《青海省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》解讀
近日，省政府印發(fā)《青海省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》(青政﹝2022﹞31號，以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《規(guī)劃》出臺的背景
加強(qiáng)和完善市場監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護(hù)市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。經(jīng)過多年發(fā)展，我省市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了獨特優(yōu)勢和必要條件?！笆奈濉睍r期，是我省開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，國家共建“一帶一路”、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明高地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，為青海發(fā)展帶來了歷史性新機(jī)遇。我們必須持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力;必須打通各類循環(huán)堵點、規(guī)范市場競爭秩序，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和活力;必須有效防范市場運行風(fēng)險，維護(hù)市場安全，保障人民群眾放心消費;必須深入實施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，推動高質(zhì)量發(fā)展。要充分調(diào)動各方積極性，堅定信心、奮發(fā)有為，把握市場規(guī)律，提升監(jiān)管效能，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐。
2021年12月14日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》(國發(fā)〔2021〕30號)，對推進(jìn)我國市場監(jiān)管現(xiàn)代化作出全面部署，明確了“十四五”時期市場監(jiān)管現(xiàn)代化的基本原則，要堅持以人民為中心，堅持改革創(chuàng)新、提升效能，堅持有效市場、有為政府，堅持依法行政、公正監(jiān)管，堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策?！兑?guī)劃》提出營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場運行更加規(guī)范、市場循環(huán)充分暢通、消費安全保障有力、質(zhì)量水平顯著提升、監(jiān)管效能全面提高等目標(biāo)。按照省政府工作安排，由省市場監(jiān)管局牽頭研究制定切合我省工作實際的規(guī)劃、措施，確保國發(fā)〔2021〕30號文件在我省落地落實。省市場監(jiān)管局在研究吃透國發(fā)〔2021〕30號文件精神，充分銜接《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》目標(biāo)任務(wù)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，在廣泛深入調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)省份工作經(jīng)驗，系統(tǒng)研究謀劃“十四五”時期市場監(jiān)管重點任務(wù)和重大舉措，編制了《青海省“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，初稿形成后廣泛征求相關(guān)單位意見建議并修改完善，經(jīng)省政府研究同意后印發(fā)實施。
二、《規(guī)劃》的主要特點
《規(guī)劃》堅持繼承與發(fā)展、創(chuàng)新與突破相統(tǒng)一，突出了四個方面的特點。
一是堅持政治引領(lǐng)。堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于青海工作重要講話和重要指示精神為根本遵循，充分吸收黨中央、國務(wù)院，省委、省政府近年來相關(guān)重要會議、文件精神，聚焦“六個現(xiàn)代化新青?！苯ㄔO(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，將市場準(zhǔn)入、質(zhì)量發(fā)展、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建立、競爭執(zhí)法等工作融入打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”戰(zhàn)略部署，確保將各級工作安排落到實處。
二是注重對標(biāo)對表。充分對照國務(wù)院《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》和《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，既體現(xiàn)科學(xué)性和前瞻性，又突出自我加壓和擔(dān)當(dāng)作為，在國務(wù)院規(guī)劃未提出明確指標(biāo)的情況下，結(jié)合我省實際，確定了主要指標(biāo)，各項指標(biāo)經(jīng)過了反復(fù)論證和測算，既適當(dāng)超前又留有余地，商標(biāo)注冊量、每萬人口發(fā)明專利擁有量、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)增幅較大。
三是符合青海實際。緊扣市場監(jiān)管發(fā)展需求，堅持《規(guī)劃》的框架結(jié)構(gòu)、主要任務(wù)既與國務(wù)院規(guī)劃充分對接銜接、保持一致，又注重結(jié)合我省中心工作特別是“四地”建設(shè)，突出生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，鮮明融入我省新時期市場監(jiān)管階段性特征和現(xiàn)代化特點。
四是強(qiáng)調(diào)可操作性。堅持從全省市場監(jiān)管實際出發(fā)，圍繞質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)、高原檢測能力建設(shè)、市場監(jiān)管體系建設(shè)以及商事制度改革、“四大安全”監(jiān)管、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧監(jiān)管、人才培養(yǎng)等工作，科學(xué)合理設(shè)置任務(wù)目標(biāo)，提出可操作、可落地的項目和平臺建設(shè)，為規(guī)劃實施找準(zhǔn)著力點，提供可靠支撐。
三、《規(guī)劃》的總體要求
在指導(dǎo)思想上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造生態(tài)文明高地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“四地”和“六個現(xiàn)代化新青?！苯ㄔO(shè)，以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為目標(biāo)，一體推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
在基本原則上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅持人民至上，把增進(jìn)人民福祉作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，切實優(yōu)化消費環(huán)境;堅持依法監(jiān)管，強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，為激發(fā)市場活力和維護(hù)市場主體合法權(quán)益提供法治保障;堅持改革創(chuàng)新，加快推動市場監(jiān)管制度機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，不斷增強(qiáng)監(jiān)管效能;堅持底線思維，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，全力保障食品、藥品、特種設(shè)備以及重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全;堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌施策，切實提高市場綜合監(jiān)管能力。
在主要目標(biāo)上，《規(guī)劃》明確提出，到2025年，全省營商環(huán)境更加優(yōu)化，競爭環(huán)境更加有序，消費環(huán)境更加安全，質(zhì)量基礎(chǔ)更加堅實，監(jiān)管機(jī)制更加完善。確定了質(zhì)量體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、食品安全監(jiān)督抽檢、每萬人口發(fā)明專利擁有量、社會公用
