云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2021年11月2日
（此件公開發(fā)布）
![ZBF53[內(nèi)部]_01.jpg](http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzfb/202111/http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzfb/202111/W020211105644123898563.jpg "ZBF53[內(nèi)部]_01.jpg")
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力的重要論述、考察云南重要講話精神，加快推進(jìn)云南防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《云南省防震減災(zāi)條例》、《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”時期發(fā)展成效
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，全省圍繞《云南省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》、《新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》，不斷深化防震減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革，深入實施提高自然災(zāi)害防治能力九大重點工程、預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項重點工程、地震預(yù)警工程等，全省防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力顯著提升，地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援體系不斷完善，防震減災(zāi)公共服務(wù)能力穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新驅(qū)動更加有力，公眾防震減災(zāi)意識進(jìn)一步增強，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的防震減災(zāi)治理格局基本形成，防震減災(zāi)現(xiàn)代化治理體系逐步健全。
地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力明顯增強。制定施行《云南省地震預(yù)警管理規(guī)定》。全面實施國家地震烈度速報與預(yù)警工程云南子項目，中央和省財政共投入資金近1.9億元，新建、改建地震烈度速報與預(yù)警臺站1540個。具有現(xiàn)代化水平的云縣地震臺燕子巖綜合觀測站、麗江地磁基準(zhǔn)臺和石屏地震綜合觀測站相繼建成投入運行。全省地震監(jiān)測能力達(dá)到1.6級。
地震災(zāi)害風(fēng)險普查與防治穩(wěn)步推進(jìn)。全面實施第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖，實施脫貧攻堅農(nóng)村危舊房改造及抗震安居工程，完成重大工程地震安全性評價和區(qū)域性地震安全性評價150余項，城鄉(xiāng)房屋設(shè)施抗震能力明顯提升。創(chuàng)建國家級和省級地震安全示范社區(qū)159個。完成建水、雙柏、盈江3個試點縣地震災(zāi)害風(fēng)險隱患普查。在全國率先開展政策性農(nóng)房地震保險試點，完成農(nóng)房地震保險理賠7970萬元，惠及近2.4萬農(nóng)戶。全面完成魯?shù)椤⒕肮鹊鹊卣馂?zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)，為保障人民生命財產(chǎn)安全、全面建成小康社會提供了有力的地震安全保障。
防震應(yīng)急效能不斷提升。修訂《云南省地震應(yīng)急預(yù)案》、《云南省特別重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案》。持續(xù)加強地震災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。全省建成2600支共約11萬人的專兼結(jié)合救援隊伍，其中，建成3支國家衛(wèi)生應(yīng)急隊、8支省級緊急醫(yī)學(xué)救援隊、4支省級衛(wèi)生防疫隊、11支省級區(qū)域性衛(wèi)生應(yīng)急分隊。持續(xù)更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不斷完善全省震情會商與應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)，推進(jìn)國家、省、州市、縣四級地震工作機構(gòu)信息互聯(lián)互通，為全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)星電話。全省建成3296個應(yīng)急避難場所，面積達(dá)2843萬平方米。全省救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)不斷完善，具備保障100萬受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置能力。省級多次組織地震應(yīng)急演練，妥善應(yīng)對通海、墨江、巧家等6次破壞性地震。
地震科技和社會服務(wù)取得新成就。召開全省地震科技創(chuàng)新大會。賓川主動源探測項目、亞失穩(wěn)野外實驗研究取得新進(jìn)展。舉辦3期發(fā)展中國家地震學(xué)與地震工程培訓(xùn)班。實施“一帶一路”地震監(jiān)測臺網(wǎng)項目。與泰國、緬甸、老撾等國家以及北京大學(xué)、中國科技大學(xué)和南京大學(xué)等高校開展國際、國內(nèi)地震科技合作與交流，地震科技人才培養(yǎng)取得新成效。創(chuàng)建國家級和省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校259所。召開全省防震減災(zāi)科普大會，制作多種具有云南民族特色的防震減災(zāi)科普宣傳作品，組織開展形式多樣的防震減災(zāi)宣傳教育活動，社會公眾防震減災(zāi)意識和技能不斷提高。
