《青海省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》解讀
近日，省政府印發(fā)《青海省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》(青政﹝2022﹞31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景
加強(qiáng)和完善市場(chǎng)監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)市場(chǎng)活力的重要保障，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和必要條件?！笆奈濉睍r(shí)期，是我省開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家共建“一帶一路”、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明高地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，為青海發(fā)展帶來(lái)了歷史性新機(jī)遇。我們必須持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;必須打通各類循環(huán)堵點(diǎn)、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和活力;必須有效防范市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)安全，保障人民群眾放心消費(fèi);必須深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要充分調(diào)動(dòng)各方積極性，堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，把握市場(chǎng)規(guī)律，提升監(jiān)管效能，完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐。
2021年12月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2021〕30號(hào))，對(duì)推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化作出全面部署，明確了“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的基本原則，要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、提升效能，堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府，堅(jiān)持依法行政、公正監(jiān)管，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策。《規(guī)劃》提出營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場(chǎng)運(yùn)行更加規(guī)范、市場(chǎng)循環(huán)充分暢通、消費(fèi)安全保障有力、質(zhì)量水平顯著提升、監(jiān)管效能全面提高等目標(biāo)。按照省政府工作安排，由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭研究制定切合我省工作實(shí)際的規(guī)劃、措施，確保國(guó)發(fā)〔2021〕30號(hào)文件在我省落地落實(shí)。省市場(chǎng)監(jiān)管局在研究吃透國(guó)發(fā)〔2021〕30號(hào)文件精神，充分銜接《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》目標(biāo)任務(wù)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，在廣泛深入調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)省份工作經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)研究謀劃“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，編制了《青海省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，初稿形成后廣泛征求相關(guān)單位意見(jiàn)建議并修改完善，經(jīng)省政府研究同意后印發(fā)實(shí)施。
二、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)
《規(guī)劃》堅(jiān)持繼承與發(fā)展、創(chuàng)新與突破相統(tǒng)一，突出了四個(gè)方面的特點(diǎn)。
一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青海工作重要講話和重要指示精神為根本遵循，充分吸收黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府近年來(lái)相關(guān)重要會(huì)議、文件精神，聚焦“六個(gè)現(xiàn)代化新青?！苯ㄔO(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量發(fā)展、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建立、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等工作融入打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”戰(zhàn)略部署，確保將各級(jí)工作安排落到實(shí)處。
二是注重對(duì)標(biāo)對(duì)表。充分對(duì)照國(guó)務(wù)院《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》和《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，既體現(xiàn)科學(xué)性和前瞻性，又突出自我加壓和擔(dān)當(dāng)作為，在國(guó)務(wù)院規(guī)劃未提出明確指標(biāo)的情況下，結(jié)合我省實(shí)際，確定了主要指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過(guò)了反復(fù)論證和測(cè)算，既適當(dāng)超前又留有余地，商標(biāo)注冊(cè)量、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)增幅較大。
三是符合青海實(shí)際。緊扣市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展需求，堅(jiān)持《規(guī)劃》的框架結(jié)構(gòu)、主要任務(wù)既與國(guó)務(wù)院規(guī)劃充分對(duì)接銜接、保持一致，又注重結(jié)合我省中心工作特別是“四地”建設(shè)，突出生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，鮮明融入我省新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管階段性特征和現(xiàn)代化特點(diǎn)。
四是強(qiáng)調(diào)可操作性。堅(jiān)持從全省市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，圍繞質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)、高原檢測(cè)能力建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)以及商事制度改革、“四大安全”監(jiān)管、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧監(jiān)管、人才培養(yǎng)等工作，科學(xué)合理設(shè)置任務(wù)目標(biāo)，提出可操作、可落地的項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施找準(zhǔn)著力點(diǎn)，提供可靠支撐。
三、《規(guī)劃》的總體要求
在指導(dǎo)思想上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造生態(tài)文明高地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“四地”和“六個(gè)現(xiàn)代化新青海”建設(shè)，以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為目標(biāo)，一體推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
在基本原則上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人民至上，把增進(jìn)人民福祉作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，切實(shí)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境;堅(jiān)持依法監(jiān)管，強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，為激發(fā)市場(chǎng)活力和維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益提供法治保障;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管制度機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，不斷增強(qiáng)監(jiān)管效能;堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全力保障食品、藥品、特種設(shè)備以及重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全;堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌施策，切實(shí)提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。
