改革擴大開放
(一)攜手共建“一帶一路”。
1.共建對外開放大通道。強化蘭西城市群在絲綢之路經(jīng)濟帶上的戰(zhàn)略樞紐地位，打造蘭州—西寧全國性綜合開放門戶，依托重大交通干線和能源運輸管線，積極參與共建西部陸海新通道建設，主動參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，加強與成渝雙城經(jīng)濟圈合作，積極融入孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊。積極推進中尼貿(mào)易陸路通道建設。鼓勵開辟蘭州、西寧直飛“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際航班和貨運航線。(責任單位:兩省商務廳、省發(fā)展改革委牽頭，有關市州政府按職責分工負責)
2.深化開放平臺建設。加強蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和西寧綜合保稅區(qū)建設，支持兩省加工貿(mào)易企業(yè)在綜合保稅區(qū)開展保稅倉儲和加工業(yè)務。結合兩省產(chǎn)業(yè)特色，加強兩省綜合保稅區(qū)在保稅貨物區(qū)間流轉等方面的業(yè)務交流合作。著力發(fā)展蘭州、西寧、海東跨境電子商務綜合試驗區(qū)，建設跨境電子商務科技服務、物流倉儲、先進制造基地，共建共享區(qū)域分撥中心和海外倉，積極申建自由貿(mào)易試驗區(qū)。提升蘭州中川國際機場、西寧曹家堡國際機場等開放口岸功能。努力推進西部陸海新通道和中歐班列聯(lián)程聯(lián)運，共同推動國際班列常態(tài)化運行，支持兩省聯(lián)運整裝和編組中歐、中亞、南亞班列。(責任單位:兩省商務廳牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳，蘭州海關、西寧海關等部門，有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責)
3.深化經(jīng)貿(mào)合作交流。加大外貿(mào)品牌扶持力度，不斷提升“蘭州佛慈”“蘭州百合”“熱貢唐卡”“青繡”“青海藏毯”等品牌價值，鼓勵“蘭州牛肉面”“靖遠羊羔肉”“青海拉面”“撒拉人家”等餐飲品牌走出國門，加快推動外貿(mào)競爭由價格優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉變。積極開展國際產(chǎn)能合作，加強與蒙古、哈薩克斯坦、尼泊爾、日本等在農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)資源、建材加工、對外勞務、海外工程承包等領域的合作。促進外貿(mào)外資外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展，建設農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥、新能源、新材料、特色輕工、生物醫(yī)藥、藏毯、民族特需用品等出口基地，建設一批國際營銷網(wǎng)點，培育若干外貿(mào)綜合服務企業(yè)。進一步提升蘭洽會、青洽會、中國(青海)國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會、中國(甘肅)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會影響力，引導企業(yè)參加國內(nèi)外重點展會。(責任單位:兩省商務廳牽頭，兩省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府按職責分工負責)
4.促進文化交流合作。參與絲綢之路黃金旅游目的地建設，加強城市群與青海湖、敦煌等重要生態(tài)文化旅游目的地的串聯(lián)合作，有序舉辦具有鮮明地域特色的國際藝術節(jié)、博覽會、大型展會和綜合性論壇。提升絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和敦煌行·絲綢之路國際旅行節(jié)輻射影響力，支持舉辦蘭州黃河文化旅游節(jié)、青海文化旅游節(jié)、西北五省花兒演唱會、臨夏冰雪體育旅游節(jié)、世界唐卡藝術大會。深入推進國家藏羌彝文化走廊建設，培育一批知名文化品牌。提升蘭州馬拉松賽、環(huán)湖自行車賽等體育賽事影響力，加強體育領域交流。培育一批國際友好城市。(責任單位:兩省文化和旅游廳、省體育局牽頭，兩省商務廳、省(政府)外事辦等部門，有關市州政府按職責分工負責)
(二)深化重點領域改革。
1.深化要素市場化改革。暢通城市群人才流動渠道，健全城市群統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進區(qū)域人才常態(tài)化交流和流動。推進產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，統(tǒng)籌實施土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索補充耕地指標城市群內(nèi)交易機制。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，持續(xù)優(yōu)化銀企融資對接機制，降低企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款融資成本，完善地方金融監(jiān)管協(xié)調和應急處置機制，加強信息共享，推進金融風險聯(lián)合處置。培育發(fā)展技術要素市場，暢通科技成果轉移轉化渠道，加大知識產(chǎn)權保護和應用。深入推進公共資源交易平臺整合共享，探索開展資源性產(chǎn)品使用權跨省交易。(責任單位:兩省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省市場監(jiān)管局牽頭，有關市州政府按職責分工負責)
