省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃的通知（黔府辦發(fā)〔2022〕5號(hào)）
省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省“十四五”
自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃的通知
黔府辦發(fā)〔2022〕5號(hào)
各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
2022年1月23日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
貴州省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。自然資源是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來(lái)源，有效保護(hù)和合理利用自然資源，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中具有全局性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重要地位，在貴州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮要素保障、空間支撐、發(fā)展賦能的重要作用。
本規(guī)劃貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，落實(shí)國(guó)家自然資源保護(hù)和利用有關(guān)規(guī)劃、《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是指導(dǎo)貴州未來(lái)五年自然資源保護(hù)和利用工作的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃、部署年度任務(wù)、配置資源要素、實(shí)施工程項(xiàng)目、安排財(cái)政預(yù)算、完善政策體系、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。
規(guī)劃范圍為貴州省行政轄區(qū)，基期年為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。
第一章?現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié)?自然資源現(xiàn)狀
山地多平地少，地理環(huán)境獨(dú)特。貴州簡(jiǎn)稱“黔”或“貴”，位于我國(guó)西南部，地處云貴高原東部，介于東經(jīng)103°36′~109°35′、北緯24°37′~29°13′之間，東靠湖南、南鄰廣西、西毗云南、北連四川和重慶，東西長(zhǎng)約595千米，南北相距約509千米，國(guó)土總面積17.6萬(wàn)平方千米。地勢(shì)西高東低，平均海拔在1100米左右，屬典型的喀斯特地貌，巖溶出露面積占全省國(guó)土總面積的61.92%。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，大部分地區(qū)年均溫度14~16℃，年降水量一般1100~1400毫米，年日照時(shí)數(shù)1200~1500小時(shí)。
土地資源稀缺，坡耕地占比高。2020年度貴州省國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省建設(shè)用地1419.33萬(wàn)畝、農(nóng)用地24462.92萬(wàn)畝。全省耕地5122.55萬(wàn)畝。其中25度以上陡坡耕地848.85萬(wàn)畝，占耕地的16.57%;15~25度坡耕地1402.63萬(wàn)畝，占耕地的27.38%;6~15度耕地2097.15萬(wàn)畝，占耕地的40.94%;2~6度耕地556.12萬(wàn)畝，占耕地的10.86%;2度以下耕地217.8萬(wàn)畝，占耕地的4.25%。
礦產(chǎn)種類豐富，資源優(yōu)勢(shì)明顯。截至2020年底，全省查明礦產(chǎn)地3644處，已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)137種，查明儲(chǔ)量礦產(chǎn)92種，其中53種位居全國(guó)總量前十位。保有資源儲(chǔ)量為：煤炭791.95億噸，居全國(guó)第5位;磷礦48.91億噸，居全國(guó)第3位;鋁土礦11.39億噸，居全國(guó)第3位;金礦470.29噸，居全國(guó)第8位;錳礦8.31億噸，居全國(guó)第1位;銻礦38.06萬(wàn)噸，居全國(guó)第4位;重晶石1.41億噸，居全國(guó)第1位;鉛礦215.76萬(wàn)噸，居全國(guó)第14位;鋅礦902.44萬(wàn)噸，居全國(guó)第6位;螢石348.35萬(wàn)噸，居全國(guó)第11位;預(yù)測(cè)煤層氣2.83萬(wàn)億立方米，預(yù)測(cè)頁(yè)巖氣8.67萬(wàn)億立方米，均居全國(guó)第4位。
植被覆蓋度高，生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。2020年度貴州省國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省林地1.68億畝，草地278.38萬(wàn)畝，濕地10.82萬(wàn)畝。森林覆蓋率達(dá)61.51%，森林蓄積量6.09億立方米;草原綜合植被蓋度88%。全省有野生脊椎動(dòng)物1085種，野生動(dòng)物物種數(shù)量(含無(wú)脊椎動(dòng)物)居全國(guó)第3位;已查明有高等植物346科2147屬10255種，其中藥用植物資源3700余種，占全國(guó)中草藥品種的80%，野生植物物種數(shù)量居全國(guó)第4位。列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)名錄的野生植物有76種和31類，共約241種，列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)名錄的野生動(dòng)物有196種。
水資源較豐富，開(kāi)發(fā)利用低效。貴州省位于長(zhǎng)江和珠江兩大流域上游，是長(zhǎng)江、珠江重要的生態(tài)安全屏障。境內(nèi)河流眾多，以中部苗嶺為分水嶺，北部為長(zhǎng)江流域，包含烏江、沅江、牛欄江—橫江和赤水河—綦江四大水系，流域面積占全省的65.7%;南部為珠江流域，包含南盤江、北盤江、紅水河和都柳江四大水系，流域面積占全省國(guó)土總面積的34.3%。全省多年平均水資源量為1062億立方米，按第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，人均水資源量為2754立方米，是全國(guó)平均水平的1.4倍。水資源開(kāi)發(fā)利用程度、用水水平和用水效率均低于全國(guó)平均水平。
第二節(jié)?“十三五”主要工作成效
“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，全省自然資源保護(hù)和利用制度逐步完善，管理水平不斷提升，在全國(guó)自然資源領(lǐng)域形成了一些特色和亮點(diǎn)，走出了一條既符合中央和部省要求，又適應(yīng)貴州省情和時(shí)代要求的自然資源保護(hù)和利用之路，為貴州經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)10年居全國(guó)前3，創(chuàng)造“黃金十年”快速發(fā)展期，徹底撕掉千百年來(lái)的絕對(duì)貧困標(biāo)簽，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就提供了有力保障，作出了積極貢獻(xiàn)。
建設(shè)用地保障有力有效?！笆濉逼陂g，全省獲批建設(shè)用地121.67萬(wàn)畝，其中新增建設(shè)用地104.12萬(wàn)畝;供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地139.71萬(wàn)畝，其中出讓56.48萬(wàn)畝、成交價(jià)款5290.91億元，充分保障了全省脫貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、十二大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、十大服務(wù)創(chuàng)新工程，以及能源、交通、水利等各類項(xiàng)目建設(shè)。在全國(guó)率先探索利用增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷，實(shí)施增減掛鉤三年行動(dòng)，為脫貧攻堅(jiān)累計(jì)籌集資金441.68億元。
礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強(qiáng)。地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)取得重大成果，新發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地487處，在銅仁發(fā)現(xiàn)全國(guó)首個(gè)特大型富錳礦床;在畢節(jié)發(fā)現(xiàn)超大型鉛鋅礦床;正安區(qū)塊頁(yè)巖氣探礦權(quán)拍賣在全國(guó)敲響“第一槌”。查明新增和提高資源量級(jí)別煤炭303億噸、磷礦29億噸、鋁土礦6.7億噸、金礦311噸、錳礦7.2億噸、鉛鋅礦650萬(wàn)噸。新設(shè)礦業(yè)權(quán)896個(gè)，有力推動(dòng)了全省基礎(chǔ)能源、清潔高效電力、新型建材、現(xiàn)代化工、基礎(chǔ)材料等工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地?zé)?溫泉)覆蓋88個(gè)縣(市、區(qū)、特區(qū))，推動(dòng)打造“溫泉省”。
資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”，全省消化批而未供土地30.02萬(wàn)畝、處置閑置土地11.49萬(wàn)畝，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù);建立礦產(chǎn)資源綠色化開(kāi)發(fā)機(jī)制，制定全國(guó)首個(gè)綠色勘查地方標(biāo)準(zhǔn)，建立礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用(三合一)制度;建成一批省級(jí)綠色礦山，其中8個(gè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)名錄;實(shí)施礦產(chǎn)資源新“三率”標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，6項(xiàng)技術(shù)列入全國(guó)先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度成效顯著，全省用水總量控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。
耕地保護(hù)嚴(yán)而有力。完善市級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任和目標(biāo)考核。從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)充耕地，新增耕地56.42萬(wàn)畝、水田30.97萬(wàn)畝;在全國(guó)率先全面推進(jìn)耕作層剝離再利用。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1677萬(wàn)畝，耕地質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，制定500畝以上連片壩區(qū)種植土地保護(hù)辦法，在全國(guó)率先完成全省耕地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)大面積富硒和富鍺特色耕地資源，為深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命提供決策參考。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯。實(shí)施烏蒙山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地整治等重大工程，完成生態(tài)修復(fù)32.5萬(wàn)畝;實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶烏江、赤水河廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工程，治理面積1.25萬(wàn)畝;治理水土流失13361平方千米、石漠化5234平方千米，石漠化程度持續(xù)減輕，面積減少量居全國(guó)巖溶地區(qū)首位;森林蓄積量增幅達(dá)29.57%，覆蓋率達(dá)61.51%。率先在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立赤水河流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、自然保護(hù)地整合優(yōu)化，妥善處置各類矛盾沖突，全省生態(tài)系統(tǒng)連通性、完整性和生態(tài)保護(hù)格局更加優(yōu)化。
地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系不斷完善。全省建成2502處地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)，安裝各類專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備1.3萬(wàn)余臺(tái)(套)，“人防+技防”的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系日趨完善，完成高位隱蔽性隱患專業(yè)排查全覆蓋，利用合成孔徑雷達(dá)差分干涉測(cè)量等技術(shù)開(kāi)展隱患早期識(shí)別，初步形成巖溶山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。組織實(shí)施工程治理項(xiàng)目509個(gè)、消除近900處隱患點(diǎn)、解除近40萬(wàn)人生命財(cái)產(chǎn)威脅。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)安居工程項(xiàng)目135個(gè)、搬遷4334戶1.7萬(wàn)余人。成功避讓地質(zhì)災(zāi)害169起、避免人員傷亡14957人、避免直接經(jīng)濟(jì)損失4.57億元。
自然資源領(lǐng)域改革成效顯著。全面完成湄潭全國(guó)農(nóng)村土地制度改革3項(xiàng)試點(diǎn)，走出一條“業(yè)活、人活、村活”的鄉(xiāng)村振興路徑，探索形成“湄潭經(jīng)驗(yàn)”。礦業(yè)權(quán)出讓制度改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)取得重大突破，形成“1+5+8”配套改革政策體系;在全國(guó)率先全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，推行礦業(yè)權(quán)登記制度，探索建立礦業(yè)權(quán)出讓收益稅務(wù)“照單征收”代征模式?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，大幅精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，權(quán)責(zé)清單從63項(xiàng)縮減到56項(xiàng)、減少11.1%，平均辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮66%。工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、礦山“治禿”、重大水利樞紐工程跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制3項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。
測(cè)繪地理信息技術(shù)支撐保障能力大幅提升。貴州省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用中心建成運(yùn)行。在全國(guó)率先建立“1+5”的全省遙感影像統(tǒng)籌體系，獲取效率大幅提升，實(shí)現(xiàn)0.2米分辨率航空遙感影像全覆蓋。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)建成投用，“問(wèn)北位置”服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)展全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、FAST電磁波寧?kù)o區(qū)無(wú)線電設(shè)施及建設(shè)等10余項(xiàng)遙感監(jiān)測(cè)，探索形成一套適合省情的遙感監(jiān)測(cè)體系。完成2000國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換應(yīng)用，市(州)數(shù)字城市地理空間框架平臺(tái)全面建成，“天地圖·貴州”功能更加完善，應(yīng)急測(cè)繪保障能力不斷加強(qiáng)，測(cè)繪地理信息服務(wù)水平明顯提升。地理信息產(chǎn)業(yè)集聚初步顯現(xiàn)，服務(wù)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)39.26%。
自然資源管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。首次地理國(guó)情普查圓滿完成，普查成果廣泛應(yīng)用到各行各業(yè)。按時(shí)高質(zhì)量完成貴州省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，全面摸清全省資源家底。在全國(guó)率先開(kāi)展并完成旅游資源大普查，收獲一大批極具觀賞價(jià)值和開(kāi)發(fā)前景的優(yōu)良級(jí)旅游資源。在全國(guó)率先統(tǒng)一全省不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)和登記標(biāo)準(zhǔn)，較國(guó)家要求提前15個(gè)月實(shí)現(xiàn)一般和抵押登記5個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)，我省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)排名從全球第59位提升到第28位。地質(zhì)資料成果匯交總量連續(xù)五年排名全國(guó)第六。省、市、縣級(jí)自然資源機(jī)構(gòu)組建全面完成。
第三節(jié)?“十四五”時(shí)期形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。
這一時(shí)期，貴州自然資源保護(hù)和利用迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇：
黨和國(guó)家深切關(guān)懷指明發(fā)展方向。習(xí)近平總書(shū)記高度重視自然資源管理工作，對(duì)耕地保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、能源資源安全保障等作出一系列重要指示批示。黨中央高度重視貴州發(fā)展、深切關(guān)懷貴州人民，習(xí)近平總書(shū)記多次充分肯定貴州發(fā)展成效，曾贊譽(yù)“貴州取得的成績(jī)，是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)大踏步前進(jìn)的一個(gè)縮影”。生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、數(shù)博會(huì)等重大國(guó)際活動(dòng)落地貴州，彰顯了國(guó)家寄予貴州生態(tài)文明建設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的殷切厚望。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自然資源管理和貴州工作的重要批示明確了貴州在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，提出了守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的要求，指明了在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開(kāi)新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)的前進(jìn)方向。黨和國(guó)家深切關(guān)懷指導(dǎo)是“十四五”時(shí)期我省開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)的強(qiáng)心劑，為整體保護(hù)與高質(zhì)量利用自然資源吹響了沖鋒號(hào)角。
重大戰(zhàn)略催生趕超先機(jī)。全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力快速提升，內(nèi)需動(dòng)力愈發(fā)強(qiáng)勁、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起、數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，貴州具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，區(qū)位重要、空間充足、潛力巨大，為我省更高質(zhì)量更高水平推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超帶來(lái)了重大機(jī)遇。
重大政策打造創(chuàng)新平臺(tái)。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)支持政策有利于開(kāi)拓創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，解決事關(guān)人民群眾切身利益的資源環(huán)境問(wèn)題，探索創(chuàng)新山地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)利用新模式;國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)支持政策有利于探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑;國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)支持政策有利于探索自然資源高效利用新模式，提升自然資源決策精準(zhǔn)性;畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)支持政策有利于加快建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū);鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果五年過(guò)渡期支持政策有利于保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，有效銜接鄉(xiāng)村振興。系列重大政策賦予了體制機(jī)制先行先試的使命，有利于突破利益固化的藩籬，促進(jìn)政策紅利最大化，激發(fā)出貴州自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)大動(dòng)力。
豐富資源拓展發(fā)展空間。相對(duì)東部省份，貴州省發(fā)展?jié)摿Ω?、韌性更強(qiáng)、回旋余地更大。優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是貴州最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生物多樣性得天獨(dú)厚，生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效明顯，生態(tài)建設(shè)與文化旅游、健康養(yǎng)老、綠色食品開(kāi)發(fā)等協(xié)調(diào)發(fā)展。自然資源供給在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、支撐高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革等方面充分發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。礦產(chǎn)資源種類多、儲(chǔ)量大、分布廣、門類全，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)前景廣闊，暢通礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈條大有作為。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源，提振了貴州“一方水土養(yǎng)富一方人”的堅(jiān)定信心。
改革突破釋放制度活力。黨的十八大以來(lái)，貴州省自然資源管理體制發(fā)生重構(gòu)性重大變革，全要素自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市、礦業(yè)權(quán)出讓等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革走在全國(guó)前列，全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革有序推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面完成，“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和總體框架基本形成，自然保護(hù)地體系加快構(gòu)建。自然資源領(lǐng)域改革紅利不斷釋放，有利于提高協(xié)同管理效益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激活市場(chǎng)主體，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
這一時(shí)期，貴州以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，對(duì)全省自然資源保護(hù)和利用提出了更高要求：
“十四五”時(shí)期是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化的關(guān)鍵期。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和人口向重要城市群、核心都市圈、區(qū)域中心城市集中的趨勢(shì)更加明顯，黔中城市群、貴陽(yáng)—貴安—安順和遵義都市圈等區(qū)域?qū)⒊蔀槿≈匾慕?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源，六盤水、畢節(jié)、銅仁、凱里、都勻、興義等區(qū)域中心城市將成為全省發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加深入，城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但國(guó)土空間開(kāi)發(fā)不平衡不充分，以及國(guó)土空間功能格局不清晰不均衡的問(wèn)題依然突出，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局亟需緊跟發(fā)展形勢(shì)，不斷調(diào)整和優(yōu)化。
“十四五”時(shí)期是自然資源保護(hù)和利用矛盾的凸顯期。這一時(shí)期，我省大力推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)施工業(yè)倍增行動(dòng)，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破;大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域中心城市和縣城支撐，全省城鎮(zhèn)化率提高到62%左右;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展體系;大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。推進(jìn)“四化”發(fā)展對(duì)資源要素保障能力提出了更高要求，必須處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，實(shí)行資源總量管控和節(jié)約利用制度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。
“十四五”時(shí)期是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境的攻堅(jiān)期。這一時(shí)期，我省將繼續(xù)守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深度參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，筑牢長(zhǎng)江和珠江上游生態(tài)安全屏障。但我省生態(tài)環(huán)境脆弱，既面臨全國(guó)普遍存在的結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又面臨水土流失較重和喀斯特石漠化突出問(wèn)題;同時(shí)全省礦山開(kāi)采年限久遠(yuǎn)，損毀面積大，歷史遺留問(wèn)題多?！笆奈濉睍r(shí)期，將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，不斷改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
“十四五”時(shí)期是推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用的提速期。這一時(shí)期，貴州堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，把資源高效利用作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。截至2020年底，全省批而未供土地34.4萬(wàn)畝、閑置土地21.06萬(wàn)畝，閑置土地和低效建設(shè)用地規(guī)模較大;城鄉(xiāng)建設(shè)用地同步增長(zhǎng)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地不降反增;部分工業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出效率不高、產(chǎn)業(yè)集中度低;礦產(chǎn)資源綜合利用效率有待提升，主要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)采強(qiáng)度和產(chǎn)能比低，就地轉(zhuǎn)化率不高，高端化利用程度較低?！笆奈濉睍r(shí)期，必須牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實(shí)行資源總量和強(qiáng)度雙控，加大改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)全面節(jié)約集約和高效利用資源。