計量標(biāo)準(zhǔn)等方面的14項主要指標(biāo)。設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐、商標(biāo)品牌培育、食品檢測能力提升、藥物警戒體系建設(shè)、特種設(shè)備監(jiān)管創(chuàng)新等8個專欄。
四、《規(guī)劃》部署的重點任務(wù)
《規(guī)劃》對“十四五”時期市場監(jiān)管改革發(fā)展提出了6個方面的重點任務(wù)。
一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力。主要是深化市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度改革、增強(qiáng)市場主體發(fā)展活力、推動市場主體創(chuàng)新動能、堅持公正規(guī)范監(jiān)管。
二是切實強(qiáng)化市場綜合治理，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。主要是加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。
三是加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，促進(jìn)市場循環(huán)暢通有序。主要是建立統(tǒng)一大市場的政策體系、完善統(tǒng)一大市場的有效措施、健全與統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。
四是持續(xù)實施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。主要是實施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略、完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、提升計量工作水平、強(qiáng)化認(rèn)證與檢驗檢測工作能力、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用、深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、推進(jìn)高原檢測業(yè)發(fā)展。
五是嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，營造安全放心的消費環(huán)境。主要是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管、強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管、強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、強(qiáng)化消費維權(quán)服務(wù)保障。
六是積極構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，提升市場綜合監(jiān)管能力水平。主要是加強(qiáng)市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度建設(shè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管工具建設(shè)、加強(qiáng)信用監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)、加強(qiáng)信息化體系建設(shè)。
五、《規(guī)劃》對于構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的主要舉措
《規(guī)劃》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持改革精神和創(chuàng)新精神，在鞏固和發(fā)展“十三五”時期市場監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”時期構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的一系列任務(wù)舉措，主要體現(xiàn)在:
一是加強(qiáng)市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管、消費維權(quán)和商事制度改革等重點領(lǐng)域配套地方性立法工作;嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查制度，推進(jìn)市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一;健全競爭政策體系，建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，落實公平競爭審查制度，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。
二是加強(qiáng)市場監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)管權(quán)責(zé)事項配置，合理調(diào)配監(jiān)管資源;實現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入和市場主體登記協(xié)同，強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管;推進(jìn)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊伍改革，提高綜合執(zhí)法效能;加強(qiáng)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機(jī)制。
三是加強(qiáng)市場監(jiān)管工具建設(shè)。綜合運用普法宣傳、合規(guī)指南、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約、公開承諾、行政約談、警告、執(zhí)法檢查等多種手段，提升綜合監(jiān)管成效;加強(qiáng)企業(yè)信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)市場依據(jù)企業(yè)信用狀況評估交易風(fēng)險;加強(qiáng)重大網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測，強(qiáng)化風(fēng)險分析預(yù)警;健全完善市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。
四是加強(qiáng)信用監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。完善信息歸集公示機(jī)制、信用約束激勵機(jī)制、信用風(fēng)險分類管理機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管對重點領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，建立“四大安全”等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度，提升綜合治理水平。
五是加強(qiáng)市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)、基層基礎(chǔ)能力建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，不斷提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
六是加強(qiáng)信息化體系建設(shè)。全力構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)開放、數(shù)據(jù)共享、平臺兼容、業(yè)務(wù)聯(lián)動”的市場監(jiān)管信息化服務(wù)體系，著力打造“全覆蓋、共分享、一體化”的市場主體系統(tǒng)平臺，“大數(shù)據(jù)、智能化、可風(fēng)控”的數(shù)據(jù)資源共享體系，“高安全、高可靠、易運維”的信息安全網(wǎng)絡(luò)體系。
六、《規(guī)劃》的保障措施
為推動各項目標(biāo)任務(wù)落實落地，《規(guī)劃》要求，要加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作體系，推動規(guī)劃有效實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要明確工作重點，細(xì)化工作舉措，推動規(guī)劃有效落實;要創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索積累務(wù)實管用、科學(xué)精準(zhǔn)的具體舉措，不斷豐富完善有關(guān)政策措施;要將規(guī)劃實施情況納入政府綜合評價和績效考核，加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化評估結(jié)果運用，確保規(guī)劃落地見效。