2.推進高標準市場體系建設。清理和廢除妨礙城市群統(tǒng)一市場形成和公平競爭的政策措施，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的區(qū)域市場體系。推動兩省企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照信息共享，加強知識產(chǎn)權保護和質量發(fā)展合作，對跨區(qū)域的商標侵權、假冒偽劣等違法案件開展聯(lián)合執(zhí)法，推動區(qū)域內(nèi)檢驗檢測認證技術資源共享，推進實現(xiàn)認證或檢驗檢測結果互認，共同推進質量基礎設施“一站式”平臺建設。建立信用體系一體化機制，整合市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，依法公開共享行政執(zhí)法信息，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)守信激勵、失信聯(lián)合懲戒名單互認。(責任單位:兩省市場監(jiān)管局牽頭，兩省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府按職責分工負責)
3.共創(chuàng)一流營商環(huán)境。持續(xù)開展減證便民專項行動，打造“無證明”城市群，營造公開透明、規(guī)范便捷的政務服務環(huán)境。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，全面推行“容缺”審批、“承諾制”審批，強化事中事后監(jiān)管。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推行“最多跑一次”“不見面審批”“代辦制”等新模式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一網(wǎng)通辦”。便利跨省涉稅事項報驗業(yè)務辦理，推進區(qū)域間稅務執(zhí)法標準統(tǒng)一，實施區(qū)域內(nèi)“首違不罰”機制。扎實開展營商環(huán)境對標行動，支持蘭州、西寧建設全國營商環(huán)境標桿城市。(責任單位:兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省市場監(jiān)管局，國家稅務總局青海省、甘肅省稅務局，青海省政務服務監(jiān)管局等部門，有關市州政府及蘭州新區(qū)管委會按職責分工負責)
(三)加強區(qū)域交流合作。
1.推動對口支援和東西部協(xié)作更加精準有效。堅持“輸血”與“造血”相結合，持續(xù)激發(fā)城市群自我發(fā)展能力，深化援受雙方在基礎設施、公共服務、城市建設、創(chuàng)新驅動和產(chǎn)業(yè)轉型升級等領域的合作，加快構建政府、企業(yè)和研究機構等廣泛參與的對口協(xié)作體系。加強援受雙方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈互利合作，積極推動與對口支援省市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。持續(xù)強化支援方名校名師、名院名醫(yī)等對口幫扶力度，完善教育、醫(yī)療人才等“組團式”支援機制，引進支援方“候鳥式”人才、銀發(fā)專家等各類高端人才和優(yōu)秀團隊。(責任單位:兩省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局牽頭，兩省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等部門，有關市州政府按職責分工負責)
2.深化區(qū)域交流合作。積極融入成渝雙城經(jīng)濟圈，促進蘭西城市群和成渝雙城經(jīng)濟圈在鐵路、公路、航空等互聯(lián)互通，合作推進成渝—蘭西—西亞—東歐的對外開放通道建設，構建聯(lián)通西南西北、通江達海的綜合交通網(wǎng)，加強在特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化旅游等方面的對接合作。加強與關中平原城市群、寧夏沿黃城市群在水資源節(jié)約集約利用、能源通道、文化旅游等領域合作，共建流域高落差梯次性城市通道，打造黃河上游生態(tài)保護和高質量發(fā)展合作典范。深化與新疆、西藏等周邊省區(qū)交流合作，共同推進能源資源跨區(qū)域開發(fā)轉化，協(xié)同推進面向中亞西亞的交通要道建設。積極推動青甘川交界地區(qū)合作開發(fā)。(責任單位:兩省發(fā)展改革委牽頭，兩省交通運輸廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等部門，有關市州政府按職責分工負責)
七、推進公共服務共建共享
(一)提高教育質量和共享水平。
1.提升城市群教育基礎能力。優(yōu)化學前教育布局與辦園結構，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進義務教育學校標準化建設，辦好鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，實施“雙高計劃”，有序推進高職院校遷建，建設一批特色專業(yè)。推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持蘭州大學、青海大學提升“雙一流”建設水平，加快西寧大學建設，支持區(qū)域內(nèi)其他高校推進一流學科建設，加大人才培育力度，實施“六卓越一拔尖2.0”計劃。(責任單位:兩省教育廳牽頭，兩省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府按職責分工負責)