“十四五”時(shí)期是推進(jìn)自然資源治理能力和治理體系現(xiàn)代的提升期。這一時(shí)期，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革制度框架初具雛形，還需持續(xù)深化，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫;全面依法治省對(duì)自然資源領(lǐng)域依法行政水平、執(zhí)法監(jiān)督檢查能力提出了更高要求，制度建設(shè)和法治建設(shè)步伐需進(jìn)一步加快;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用需進(jìn)一步加強(qiáng);基礎(chǔ)支撐能力需進(jìn)一步提高，干部隊(duì)伍培養(yǎng)和技術(shù)人才引進(jìn)需進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合素質(zhì)和履職能力需進(jìn)一步提升。這一時(shí)期，必須加快補(bǔ)齊短板，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，加快完善自然資源治理體系，著力提升治理能力和治理水平。
“十四五”時(shí)期，要把統(tǒng)籌自然資源保護(hù)和利用作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，找準(zhǔn)工作定位，明確目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，推動(dòng)全省自然資源整體保護(hù)和高效利用開(kāi)啟新征程、邁上新臺(tái)階。
第二章?總體要求
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，優(yōu)化國(guó)土空間格局，全面提高資源利用效率，提高生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量，深化自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，為大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化提供資源要素支撐，在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開(kāi)新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)，在努力開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)中發(fā)揮好自然資源支撐保障作用。
第二節(jié)?基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，全面提高資源利用效率，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全面形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持保障發(fā)展、服務(wù)大局。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，圍繞國(guó)家、省重大戰(zhàn)略，找準(zhǔn)自然資源供給在新格局構(gòu)建中的定位，認(rèn)清自然生態(tài)要素在山水林田湖草生命共同體中所發(fā)揮的作用，不斷提升各類資源和生態(tài)產(chǎn)品供給體系對(duì)滿足人民需求的適配性，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供資源要素保障。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌考慮保護(hù)、發(fā)展、安全之間的關(guān)系，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，解決自然資源領(lǐng)域全局性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
堅(jiān)持底線思維、高效利用。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，摒棄過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放使用，按照減量化、再利用、資源化的要求，從資源利用源頭抓起，全面推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)和高效率利用，創(chuàng)新資源利用政策，增強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。加大自然資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)自然資源要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)效率最大化和效用最優(yōu)化。更好發(fā)揮政府作用，破除一切不利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提升生態(tài)保護(hù)和自然資源利用水平，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持以民為本、增進(jìn)福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉理念，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為自然資源管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮資源管理在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資產(chǎn)權(quán)益維護(hù)、鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、識(shí)災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)等方面的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用。
第三節(jié)?總體目標(biāo)
到2025年，自然資源保護(hù)和利用取得新成效。全省國(guó)土空間規(guī)劃體系全面建成，全域全類型國(guó)土空間用途管制制度基本建立，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局基本形成;高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，自然資源市場(chǎng)化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展的用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢(shì)礦種保障能力明顯提升;自然資源保護(hù)體系更加完備，山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)力度不斷加強(qiáng);自然資源節(jié)約高效利用水平不斷提升，耕地保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降;自然資源資產(chǎn)管理改革取得新突破，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立;自然資源治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)支撐能力取得新進(jìn)步。
遠(yuǎn)景展望到2035年，全省建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、環(huán)境更加優(yōu)美、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民更加幸福的多彩貴州。形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間新格局;能源、水、土地等資源集約利用效率達(dá)到全國(guó)平均水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到更高水平;資源保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步健全;基本實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化;生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第三章?構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃管控體系
堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系，著力營(yíng)造空間，大力優(yōu)化空間，推動(dòng)共享空間，逐步形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。
第一節(jié)?構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局
推動(dòng)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化空間格局。堅(jiān)持集約發(fā)展，高效利用國(guó)土空間，合理確定國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。適當(dāng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間規(guī)模，擴(kuò)大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強(qiáng)度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡，推動(dòng)形成全省高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持貴陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)，推進(jìn)貴陽(yáng)貴安深度融合發(fā)展，提升省會(huì)城市首位度;支持遵義做強(qiáng)，與貴陽(yáng)共同唱好“雙城記”;支持畢節(jié)、六盤水、興義、安順、凱里、銅仁、都勻等區(qū)域中心城市做優(yōu)做特，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;支持七星關(guān)—大方、凱里—麻江、西秀—普定、碧江—江口等同城化發(fā)展;支持處于交通樞紐和節(jié)點(diǎn)、具有區(qū)域帶動(dòng)作用的盤州、威寧、仁懷、德江、赤水、松桃、興仁、正安、獨(dú)山、榕江等城市(縣城)打造成為重要區(qū)域性支點(diǎn)城市;支持晴隆、普安、長(zhǎng)順、羅甸、沿河、從江等發(fā)展空間受限的縣城向用地條件較好的地方拓展;支持100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化空間格局。
推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間格局。按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重”的原則，以現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，開(kāi)展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。在貴陽(yáng)市和貴安新區(qū)全域，安順市西秀區(qū)、平壩區(qū)、普定縣，黔南自治州龍里縣、惠水縣、長(zhǎng)順縣構(gòu)建黔中農(nóng)業(yè)區(qū)。在遵義市全域構(gòu)建黔北農(nóng)業(yè)區(qū)。在畢節(jié)市和六盤水市全域構(gòu)建黔西北農(nóng)業(yè)區(qū)。在銅仁市和黔東南自治州全域構(gòu)建黔東北—黔東南農(nóng)業(yè)區(qū)。在黔南自治州大部(除龍里縣、惠水縣、長(zhǎng)順縣外)和黔西南自治州全域以及安順市鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣、紫云自治縣構(gòu)建黔南—黔西南農(nóng)業(yè)區(qū)。分區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造全國(guó)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局。
推動(dòng)構(gòu)建重要生態(tài)安全空間格局。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，按照“應(yīng)劃盡劃”的原則，評(píng)估調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。依托大婁山、武陵山、烏蒙山和苗嶺四條主要山脈生態(tài)帶，烏江、沅江、牛欄江—橫江、赤水河—綦江、北盤江、南盤江、紅水河和都柳江八大水系生態(tài)廊道，構(gòu)建“四屏八水”生態(tài)安全格局。加強(qiáng)與周邊省(區(qū)、市)協(xié)作，共建銅仁至洞庭湖、黔北經(jīng)渝東南至神農(nóng)架、黔北經(jīng)川東平行嶺谷至秦巴山、黔北經(jīng)川南/川西至若爾蓋濕地、威寧草海經(jīng)川西至若爾蓋濕地、黔西南—黔南—黔東南至武夷山區(qū)、黔西南至西雙版納、黔西南至桂西南等生態(tài)廊道，共同提升黑頸鶴等珍稀生物遷徙環(huán)境，強(qiáng)化生態(tài)廊道的貫通性，協(xié)同建立和完善區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。堅(jiān)持自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔、分區(qū)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)與國(guó)土綜合整治，逐步形成山清水秀的生態(tài)安全空間格局。
專欄1?統(tǒng)籌劃定“三條控制線” |
劃定永久基本農(nóng)田。充分運(yùn)用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果和最新衛(wèi)星遙感影像，全面核實(shí)永久基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)家下達(dá)貴州永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，將現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地等實(shí)事求是調(diào)出，在穩(wěn)定利用耕地中補(bǔ)足，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，確保圖、數(shù)、地相一致。 劃定生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)國(guó)家部署和調(diào)整規(guī)則，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(2018版）評(píng)估調(diào)整，采用貴州省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、森林資源二類調(diào)查成果、礦業(yè)權(quán)、永久基本農(nóng)田等最新數(shù)據(jù)，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)為基礎(chǔ)，有效銜接自然保護(hù)地優(yōu)化整合成果，重點(diǎn)對(duì)數(shù)據(jù)完整性與規(guī)范性、應(yīng)劃盡劃、整合聚合、邊界修飾、圖斑破碎、縣域接邊等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，窮舉各類矛盾沖突，深入分析問(wèn)題，實(shí)行分類處置，科學(xué)調(diào)入調(diào)出，對(duì)生態(tài)功能極重要生態(tài)極脆弱、各類自然保護(hù)地、各類禁止開(kāi)發(fā)等區(qū)域應(yīng)劃盡劃，以及對(duì)破碎零散圖斑進(jìn)行聚合修飾，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)空間的連通性;對(duì)人類活動(dòng)強(qiáng)烈地區(qū)、重大工程項(xiàng)目等區(qū)域應(yīng)調(diào)盡調(diào)，妥善處置礦業(yè)權(quán)、能源交通水利項(xiàng)目、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等各類矛盾沖突，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。 劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、緊湊發(fā)展、因地制宜，在確保糧食安全、生態(tài)安全等資源環(huán)境底線約束的基礎(chǔ)上，基于自然地理格局、城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水資源承載能力評(píng)估等成果，以及國(guó)家下達(dá)貴州新增建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定全省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)部區(qū)域進(jìn)行功能細(xì)化，劃定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)，并完成規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)分類轉(zhuǎn)換。 |
第二節(jié)?建立國(guó)土空間規(guī)劃體系
建立編制審批體系。堅(jiān)持“開(kāi)門編規(guī)劃”，打造國(guó)土空間規(guī)劃“眾籌工程”，編制國(guó)土空間規(guī)劃體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性。堅(jiān)定不移推進(jìn)和實(shí)施“多規(guī)合一”，全面落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，組織編制省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。建立健全國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單管理制度，并按需推進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制。根據(jù)國(guó)土空間保護(hù)利用活動(dòng)實(shí)際，有序編制詳細(xì)規(guī)劃。建立國(guó)土空間規(guī)劃編制、修改、審批和備案制度，規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃編制和修改程序。
建立實(shí)施監(jiān)督體系。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅(jiān)決防止一屆“黨委政府一版規(guī)劃”。加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的各類管控邊界、約束性指標(biāo)等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估。
建立法規(guī)政策體系。根據(jù)國(guó)家層面國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)制定情況，推進(jìn)與國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋工作。完善適應(yīng)主體功能區(qū)要求的配套政策，保障國(guó)土空間規(guī)劃有效實(shí)施。按照“多規(guī)合一”要求，做好過(guò)渡時(shí)期相關(guān)行政規(guī)范性文件、政策文件的銜接。
建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，結(jié)合貴州實(shí)際，按照“多規(guī)合一”要求，制定各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制辦法、技術(shù)指南和技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)各地積極運(yùn)用城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村營(yíng)造、大數(shù)據(jù)等手段，改進(jìn)規(guī)劃編制方法，探索具有地方特色的國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)方法。
專欄2 建立國(guó)土空間規(guī)劃體系 |
加快國(guó)土空間規(guī)劃編制審批。完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，貴安新區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等跨行政區(qū)域總體規(guī)劃編制。制定國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，按需組織編制交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原、特定區(qū)域（流域）等專項(xiàng)規(guī)劃。按照單獨(dú)編制村莊規(guī)劃和上位國(guó)土空間規(guī)劃明確用途管制規(guī)則、建設(shè)管控要求作為村莊規(guī)劃兩種形式，分類推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施、監(jiān)督全周期管理。建立國(guó)土空間規(guī)劃定期評(píng)估制度，按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”的方式，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提高國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的有效性。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整完善國(guó)土空間規(guī)劃。 完善國(guó)土空間規(guī)劃政策法規(guī)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合貴州實(shí)際，開(kāi)展重大問(wèn)題研究，制定國(guó)土空間規(guī)劃編制審批、實(shí)施管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整和定期評(píng)估等配套政策，推進(jìn)地方性法規(guī)建設(shè)。 制定國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南，以及詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南和規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則，全省國(guó)土空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范。 |
第三節(jié)?加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制
落實(shí)國(guó)土空間用途管制規(guī)則。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式;在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。構(gòu)建差別化的國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用機(jī)制，對(duì)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模和布局管控，促進(jìn)地下空間依法有序開(kāi)發(fā)利用。制定國(guó)土空間準(zhǔn)入正負(fù)面清單，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目的全過(guò)程管理制度。嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境安全。
強(qiáng)化建設(shè)用地年度指標(biāo)管理。堅(jiān)持總量控制、節(jié)約集約、分類保障、統(tǒng)籌調(diào)劑的原則，落實(shí)要素跟著項(xiàng)目走的改革要求，切實(shí)保障有效投資用地需求，科學(xué)合理安排新增和存量建設(shè)用地，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目用地實(shí)行應(yīng)保盡保;省級(jí)以上能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址項(xiàng)目和重大項(xiàng)目直接配置計(jì)劃指標(biāo);其他項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)分配與盤活存量和違法占地查處整改掛鉤，優(yōu)先保障新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，水網(wǎng)、綜合立體交通網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)等“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”項(xiàng)目用地;農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)單列管理。按照科學(xué)、合理、適度的原則，規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，統(tǒng)籌管理增減掛鉤指標(biāo)。
提高審批監(jiān)管服務(wù)效能。建立健全橫向部門協(xié)同、縱向三級(jí)聯(lián)動(dòng)的用地保障快速服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地跟著項(xiàng)目走、要素引導(dǎo)項(xiàng)目走，國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、用地審批和土地供應(yīng)。采取疏堵結(jié)合方式，從源頭上解決線性工程嚴(yán)重違法用地問(wèn)題。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“多審合一”“多證合一”“多測(cè)合一”。審慎穩(wěn)妥下放省級(jí)用地審批權(quán)。建立全省用地審批、工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、越權(quán)審批等問(wèn)題進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)督促糾正，重大問(wèn)題及時(shí)向省人民政府報(bào)告。
專欄3?國(guó)土空間用途管制 |
下放用地審批權(quán)。審慎穩(wěn)妥將省級(jí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)授權(quán)市州人民政府實(shí)施,將省級(jí)土地征收審批權(quán)委托市州人民政府實(shí)施。優(yōu)先在貴陽(yáng)市行政轄區(qū)、貴安新區(qū)直管區(qū)和貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)將省人民政府權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、土地征收審批事項(xiàng)，按照管理區(qū)域授權(quán)貴陽(yáng)市人民政府或委托貴安新區(qū)管理委員會(huì)組織實(shí)施，擇機(jī)在遵義、畢節(jié)開(kāi)展試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。 深化“多審合一”“多證合一”改革。按照“并環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)間”的要求，優(yōu)化建設(shè)用地審批、用地預(yù)審和規(guī)劃選址，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等辦理流程,提高審批透明度和審批效率。 |
第四節(jié)?落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
