云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新工作實(shí)施方案的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年4月2日
（此件公開發(fā)布）
云南省“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕43號(hào)）精神，加強(qiáng)我省文物保護(hù)和科技創(chuàng)新工作，推動(dòng)文物工作高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示批示和考察云南重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化文物科技創(chuàng)新，不斷拓寬文物利用展示途徑，有力促進(jìn)文旅深度融合，讓文物保護(hù)利用成果更多惠及廣大人民群眾，努力推動(dòng)文物博物館事業(yè)成為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主要陣地和構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要基地，為把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心作出新的更大貢獻(xiàn)。
（二）總體目標(biāo)。到2025年，文物依法保護(hù)水平顯著提升，文物合理利用局面更加鞏固，科技創(chuàng)新能力有效提高，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加優(yōu)化，革命文物保護(hù)運(yùn)用機(jī)制更加健全，文物安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，考古研究持續(xù)深入，博物館體系結(jié)構(gòu)更加完善，文物對(duì)外交流與合作進(jìn)一步拓展。文物工作在傳承和弘揚(yáng)云南民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)“文化潤(rùn)滇”、增強(qiáng)民族凝聚力、不斷滿足人民群眾更高層次的精神文化需求等方面的作用進(jìn)一步發(fā)揮，文物保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾，走出一條符合云南省情、富有云南特點(diǎn)，在西南地區(qū)具有示范意義的文物保護(hù)利用模式，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支持。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化文物資源和文物安全管理。統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)單位認(rèn)定，適時(shí)公布第九批省級(jí)文物保護(hù)單位。劃定各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。建立云南文物資源目錄，推進(jìn)國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理。完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護(hù)工作機(jī)制。健全珍貴文物藏品檔案，完善征集、登記、定級(jí)和退出機(jī)制。繼續(xù)將文物安全工作納入各級(jí)政府考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。實(shí)施文物“平安工程”，結(jié)合消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)文物安全設(shè)施建設(shè)，開展文物建筑火災(zāi)隱患整治。嚴(yán)懲文物犯罪，強(qiáng)化文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接。通過(guò)開展普法宣傳、案例警示、庭審公開、法治進(jìn)校園等活動(dòng)，增強(qiáng)文物保護(hù)法治宣傳效果，維護(hù)法律權(quán)威。強(qiáng)化省級(jí)文物行政部門督察職責(zé)，落實(shí)州、市、縣、區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍文物行政執(zhí)法責(zé)任，發(fā)揮各級(jí)文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)開展打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。（省文化和旅游廳、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、昆明海關(guān)、省消防救援總隊(duì)，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推動(dòng)文物保護(hù)利用科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)文物領(lǐng)域基礎(chǔ)研究成果、關(guān)鍵共性技術(shù)和專有裝備的運(yùn)用，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在文物科技保護(hù)、考古勘探發(fā)掘、博物館展覽設(shè)計(jì)布展、文物資源管理等領(lǐng)域的運(yùn)用，整合優(yōu)化科技資源配置，積極推進(jìn)文物保護(hù)和科技創(chuàng)新應(yīng)用研發(fā)工作，促進(jìn)文物保護(hù)科研成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)云南考古研究標(biāo)本庫(kù)和考古實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)出土文物現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和分析檢測(cè)。加快云南省博物館文物保護(hù)中心建設(shè)，發(fā)揮云南省博物館在文物保護(hù)領(lǐng)域的帶動(dòng)作用，提高館藏文物預(yù)防性保護(hù)和修復(fù)保護(hù)水平。加快推進(jìn)博物館藏品數(shù)字化建設(shè)，完善藏品數(shù)據(jù)庫(kù)，加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開發(fā)力度。建設(shè)“文游云南”數(shù)字開放平臺(tái)和云南省文物考古研究所考古體驗(yàn)館，實(shí)現(xiàn)不可移動(dòng)文物沉浸式體驗(yàn)和文物藏品在線展示。加強(qiáng)與北京大學(xué)、蘭州大學(xué)、北京服裝學(xué)院、西北大學(xué)、云南大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)等院校的合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科研工作站，創(chuàng)新科技協(xié)同機(jī)制。