在主要目標(biāo)上，《規(guī)劃》明確提出，到2025年，全省營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加有序，消費(fèi)環(huán)境更加安全，質(zhì)量基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，監(jiān)管機(jī)制更加完善。確定了質(zhì)量體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、食品安全監(jiān)督抽檢、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量、社會(huì)公用
計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的14項(xiàng)主要指標(biāo)。設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐、商標(biāo)品牌培育、食品檢測(cè)能力提升、藥物警戒體系建設(shè)、特種設(shè)備監(jiān)管創(chuàng)新等8個(gè)專欄。
四、《規(guī)劃》部署的重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展提出了6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。主要是深化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出制度改革、增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展活力、推動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)能、堅(jiān)持公正規(guī)范監(jiān)管。
二是切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)綜合治理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。主要是加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、優(yōu)化線上線下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。
三是加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)暢通有序。主要是建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策體系、完善統(tǒng)一大市場(chǎng)的有效措施、健全與統(tǒng)一大市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。
四是持續(xù)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。主要是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略、完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、提升計(jì)量工作水平、強(qiáng)化認(rèn)證與檢驗(yàn)檢測(cè)工作能力、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用、深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、推進(jìn)高原檢測(cè)業(yè)發(fā)展。
五是嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。主要是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管、強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管、強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)服務(wù)保障。
六是積極構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力水平。主要是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工具建設(shè)、加強(qiáng)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)、加強(qiáng)信息化體系建設(shè)。
五、《規(guī)劃》對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系的主要舉措
《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革精神和創(chuàng)新精神，在鞏固和發(fā)展“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，明確了“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系的一系列任務(wù)舉措，主要體現(xiàn)在:
一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)制度建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)和商事制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域配套地方性立法工作;嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查和備案審查制度，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一;健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。
二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)管權(quán)責(zé)事項(xiàng)配置，合理調(diào)配監(jiān)管資源;實(shí)現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)主體登記協(xié)同，強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管;推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍改革，提高綜合執(zhí)法效能;加強(qiáng)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，建立健全信息通報(bào)、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機(jī)制。
三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工具建設(shè)。綜合運(yùn)用普法宣傳、合規(guī)指南、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約、公開(kāi)承諾、行政約談、警告、執(zhí)法檢查等多種手段，提升綜合監(jiān)管成效;加強(qiáng)企業(yè)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)市場(chǎng)依據(jù)企業(yè)信用狀況評(píng)估交易風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)重大網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警;健全完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。
四是加強(qiáng)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。完善信息歸集公示機(jī)制、信用約束激勵(lì)機(jī)制、信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用，建立“四大安全”等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度，提升綜合治理水平。
五是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)、基層基礎(chǔ)能力建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
六是加強(qiáng)信息化體系建設(shè)。全力構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放、數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)兼容、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)”的市場(chǎng)監(jiān)管信息化服務(wù)體系，著力打造“全覆蓋、共分享、一體化”的市場(chǎng)主體系統(tǒng)平臺(tái)，“大數(shù)據(jù)、智能化、可風(fēng)控”的數(shù)據(jù)資源共享體系，“高安全、高可靠、易運(yùn)維”的信息安全網(wǎng)絡(luò)體系。
六、《規(guī)劃》的保障措施
為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，《規(guī)劃》要求，要加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作體系，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要明確工作重點(diǎn)，細(xì)化工作舉措，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí);要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和方法，積極探索積累務(wù)實(shí)管用、科學(xué)精準(zhǔn)的具體舉措，不斷豐富完善有關(guān)政策措施;要將規(guī)劃實(shí)施情況納入政府綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，確保規(guī)劃落地見(jiàn)效。