保障國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略落地。落實(shí)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域、西部陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等協(xié)作。強(qiáng)化自然資源要素保障，支持新渝貴、黔桂鐵路增建二線、遵義至瀘州、盤州至六盤水至威寧至昭通等鐵路建設(shè)，推進(jìn)畢節(jié)南環(huán)、貴陽(yáng)繞城西南段擴(kuò)容工程建設(shè)，支持G75蘭海高速重慶至遵義段、G60滬昆高速貴陽(yáng)至安順段、安順至盤州段等國(guó)家高速公路繁忙路段擴(kuò)容改造和榕江至融安(黔桂界)等省際高速公路建設(shè)，支持盤州機(jī)場(chǎng)建設(shè)和荔波、黎平、安順等支線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。發(fā)揮西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，支持貴陽(yáng)和遵義陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，以及具有較強(qiáng)集散功能的物流園區(qū)建設(shè)。積極對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，協(xié)同做好渝東南至銅仁省際互聯(lián)互通輸氣管道等項(xiàng)目前期工作，支持南川至道真輸氣管道項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)頁(yè)巖氣勘探、開(kāi)采、利用等領(lǐng)域合作，建設(shè)黔渝頁(yè)巖氣智能化開(kāi)發(fā)基地。支持重慶煤炭科技企業(yè)參與畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加強(qiáng)與湖南、湖北、江西等省份在能源、新材料等領(lǐng)域交流合作，共建新型錳資源開(kāi)發(fā)與深加工等產(chǎn)業(yè)基地。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善赤水河流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持打造貴陽(yáng)—貴安—安順都市圈和遵義都市圈，支持黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，統(tǒng)籌資源要素配置，優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，提升黔中城市群一體化發(fā)展速度和質(zhì)量，助力打造西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持環(huán)黔中城市群核心區(qū)的“四環(huán)”建設(shè)。支持畢節(jié)加快發(fā)展，推動(dòng)貴陽(yáng)、遵義、畢節(jié)“三角聯(lián)動(dòng)”。支持黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)加速崛起，制定差別化土地利用和供應(yīng)政策，引導(dǎo)不同類別產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移、承接和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持畢水興經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，提高能礦資源供應(yīng)能力，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)南方重要戰(zhàn)略資源支撐基地。支持“三州”等少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，重點(diǎn)保障旅游以及綠色產(chǎn)業(yè)用地，助推打造具有國(guó)際影響力的原生態(tài)民族文化旅游目的地、全國(guó)重要的綠色食品工業(yè)基地。
支持赤水河流域協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。深入推進(jìn)赤水河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，系統(tǒng)梳理和掌握生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，研究提出從源頭上系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案;實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)示范項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境從單一要素治理向多元協(xié)同治理轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)沿河綜合生態(tài)廊道建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)，提升水源涵養(yǎng)能力;推進(jìn)赤水河流域水資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā);加強(qiáng)赤水河干支流生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)赤水河流域空間管控，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)布局，編制實(shí)施赤水河流域醬香白酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，拓展特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展空間，合理控制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格控制赤水河兩岸海拔300米至600米范圍內(nèi)建設(shè)規(guī)模和強(qiáng)度;加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)省、市生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍，并按管控要求嚴(yán)格管理;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)空間管控，重點(diǎn)保護(hù)赤水河流域高粱主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)高粱耕地?cái)?shù)量—質(zhì)量—生態(tài)“三位一體”系統(tǒng)提升。開(kāi)展赤水河流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量等底數(shù)。
支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)。支持畢節(jié)市深化自然資源領(lǐng)域改革探索，創(chuàng)新山地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)利用新模式。依據(jù)資源環(huán)境承載能力，結(jié)合示范區(qū)建設(shè)實(shí)際，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地等布局。支持在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，實(shí)行分層供應(yīng)政策，推進(jìn)建設(shè)用地立體開(kāi)發(fā)、綜合利用。支持開(kāi)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源大普查。支持采礦用地改革試點(diǎn)。支持開(kāi)展煤層氣、地?zé)?溫泉)、淺層地溫能等清潔能源資源勘查開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)織金煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。支持深化烏蒙山區(qū)國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，推進(jìn)草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施。
支持其他特殊類型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。支持革命老區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化土地資源配置。支持長(zhǎng)征國(guó)家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)建設(shè)，保障長(zhǎng)征數(shù)字科技藝術(shù)館、紅二·紅六軍團(tuán)長(zhǎng)征紀(jì)念館等紅色文化標(biāo)志性項(xiàng)目，以及紅色文化、紅色旅游等特色產(chǎn)業(yè)用地。支持生態(tài)退化地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。支持資源型地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。支持六盤水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，支持萬(wàn)山資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)編制國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、要素合理配置、資源集約高效利用、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，助推老工業(yè)城市激發(fā)發(fā)展的新動(dòng)力新活力。
第四章?構(gòu)建服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的自然資源支撐體系
以全力助推“四化”為目標(biāo)，找準(zhǔn)自然資源供給在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的定位，不斷提升各類自然資源和生態(tài)產(chǎn)品供給體系對(duì)滿足人民需求的適配性，在努力開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)中發(fā)揮好自然資源支撐保障作用。
第一節(jié)?支撐新型工業(yè)化發(fā)展
優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。按照節(jié)約集約、集聚發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)同的原則，根據(jù)各類開(kāi)發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))的定位和條件，結(jié)合資源稟賦、環(huán)境承載能力、交通區(qū)位和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以開(kāi)發(fā)區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))為主，有效利用低效存量土地，科學(xué)做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，突出地方特色，推動(dòng)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)、首位產(chǎn)品。支持貴陽(yáng)、銅仁等地打造新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)基地，支持黔中地區(qū)重點(diǎn)打造世界級(jí)磷化工產(chǎn)業(yè)基地、“中國(guó)數(shù)谷”電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)和高端裝備制造基地，支持黔北地區(qū)重點(diǎn)打造世界級(jí)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)，支持畢水興地區(qū)加快建設(shè)全國(guó)重要能礦資源走廊、打造國(guó)家新型能源化工基地，支持“三州”等民族地區(qū)重點(diǎn)打造全國(guó)重要的綠色食品工業(yè)基地和中藥生產(chǎn)加工基地，支持黔東地區(qū)重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)新型功能材料產(chǎn)業(yè)基地。支持打造黔西南黃金基地和黔北鋁工業(yè)基地。
引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。積極引導(dǎo)對(duì)資源、環(huán)境、地質(zhì)等條件沒(méi)有特殊要求的新辦工業(yè)企業(yè)到開(kāi)發(fā)區(qū)集中發(fā)展，存量工業(yè)企業(yè)逐步向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，引導(dǎo)符合條件的工業(yè)企業(yè)使用現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)廠房，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的集聚效應(yīng)，資源型項(xiàng)目可靠近資源所在地規(guī)劃建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃布局以集中連片為主、“一區(qū)多園”為輔，避免零散規(guī)劃布局。因地制宜規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)化完善開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用低效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需調(diào)整、開(kāi)發(fā)率不足50%的，原則上不再新增規(guī)劃建設(shè)用地布局，開(kāi)發(fā)區(qū)有條件提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增、土地開(kāi)發(fā)率超過(guò)70%或產(chǎn)業(yè)承載量即將飽和的，科學(xué)預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間。開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地原則上應(yīng)占建設(shè)用地的70%以上，適度安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住、商業(yè)等配套用地，實(shí)現(xiàn)以工興城、職住平衡。鼓勵(lì)在城市(縣城)周邊、規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，與城區(qū)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一體規(guī)劃、無(wú)縫銜接、產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展。
助力實(shí)施工業(yè)倍增行動(dòng)。研究制定支持新型工業(yè)化發(fā)展的自然資源政策措施，優(yōu)先保障開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破。提高工業(yè)用地供應(yīng)和利用效率，實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，鼓勵(lì)采取彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式出讓工業(yè)用地。開(kāi)展工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，建立健全工業(yè)用地控制指標(biāo)體系，分類制定開(kāi)發(fā)區(qū)土地出讓的畝均投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、單位工業(yè)增加值能耗、畝均稅收等土地出讓指標(biāo)體系。研究制定開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地政策，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，有效盤活開(kāi)發(fā)區(qū)存量土地，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，提高投入產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)低產(chǎn)低效企業(yè)逐步退出，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到500萬(wàn)元、300萬(wàn)元。
推進(jìn)自然資源領(lǐng)域與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。加大涉軍用地統(tǒng)籌保障力度，合理預(yù)留發(fā)展空間，項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。探索推進(jìn)軍地土地資源置換整合，提高空余土地資源綜合利用效益。支持相關(guān)融合企業(yè)參與戰(zhàn)略性重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用。強(qiáng)化測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源共建共享。充分發(fā)揮測(cè)繪事業(yè)單位平臺(tái)作用，推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)軍民災(zāi)害危機(jī)與事故危情應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)能力建設(shè)。
第二節(jié)?支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。結(jié)合資源環(huán)境承載能力，圍繞全省城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城區(qū)新增人口突破“3個(gè)100萬(wàn)”的目標(biāo)，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)時(shí)序，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。按照主體功能定位和空間治理要求，優(yōu)化城市功能空間布局，合理確定中心城區(qū)各類建設(shè)用地總量，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，保障城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流、文化旅游、金融、健康養(yǎng)老、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)用地需求，推動(dòng)人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能融合，保障發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間，在確保環(huán)境安全的基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。提高城鎮(zhèn)空間連通性和可達(dá)性，堅(jiān)持公交引導(dǎo)城市發(fā)展，支持貴陽(yáng)城市軌道交通建設(shè)，支持遵義等符合條件的中心城市規(guī)劃建設(shè)軌道交通，優(yōu)化公交樞紐和場(chǎng)站布局與集約用地要求，提高站點(diǎn)覆蓋率，鼓勵(lì)站點(diǎn)周邊地區(qū)土地混合使用，引導(dǎo)形成綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)約集約、高質(zhì)量發(fā)展。
促進(jìn)城鎮(zhèn)品質(zhì)提升。結(jié)合不同尺度的城鄉(xiāng)生活圈，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，完善開(kāi)敞空間和慢行網(wǎng)絡(luò)，提高人居環(huán)境品質(zhì)。嚴(yán)格規(guī)范城市用地性質(zhì)變更和容積率調(diào)整的程序，完善征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的理念，優(yōu)化中心城區(qū)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，提高中心城區(qū)道路網(wǎng)密度。支持城鎮(zhèn)停車場(chǎng)、立體車庫(kù)，以及城鎮(zhèn)供水供電供氣、公共衛(wèi)生、公共安全、污水處理、防洪排澇、消防救援等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)保障能力，增強(qiáng)城市韌性。加強(qiáng)自然和歷史文化資源保護(hù)，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法，優(yōu)化空間形態(tài)，突顯城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌存量和增量、地上和地下、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，支持構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市綜合承載能力。完善詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)城市更新行動(dòng);推進(jìn)國(guó)土整治修復(fù)，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)空間的品質(zhì)和價(jià)值?；趪?guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，探索建立城市信息模型和城市時(shí)空感知系統(tǒng)，促進(jìn)智慧規(guī)劃和智慧城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)治理水平。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。支持壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、防洪、垃圾污水處理、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化建設(shè)用地保障，助推城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求，重點(diǎn)保障人口流入較多城鎮(zhèn)的市政設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地。完善城市住宅用地保障政策，建立保障性住房用地保障機(jī)制;公開(kāi)年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃、存量住宅用地清單，適當(dāng)集中公開(kāi)出讓住宅土地。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓;助推城鄉(xiāng)要素合理配置，支持農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)抵押融資以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。
第三節(jié)?支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展
統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持自然資源領(lǐng)域主要幫扶政策舉措總體穩(wěn)定、平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。統(tǒng)籌用好國(guó)家安排66個(gè)脫貧縣每年每縣600畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需求。繼續(xù)規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，根據(jù)需求、自然資源稟賦、項(xiàng)目實(shí)施情況等科學(xué)下達(dá)增減掛鉤計(jì)劃指標(biāo)，66個(gè)脫貧縣和革命老區(qū)產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)可在省內(nèi)跨縣域調(diào)劑。在新的東西部協(xié)作框架下，支持20個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，所得收益用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。探索農(nóng)村存量建設(shè)用地通過(guò)增減掛鉤實(shí)現(xiàn)跨村組區(qū)位調(diào)整。支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、土地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，所產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)，在落實(shí)本縣建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡后剩余指標(biāo)可優(yōu)先在省內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于鄉(xiāng)村振興。保障易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項(xiàng)目用地，完成易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記。在項(xiàng)目、資金等安排上向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的地區(qū)傾斜。
加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。遵循村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，根據(jù)縣域生產(chǎn)力布局、村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)事求是、因地制宜劃分集聚提升、城郊融合、搬遷撤并、保留觀察等類型村莊。嚴(yán)格控制村莊搬遷撤并范圍，對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊實(shí)施搬遷撤并，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)域。有條件有需求的行政村(含30戶以上自然村寨)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋，規(guī)劃成果采取“一圖一表一說(shuō)明”簡(jiǎn)易表達(dá)。推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，分類分級(jí)推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)縣、重點(diǎn)推進(jìn)縣、引領(lǐng)示范縣鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)服務(wù)保障，選派一批村莊規(guī)劃師，打造一批特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點(diǎn)，支持紅色美麗村莊建設(shè)。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，讓鄉(xiāng)村“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁”。
保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。研究制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施意見(jiàn)。編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，在縣城范圍內(nèi)因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要，推動(dòng)農(nóng)業(yè)加工、流通、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。支持企業(yè)、單位或個(gè)人使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。在符合規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理。制定并落實(shí)貴州省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法，建立農(nóng)村建房聯(lián)審聯(lián)辦和動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門職責(zé)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行一窗受理、部門協(xié)同、聯(lián)審聯(lián)辦，統(tǒng)籌開(kāi)展規(guī)劃選址、行政審批、現(xiàn)場(chǎng)放線、動(dòng)態(tài)巡查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記，村級(jí)組織做好村民建房審查和公示，協(xié)調(diào)開(kāi)展農(nóng)村宅基地騰退、調(diào)整和有償使用，指導(dǎo)村民依法實(shí)施農(nóng)村村民住宅建設(shè)活動(dòng)。保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，在縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地空間，通過(guò)“留白”機(jī)制預(yù)留一定比例建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)靈活安排。采用優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退、建設(shè)農(nóng)民公寓和住宅小區(qū)等多種方式增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的住宅建設(shè)需求。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，由縣級(jí)人民政府通過(guò)多種途徑統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡。
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深入抓好息烽縣第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。拓展貴州省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記云平臺(tái)功能，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入統(tǒng)一登記。加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，登記成果與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地登記成果一并匯交國(guó)家。在息烽、湄潭、金沙開(kāi)展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林地“三權(quán)分置”和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇入市需求集中、積極性高、工作基礎(chǔ)好的縣(市、區(qū)、特區(qū))，先行穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