（省科技廳、省文化和旅游廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）全面提升考古研究水平。圍繞“人類起源與舊石器考古”、“云南青銅時(shí)代考古”及“南詔大理考古”、“絲綢之路南亞廊道”等重點(diǎn)考古研究領(lǐng)域，深入開展古人類和現(xiàn)代人類起源、云南史前時(shí)期考古學(xué)文化譜系與聚落形態(tài)、漢晉至南詔大理時(shí)期的古代城址、絲綢之路文化交流、云南對(duì)中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家進(jìn)程的貢獻(xiàn)等重大學(xué)術(shù)課題研究，推進(jìn)“考古中國(guó)”重大項(xiàng)目——“西南夷考古”國(guó)家立項(xiàng)和實(shí)施工作，重點(diǎn)抓好晉寧石寨山、大理太和城、江川李家山、劍川海門口、朱提故城等大遺址考古工作，積極推進(jìn)遺址公園建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段在考古中的應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字考古，實(shí)現(xiàn)從信息采集、數(shù)據(jù)管理、綜合分析、研究展示等全流程數(shù)字化與傳統(tǒng)考古方法的融合。開展多學(xué)科考古合作，有效擴(kuò)展考古研究領(lǐng)域與分支。持續(xù)推進(jìn)基本建設(shè)中的文物考古調(diào)查與發(fā)掘工作，強(qiáng)化考古工作過(guò)程管理。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化文物古跡保護(hù)管理。加強(qiáng)不可移動(dòng)文物預(yù)防性保護(hù)和搶救性保護(hù)工作，重點(diǎn)開展石窟寺、石刻、壁畫和橋梁文物的監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)實(shí)施瀕危文物建筑保護(hù)修繕工程。在實(shí)施城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)中，禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真、砍伐老樹、搬空原住民，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，開展建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承專項(xiàng)評(píng)估。強(qiáng)化文物本體保護(hù)和風(fēng)貌管控，嚴(yán)格審批涉及各級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的基本建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格文物保護(hù)工程在勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)文物保護(hù)工程資質(zhì)改革。加快推進(jìn)普洱景邁山古茶林文化景觀申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，完善麗江古城、紅河哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)與巡查監(jiān)管銜接制度，加快有關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化革命文物保護(hù)傳承運(yùn)用。持續(xù)開展全省革命文物資源調(diào)查摸底，確保重要革命文物應(yīng)登盡登。統(tǒng)籌推進(jìn)以長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（云南段）、文山州左右江革命文物保護(hù)利用片區(qū)、滇西抗戰(zhàn)史跡、西南聯(lián)大舊址等為重點(diǎn)的革命文物系統(tǒng)保護(hù)與綜合利用。開展革命紀(jì)念類博物館集群建設(shè)，提升革命紀(jì)念類備案博物館、紀(jì)念館的展示水平和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)尚未建成和備案的革命紀(jì)念類紀(jì)念館予以指導(dǎo)。實(shí)施“愛國(guó)主義教育精品展覽計(jì)劃”，支持舉辦以“弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為主題的系列專題展覽，激發(fā)廣大民眾的愛國(guó)熱情，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)革命文物與新時(shí)代高校思想政治工作融合，積極開展青少年教育活動(dòng)。（省委宣傳部、省委黨史研究室、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省退役軍人廳、團(tuán)省委，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推動(dòng)博物館和社會(huì)文物管理高質(zhì)量發(fā)展。按照不同地域、層級(jí)、屬性、類型等要求推進(jìn)博物館改革發(fā)展，逐步擴(kuò)大全省博物館規(guī)模數(shù)量，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。完成云南博物館群建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)8個(gè)博物館集群和8個(gè)片區(qū)博物館群落建設(shè)，建立博物館群交流互助機(jī)制。支持和指導(dǎo)國(guó)家植物博物館、云南革命軍事館、怒江州博物館建設(shè)。支持邊境地區(qū)、民族地區(qū)博物館的新建和改擴(kuò)建工作。將高校博物館、國(guó)有企業(yè)博物館等納入行業(yè)管理體系。加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有博物館業(yè)務(wù)幫扶支持。完善大、中、小學(xué)利用博物館資源開展教育教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)博物館理事會(huì)制度建設(shè)，開展博物館年度績(jī)效評(píng)價(jià)，常態(tài)化開展博物館領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)民間收藏文物的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，開展文物流通領(lǐng)域登記交易，鼓勵(lì)支持合法規(guī)范收藏民間文物。支持省文物總店等文物企業(yè)舉辦文物藝術(shù)品交流會(huì)和展銷會(huì)。