（二）“十四五”時期面臨的形勢
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防震減災(zāi)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力作出重要指示批示，為防震減災(zāi)工作指明了方向、明確了重點，是指導(dǎo)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強大思想武器和根本遵循。
隨著第一個百年奮斗目標(biāo)的如期實現(xiàn)，云南同全國一道邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，防震減災(zāi)工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。堅持以人民為中心，人民至上、生命至上的理念深入人心，各級黨委、政府和社會公眾十分關(guān)心、關(guān)注和支持防震減災(zāi)工作，人民群眾對地震安全保障需求不斷增強，防震減災(zāi)事業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。同時，社會財富不斷增長、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、人口分布高度集中，特別是快速交通系統(tǒng)、油氣運輸管網(wǎng)、電網(wǎng)系統(tǒng)、水電樞紐工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施日益增多，城市規(guī)模越來越大，各類災(zāi)害風(fēng)險交織關(guān)聯(lián)，各種隱患威脅相互疊加，防震減災(zāi)工作面臨新的巨大挑戰(zhàn)。
（三）“十四五”時期面臨的主要問題
2008年汶川8.0級特大地震深刻改變了包括云南在內(nèi)的我國西部地區(qū)地震活動格局。云南7級地震平靜時長突破歷史記錄，“十四五”時期震情形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，防震減災(zāi)工作存在不少短板弱項亟待補齊。
防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力不足。地震觀測系統(tǒng)的運維投入與臺網(wǎng)規(guī)模不相適應(yīng)，觀測環(huán)境干擾因素不斷增加。地球物理監(jiān)測臺網(wǎng)布局不盡合理，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平低，故障率逐年升高。防震減災(zāi)信息化支撐能力不足，信息服務(wù)的范圍和形式、時效和質(zhì)量與社會需求有較大差距。地震信息化基礎(chǔ)支撐能力難以滿足公共服務(wù)以及“全災(zāi)種、大應(yīng)急”聯(lián)動協(xié)同新需求。
地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力不強。云南地處高原，山高谷深，全省91.2%的國土面積處于7度以上地震高烈度區(qū)，1500萬人居住在活動斷層控制的盆地區(qū)域。目前，隱伏活動斷層探測、觀測、識別技術(shù)滯后，對大震構(gòu)造認(rèn)識仍有不少盲點，災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)不清。大量長距離、大跨度油氣管線，高速公路、鐵路等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施鄰近或直接處于大震危險源地帶，地震災(zāi)害風(fēng)險隱患大。
“防大震、救大災(zāi)”能力不足。大震巨災(zāi)風(fēng)險防范意識薄弱，自救互救、應(yīng)急避險能力不強。大震救援裝備和物資儲備不足，地震次生衍生災(zāi)害防范能力薄弱。應(yīng)對大震巨災(zāi)的體制機制不夠完善，法規(guī)制度有待進(jìn)一步健全。
地震科技支撐與公共服務(wù)能力有待加強。對強震孕震過程和地震前兆時空演化特征的認(rèn)識仍然十分有限，地震預(yù)測預(yù)報領(lǐng)域核心關(guān)鍵問題仍需持續(xù)深入探索。對復(fù)雜工程結(jié)構(gòu)的地震動力響應(yīng)特征和致災(zāi)機理需加強觀測與研究。防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品單一、服務(wù)范圍狹窄、服務(wù)技術(shù)落后，與新形勢新要求還不相適應(yīng)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力的重要論述、考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持總體國家安全觀，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，進(jìn)一步夯實監(jiān)測基礎(chǔ)，加強預(yù)報預(yù)警，摸清風(fēng)險底數(shù)，強化抗震設(shè)防，保障應(yīng)急響應(yīng)，增強公共服務(wù)，創(chuàng)新地震科技，推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，服務(wù)保障全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1. 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。防震減災(zāi)事業(yè)是一項涉及全社會安全的系統(tǒng)工程，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，進(jìn)一步健全完善防震減災(zāi)工作體制機制，有效動員全社會積極推進(jìn)全省防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。?