實(shí)施農(nóng)村全域土地綜合整治。全面開(kāi)展國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取在黔西市新仁鄉(xiāng)、習(xí)水縣同民鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃和實(shí)施方案編制。開(kāi)展農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌推進(jìn)低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等。推進(jìn)建設(shè)用地整理，有序開(kāi)展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局。實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治等，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)，充分挖掘鄉(xiāng)村自然資源和文化資源。定期評(píng)估試點(diǎn)的整體產(chǎn)出、效益、滿意度等，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
第四節(jié)?支撐旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
優(yōu)化全域山地旅游空間布局。堅(jiān)持“山地公園省多彩貴州風(fēng)”發(fā)展定位，圍繞打造國(guó)際一流山地旅游目的地、國(guó)內(nèi)一流度假康養(yǎng)目的地、建設(shè)多彩貴州旅游強(qiáng)省，尊重貴州特有山水肌理和文化脈絡(luò)，結(jié)合全省旅游資源大普查成果，做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，支持加快構(gòu)建貴陽(yáng)和安順“山地旅游+集散地+避暑度假”旅游功能區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)遵義“長(zhǎng)征紅色文化+名酒文化”旅游功能區(qū)、六盤水“避暑康養(yǎng)+冰雪運(yùn)動(dòng)”旅游功能區(qū)、黔西南“戶外運(yùn)動(dòng)+度假康養(yǎng)”旅游功能區(qū)、安順黃果樹(shù)—龍宮“生態(tài)觀光+度假康養(yǎng)”旅游功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力推進(jìn)畢節(jié)“山地旅游+度假康養(yǎng)”旅游功能區(qū)、銅仁“山地旅游+溫泉康養(yǎng)”旅游功能區(qū)拓展。加速推進(jìn)黔東南“山地旅游+民族文化”旅游功能區(qū)、黔南“山地旅游+天文科普”旅游功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。打造世界名酒文化、國(guó)際天文科普、千里烏江濱河度假、紅色文化、特色民族文化等五大主題精品旅游帶。
保障旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地空間。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃銜接，將旅游發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃清單管理，協(xié)同推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制報(bào)批。統(tǒng)籌考慮旅游資源分布、旅游線路串聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平等適宜性因素，以及各類空間約束性、管控性要求，合理確定旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地布局，需以出讓方式供地的旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地等旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，納入國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū);鄉(xiāng)村零星、分散、難以落實(shí)規(guī)劃布局的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)規(guī)劃戰(zhàn)略“留白”方式，保障項(xiàng)目落地空間。在不破壞生態(tài)功能前提下，科學(xué)合理布局符合規(guī)定的旅游項(xiàng)目，保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目落地。將重大旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省級(jí)以上重點(diǎn)工程重大項(xiàng)目清單，為配置用地計(jì)劃指標(biāo)提供有利條件。
保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給。研究制定支持旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策措施，重點(diǎn)推動(dòng)完善國(guó)家全域旅游示范區(qū)文化和旅游項(xiàng)目建設(shè)，列入省級(jí)以上重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的文化旅游項(xiàng)目，屬于單獨(dú)選址的在用地批準(zhǔn)時(shí)直接安排計(jì)劃指標(biāo)。強(qiáng)化文化旅游用地分類管理，屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的文旅項(xiàng)目，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境和不影響地質(zhì)安全的前提下，不征收、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。采取靈活的土地供給模式，降低文化旅游用地成本，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)文旅項(xiàng)目建設(shè)用地;在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，支持利用閑置土地興辦住宿、餐飲等文旅接待服務(wù)設(shè)施，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可執(zhí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。盤活提升閑置低效旅游項(xiàng)目，促進(jìn)閑置低效土地開(kāi)發(fā)利用。支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的方式保障文旅項(xiàng)目建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦文旅企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等文化旅游經(jīng)營(yíng)。
科學(xué)利用自然資源發(fā)展旅游。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，正確處理好旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮好資源的潛在價(jià)值，對(duì)尚不具備開(kāi)發(fā)條件的，嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁不當(dāng)開(kāi)發(fā)和占而不用旅游資源。充分利用古生物化石、喀斯特地形地貌等地質(zhì)資源，積極開(kāi)展科普、研學(xué)、探險(xiǎn)游，推出一批具有影響力的科普、研學(xué)、探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品。依托豐富的地?zé)?溫泉)資源，做好地?zé)?溫泉)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、出讓、審批、登記等工作，支持建設(shè)提升一批溫泉產(chǎn)品，培育具有地域特色的溫泉品牌體系，積極推動(dòng)“溫泉省”建設(shè)。鼓勵(lì)各地結(jié)合有關(guān)生態(tài)修復(fù)重大工程建設(shè)、全域土地綜合整治試點(diǎn)等，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、礦山公園、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、體育旅游、汽車營(yíng)地(房車)、山地索道、水利旅游、洞穴旅游等特色旅游發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)水利+旅游融合發(fā)展，以及森林生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，打造一批特色鮮明的森林旅游、森林康養(yǎng)基地。
第五章?構(gòu)建重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)體系
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，按照突出安全功能、生態(tài)功能、兼顧景觀功能的次序，以系統(tǒng)觀念科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，筑牢長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)?嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控。制定并落實(shí)貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理有關(guān)規(guī)定，按照科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作的原則，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)實(shí)施差別化管控。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)并嚴(yán)格管護(hù)。
落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實(shí)全省生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線以及相關(guān)生態(tài)功能區(qū)域評(píng)估調(diào)整情況，對(duì)“三線一單”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元進(jìn)行優(yōu)化和動(dòng)態(tài)更新，保持國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)銜接。優(yōu)化區(qū)域岸線空間格局，科學(xué)劃定水生態(tài)保護(hù)紅線邊界，嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制。
專欄4?生態(tài)保護(hù)紅線管理 |
開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。結(jié)合市、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，以及地理實(shí)體邊界、自然保護(hù)地邊界等，采取設(shè)置電子界樁、電子圍欄等手段，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，成果數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)逐級(jí)匯交，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線面積、功能、性質(zhì)和管理實(shí)施情況的監(jiān)控，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警。定期開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估和保護(hù)成效評(píng)估。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無(wú)人機(jī)監(jiān)管等應(yīng)用技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)破壞生態(tài)行為監(jiān)督和綜合行政執(zhí)法。 完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。根據(jù)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，結(jié)合貴州實(shí)際，研究制定生態(tài)保護(hù)紅線管理有關(guān)規(guī)定，明確生態(tài)保護(hù)紅線劃定要求、管控規(guī)則、調(diào)整原則、監(jiān)督實(shí)施、責(zé)任分工等內(nèi)容。 |
第二節(jié)?實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。依據(jù)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體布局，重點(diǎn)實(shí)施“武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”;組織開(kāi)展“黔中城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)和國(guó)土整治重點(diǎn)工程”“北盤江下游石漠化綜合治理和流域生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程”實(shí)施方案編制、申報(bào)入庫(kù)，爭(zhēng)取中央資金支持;結(jié)合“貴州省協(xié)同推進(jìn)赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展工作方案”，統(tǒng)籌開(kāi)展赤水河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)實(shí)施武陵山區(qū)、烏江流域片區(qū)、赤水河流域片區(qū)等重要區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。到2025年，基本完成我省歷史遺留礦山綜合治理，治理面積7.5萬(wàn)畝，石漠化綜合治理532.5萬(wàn)畝，水土流失綜合治理2235萬(wàn)畝。
實(shí)施自然保護(hù)地體系建設(shè)工程。編制實(shí)施全省及各市(州)自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃。對(duì)各類自然保護(hù)地交叉重疊的進(jìn)行整合、相鄰相連的歸并優(yōu)化，實(shí)事求是處理好保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊、永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)和國(guó)家重大建設(shè)工程、風(fēng)景名勝區(qū)調(diào)規(guī)等問(wèn)題，妥善處理歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突，開(kāi)展勘界定標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，全面完成現(xiàn)有自然保護(hù)地整合優(yōu)化。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理和監(jiān)督考核，理順各類自然保護(hù)地管理職能，加快自然保護(hù)地能力建設(shè)，建立自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理制度。積極申報(bào)貴州梵凈山、大苗嶺國(guó)家公園。到2025年，初步構(gòu)建科學(xué)合理的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)調(diào)查，及時(shí)掌握生物多樣性動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，提高生物多樣性預(yù)警水平。統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，加強(qiáng)重要棲息地保護(hù)，推進(jìn)綠色生態(tài)廊道建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)廊道試點(diǎn)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，完善野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)防控體系。加大古樹(shù)名木保護(hù)力度。加強(qiáng)外來(lái)物種管控。加大遺傳資源多樣性保護(hù)，建設(shè)珍稀瀕危野生動(dòng)植物基因保存庫(kù)、救護(hù)繁育場(chǎng)所，完善生物資源保存繁育體系，開(kāi)展油茶優(yōu)良品種選育和基因保存。到2025年，生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。
實(shí)施國(guó)土綠化美化行動(dòng)?？茖W(xué)編制綠化相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定綠化用地范圍。充分考慮水資源的時(shí)空分布和承載能力，堅(jiān)持宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被。鞏固退耕還林成果。實(shí)施困難立地造林，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，提高綠化覆蓋率。對(duì)新造幼林地進(jìn)行封山育林，加強(qiáng)撫育管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到64%，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高。
提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，編制貴州省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤、巖溶等的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加大清潔低碳能源勘查力度，不斷提升礦業(yè)綠色發(fā)展水平。研究探索廢棄礦山等碳儲(chǔ)存新路徑，選取地質(zhì)封存潛力區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范。積極融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。到2025年，碳排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低達(dá)到國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)要求。
專欄5?生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程 |
武陵山生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程。以梵凈山及周邊區(qū)域?yàn)楹诵?，按照“山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)”理念，開(kāi)展一體化保護(hù)修復(fù)。在全區(qū)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)、石漠化綜合治理、水土流失綜合治理，按圖斑開(kāi)展歷史遺留礦山綜合治理。對(duì)烏江干流及主要支流開(kāi)展河岸線保護(hù)修復(fù)。開(kāi)展動(dòng)植物棲息地及生態(tài)廊道保護(hù)修復(fù)，重點(diǎn)保護(hù)修復(fù)黑葉猴、黔金絲猴、林麝、黃杉、鵝掌楸等珍稀動(dòng)植物的生境。 歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃。利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)籌技術(shù)，開(kāi)展歷史遺留礦山核查，制定歷史遺留礦山“一礦一策”方案，更新全省歷史遺留礦山數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)自然恢復(fù)、工程治理、轉(zhuǎn)型利用等方式，完成國(guó)家下達(dá)貴州歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，有效解決重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)破壞問(wèn)題，改善礦區(qū)及周邊人居生態(tài)環(huán)境，提高歷史遺留礦區(qū)廢棄土地綜合利用價(jià)值，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和環(huán)境質(zhì)量。 |
第三節(jié)?完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度
完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)下達(dá)補(bǔ)助資金，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程組織模式和實(shí)施方式，壓實(shí)主體責(zé)任，明確牽頭單位，強(qiáng)化部門協(xié)同，共享工作信息，加強(qiáng)督促調(diào)度，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)多部門、多層次、跨區(qū)域一體化統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、多方參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。
健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元化投入制度。建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)新機(jī)制，按照“職責(zé)不變、渠道不亂、資金整合、打捆使用”的原則，整合現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金，集中用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)。研究制定鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)，明確修復(fù)目標(biāo)任務(wù)和自然資源資產(chǎn)配置要求，細(xì)化參與內(nèi)容、參與方式、參與程序，完善規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持等配套政策措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投向持久、回報(bào)穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。
完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度，適當(dāng)減少發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)地區(qū)補(bǔ)償資金規(guī)模。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等相關(guān)稅費(fèi)，以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。探索以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索對(duì)公益林實(shí)施差異化補(bǔ)償。探索建立濕地、重要水利工程生態(tài)效益補(bǔ)償制度，探索多因素的補(bǔ)償測(cè)算方法，逐步擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，因地制宜研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)性政策和激勵(lì)約束措施。建立健全“統(tǒng)一方式、統(tǒng)一因子、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，采取橫向補(bǔ)償與省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的方式開(kāi)展省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償，完善赤水河流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，形成貴州內(nèi)陸山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范和多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，初步建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系。充分借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例經(jīng)驗(yàn)，在全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山修復(fù)、林業(yè)碳匯、河湖生態(tài)治理、水土流失綜合治理、土地出讓、退耕還林還草等自然資源領(lǐng)域開(kāi)展生態(tài)生產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，探索原生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。綜合利用國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)用地政策、綠色標(biāo)識(shí)等政策工具，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值附著于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值中，直接進(jìn)入市場(chǎng)交易。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管。建立健全科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的政策和標(biāo)準(zhǔn)。明確各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府為生態(tài)修復(fù)工作責(zé)任主體，對(duì)施工質(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，確保工程順利實(shí)施。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，各級(jí)財(cái)政專賬管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督制度，切實(shí)提高資金綜合效益。探索建立差異化的生態(tài)修復(fù)考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和后期修復(fù)成效跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，開(kāi)展跟蹤檢查督辦，綜合以獎(jiǎng)代補(bǔ)和獎(jiǎng)懲結(jié)合方式，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)考核，對(duì)“假修復(fù)”“亂修復(fù)”等行為嚴(yán)格責(zé)任追究。
第四節(jié)?加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。以“空天地”一體化的綜合遙感早期識(shí)別為基礎(chǔ)，完成1∶50000地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以重點(diǎn)調(diào)查區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等人口聚居區(qū)為重點(diǎn)，完成1∶10000地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查。劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)和防治分區(qū)。建立健全“點(diǎn)面雙控”地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。適時(shí)更新全省地質(zhì)災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)，編制省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，基本掌握全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)?？茖W(xué)評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作基礎(chǔ)。
強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防。持續(xù)加強(qiáng)隱患點(diǎn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，合理配置和維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備，推動(dòng)全省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警由傳統(tǒng)方式向自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)變。以貴州省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治“1155”大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，優(yōu)化預(yù)警算法，提高監(jiān)測(cè)可靠性和預(yù)警準(zhǔn)確性。變形隱患點(diǎn)全覆蓋安裝自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的覆蓋面和精準(zhǔn)度。發(fā)動(dòng)全民參與地質(zhì)災(zāi)害防治，推廣地質(zhì)災(zāi)害巡查員制度，加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳力度，引導(dǎo)群眾積極參與識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)。探索建立群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)和氣象風(fēng)險(xiǎn)一體化預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，著力化解“災(zāi)害什么時(shí)候發(fā)生”的技術(shù)難題。