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民族宗教委、省民政廳、省國(guó)資委、昆明海關(guān)，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）大力推進(jìn)文物活化利用。堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入打造“古滇文化”、“南詔大理文化”、“絲綢之路南亞廊道”、“茶馬古道”、“滇越鐵路”、“西南聯(lián)大”、“滇西抗戰(zhàn)”、“聶耳和國(guó)歌”等文博品牌，推動(dòng)國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步提升歷史文化品牌形象和社會(huì)影響力。培育以世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名城、文物保護(hù)單位為支撐的“文物考古游”系列研學(xué)旅游路線，推出生物多樣性主題博物館、民族文化多樣性主題博物館和紅軍長(zhǎng)征主題博物館參觀線路，積極推進(jìn)文物資源與文化旅游、科研科考、研學(xué)旅行等深度融合。建立健全促進(jìn)文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，支持云南省博物館、云南陸軍講武堂博物館發(fā)揮國(guó)家文創(chuàng)試點(diǎn)作用，打造文化創(chuàng)意品牌。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省文化和旅游廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)文物國(guó)際交流與合作。建設(shè)南亞?wèn)|南亞考古研究與文物保護(hù)基地，搭建中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家考古研究與文物保護(hù)合作交流平臺(tái)。持續(xù)開展與東南亞國(guó)家的文物保護(hù)與區(qū)域考古合作以及文化遺產(chǎn)保護(hù)推廣和學(xué)術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)與專家學(xué)者常態(tài)化交流互訪，積極參與國(guó)家層面開展東南亞國(guó)家的援外文物保護(hù)工作。加強(qiáng)與東南亞國(guó)家博物館在藏品展陳、文物修復(fù)與人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作，加大“博物館”走出去力度，通過(guò)舉辦代表中華文明特色的重大展覽，提升中國(guó)文化國(guó)際影響力。整合各方力量，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)創(chuàng)新文物國(guó)際交流方式，開展面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家多語(yǔ)種文物信息傳播。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省商務(wù)廳、省外辦，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）壯大文物人才隊(duì)伍。落實(shí)中央編辦關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu)編制保障的有關(guān)要求，加強(qiáng)文物管理部門機(jī)構(gòu)建設(shè)和考古事業(yè)單位編制保障。制定《云南省文物博物專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件》，推進(jìn)文博專業(yè)人員職稱制度改革。依托“興滇英才支持計(jì)劃”，以及“考古學(xué)國(guó)家急需高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)”計(jì)劃，加強(qiáng)我省文物高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)。完善文物領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旖ㄔO(shè)，為文物博物館工作提供智力支持。支持云南大學(xué)推進(jìn)文物考古專業(yè)建設(shè)，適度擴(kuò)大招生規(guī)模。定期組織文物安全執(zhí)法、文物保護(hù)工程管理、田野考古調(diào)查、文物維修與保護(hù)、館藏文物鑒定、陳列展覽策劃、講解導(dǎo)覽、文博研究與創(chuàng)意開發(fā)等專題培訓(xùn)班，提高基層文物工作人員專業(yè)水平。（省委組織部、省委編辦、省文化和旅游廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視文物保護(hù)和科技創(chuàng)新工作，細(xì)化任務(wù)、合力推進(jìn)，落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任。省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要根據(jù)職能職責(zé)，做好重大任務(wù)、重大項(xiàng)目實(shí)施保障，加強(qiáng)工作協(xié)同。
（二）加強(qiáng)政策保障。制定實(shí)施《云南省“十四五”文物博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（云南段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的實(shí)施意見》、《云南省博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》等政策文件，為強(qiáng)化文物保護(hù)和科技創(chuàng)新工作提供政策保障。
（三）加強(qiáng)投入保障。各地、有關(guān)部門要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大支持力度，優(yōu)先支持本方案確定的重大任務(wù)和重大項(xiàng)目。落實(shí)公共文化領(lǐng)域的地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，拓寬文物保護(hù)和科技創(chuàng)新投入渠道，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)和科技創(chuàng)新。
（四）加強(qiáng)督促檢查。省文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制要加強(qiáng)對(duì)我省“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)開展方案實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估。省文化和旅游廳要加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、落實(shí)情況的督促檢查，重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