2. 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實把人民群眾生命安全放在首位。夯實基層防震減災(zāi)基礎(chǔ)，提升地震安全服務(wù)保障能力，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的防震減災(zāi)公共服務(wù)，以服務(wù)需求引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，不斷增強全民防震減災(zāi)意識，提高全社會防震減災(zāi)能力。
3. 堅持預(yù)防為主，提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力。樹牢地震災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，科學(xué)認(rèn)識和把握地震風(fēng)險演變規(guī)律，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，堅持關(guān)口前移、重心下沉，加強地震災(zāi)害風(fēng)險防治，最大限度減輕地震災(zāi)害損失。
4. 堅持改革創(chuàng)新，推動防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊密結(jié)合云南實際，聚焦防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題、制約“瓶頸”，創(chuàng)新發(fā)展思路和舉措，推動我省防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
5. 堅持系統(tǒng)觀念，主動融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和全國防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全局。統(tǒng)籌安全和發(fā)展，強化頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃事業(yè)發(fā)展方向，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，攻堅克難，奮力使云南防震減災(zāi)工作走在全國前列。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，初步形成以監(jiān)測智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)為標(biāo)志的新時代云南防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治、防震減災(zāi)公共服務(wù)和地震應(yīng)急救援保障能力顯著提高，努力在地震預(yù)報預(yù)警方面取得新突破，地震科技和地震災(zāi)害防御水平有新進(jìn)展，高質(zhì)量防震減災(zāi)公共服務(wù)體系基本建成，社會公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提升，“防大震、減大災(zāi)，抗大震、救大災(zāi)”服務(wù)能力明顯增強，保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全更加有力。
三、主要任務(wù)
（一）提升地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力
夯實地震監(jiān)測基礎(chǔ)。堅持云南全域地震監(jiān)測均衡發(fā)展與重點區(qū)域加密觀測相結(jié)合，優(yōu)化全省地震觀測站網(wǎng)和觀測學(xué)科布局。根據(jù)中國地震局部署，實施地震臺（站）網(wǎng)改擴建工程，建成信息化支撐、智能化運維、資料實時共享的全省現(xiàn)代化綜合立體地震監(jiān)測體系。改革地震臺站，建立健全監(jiān)測站網(wǎng)運維保障及質(zhì)量監(jiān)管體系，推動地震臺站轉(zhuǎn)型升級。
提升地震預(yù)報研究水平。優(yōu)化地震長、中、短、臨預(yù)報業(yè)務(wù)，健全完善地震趨勢預(yù)測、危險區(qū)判定和短臨預(yù)報指標(biāo)體系，探索建立基于預(yù)測指標(biāo)體系的地震綜合概率預(yù)測業(yè)務(wù)。加強重點危險區(qū)震情跟蹤，進(jìn)一步完善震情會商機制和地震會商技術(shù)系統(tǒng)。構(gòu)建并完善地震預(yù)測評價體系，力爭做到中期預(yù)報準(zhǔn)確率不斷提高、短臨預(yù)報有所突破。
精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息。建成云南地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)，形成部門聯(lián)動、上下銜接、管理規(guī)范的地震預(yù)警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)震后秒級地震預(yù)警信息發(fā)布、分鐘級地震烈度速報。
（二）提升地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力
摸清風(fēng)險底數(shù)。協(xié)同推進(jìn)全國自然災(zāi)害風(fēng)險普查有關(guān)工作，積極爭取國家傾斜支持，實施地震災(zāi)害風(fēng)險普查和重點隱患排查，掌握地震災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)。建立地震災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。開展地震災(zāi)害風(fēng)險識別，編制地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。
加強抗震設(shè)防。深化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程抗震設(shè)防、抗震管理法律法規(guī)規(guī)定，有效管控各類建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險，新建、擴建、改建建設(shè)工程符合抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。以地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查為基礎(chǔ)，以抗震設(shè)防烈度7度及以上地區(qū)、重點監(jiān)視防御區(qū)及年度重點危險區(qū)為重點，推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。建設(shè)重大結(jié)構(gòu)工程地震反應(yīng)觀測系統(tǒng)，促進(jìn)減隔震新技術(shù)新材料應(yīng)用，開展區(qū)域地震安全性評價。