實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷和工程治理。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分借鑒易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好避險(xiǎn)搬遷基礎(chǔ)工作。探索與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化以及生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、全域土地綜合整治等相結(jié)合，采取多種方式統(tǒng)籌實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程。結(jié)合生態(tài)宜居、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等建設(shè)工程，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
嚴(yán)防工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害?？茖W(xué)安排國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)布局，引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)選址盡量避讓高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)性評(píng)估管理改革。推進(jìn)工程建設(shè)配套防治項(xiàng)目具體化。加強(qiáng)防治工程項(xiàng)目管理，提早謀劃防治工程項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)防治理工程安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)性評(píng)估管理，特別是礦產(chǎn)開(kāi)采、道路修建、切坡建房等領(lǐng)域，完善建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)性評(píng)估對(duì)策措施，切實(shí)防范人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
專欄6?地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程 |
隱患調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。按照一般區(qū)域1：50000精度、重點(diǎn)區(qū)域1∶10000精度，開(kāi)展88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū))地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)和防治分區(qū)。 建立健全“點(diǎn)面雙控”機(jī)制。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)斜坡調(diào)查，以坡度、覆蓋層厚度、巖性與巖體結(jié)構(gòu)、土質(zhì)斜坡結(jié)構(gòu)、巖質(zhì)斜坡結(jié)構(gòu)，以及降雨等孕災(zāi)因素作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，識(shí)別具備成災(zāi)條件尚未發(fā)生形變的風(fēng)險(xiǎn)斜坡并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)查;擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)管控范圍，從以隱患點(diǎn)為主要管控對(duì)象向以隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)斜坡為對(duì)象的“點(diǎn)面雙控”轉(zhuǎn)變，完善風(fēng)險(xiǎn)斜坡管控機(jī)制。 提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。開(kāi)發(fā)并推廣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防APP，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警由傳統(tǒng)方式向自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)變。優(yōu)化綜合預(yù)警模型，修正雨量、位移、加速度、傾角等參數(shù)﹐濾除突變、誤差等無(wú)效數(shù)據(jù)，提高前端傳感器穩(wěn)定性，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)可靠性和預(yù)警準(zhǔn)確性。針對(duì)威脅縣城、城鎮(zhèn)、重大工程區(qū)及交通干線的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，新建2000處地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)已發(fā)生變形隱患點(diǎn)全覆蓋，緊密結(jié)合群測(cè)群防，提升基層地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報(bào)和快速處置能力。 地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷和工程治理。堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣為主體”原則，對(duì)難以消除和工程治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有序?qū)嵤┍茈U(xiǎn)移民搬遷，以城鎮(zhèn)安置為主，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)安置，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對(duì)威脅縣城、集鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、景區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，消減地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)240 處。 提升技術(shù)裝備能力。在現(xiàn)有技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)裝備﹐補(bǔ)充適合貴州復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查、勘探、監(jiān)測(cè)、探測(cè)等設(shè)備和裝備，配備必要的地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)用車。 |
第六章?構(gòu)建自然資源保護(hù)和高效利用體系
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約、嚴(yán)控增量、盤活存量，科學(xué)把握自然資源省情，牢固樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加大改革創(chuàng)新力度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約集約制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，促進(jìn)資源配置更加合理、利用效率大幅提升。
第一節(jié)?科學(xué)利用山地特色自然資源
創(chuàng)新山地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)利用模式。按照“山頂保生態(tài)、山腰建特色、山腳建新村、壩區(qū)?？诩Z”的工作思路，優(yōu)化山地保護(hù)利用空間布局，統(tǒng)籌劃定國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”，將優(yōu)質(zhì)耕地布局為農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立健全用途管制規(guī)則，統(tǒng)籌山地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，綜合利用城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的山地資源，引導(dǎo)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向適合開(kāi)發(fā)的緩坡地帶布局，建設(shè)山地特色城鎮(zhèn)和“工業(yè)梯田”。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址，避讓重要生態(tài)功能區(qū)和良田好土。充分利用壩區(qū)、山地、林地等資源，鼓勵(lì)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的區(qū)域因地制宜發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃黔石保護(hù)和綜合利用，促進(jìn)山地資源綜合利用與耕地保護(hù)高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)更加有效、山地利用更為科學(xué)、村鎮(zhèn)建設(shè)更顯特色、生態(tài)保護(hù)更有質(zhì)量。
第二節(jié)?嚴(yán)格耕地保護(hù)監(jiān)督
強(qiáng)化耕地“三位一體”保護(hù)。采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護(hù)，牢牢守住國(guó)家下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。有序?qū)嵤┩烁麖?fù)耕和耕地質(zhì)量等級(jí)提升，保障糧食產(chǎn)量和可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地總量不減少，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。即可恢復(fù)和工程恢復(fù)土地按一定比例調(diào)整恢復(fù)為耕地。推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。加強(qiáng)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高畝均單產(chǎn)。推進(jìn)耕地資源質(zhì)量分類工作，開(kāi)展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)。開(kāi)展耕地輪作休耕，因地制宜實(shí)行免耕少耕、翻耕土壤、秸稈還田、增施有機(jī)肥、糧(經(jīng))與綠肥輪作套作的保護(hù)性耕作制度。加強(qiáng)對(duì)耕地污染的調(diào)查評(píng)價(jià)和治理。加強(qiáng)耕地與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)，探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復(fù)和完善耕地生態(tài)功能，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。
規(guī)范落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。市(州)人民政府年初下達(dá)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地年度計(jì)劃任務(wù)，縣級(jí)人民政府通過(guò)引入社會(huì)投資等多種方式統(tǒng)籌實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，大力生產(chǎn)新增耕地指標(biāo);土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等新增耕地經(jīng)核定后可用于占補(bǔ)平衡;耕地后備資源匱乏的，通過(guò)流轉(zhuǎn)方式完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量質(zhì)量認(rèn)定，補(bǔ)充耕地逐地塊落圖、拍照入庫(kù)，公開(kāi)接受全社會(huì)監(jiān)督。適時(shí)調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌管理有關(guān)規(guī)定，建立健全省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)庫(kù)，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)入庫(kù)和申請(qǐng)調(diào)劑。
嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制。研究細(xì)化我省耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的管制措施，明確落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”的具體辦法，建立目標(biāo)明確、規(guī)則明晰、措施嚴(yán)格的耕地用途管制制度。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，引導(dǎo)新增建設(shè)不占或少占耕地，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，規(guī)范作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施用地。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地;嚴(yán)格控制一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案并組織實(shí)施，市(州)人民政府加強(qiáng)日常監(jiān)督和年度檢查?！斑M(jìn)出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實(shí)，縣域范圍內(nèi)無(wú)法落實(shí)的，在市域范圍內(nèi)落實(shí);市域范圍內(nèi)仍無(wú)法落實(shí)的，在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。
明確耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，主要用于保障稻谷、小麥、玉米等糧食作物種植。一般耕地優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)、不符合種植要求的特色產(chǎn)業(yè)上山上坡，不與糧爭(zhēng)地，防止耕地“非糧化”。充分利用耕地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，打造富硒、富鍺特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，支持十二個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排資金，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。建立完善耕地退耕、休耕、輪作補(bǔ)償制度。統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，制定對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)的政策。實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)，調(diào)動(dòng)補(bǔ)充耕地地區(qū)保護(hù)耕地的積極性。完善激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立耕地保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)產(chǎn)糧大縣支持政策，在預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)統(tǒng)籌的土地出讓收益使用、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易等方面給予傾斜扶持。
強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)管考核。推動(dòng)建立耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。依托全省自然資源“一張圖”加強(qiáng)耕地保護(hù)，對(duì)耕地現(xiàn)狀、耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾、耕地占補(bǔ)、增減掛鉤、違法占用及整改落實(shí)等情況進(jìn)行全程在線監(jiān)督管理。加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，建立耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)與基層干部績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)、耕地保護(hù)不力“一票否決”等制度，對(duì)有令不行、履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。
加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督檢查。積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，全面排查、依法處置違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、違法違規(guī)批地用地等行為，加強(qiáng)和規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
專欄7?耕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng) |
推動(dòng)建立耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”。全面建立耕地保護(hù)責(zé)任體系，建立健全相關(guān)配套制度，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，形成“橫到邊、縱到底、網(wǎng)格化、全覆蓋”的耕地保護(hù)監(jiān)管格局。 耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，按期監(jiān)測(cè)全省范圍內(nèi)耕地變化情況，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)永久基本農(nóng)田情況，判讀定位耕地變化圖斑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和制止破壞耕地、亂占耕地行為。 農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治。全面查清全省農(nóng)村亂占耕地建房情況，形成農(nóng)村亂占耕地建房數(shù)據(jù)和摸排工作臺(tái)賬。對(duì)照農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”和“十個(gè)一律”的要求，依法有序、分類處置農(nóng)村亂占耕地建房歷史遺留問(wèn)題。建立防止農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。 |
第三節(jié)?加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用
強(qiáng)化建設(shè)用地總量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控。實(shí)行建設(shè)用地總量控制，研究制定建設(shè)用地總規(guī)模和人均建設(shè)用地指標(biāo)分區(qū)管控措施，合理把握年度用地計(jì)劃指標(biāo)安排節(jié)奏和時(shí)序。控制人均城市用地面積，嚴(yán)格核定各類城鎮(zhèn)新增用地，有效管控新城新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)序擴(kuò)張。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，保障農(nóng)村發(fā)展合理用地需求。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用，統(tǒng)籌管理增減掛鉤指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地使用標(biāo)準(zhǔn)制度，完善全省各行業(yè)用地控制指標(biāo)，實(shí)行更加嚴(yán)格的用地定額標(biāo)準(zhǔn)，倒逼節(jié)約集約利用土地。發(fā)揮建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址對(duì)項(xiàng)目的前端控制作用，用地面積定額標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)區(qū)間的各類建設(shè)項(xiàng)目，用地總面積在建設(shè)用地預(yù)審和規(guī)劃選址時(shí)原則上以最小額基準(zhǔn)線進(jìn)行控制。到2025年，全省建設(shè)用地規(guī)模低于國(guó)家下達(dá)控制總量，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降15%以上。
盤活低效存量建設(shè)用地。建立健全增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制。開(kāi)展建設(shè)用地起底大調(diào)查，建立存量土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)施年度更新;按照“一宗一策”“一地一案”原則，鼓勵(lì)通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)建設(shè)用地整理等方式促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用;在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢试S將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。探索工礦廢棄地原地盤活利用和異地調(diào)整利用。全面開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)與考核，推廣各行各業(yè)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
注重土地精準(zhǔn)供應(yīng)。市、縣人民政府科學(xué)編制國(guó)有土地年度供應(yīng)計(jì)劃，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，優(yōu)先儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和城市棚戶區(qū)、城中村、舊城區(qū)等城鎮(zhèn)連片開(kāi)發(fā)土地，探索建立全生命周期、全用途、全覆蓋的收儲(chǔ)管理體制。按季分析土地儲(chǔ)備及供地情況，準(zhǔn)確把握儲(chǔ)備存量與供應(yīng)流量關(guān)系，合理安排土地儲(chǔ)備、供地?cái)?shù)量、節(jié)奏、時(shí)序和結(jié)構(gòu)，科學(xué)有序投放土地，增強(qiáng)土地供應(yīng)的靈活性和精準(zhǔn)度，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資，保障土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。探索將已查清的未明確使用權(quán)的歷史存量建設(shè)用地、閑置土地等國(guó)有土地納入土地儲(chǔ)備。規(guī)范土地出讓程序，嚴(yán)格“凈地”出讓。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)混合用地試點(diǎn)，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
推進(jìn)城鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用。支持貴陽(yáng)—貴安、遵義等有條件的城市開(kāi)展城鎮(zhèn)地下空間普查，編制實(shí)施城鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，加強(qiáng)與人防、應(yīng)急等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，鼓勵(lì)結(jié)合廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公交站等公共設(shè)施建設(shè)地下公共停車場(chǎng)。加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)地上地下空間整合，促進(jìn)立體樞紐建設(shè)和土地綜合開(kāi)發(fā)。優(yōu)化地下空間資源配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)地下空間建設(shè)互聯(lián)互通，建設(shè)一批地下空間綜合體。鼓勵(lì)在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中同步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。推進(jìn)人防工程與地下空間開(kāi)發(fā)集成建設(shè)，提升戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)能力。出臺(tái)促進(jìn)城鎮(zhèn)地下空間開(kāi)發(fā)利用的政策措施，建立健全地下空間有償使用、權(quán)屬登記和產(chǎn)權(quán)交易制度，積極吸引社會(huì)資本參與各類地下空間開(kāi)發(fā)，不斷提高地下空間開(kāi)發(fā)利用率。
專欄8?節(jié)約集約用地行動(dòng) |
建設(shè)用地起底大調(diào)查。利用貴州省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，開(kāi)展建設(shè)用地起底大調(diào)查及年度更新，全面查清全省批而未供、供而未用、久建不完工等建設(shè)用地情況，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、背街小巷等低效用地、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用情況，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施“一碼管地”提供依據(jù)和支撐。 低效存量建設(shè)用地盤活利用。建立存量建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，編制存量建設(shè)用地“招商地圖”，向社會(huì)公告存量建設(shè)用地?cái)?shù)量、位置、用途信息，促進(jìn)全省用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,每年消化處置存量建設(shè)用地?cái)?shù)量達(dá)到國(guó)家下達(dá)的任務(wù)要求。完善土地利用效率和效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，倒逼企業(yè)提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，推動(dòng)土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目退出，促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用。 節(jié)地評(píng)價(jià)與成效考核。全面開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮土地使用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的控制作用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋或者超標(biāo)準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目合理用地，推進(jìn)節(jié)地評(píng)價(jià)成果在土地使用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范制修訂工作中應(yīng)用。完善考核制度和指標(biāo)體系，以縣為單位開(kāi)展單位地區(qū)生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地下降目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，落實(shí)建設(shè)用地強(qiáng)度控制目標(biāo)。 |
第四節(jié)?提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平