2.加強區(qū)域內(nèi)教育領域合作。建立兩省交流工作機制，推進多種形式的聯(lián)合辦學，支持跨地區(qū)共建共享優(yōu)質教育資源。定期組織開展蘭西城市群中小學課堂教學論壇、開展基于中央電教館智能研修平臺的精準教研活動;共建共享“基礎教育精品課程”優(yōu)質資源;共享“甘肅教師學苑”平臺，在線開展教師人文素養(yǎng)提升培訓。支持區(qū)域內(nèi)高校建立全方位多層次合作關系，聯(lián)合申報科研項目，開展重大技術攻關。促進職業(yè)教育深度對接，支持區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校采取學校聯(lián)盟、結對共建等方式實現(xiàn)聯(lián)合辦學，實施甘肅—青海高等職業(yè)教育招生協(xié)作計劃，鼓勵兩省高職院校面向對方開展全面招生。加強人才合作對接，探索創(chuàng)新師范生聯(lián)合培養(yǎng)、教師互訪交流模式。(責任單位:兩省教育廳牽頭，兩省科技廳等部門，有關市州政府按職責分工負責)
3.提升教育開放發(fā)展水平。拓寬教育合作交流領域和層次，多形式加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，積極搭建教育人文交流合作機制。加強與世界一流院校和科研院所在特色優(yōu)勢學科領域的深度合作，支持高校、科研院所和企業(yè)與海外相關機構合作設立教育培訓基地。探索建設有影響力的留學教育基地，開展海外留學生培養(yǎng)工作。(責任單位:兩省教育廳牽頭，兩省科技廳、省(政府)外事辦等部門，有關市州政府按職責分工負責)
(二)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質量。
1.提升城市群醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級診療體系，規(guī)范發(fā)展城市醫(yī)療集團、縣域緊密型醫(yī)共體和社區(qū)醫(yī)院，深化公立醫(yī)院綜合改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，放寬社會辦醫(yī)規(guī)劃限制和準入范圍，完善醫(yī)藥服務價格形成機制。推動中藏醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新，推廣中醫(yī)藥及藏、蒙等少數(shù)民族醫(yī)藥適宜技術。強化區(qū)域內(nèi)三級甲等醫(yī)院醫(yī)療服務能力，打造一批專科聯(lián)盟，建設臨床醫(yī)學研究中心，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設。實施基層醫(yī)療服務能力提升工程，推動縣級醫(yī)療機構標準化建設，提升城市社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，推行家庭醫(yī)生等新型醫(yī)療服務，加大全科、兒科等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度，完善配套附屬設施。(責任單位:兩省衛(wèi)生健康委牽頭，兩省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等部門，有關市州政府按職責分工負責)
2.提升協(xié)同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警體系，建立重大公共衛(wèi)生事件兩省間協(xié)同處置、應急管理、聯(lián)防聯(lián)控和相互支援機制。健全區(qū)域內(nèi)應急救治網(wǎng)絡，改造升級重大疫情救治基地，加快綜合醫(yī)院傳染病區(qū)和發(fā)熱門診標準化建設，改善各級疾控機構及傳染病科室(病區(qū))設施設備條件，高標準建設生物安全防護實驗室，建立“方艙醫(yī)院”快速投入使用制度。建立應急儲備體系，完善重點醫(yī)療防控物資分級儲備制度，增強醫(yī)療物資和裝備應急轉產(chǎn)能力，鼓勵家庭開展必要的應急用品儲備。加強兩省鼠疫疫情處置合作力度。(責任單位:兩省衛(wèi)生健康委牽頭，兩省應急廳等部門，有關市州政府按職責分工負責)
3.加強區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生領域合作。在兩省毗鄰區(qū)域醫(yī)療機構建立省際間孕產(chǎn)婦、新生兒等危重癥患者救治綠色通道，確保危重癥患者得到及時救治。支持兩省醫(yī)療機構建立跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，在學科建設、人才培養(yǎng)和科研項目等方面建立幫扶合作關系。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”合作，支持兩省三級甲等醫(yī)院利用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立產(chǎn)、學、研、用合作機制，支持遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡向毗鄰區(qū)域醫(yī)療機構互相擴展覆蓋。開展名醫(yī)專家相互坐診、醫(yī)師技能培訓、信息平臺建設等領域合作。(責任單位:兩省衛(wèi)生健康委牽頭，兩省科技廳等部門，有關市州政府按職責分工負責)
(三)健全多層次社會保障體系。