繼續(xù)完善地震災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機制，探索地震巨災(zāi)保險制度建設(shè)。
（三）提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力
構(gòu)建服務(wù)體系。進(jìn)一步理順和完善省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。加強部門協(xié)作，鼓勵社會參與，形成防震減災(zāi)公共服務(wù)合力；建設(shè)防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺，完善防震減災(zāi)公共服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)。
增強服務(wù)供給。不斷豐富公共服務(wù)產(chǎn)品，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)公共服務(wù)方式，提升公共服務(wù)水平。以目標(biāo)為導(dǎo)向，以需求為牽引，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，努力實現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。充分利用預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等手段，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個性化接收終端，實現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)均等化。拓展地震預(yù)警行業(yè)應(yīng)用，為高鐵動車、大型橋梁、水庫大壩、油氣管線、?；髽I(yè)等用戶提供預(yù)警信息。
拓展服務(wù)范圍。發(fā)揮面向南亞東南亞輻射中心區(qū)位優(yōu)勢，參與防震減災(zāi)國際合作，與周邊國家聯(lián)合開展地震監(jiān)測預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險防治等研究，積極提供技術(shù)服務(wù)，舉辦防震減災(zāi)援外培訓(xùn)班。
（四）提升地震應(yīng)急服務(wù)能力
完善體系建設(shè)。提高防大震、救大災(zāi)應(yīng)急能力，健全省、州市、縣三級地震應(yīng)急預(yù)案體系，完善統(tǒng)一指揮、響應(yīng)迅速的應(yīng)急指揮體系，重點提升重要城市和滇中城市群地震應(yīng)急處置能力。積極爭取推進(jìn)西南緊急救援基地建設(shè)，提升地震應(yīng)急救援培訓(xùn)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)地震災(zāi)害專業(yè)救援、衛(wèi)生應(yīng)急等隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升應(yīng)急救援裝備器材水平和快速反應(yīng)能力，開展救援能力分級測評。夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，深入開展防災(zāi)減災(zāi)綜合示范創(chuàng)建，縣級以上政府每年開展應(yīng)急演練不少于1次。規(guī)范和引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與地震救援。
保障應(yīng)急響應(yīng)。構(gòu)建地震應(yīng)急信息統(tǒng)一服務(wù)平臺，可視化呈現(xiàn)地震應(yīng)急響應(yīng)輔助決策信息、應(yīng)急處置流程等；建設(shè)地震災(zāi)情快速獲取與評估系統(tǒng)，以及全流程災(zāi)情信息匯集、快報生成和綜合展示平臺，實現(xiàn)災(zāi)情信息實時獲取、匯集、分析、研判、處理及綜合展示，提升全省大震巨災(zāi)應(yīng)急服務(wù)水平。加強余震監(jiān)測和震后趨勢預(yù)測，防范次生、衍生災(zāi)害。提高地震災(zāi)害快速評估信息化水平。規(guī)范地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，推進(jìn)地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基于地震烈度速報結(jié)果，開展地震現(xiàn)場調(diào)查和災(zāi)害損失評估，編制地震烈度圖。開展年度重點危險區(qū)地震災(zāi)害損失預(yù)評估，建立地震緊急救援和災(zāi)后重建技術(shù)保障機制，提升大震應(yīng)急物資儲備能力。
（五）增強地震科技支撐
大數(shù)據(jù)驅(qū)動地震科技應(yīng)用。充分利用預(yù)警和測震臺網(wǎng)等地震觀測數(shù)據(jù)，基于云計算、人工智能和高性能計算等技術(shù)，初步實現(xiàn)準(zhǔn)實時、自動產(chǎn)出地震觀測報告、震源機制解和地震烈度等參數(shù)，挖掘地震短臨預(yù)報有效信息。開展地震預(yù)警與烈度速報、地震數(shù)據(jù)可視化、地震風(fēng)險評估及應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。利用密集臺陣技術(shù)和地震學(xué)方法進(jìn)一步提升微小地震監(jiān)測、研究能力，初步建成具有云南區(qū)域特色的“透明地殼”和“解剖地震”研究團(tuán)隊。
提升地震科技成果實驗和轉(zhuǎn)化能力。依托中國地震科學(xué)實驗場和賓川主動源等地震科技平臺，深化交流合作，促進(jìn)地震前沿科技和理論成果在云南實踐檢驗與創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)云南與周邊國家毗鄰地區(qū)的重要跨國斷裂研究，加強跨國地震活動監(jiān)測和活動機理等研究，主動服務(wù)我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。
（六）推進(jìn)防震減災(zāi)信息化