加強(qiáng)能源資源安全保障。圍繞構(gòu)建全國(guó)重要能源基地和資源深加工基地，堅(jiān)持和完善能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)煤炭、煤層氣、頁(yè)巖氣、地?zé)?溫泉)等能源資源勘查開(kāi)發(fā)利用，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。推進(jìn)煤炭資源勘探，加快煤炭礦區(qū)規(guī)劃詳查和后備區(qū)勘查補(bǔ)查，增強(qiáng)煤炭資源保障能力?？茖W(xué)有序發(fā)展露天煤礦，開(kāi)展采煤沉陷區(qū)和土地復(fù)墾復(fù)綠治理。堅(jiān)持采煤采氣一體化，加快畢水興煤層氣產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，到2025年煤層氣探明儲(chǔ)量達(dá)到800億立方米。加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和綜合利用，推動(dòng)遵義—銅仁頁(yè)巖氣示范區(qū)增儲(chǔ)上產(chǎn)，到2025年頁(yè)巖氣探明儲(chǔ)量達(dá)到500億立方米。結(jié)合資源環(huán)境承載能力，加快主要城鎮(zhèn)區(qū)域淺層地?zé)崮苜Y源勘查評(píng)價(jià)，因地制宜推進(jìn)淺層地溫能、中深層地?zé)崴刃履茉撮_(kāi)發(fā)利用。加快推進(jìn)地?zé)?溫泉)資源勘查開(kāi)發(fā)利用，助力打造“溫泉省”。
增強(qiáng)非能源礦產(chǎn)資源保障能力。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)布局與結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，明確布局安排和準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)要素聚集。按照國(guó)家部署開(kāi)展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需礦產(chǎn)，注重科技創(chuàng)新和先進(jìn)找礦技術(shù)應(yīng)用，加大勘查力度，織密勘查網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)突出深部找礦，有效盤活國(guó)有地勘單位找礦成果，新增一批地質(zhì)找礦成果，力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)一批大中型礦產(chǎn)地。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)(優(yōu)勢(shì))礦產(chǎn)資源“大精查”，提高勘查工作程度，實(shí)現(xiàn)“提級(jí)增量”，增強(qiáng)初級(jí)礦產(chǎn)品供給保障能力。
推進(jìn)黔石保護(hù)與綜合利用。編制實(shí)施貴州省“十四五”黔石保護(hù)與利用綜合規(guī)劃，開(kāi)展黔石類資源調(diào)查研究，規(guī)劃37個(gè)資源保障區(qū)，進(jìn)一步摸清資源家底，優(yōu)選勘查開(kāi)發(fā)區(qū)塊，因地制宜進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提升礦山生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化石材產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施“黔石保護(hù)與利用”工程，探索生態(tài)修復(fù)與黔石綜合開(kāi)發(fā)、綜合建材產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合的市場(chǎng)模式，促進(jìn)石漠化集中連片區(qū)綜合治理和廢棄礦山砂石土資源綜合利用，結(jié)合區(qū)位條件平整復(fù)墾土地，形成新增耕地等農(nóng)用地，或者整治形成建設(shè)用地。大力發(fā)展石材特色產(chǎn)業(yè)，支持石材基地、石材產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)新建或改建綜合建材產(chǎn)業(yè)園或綜合建材產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)交通、運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)玄武巖資源開(kāi)發(fā)及產(chǎn)品應(yīng)用研究，積極發(fā)展玄武巖復(fù)合材料，打造玄武巖產(chǎn)業(yè)基地。
大力推動(dòng)礦產(chǎn)資源高端化利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、綜合利用、綠色發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，支持鼓勵(lì)資源循環(huán)利用，推廣應(yīng)用礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮重大工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，大力支持煤、磷、錳、鋁、金、鈦、鋰、鋇、鉛鋅等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，以及共伴生資源、尾礦資源綜合利用和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)向深加工、高精尖領(lǐng)域提升轉(zhuǎn)化，促進(jìn)資源有效保護(hù)、規(guī)模開(kāi)發(fā)和集約利用，助力打造煤化工、新能源電池及材料等產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用(三合一)制度，開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，督促實(shí)施礦產(chǎn)資源“三率”最低指標(biāo)。
推動(dòng)綠色礦業(yè)加快發(fā)展。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，持續(xù)鞏固綠色礦山建設(shè)成果，新建礦山全部按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，生產(chǎn)礦山按綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級(jí)，到2025年，累計(jì)建成綠色礦山占全省生產(chǎn)礦山總量的28%以上。積極推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)礦泉水資源的保護(hù)和利用，支持打造全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)天然礦泉水主產(chǎn)區(qū)和天然飲用水產(chǎn)業(yè)基地。推廣綠色開(kāi)采技術(shù)，推動(dòng)保水開(kāi)采、充填開(kāi)采、煤炭與瓦斯共采、溶浸采礦等綠色開(kāi)采技術(shù)的應(yīng)用。開(kāi)展綠色勘查，鼓勵(lì)應(yīng)用淺鉆、便攜式鉆機(jī)等綠色勘查技術(shù)方法。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)，健全礦區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制，引導(dǎo)礦山企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)資源利用產(chǎn)業(yè)化、礦山環(huán)境生態(tài)化、資源效益最大化，促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色高質(zhì)量發(fā)展。
提高礦產(chǎn)資源配置效率。堅(jiān)持“政府掌控資源、市場(chǎng)配置資源、平臺(tái)交易資源”的原則，以現(xiàn)代化工、基礎(chǔ)材料、新型建材等重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的礦產(chǎn)資源需求為導(dǎo)向，編制重點(diǎn)項(xiàng)目礦產(chǎn)資源保障方案和礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，科學(xué)合理有序投放礦業(yè)權(quán)，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源配置的針對(duì)性和協(xié)同性。積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)特別是煤、磷、鋁、錳、金、鋰、鋇、鉛鋅等優(yōu)勢(shì)礦種的礦業(yè)權(quán)向勘查開(kāi)采技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、符合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并向達(dá)到資源深加工和就地轉(zhuǎn)化率要求的優(yōu)勢(shì)、骨干企業(yè)聚集。生態(tài)保護(hù)紅線(含自然保護(hù)地)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)實(shí)行差別化管理。建立健全礦業(yè)權(quán)退出及儲(chǔ)備機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)扣減勘查面積、采礦權(quán)最低準(zhǔn)入開(kāi)采規(guī)模等條件，有效遏制“圈而不探”“占而不采”。
深化礦產(chǎn)資源管理改革。按礦種劃分出讓登記權(quán)限，實(shí)行同一礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓登記及相關(guān)事項(xiàng)同級(jí)管理。完善非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)保障機(jī)制，堅(jiān)持“兩權(quán)合一、氣隨煤走”，煤礦采礦權(quán)優(yōu)先增列煤層氣礦業(yè)權(quán)，實(shí)行煤層氣探采合一制度，嚴(yán)格執(zhí)行勘查區(qū)塊退出、勘探開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃等制度。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，探索創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓方式和模式，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)打捆出讓，鼓勵(lì)開(kāi)展礦山用地、用林、用草、搬遷安置、資產(chǎn)評(píng)估等統(tǒng)一確權(quán)評(píng)估，礦業(yè)權(quán)出讓后快速便捷辦理相關(guān)手續(xù)，逐步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)決定、科學(xué)配置礦產(chǎn)資源的“凈礦”出讓工作機(jī)制。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理，加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理，建立健全以儲(chǔ)量管理為核心的礦產(chǎn)資源管理制度。
專欄9?礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查開(kāi)發(fā) |
地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)。開(kāi)展1：50000區(qū)域地質(zhì)、水文地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)等基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查﹔開(kāi)展頁(yè)巖氣、煤層氣、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，以及?zhàn)略性新興（三?。┑V產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查;完成礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查。 礦產(chǎn)資源勘查。實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，聚焦煤、磷、鋁、錳、金、重晶石、螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)重要礦產(chǎn)開(kāi)展勘查，針對(duì)新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的鋰、鎳、鈷、氟、硫鐵礦等礦產(chǎn)優(yōu)先開(kāi)展勘查;圍繞十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需礦產(chǎn)，實(shí)施重點(diǎn)礦產(chǎn)資源“大精查”，提高勘探程度，提供礦產(chǎn)資源保障。 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。以黔北、織納、水城、六枝黑塘、發(fā)耳礦區(qū)格木底、盤江、普興礦區(qū)等為煤炭重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，積極淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)﹔以開(kāi)陽(yáng)、甕福為磷礦重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，嚴(yán)格控制富磷礦開(kāi)采﹔以松桃、遵義等為錳礦重點(diǎn)礦區(qū)，鼓勵(lì)開(kāi)采錳礦﹔以清鎮(zhèn)—修文鋁土礦、播州區(qū)、務(wù)正道、凱里等為鋁土礦重點(diǎn)礦區(qū)，有序開(kāi)采鋁土礦;以貞豐、興仁、普安、盤州等為金礦重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，延伸金礦產(chǎn)業(yè)鏈。 頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)。加快黔北頁(yè)巖氣綜合勘查開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)正安、習(xí)水、道真等重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)，相梓、岑鞏等勘探突破區(qū)，威寧、水城、興仁、黃平、長(zhǎng)順、務(wù)川等資源潛力后備區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展黔北習(xí)水、務(wù)川、正安、道真等區(qū)塊頁(yè)巖氣勘查，力爭(zhēng)探明頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量500億立方米以上。 煤層氣勘查開(kāi)發(fā)。推進(jìn)織金、盤州煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。推進(jìn)納雍—平壩礦區(qū)、盤州礦區(qū)重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)，水城、六枝、鐘山、金沙、大方、黔西、普安等重點(diǎn)勘查開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，赫章、晴隆、習(xí)水、桐梓等后備勘查區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展桑木場(chǎng)背斜、大方背斜、黔西向斜、青山向斜、比德向斜、盤關(guān)向斜等煤層氣勘查，力爭(zhēng)探明煤層氣資源儲(chǔ)量800億立方米以上。 黔石保護(hù)與利用。在黔北渝黔鐵路沿線、烏江流域、安順—黔西南、六盤水、畢節(jié)、黔南等區(qū)域規(guī)劃布局37個(gè)黔石類資源保障區(qū)。支持鎮(zhèn)寧、思南、羅甸、安龍等石材產(chǎn)區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)安順、黔西南、遵義、銅仁、黔東南等石材基地，石材產(chǎn)品交易市場(chǎng)，以六盤水為中心打造全國(guó)重要玄武巖生產(chǎn)基地，推動(dòng)建立赫章一威寧、大方、安順一貴陽(yáng)玄武巖產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，新增砂石骨料、飾面石材資源儲(chǔ)量24億噸,玄武巖資源儲(chǔ)量1億立方米。 |
第五節(jié)?強(qiáng)化林草資源保護(hù)和適度利用
強(qiáng)化林草資源保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度，嚴(yán)格林地用途管制。實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌。強(qiáng)化林木采伐管理，嚴(yán)格憑證采伐和限額采伐，繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐。加強(qiáng)對(duì)退化防護(hù)林、低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林等退化林修復(fù)。推進(jìn)林木種質(zhì)資源保護(hù)和良種選育推廣。全面實(shí)行林長(zhǎng)制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)責(zé)任體系，全面落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)森林資源分類保護(hù)，強(qiáng)化森林撫育，提高森林質(zhì)量。加強(qiáng)林草資源保護(hù)和林草防火防災(zāi)，強(qiáng)化山地草甸等南方典型草地保護(hù)，開(kāi)展人工種草、草地改良和圍欄等草原建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡，到2025年全省草原綜合植被蓋度大于等于90%。
推進(jìn)林草資源適度利用。注重林草資源保護(hù)與科學(xué)利用相結(jié)合，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。采取新造與改培相結(jié)合方式，重點(diǎn)打造以人工商品林為主的用材林基地，以油茶、竹、花椒、皂角、刺梨和核桃等為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地。加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。用好地方公益林和商品林地，大力發(fā)展林藥、林菌、林花、林苗等林下種植業(yè)，適度發(fā)展林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展野生菌類、竹筍、林菜等林業(yè)產(chǎn)品采集業(yè)。大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工，培育一批林產(chǎn)品品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升林產(chǎn)品附加值。用好荒山荒坡，科學(xué)合理利用草地草場(chǎng)資源，發(fā)展牛、羊等生態(tài)畜牧業(yè)。到2025年，全省林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4500億元。
加強(qiáng)自然資源和林業(yè)系統(tǒng)協(xié)同配合。各級(jí)自然資源與林草部門之間就職能、流程加強(qiáng)銜接和配合，在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)所涉及的概念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用地、用礦審批與用林、用草、占用自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線審批，森林、濕地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，執(zhí)法監(jiān)管工作的協(xié)同配合等方面，建立一體化聯(lián)合工作機(jī)制，確保中央和省委改革決策落實(shí)到位，充分產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，推動(dòng)全省自然資源和林業(yè)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。
專欄10?林草資源保護(hù)利用工程 |
森林資源保護(hù)建設(shè)工程。新建森林管護(hù)站房200座、管護(hù)站點(diǎn)200座，配備林區(qū)智能監(jiān)管設(shè)備500套，新建林區(qū)公路及巡護(hù)步道1000公里。 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程。建成國(guó)家儲(chǔ)備林基地1098萬(wàn)畝，建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地20萬(wàn)畝。 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育工程。新增林下經(jīng)濟(jì)利用面積1000萬(wàn)畝，總規(guī)模達(dá)到3200萬(wàn)畝以上，其中林下種植利用550萬(wàn)畝、林下養(yǎng)殖利用550萬(wàn)畝、林下產(chǎn)品采集利用800萬(wàn)畝、森林景觀利用1300萬(wàn)畝，培育省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)48個(gè)。到2025年全省省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到250個(gè)，全產(chǎn)業(yè)鏈林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值將達(dá)到1000億元以上。 |
第六節(jié)?加強(qiáng)水資源節(jié)約利用
強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控。堅(jiān)持以水而定、量水而行的原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格用水總量控制。建立水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，水資源超載地區(qū)實(shí)施用水總量消減計(jì)劃。加強(qiáng)地下水管理，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可管理、水資源費(fèi)征收的事前事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化用水全過(guò)程管理，持續(xù)提升水資源監(jiān)管能力。健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，合理制定區(qū)域年度用水計(jì)劃，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，開(kāi)展節(jié)水目標(biāo)責(zé)任考核。到2025年，全省用水總量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降16%。
深入實(shí)施節(jié)約用水行動(dòng)。堅(jiān)持把節(jié)水作為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的基本要求，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。落實(shí)國(guó)家和省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加快建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，鼓勵(lì)支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排。開(kāi)展節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，到2025年，全省40%以上縣達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)雨水、再生水、礦井水等非常規(guī)水利用，逐年提高利用效率。建立健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度和城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，發(fā)揮水資源價(jià)格調(diào)節(jié)功能。
科學(xué)合理配置水資源。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)和空間布局。圍繞“四化”和“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略要求，科學(xué)布局一批重點(diǎn)水源和引調(diào)提水骨干工程，保障建設(shè)用地空間，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、合理高效、綠色智能、安全可靠的貴州大水網(wǎng);開(kāi)展水利“百庫(kù)大會(huì)戰(zhàn)”，進(jìn)一步提升水源工程供水能力，加強(qiáng)水源之間連通建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，開(kāi)展灌排渠體系現(xiàn)代化升級(jí)改造，促進(jìn)空間均衡，全面提升全省水資源綜合調(diào)配和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管理，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，科學(xué)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和觀光旅游，充分發(fā)揮水資源開(kāi)發(fā)利用綜合效益。
第七章?構(gòu)建自然資源資產(chǎn)管理體系
堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，全面摸清全省全民所有自然資源資產(chǎn)家底，界定國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)能力，有效維護(hù)所有者權(quán)益。
第一節(jié)?構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系
建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)體系。緊密圍繞自然資源管理職責(zé)和業(yè)務(wù)需求，以地下資源層、地表基質(zhì)層、地表覆蓋層和管理層為基礎(chǔ)，從制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和質(zhì)量管理四個(gè)方面，探索建立符合貴州實(shí)際的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。建立健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，研究制定相關(guān)配套政策，培育調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)隊(duì)伍。構(gòu)建“天—空—地—網(wǎng)”為一體的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源全要素、全覆蓋的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管控，將調(diào)查監(jiān)測(cè)質(zhì)量納入自然資源領(lǐng)域信用體系建設(shè)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保調(diào)查監(jiān)測(cè)成果真實(shí)準(zhǔn)確可靠。
開(kāi)展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。以貴州省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，統(tǒng)籌開(kāi)展森林、草原、水、濕地、地下資源、地表基質(zhì)層等自然資源專項(xiàng)調(diào)查。開(kāi)展自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用遙感技術(shù)實(shí)現(xiàn)年中年末兩次監(jiān)測(cè)，實(shí)施年度變更調(diào)查和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握各類自然資源變化情況。完成全省礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，加大主要地質(zhì)單元基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查力度。統(tǒng)計(jì)匯總自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開(kāi)展綜合分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，為科學(xué)決策和嚴(yán)格管理提供依據(jù)。
加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、分布式存儲(chǔ)等技術(shù)，逐步完善自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)各類自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類調(diào)查成果的動(dòng)態(tài)更新。構(gòu)建自然資源立體時(shí)空數(shù)據(jù)模型，建設(shè)自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，直觀反映自然資源的空間分布及變化特征，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類自然資源的綜合管理。
加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果管理。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果管理制度和發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)成果匯交管理，建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更新機(jī)制，定期維護(hù)和更新調(diào)查監(jiān)測(cè)成果。建立調(diào)查監(jiān)測(cè)成果共享和應(yīng)用管理制度，制定成果數(shù)據(jù)共享應(yīng)用辦法，推動(dòng)成果數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提升共享服務(wù)效能，充分發(fā)揮調(diào)查成果數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源保護(hù)和利用的基礎(chǔ)支撐作用。