1.推動社會保險事業(yè)一體化。進一步優(yōu)化社會保險關系轉移接續(xù)功能，壓縮社會保險關系跨省轉移接續(xù)辦理時限，確保區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)順暢，積極探索靈活就業(yè)人員在新就業(yè)地參保的政策措施，促進兩省靈活就業(yè)人員參保。完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結算制度，穩(wěn)步推進兩省醫(yī)療保障信息平臺互聯(lián)互通，持續(xù)拓展異地就醫(yī)結算服務范圍。確保按時足額發(fā)放失業(yè)保險金，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的工傷認定制度，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。(責任單位:兩省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局牽頭，兩省財政廳等部門，有關市州政府按職責分工負責)
2.加強區(qū)域內(nèi)住房保障供給。探索支持利用集體建設用地規(guī)劃建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，加大對新市民群體和住房困難群體的保障力度。完善住房租賃政策，健全公租房管理制度，完善公共租賃住房準入退出機制。改革完善公積金制度，推動住房公積金向新市民覆蓋。持續(xù)開展“農(nóng)牧民安家貸”等業(yè)務，探索建立農(nóng)牧民住房安全有保障長效機制。堅持房住不炒定位，促進城市群重點城市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。(責任單位:兩省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，兩省財政廳等部門，有關市州政府按職責分工負責)
3.推動社會救助事業(yè)發(fā)展。建立重特大疾病保障和救助機制，根據(jù)國家要求推進長期護理保險，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，支持社會救助有序發(fā)展。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險和職工互助補充保險?？茖W制定低保標準，兜牢基本生活底線。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。(責任單位:兩省民政廳牽頭，兩省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳等部門，有關市州政府按職責分工負責)
(四)建立公共事務協(xié)同治理機制。
1.強化區(qū)域協(xié)同治理。推動社會治理由單個城市向城市群協(xié)同治理轉變，形成全覆蓋的社會治理和服務網(wǎng)絡。加快社會治安聯(lián)防體系和社區(qū)治理體系建設，促進政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。協(xié)同加強重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要目標的安保工作，積極開展警務信息資源共享，聯(lián)合開展維護穩(wěn)定、打擊犯罪工作，共同打擊造謠滋事、哄抬物價、妨害公務等違法犯罪行為。(責任單位:兩省公安廳牽頭，兩省司法廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局等部門，有關市州政府按職責分工負責)
2.推動應急事務聯(lián)動。健全重特大突發(fā)事件快速通報和持續(xù)更新制度，建立自然災害和重大突發(fā)事件防范預警、應急救援、應急管理聯(lián)動機制。創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)重特大突發(fā)事件統(tǒng)一指揮調度機制，適時成立跨地區(qū)聯(lián)合應急處置指揮部。建立區(qū)域內(nèi)應急物資共享互濟機制，彼此開放應急救災物資儲備情況信息，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)應急救災物資協(xié)同儲備、互調余缺。建立跨區(qū)域救援機制，組織備勤應急隊伍投入自然災害或生產(chǎn)安全事故的救援行動。(責任單位:兩省應急廳牽頭，兩省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委等部門，有關市州政府按職責分工負責)
八、組織保障
(一)健全協(xié)同推進機制。
持續(xù)完善省際合作交流機制，定期召開兩省省際聯(lián)席會議，分年度制定甘青兩省共同推進蘭西城市群建設重點工作任務，協(xié)調解決區(qū)域重大問題。深化城市群主要城市間工作推進機制，不定期召開市長(州長)協(xié)調會議，提升城市間協(xié)同發(fā)展水平。健全部門聯(lián)動推進機制，組織召開專題工作推進會議，研究出臺本領域促進城市群一體化發(fā)展重點任務。
(二)落實任務責任分工。
兩省有關部門要加強配合、主動作為，調動本系統(tǒng)力量扎實推進城市群建設工作，在重大政策制定、重大體制創(chuàng)新、重大項目安排等方面加強系統(tǒng)謀劃，務求工作取得實效。各市州政府要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，積極主動作為，對標對表實施方案各項任務舉措，以釘釘子精神抓好落實，推動各項任務落地生效。
(三)強化政策保障支撐。
兩省有關部門要加強政策銜接協(xié)調，密切跟蹤國家政策導向，及時加強向國家相關部委的匯報溝通，強化部門間政策制定和實施的協(xié)調配合，加大城市群建設中落戶、財稅、土地、金融、人才等配套政策保障力度，不斷增強政策的精準性和實效性。
(四)營造合作共建氛圍。
突出宣傳推進蘭西城市群發(fā)展的重要意義和重大舉措，準確解讀實施方案和相關配套政策。及時公布蘭西城市群建設進展情況，引導各類市場主體積極參與城市群建設，暢通公眾意見反饋渠道，形成全社會關心、支持和主動參與蘭西城市群建設的良好氛圍。