強化基礎(chǔ)支撐能力。以傳輸能力和接入能力為重點，提升地震行業(yè)網(wǎng)性能，推進(jìn)省、州市、縣三級地震工作機構(gòu)和地震臺站信息節(jié)點扁平化。增強存儲計算能力，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)臺站現(xiàn)代化，形成“孕震異常—臺站監(jiān)測—自動傳輸—匯集存儲”自動化、智能化，建設(shè)全省全量的地震大數(shù)據(jù)資源平臺。
完善核心業(yè)務(wù)平臺。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和我省實際，推進(jìn)防震減災(zāi)信息化建設(shè)。優(yōu)化省級防震減災(zāi)信息服務(wù)專業(yè)系統(tǒng)和技術(shù)平臺，實現(xiàn)全省監(jiān)測預(yù)報預(yù)警等信息實時分析、成果顯示、狀態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享、綜合調(diào)度，支撐地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險防治、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行。
對接一體化服務(wù)體系。通過多網(wǎng)融合推進(jìn)與應(yīng)急部、中國地震局和有關(guān)單位的對接，保障大震巨災(zāi)應(yīng)急指揮決策信息的高效互通；對接震災(zāi)高風(fēng)險行業(yè)，提供專項信息服務(wù)；通過公共傳媒平臺和社會公眾移動終端，提供預(yù)警信息快速“直通車”服務(wù)。
（七）加強地震人才支撐
加強科技人才體系建設(shè)，加大科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)力度，大力遴選培養(yǎng)地震領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年人才。實施地震科技英才計劃、全員素質(zhì)提升計劃。依托重大科研項目、重大工程和重大建設(shè)項目培養(yǎng)急需緊缺的高層次人才。統(tǒng)籌開展全省地震系統(tǒng)人才培訓(xùn)，錘煉思想政治素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)和行政管理能力。建立全省地震人才數(shù)據(jù)庫和優(yōu)秀年輕干部儲備庫。建立人才專項基金，健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，激發(fā)科研人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。
（八）加強防震減災(zāi)法治建設(shè)
適時推動《云南省防震減災(zāi)條例》等地方性法規(guī)和有關(guān)政府規(guī)章制修訂工作。建立地震預(yù)警信息發(fā)布等防震減災(zāi)業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依法加強地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)。全面實行行政執(zhí)法“三項制度”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，提升執(zhí)法效能。組織開展防震減災(zāi)法律法規(guī)普法宣傳活動，提高社會各界防震減災(zāi)法治意識，提升防震減災(zāi)法治能力。
四、重點項目
（一）防震減災(zāi)智能化工程
建設(shè)全省全量的地震大數(shù)據(jù)資源平臺，完善核心業(yè)務(wù)平臺，優(yōu)化省級防震減災(zāi)信息服務(wù)專業(yè)系統(tǒng)和技術(shù)平臺，建設(shè)大理地震數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，統(tǒng)籌建設(shè)一批州市級防震減災(zāi)信息分中心，支撐核心業(yè)務(wù)運行與公共服務(wù)產(chǎn)品生成，保障安全可靠、動態(tài)持續(xù)的智慧服務(wù)。實施防震減災(zāi)社會服務(wù)互聯(lián)互通對接工程，架通服務(wù)政府、行業(yè)和社會公眾的信息橋梁。
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（二）地震監(jiān)測站網(wǎng)升級工程
優(yōu)化云南地震監(jiān)測站網(wǎng)布局，遷建臨滄地震監(jiān)測中心站，強化石屏等重點臺站建設(shè)。建設(shè)一批邊境地區(qū)地震監(jiān)測臺站，提升邊境地區(qū)地震監(jiān)測能力，服務(wù)“一帶一路”和我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。建設(shè)云南地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)分析保障系統(tǒng)，提升地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警核心業(yè)務(wù)處理能力，形成布局科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、功能完備、流程集約、協(xié)同高效的地震監(jiān)測臺（站）網(wǎng)體系，實現(xiàn)地震觀測的自動化、技術(shù)裝備的現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)應(yīng)用的智能化。
![ZBF53[內(nèi)部]_18.jpg](http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzfb/202111/http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzfb/202111/W020211105644124466014.jpg "ZBF53[內(nèi)部]_18.jpg")
（三）地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查示范工程
實施云南省地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與重點隱患排查示范工程。摸清地震災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，客觀認(rèn)識各地地震災(zāi)害風(fēng)險水平，查明全省重點區(qū)域抗御地震災(zāi)害能力，為各級政府有效開展地震災(zāi)害防治提供科學(xué)的決策依據(jù)。在開展我省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查基礎(chǔ)上，結(jié)合云南實際，圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局，重點在建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的重大基礎(chǔ)設(shè)施密集區(qū)、滇中地區(qū)、人口稠密區(qū)（包括昆明、大理、德宏、紅河、普洱等地）開展地震安全性評價，為重點區(qū)域或重大工程實施提供科學(xué)合理的抗震設(shè)防與地震地質(zhì)災(zāi)害防治依據(jù)。