專欄11?自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè) |
國(guó)土變更調(diào)查。在貴州省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果基礎(chǔ)上，以每年12月31日為時(shí)點(diǎn)，利用衛(wèi)星遙感影像對(duì)全省范圍內(nèi)的自然資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握年度土地利用變化情況，更新調(diào)查成果。 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。以每年6月30日為時(shí)點(diǎn),利用衛(wèi)星遙感影像對(duì)全省范圍內(nèi)地表覆蓋情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)要素開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析。 |
第二節(jié)?推進(jìn)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記
推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。落實(shí)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，推動(dòng)省級(jí)確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一使用全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)。首先對(duì)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國(guó)有林場(chǎng)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記，確權(quán)登記時(shí)序根據(jù)自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。在基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果管理，省、市、縣三級(jí)分別建立自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一納入全省不動(dòng)產(chǎn)登記信息云平臺(tái)，形成權(quán)籍“一張圖”管理自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記成果。
構(gòu)建現(xiàn)代化不動(dòng)產(chǎn)登記體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)全覆蓋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，建設(shè)城鄉(xiāng)全覆蓋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。完成林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記成果移交整合，全面開(kāi)展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部納入統(tǒng)一登記。加快不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成貴州省不動(dòng)產(chǎn)登記云平臺(tái)網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、法院、民政等部門信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，提供“貴人服務(wù)”登記財(cái)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息和相關(guān)管理信息共享機(jī)制，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)登記業(yè)務(wù)在線申請(qǐng)、異地申請(qǐng)、在線預(yù)審，以市(州)為單位實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全城通辦，延伸不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍，所有市、縣實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)“跨省通辦”，提升便民利企服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)建立多元化自然資源權(quán)屬糾紛解決機(jī)制。加快化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。開(kāi)展自然資源及不動(dòng)產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析，探索建立不動(dòng)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。
專欄12?自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記 |
有序推進(jìn)自然保護(hù)地、江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、國(guó)有林場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記，完善自然資源所有權(quán)登記方法和登記簿內(nèi)容,建立自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。 |
第三節(jié)?開(kāi)展自然資源資產(chǎn)清查和價(jià)值核算
開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)清查第二批試點(diǎn)，按國(guó)家部署逐步擴(kuò)大清查范圍，摸清資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值底數(shù)。探索建立統(tǒng)一的全民所有自然資源資產(chǎn)清查制度，優(yōu)化全民所有自然資源資產(chǎn)清查報(bào)表體系和技術(shù)方法，完成省級(jí)自然資源確權(quán)登記重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)自然保護(hù)地自然資源資產(chǎn)清查，有序推進(jìn)市、縣級(jí)單元全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原和濕地等自然資源資產(chǎn)清查。建設(shè)全省全民所有自然資源資產(chǎn)清查管理系統(tǒng)，實(shí)行“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)清查統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、分析及應(yīng)用，支撐編制國(guó)有自然資源資產(chǎn)年度報(bào)告。
探索編制全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點(diǎn)，探索編制報(bào)表體系和賬戶體系，優(yōu)化平衡表體系框架、指標(biāo)內(nèi)容和核算方法。探索平衡表編制組織方式和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定數(shù)據(jù)核查方法，研究有關(guān)信息公開(kāi)內(nèi)容和方式，建立健全制度規(guī)范。開(kāi)展報(bào)表數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)，形成“報(bào)表+圖件+報(bào)告”的多元化成果。
開(kāi)展自然資源價(jià)值評(píng)估和資產(chǎn)核算。對(duì)于生態(tài)和社會(huì)屬性強(qiáng)的自然資源資產(chǎn)，在以相關(guān)實(shí)物量產(chǎn)出反映生態(tài)和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，探索自然資源價(jià)值核算方法。以國(guó)有土地資源資產(chǎn)核算試點(diǎn)為基礎(chǔ)，優(yōu)化國(guó)有土地資產(chǎn)核算方法。深入開(kāi)展其他門類國(guó)有自然資源資產(chǎn)核算，開(kāi)展核算標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程研究，鼓勵(lì)各地開(kāi)展各門類國(guó)有自然資源資產(chǎn)核算試點(diǎn)。研究全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算與清查、統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)負(fù)債表編制、評(píng)價(jià)考核等工作的銜接，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算成果的應(yīng)用機(jī)制。
專欄13?自然資源資產(chǎn)清查 |
開(kāi)展自然資源資產(chǎn)清查第二批試點(diǎn)。在銅仁開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查第二批試點(diǎn)，摸清所轄全部縣級(jí)單元土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等5類全民所有自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量信息，建立資源資產(chǎn)清查價(jià)格體系并估算經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 開(kāi)展自然保護(hù)地自然資源資產(chǎn)清查。清查省級(jí)確權(quán)登記重點(diǎn)區(qū)域中58個(gè)自然保護(hù)地自然資源資產(chǎn)，摸清自然保護(hù)地區(qū)域內(nèi)土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水和濕地等自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量信息，并估算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。 編制自然資源資產(chǎn)平衡表。選取1—2個(gè)市(州)開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)填制賬戶和編制報(bào)表，形成貴州省全民所有自然資源平衡表數(shù)據(jù)成果和制度性研究成果。 |
第四節(jié)?探索建立自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制
編制自然資源清單。完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，研究探索不同資源種類的委托管理目標(biāo)和工作重點(diǎn)，按照中央政府直接或委托行使所有權(quán)的自然資源清單，編制省級(jí)政府代理行使所有權(quán)和委托市級(jí)政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單，明確委托代理行使所有權(quán)的具體形式和權(quán)責(zé)內(nèi)容，合理劃分各級(jí)政府代理行使所有權(quán)的權(quán)責(zé)邊界和范圍。建立清單定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
依法履行委托代理職責(zé)。所有權(quán)代表行使主體、代理行使主體根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、“三定”規(guī)定職責(zé)以及委托代理事項(xiàng)依法行權(quán)和履職，并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。行權(quán)主體按照所有者職責(zé)工作主線，探索建立包括調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、清查統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)核算、儲(chǔ)備管護(hù)、處置配置、收益管理等在內(nèi)的受托資源資產(chǎn)全鏈條所有權(quán)管理體系。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新所有權(quán)管理方式。
健全委托代理配套制度。探索建立履行所有者職責(zé)的考核機(jī)制，研究制定考核內(nèi)容、指標(biāo)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。建立代理人向委托人報(bào)告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況的工作機(jī)制，探索建立所有權(quán)行使主體對(duì)資源環(huán)境損害依法請(qǐng)求賠償?shù)墓ぷ鳈C(jī)制。
專欄14?自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制試點(diǎn) |
在省本級(jí)和遵義市、六盤水市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南自治州等5個(gè)市(州)行政區(qū)域，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，編制覆蓋全民所有的土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等6類自然資源資產(chǎn)的自然資源清單，重點(diǎn)圍繞礦產(chǎn)資源、水資源資產(chǎn)開(kāi)展探索。 |
第五節(jié)?建立健全自然資源資產(chǎn)配置制度
深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)配置規(guī)則研究。按照國(guó)家要求建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能和有償使用方式，擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍，逐步縮小劃撥供地范圍。探索國(guó)有農(nóng)用地有償使用，明晰國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)，明確國(guó)有農(nóng)用地的使用方式、供應(yīng)方式、范圍、期限、條件和程序。推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，推進(jìn)落實(shí)土地成片開(kāi)發(fā)。探索建立地?zé)?溫泉)、礦泉水探采合一權(quán)利制度。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。推動(dòng)國(guó)有森林、草原有償使用改革，探索國(guó)有森林和草原的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”有效運(yùn)行機(jī)制。
健全完善統(tǒng)一規(guī)范的自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)體系。明確全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用準(zhǔn)入條件、方式和程序，鼓勵(lì)自然資源資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，規(guī)范協(xié)議出讓，逐步推動(dòng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)規(guī)則，全面建成交易平臺(tái)，形成一二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。健全全民所有自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)的市場(chǎng)化交易體制機(jī)制。健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，建立自然資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善自然資源分等定級(jí)、價(jià)格評(píng)估制度和價(jià)格形成機(jī)制，建立自然資源政府公示價(jià)格體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)抵押融資，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
專欄15?全民所有自然資源資產(chǎn)配置規(guī)則研究 |
梳理分析全民所有土地、礦產(chǎn)、森林資源資產(chǎn)處置、配置現(xiàn)狀及特點(diǎn)，根據(jù)資源資產(chǎn)公益性與經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)，結(jié)合貴州現(xiàn)狀，研究提出完善市場(chǎng)配置方式的建議。 |
第六節(jié)?完善自然資源資產(chǎn)收益管理制度
開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理研究。健全自然資源資產(chǎn)收益管理制度。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，合理設(shè)置省、市、縣三級(jí)收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，到2025年，以市(州)為單位核算土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐步達(dá)到50%。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。依托自然保護(hù)區(qū)等的特許經(jīng)營(yíng)收入作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入納入財(cái)政預(yù)算。完善礦業(yè)權(quán)出讓收益稅務(wù)“照單征收”模式。積極構(gòu)建符合新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能源資源勘查投入、產(chǎn)出新模式，探索建立與生產(chǎn)環(huán)節(jié)掛鉤收取所有者權(quán)益金的制度。
專欄16?全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理研究 |
梳理各類全民所有自然資源資產(chǎn)收益分配、支出現(xiàn)狀，理清各類自然資源的稅、費(fèi)、金關(guān)系，分析總結(jié)現(xiàn)存在的問(wèn)題。根據(jù)自然資源清單對(duì)應(yīng)的中央和地方事權(quán)，按照事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)權(quán)相適應(yīng)的原則，對(duì)建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度、調(diào)整中央和地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)提出建議。 |
第七節(jié)?強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)監(jiān)管
省、市、縣各級(jí)人民政府定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況，接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。研究制定國(guó)有自然資源報(bào)告編制辦法，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)告框架、報(bào)表體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告程序，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的報(bào)告工作機(jī)制。落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立健全自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。探索建立涉及自然資源資產(chǎn)案件移送與信息共享、案件磋商機(jī)制和聯(lián)合督辦制度，互通行政執(zhí)法與司法信息，通報(bào)案件移送、查處情況，加強(qiáng)對(duì)全省范圍內(nèi)有較大影響力自然資源資產(chǎn)典型案件、復(fù)雜疑難案件和久拖不決案件的監(jiān)督指導(dǎo)。適時(shí)公布侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。
第八章?構(gòu)建自然資源治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障體系
堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)支撐，完善工作機(jī)制，推進(jìn)法治建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)字治理，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升自然資源治理基礎(chǔ)支撐保障能力。
第一節(jié)?提高測(cè)繪地理信息服務(wù)能力
加強(qiáng)北斗衛(wèi)星大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加密和升級(jí)改造貴州省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，建成全省北斗衛(wèi)星觀測(cè)和位置服務(wù)數(shù)據(jù)資源池，升級(jí)北斗位置服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，增補(bǔ)及復(fù)測(cè)C級(jí)控制網(wǎng)，精化似大地水準(zhǔn)面模型。加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管理，摸清測(cè)量標(biāo)志家底，落實(shí)分類分級(jí)保護(hù)制度，完善委托保管機(jī)制。開(kāi)展北斗高精度位置服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究，提升區(qū)域高精度位置服務(wù)能力，拓展“北斗+”融合創(chuàng)新和“+北斗”時(shí)空應(yīng)用。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)。開(kāi)展新型基礎(chǔ)測(cè)繪相關(guān)技術(shù)研究，推進(jìn)基于地理實(shí)體的新型基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立省、市、縣三級(jí)協(xié)同的新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)組織體系、全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理實(shí)體庫(kù)。推動(dòng)實(shí)景三維貴州建設(shè)。探索遙感影像AI自動(dòng)解譯，實(shí)現(xiàn)地理實(shí)體智能高效提取，探索新型基礎(chǔ)測(cè)繪成果示范應(yīng)用，提升基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息服務(wù)能力和保障水平。
推進(jìn)測(cè)繪地理信息服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)遙感影像統(tǒng)籌獲取，實(shí)現(xiàn)航天遙感影像高頻覆蓋，航空遙感影像按需覆蓋。按需開(kāi)展1∶10000基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋。升級(jí)“天地圖·貴州”地理公共服務(wù)平臺(tái)，完成市級(jí)節(jié)點(diǎn)一體化和數(shù)據(jù)融合建設(shè)。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行業(yè)管理，加強(qiáng)測(cè)繪成果匯交，改革測(cè)繪資質(zhì)管理，強(qiáng)化測(cè)繪安全生產(chǎn)管理。推進(jìn)地理信息保密處理技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)地理信息成果應(yīng)用。編制貴州省歷史地圖集、人文地理地圖集，豐富公益性地圖產(chǎn)品，強(qiáng)化地圖服務(wù)保障能力。
加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)。健全應(yīng)急測(cè)繪保障體系，強(qiáng)化應(yīng)急測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)部門間應(yīng)急協(xié)作共享。完善更新現(xiàn)代應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)裝備，開(kāi)展日常應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)培訓(xùn)和演練，提升突發(fā)事件測(cè)繪數(shù)據(jù)快速獲取、處理、分析和共享的服務(wù)能力。開(kāi)展常態(tài)化測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)。
促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用示范基地，建立健全地理信息產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”監(jiān)管機(jī)制，形成多學(xué)科、多領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展格局。促進(jìn)北斗衛(wèi)星定位、導(dǎo)航、授時(shí)、監(jiān)控等多功能的應(yīng)用創(chuàng)新，強(qiáng)化測(cè)繪地理信息與新技術(shù)及多學(xué)科融合發(fā)展，構(gòu)建完善的地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
專欄17?測(cè)繪地理信息工程 |
北斗衛(wèi)星大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃新建44座重要站點(diǎn)和260座普通加密站點(diǎn)，升級(jí)改造89座骨干站點(diǎn)。升級(jí)“貴州問(wèn)北”高精度位置服務(wù)平臺(tái)，建成省級(jí)基準(zhǔn)站管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用，精化貴州省似大地水準(zhǔn)面模型，模型分辨率達(dá)到2'×2'，精度優(yōu)于2厘米。開(kāi)展測(cè)量標(biāo)志大普查，健全測(cè)量標(biāo)志保護(hù)機(jī)制。 新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。選擇典型試點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。1∶10000基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，推動(dòng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)向地理實(shí)體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)實(shí)景三維貴州，建成“空天地”一體化遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng),推透測(cè)繪地理信息公共服務(wù)保障能力建設(shè)。 遙感影像統(tǒng)籌管理。2米分辨率衛(wèi)星遙感影像實(shí)現(xiàn)每年4次全覆蓋，優(yōu)于1米分辨率衛(wèi)星遙感影像實(shí)現(xiàn)每年2次全覆蓋，優(yōu)于0.2米分辨率航空影像實(shí)現(xiàn)按需覆蓋。完善貴州省遙感影像統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)遙感影像資源共享利用。 |
第二節(jié)?推動(dòng)自然資源科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用
加強(qiáng)自然資源科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)國(guó)家“一核兩深三系”自然資源重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，在資源能源探測(cè)勘查、自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、空間規(guī)劃技術(shù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面培育一批科技創(chuàng)新成果，提升自然資源科技創(chuàng)新水平和效能。加快自然資源衛(wèi)星遙感、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位、深地礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)等先進(jìn)適用技術(shù)和成果推廣應(yīng)用。加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)科技進(jìn)步、技術(shù)融合與成果轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)復(fù)雜構(gòu)造區(qū)非常規(guī)天然氣評(píng)價(jià)與開(kāi)發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持以自然資源部基巖區(qū)礦產(chǎn)資源勘查工程技術(shù)創(chuàng)新中心為龍頭的省部級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，積極申報(bào)自然資源部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心和野外科學(xué)觀測(cè)研究站。探索創(chuàng)新與工程技術(shù)平臺(tái)相適應(yīng)的運(yùn)行管理模式，加大對(duì)共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范激勵(lì)力度。積極申報(bào)自然資源科普基地建設(shè)，充分利用省地質(zhì)博物館和市、縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館等載體，打造自然資源科普平臺(tái)。