![ZBF53[內(nèi)部]_19.jpg](http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzfb/202111/http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzfb/202111/W020211105644124587905.jpg "ZBF53[內(nèi)部]_19.jpg")
（四）中國地震科學(xué)實驗場云南場區(qū)建設(shè)工程
實施中國地震科學(xué)實驗場國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施工程，在川滇菱形塊體邊界帶，滇西北、滇南重點監(jiān)視防御區(qū)，滇東北、滇西能源開發(fā)重點區(qū)，建設(shè)多學(xué)科、高時空分辨率的科學(xué)實驗觀測網(wǎng)，建設(shè)重大工程結(jié)構(gòu)響應(yīng)監(jiān)測仿真和地震安全診斷系統(tǒng)、地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、分布式野外保障系統(tǒng)。實施云南場區(qū)市縣群測群防能力提升工程，加深對大陸強震孕育發(fā)生環(huán)境和孕震過程的認(rèn)識，總結(jié)大陸強震短臨異常特征和地震科學(xué)規(guī)律，探索大陸強震的致災(zāi)機理。
![ZBF53[內(nèi)部]_20.jpg](http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzfb/202111/http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzfb/202111/W020211105644124709980.jpg "ZBF53[內(nèi)部]_20.jpg")
（五）防震減災(zāi)公共服務(wù)能力提升工程
基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托國家地震烈度速報與預(yù)警工程建設(shè)成果和信息資源，構(gòu)建面向黨委、政府震前綜合防御、震后應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后恢復(fù)重建的全鏈條防震減災(zāi)決策服務(wù)體系；面向交通、水利、通信、能源、司法等重點或特殊領(lǐng)域的多元化防震減災(zāi)專業(yè)服務(wù)體系；面向社會公眾的科普宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科普產(chǎn)品研發(fā)與宣傳培訓(xùn)等防震減災(zāi)公共服務(wù)體系；面向重要活動、重大戰(zhàn)略、國防安全等特殊需求，提供地震背景、應(yīng)急處置措施、輿情監(jiān)控等專項服務(wù)體系。建設(shè)決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、專項服務(wù)4類公共服務(wù)產(chǎn)品鏈，建成防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)的集約化、便捷化、智能化。
![ZBF53[內(nèi)部]_21.jpg](http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzfb/202111/http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/yzfb/202111/W020211105644124824004.jpg "ZBF53[內(nèi)部]_21.jpg")
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨對防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實落實主體責(zé)任，加強規(guī)劃的縱向銜接并組織實施。健全目標(biāo)導(dǎo)向管理機制，發(fā)揮防震減災(zāi)有關(guān)行業(yè)、部門的積極性和創(chuàng)造性。明確規(guī)劃指標(biāo)，落實主要任務(wù)和重點項目，細(xì)化措施，制定年度實施計劃，確保規(guī)劃目標(biāo)如期完成。
（二）健全投入機制
堅持和完善雙重計劃財務(wù)體制，完善防震減災(zāi)領(lǐng)域省級與州市、縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，建立與省情相適應(yīng)的財政資金投入和保障機制。拓寬資金投入渠道，建立以政府投入為主、社會投入為輔的多元化資金投入體系，繼續(xù)推動地震災(zāi)害保險制度建設(shè)。健全完善資金管理與監(jiān)督機制。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
強化行業(yè)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加強部門行業(yè)規(guī)劃橫向銜接，確保全省有關(guān)規(guī)劃總體目標(biāo)一致，各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補。建立防震減災(zāi)有關(guān)行業(yè)信息共享與合作機制，實現(xiàn)行業(yè)間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險防治、基本業(yè)務(wù)、科技創(chuàng)新、社會治理等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力。
（四）開展檢查評估
建立健全檢查評估制度，開展規(guī)劃實施跟蹤考核。制定科學(xué)的規(guī)劃實施體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，組織開展規(guī)劃實施中期評估和后期評價工作，加強執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估結(jié)果的運用，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面實現(xiàn)。