激發(fā)自然資源科技自主創(chuàng)新活力。完善自然資源科技創(chuàng)新管理機(jī)制，建立健全創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防治技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新與融合發(fā)展，加強(qiáng)與優(yōu)勢(shì)高校、企業(yè)合作，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，組建跨學(xué)科研發(fā)團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、裝備研制和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)自然資源科技創(chuàng)新人才激勵(lì)，制定創(chuàng)新人才梯隊(duì)發(fā)展計(jì)劃，建立健全以實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為主要依據(jù)、注重科技創(chuàng)新的績(jī)效工資內(nèi)部分配辦法，形成科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)跟蹤聯(lián)系機(jī)制。
專欄18?自然資源科技創(chuàng)新應(yīng)用工程 |
拓展資源空間技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。圍繞區(qū)域基礎(chǔ)調(diào)查、能源勘查、資源勘查等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)難題開(kāi)展科技攻關(guān)，完善深地勘查、淺覆蓋區(qū)勘查、綠色勘查、靠規(guī)與非常規(guī)勘查和數(shù)字勘查等技術(shù)﹔以磷、錳、鋁、金、鉛鋅等貴州優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為重點(diǎn)開(kāi)展成礦規(guī)律與定量預(yù)測(cè)研究;加強(qiáng)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源的勘查開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)地?zé)崮艿刃滦唾Y源勘查技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。 調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)智能化地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，完善并推廣地質(zhì)調(diào)查智能化技術(shù)，整合一站式地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，探索智慧探礦新模式;開(kāi)展利用遙感技術(shù)的自然資源要素自動(dòng)化識(shí)別技術(shù)研究﹔推進(jìn)新型數(shù)據(jù)采集、北斗三號(hào)衛(wèi)星應(yīng)用、地理實(shí)體的分類與分級(jí)、粒度與編碼等技術(shù)應(yīng)用。 推進(jìn)自然資源衛(wèi)星應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)自然資源省級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，大力推進(jìn)市、縣級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，構(gòu)建縱向貫通部、省、市、縣四級(jí)自然資源部門、橫向連接省直相關(guān)部門的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系。開(kāi)展先進(jìn)、關(guān)鍵、共性、遙感集成技術(shù)及多維信息技術(shù)的研發(fā)與服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化與示范推廣，推動(dòng)貴州遙感應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)。 優(yōu)化空間管控技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。圍繞國(guó)土空間多功能精細(xì)化識(shí)別、分地域功能國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)以及資源環(huán)境承載力定量化評(píng)價(jià)、適時(shí)預(yù)警、趨勢(shì)預(yù)測(cè)與政策模擬等開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究。 生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境檢測(cè)技術(shù)、生物資源開(kāi)發(fā)技術(shù)、水資源合理利用技術(shù)等關(guān)鍵科技攻關(guān)、集成和示范。研究探索廢棄礦山等碳儲(chǔ)存新路徑，選取地質(zhì)封存潛力區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范。 地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。深化產(chǎn)學(xué)研融合，提升地質(zhì)災(zāi)害防治科技支撐能力。開(kāi)展貴州山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害成因機(jī)理及防治對(duì)策研究。建設(shè)貴州省地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感識(shí)別中心，開(kāi)展適宜貴州山區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感技術(shù)研究，探索綜合遙感識(shí)別技術(shù)路徑，建立“空天地”一體化綜合遙感解譯平臺(tái)。 |
第三節(jié)?強(qiáng)化自然資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用
構(gòu)建安全高效自然資源“一張網(wǎng)”。按照“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，構(gòu)建涵蓋業(yè)務(wù)網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急通信網(wǎng)等多級(jí)互聯(lián)的統(tǒng)一自然資源“一張網(wǎng)”。依據(jù)“云上貴州”，建立覆蓋全要素多節(jié)點(diǎn)的自然資源云數(shù)據(jù)中心運(yùn)行體系。構(gòu)筑省級(jí)分層安全防護(hù)技術(shù)機(jī)制及制度規(guī)范，完善安全可控的基礎(chǔ)設(shè)施，保障涉密信息和不動(dòng)產(chǎn)登記等敏感信息安全。
構(gòu)建自然資源三維立體“一張圖”。標(biāo)準(zhǔn)化處理基礎(chǔ)地理、遙感影像、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、森林、草原等數(shù)據(jù)，納入自然資源數(shù)據(jù)目錄，疊加自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、開(kāi)發(fā)利用、空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害、執(zhí)法監(jiān)管等數(shù)據(jù)，形成全省統(tǒng)一的地上地下一體三維可視化自然資源“一張圖”。不斷完善數(shù)據(jù)匯交、備案、交換與同步機(jī)制，適時(shí)更新完善自然資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)。
構(gòu)建自然資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐平臺(tái)。健全自然資源全息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用分布式、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)方法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省自然資源大數(shù)據(jù)的縱橫聯(lián)通、共享交換、深度融合，為全省國(guó)土空間規(guī)劃編制、行政審批、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)、自然資源保護(hù)和利用、決策分析提供應(yīng)用服務(wù)和技術(shù)支撐。完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、實(shí)施監(jiān)管和決策分析。建成全省建設(shè)用地“一碼管地”信息系統(tǒng)。
構(gòu)建自然資源三大應(yīng)用體系。構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)應(yīng)用體系，統(tǒng)一工作基礎(chǔ)和調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)以高分辨率遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)為主體的“空天地”一體化調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，全面提升數(shù)據(jù)獲取能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接整合，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。構(gòu)建自然資源監(jiān)管決策體系，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，建立國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用體系，深化數(shù)據(jù)開(kāi)放共享服務(wù)與政務(wù)信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”融合發(fā)展，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
專欄19?自然資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程 |
自然資源全息大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工程。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能計(jì)算、遙感監(jiān)測(cè)、數(shù)字勘查、地理信息等先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)形成全生命周期管理、政務(wù)調(diào)度、分析評(píng)價(jià)、規(guī)劃決策和綜合監(jiān)管的自然資源一體化全鏈條數(shù)字化治理的全息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理和精準(zhǔn)高效協(xié)同，打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化、服務(wù)一體化的全省自然資源治理新型態(tài)。 建設(shè)用地“一碼管地”建設(shè)工程。以全省建設(shè)用地起底大調(diào)查成果及年度更新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)施全省建設(shè)用地“一碼管地”建設(shè)工程，建成全省土地供應(yīng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，省、市、縣三級(jí)信息實(shí)時(shí)共享，“一碼”跟蹤用地審批、土地供應(yīng)、市場(chǎng)交易、供后利用、不動(dòng)產(chǎn)登記等全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全生命周期管理。 國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)工程。在現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上，以貴州省第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)進(jìn)行完善，基于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)成果，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化并完善數(shù)據(jù)資源體系與基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為國(guó)土空間規(guī)劃編制、行政審批、空間開(kāi)發(fā)利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管、空間決策分析等工作提供空間數(shù)據(jù)支持和信息技術(shù)保障。 國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工程。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全省、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“一張圖應(yīng)用”“國(guó)土空間分析評(píng)價(jià)”“成果審查與管理”“實(shí)施監(jiān)督”“指標(biāo)模型管理”“社會(huì)公眾服務(wù)”等6大類23項(xiàng)功能，有效支撐規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全生命周期管理。 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記云平臺(tái)升級(jí)工程。完善和優(yōu)化貴州省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記云平臺(tái)功能，升級(jí)（擴(kuò)建）業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，采取“互聯(lián)網(wǎng)＋”“數(shù)據(jù)專線＋”等模式，與中、農(nóng)、工、建、交五家大型國(guó)有銀行和地方金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)抵押登記＋金融服務(wù)”。推進(jìn)與法院、公安、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革等部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。探索不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“全省通辦”“跨省通辦”。 |
第四節(jié)?加強(qiáng)自然資源業(yè)務(wù)技術(shù)支撐
推進(jìn)事業(yè)單位改革。落實(shí)中央和省委關(guān)于事業(yè)單位改革重大決策部署，圍繞統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，按照“一類事原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的要求，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化支撐保障職能、強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能。加強(qiáng)和完善國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制、自然資源資產(chǎn)管理、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)等自然資源業(yè)務(wù)技術(shù)支撐體系。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，突出事業(yè)單位的社會(huì)公益性，為社會(huì)提供自然資源公益服務(wù)。
建立自然資源智庫(kù)。堅(jiān)持開(kāi)放、聚才、引智原則，組建貴州省自然資源高端智庫(kù)，完善自然資源重大問(wèn)題決策咨詢建議制度，聚焦自然資源領(lǐng)域重大戰(zhàn)略和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮專家學(xué)者嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)思維和敏捷的觀察能力，深入實(shí)踐、深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，開(kāi)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、針對(duì)性、實(shí)用性、儲(chǔ)備性政策研究，提出可行性、操作性、建設(shè)性決策建議;及時(shí)解讀自然資源公共政策，發(fā)揮政策“外溢”效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。依托技術(shù)事業(yè)單位，建立自然資源智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)成為聯(lián)系專家學(xué)者的橋梁紐帶、科學(xué)決策的重要載體、服務(wù)大局的智力平臺(tái)，為自然資源保護(hù)和利用提供綜合論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估、智力支撐。
統(tǒng)籌用好各方技術(shù)力量。充分利用“外腦”，以自然資源智庫(kù)、科技創(chuàng)新平臺(tái)等為載體，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、戰(zhàn)略合作等方式，引導(dǎo)省內(nèi)和省外自然資源領(lǐng)域事業(yè)單位、科研院所、企業(yè)、專家學(xué)者等技術(shù)力量，積極參與貴州自然資源保護(hù)和利用相關(guān)技術(shù)性工作，逐步形成技術(shù)合力，提高技術(shù)支撐水平。協(xié)同辦好生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際交流合作。
第五節(jié)?推進(jìn)自然資源法治建設(shè)
完善自然資源法規(guī)制度體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要，加快推進(jìn)我省自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)起草修訂。編制實(shí)施貴州省自然資源法治建設(shè)規(guī)劃。建立健全“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新”的行政規(guī)范性文件清理(廢止、失效、修改、繼續(xù)有效)機(jī)制，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件合法性審查和政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不斷加強(qiáng)自然資源制度體系建設(shè)。
強(qiáng)化自然資源執(zhí)法監(jiān)督。推動(dòng)建立自然資源綜合執(zhí)法隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)自然資源督察執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化、立體化、制度化，建立健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，完善早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的工作機(jī)制，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)自然資源，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法信息化水平，強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處違反國(guó)土空間規(guī)劃、破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田、侵占生態(tài)保護(hù)紅線、違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，以及嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益、社會(huì)影響惡劣的自然資源違法行為，規(guī)范自然資源開(kāi)發(fā)利用秩序，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
注重規(guī)范行政權(quán)力有序運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，擴(kuò)大自然資源法治宣傳社會(huì)影響。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。健全常態(tài)化學(xué)法用法機(jī)制，提升自然資源干部的法治思維和法治能力。健全重大決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。完善自然資源領(lǐng)域爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，做好行政調(diào)解、行政復(fù)議答復(fù)、行政應(yīng)訴工作，有序推進(jìn)行政裁決工作。
深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革。厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)開(kāi)展審批專項(xiàng)清理，取消重復(fù)和不必要審批，整治違規(guī)審批行為，將無(wú)法律法規(guī)明文禁止下放的涉企權(quán)力事項(xiàng)下放給基層辦理，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，取消非法定材料，實(shí)行共性材料集中備案制，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。深化自然資源領(lǐng)域行政審批“多審合一”改革，推動(dòng)用地用礦用林用草手續(xù)同步辦理。深化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革。推進(jìn)政務(wù)流程全面優(yōu)化、系統(tǒng)再造，加快行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，協(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。
第九章?規(guī)劃實(shí)施保障
切實(shí)提高政治站位，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府主體責(zé)任，注重人才培養(yǎng)，合理配置各類資源，最大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，凝聚全社會(huì)力量，上下聯(lián)動(dòng)、勠力同心，形成規(guī)劃實(shí)施合力，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié)?堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施各領(lǐng)域和全過(guò)程。壓實(shí)各級(jí)黨委政府自然資源保護(hù)和利用責(zé)任，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
第二節(jié)?強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同落實(shí)
在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省直有關(guān)部門和市、縣級(jí)人民政府按照職責(zé)分工，密切配合，做好項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、過(guò)程監(jiān)管等。自然資源部門加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、水利、林業(yè)等省直部門搞好政策銜接，將主要指標(biāo)、重大任務(wù)、重大改革舉措要求逐項(xiàng)分解。市(州)人民政府應(yīng)制定本規(guī)劃實(shí)施方案。省自然資源廳加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程跟蹤，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)，取得預(yù)期效果。
第三節(jié)?加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
編制實(shí)施全省自然資源人才發(fā)展規(guī)劃，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，注重人才引進(jìn)培養(yǎng)，補(bǔ)齊人才結(jié)構(gòu)短板，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。有效激發(fā)事業(yè)單位活力，充分發(fā)揮在自然資源事業(yè)發(fā)展中的業(yè)務(wù)支撐作用。推進(jìn)基層自然資源管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提升基層裝備水平，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，注重一線人才培養(yǎng)使用，逐步優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，建立健全干部考核評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。
第四節(jié)?加大投入力度
積極爭(zhēng)取國(guó)家在自然資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付重大工程項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助等方面向貴州傾斜。創(chuàng)新投融資模式機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類財(cái)政資金，運(yùn)用好開(kāi)發(fā)性政策性金融貸款、地方人民政府債券等金融舉措，保障各項(xiàng)自然資源重點(diǎn)工作順利實(shí)施，確保國(guó)家和省重大決策部署的落實(shí)。完善多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)各種投資機(jī)構(gòu)和民間資本參與自然資源保護(hù)和利用。
第五節(jié)?注重公眾參與
強(qiáng)化公眾參與意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃與公眾之間的互動(dòng)，注重多層次、多形式的規(guī)劃宣傳，將規(guī)劃實(shí)施變成全社會(huì)參與的共同行動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)自然資源保護(hù)和利用重要性的認(rèn)識(shí)。采取多種宣傳方式拓寬公眾參與渠道，擴(kuò)大公眾參與度，增強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施管理的民主性、科學(xué)性和公開(kāi)性。提高公眾參與的質(zhì)量，廣泛汲取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)建議。完善規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督。
第六節(jié)?強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃實(shí)施情況納入各級(jí)政府考核體系。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和終期考核，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃年度目標(biāo)實(shí)施的考核力度，定期公布重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)情況和規(guī)劃目標(biāo)完成情況，分析實(shí)施進(jìn)展情況、存在問(wèn)題，并提出合理化解決方案。省、市、縣相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃注重與本規(guī)劃的銜接，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，確保規(guī)劃目標(biāo)如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。
附件：1.貴州省土地利用現(xiàn)狀示意圖
??????2.貴州省森林覆蓋示意圖
??????3.貴州省水系水資源量示意圖
??????4.貴州省“十四五”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局示意圖
??????5.貴州省“十四五”生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程示意圖
??????6.貴州省“十四五”礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)保護(hù)示意圖
??????7.貴州省“十四五”地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)防治區(qū)示意圖
