廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西殘疾預防行動計劃（2022—2025年）的通知（桂政辦發(fā)〔2022〕51號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
《廣西殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年7月11日??????
（此件公開發(fā)布）
廣西殘疾預防行動計劃（2022—2025年）
為貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》精神，加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，結合廣西實際，制定本行動計劃。
一、工作目標
到2025年，覆蓋經濟社會發(fā)展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網絡更加健全，全民殘疾預防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善，殘疾預防取得顯著成效。主要指標如下。
領域 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 指標統(tǒng)計主要負責單位 | |
殘疾預防知識普及行動 | 1 | 重點人群殘疾預防知識普及率 | — | >80% | 自治區(qū)殘聯 |
出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動 | 2 | 婚前醫(yī)學檢查率 | 90% | >95% | 自治區(qū)衛(wèi)生 健康委 |
3 | 孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率 | >80% | >80% | ||
4 | 孕產婦系統(tǒng)管理率 | >85% | >90% | ||
5 | 產前篩查率 | >80% | >80% | ||
6 | 新生兒遺傳代謝性疾病篩查率 | >90% | ≥98% | ||
7 | 新生兒聽力篩查率 | 90% | ≥98% | ||
8 | 3歲以下兒童系統(tǒng)管理率 | ≥80% | ≥85% | ||
疾病致殘防控行動 | 9 | 高血壓患者基層規(guī)范管理服務率 | >60% | ≥65% | 自治區(qū)衛(wèi)生 健康委 |
10 | 2型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務率 | >60% | ≥65% | ||
11 | 百萬人口白內障復明手術率 | >2000 | >3000 | ||
12 | 以社區(qū)為單位心理咨詢室或社會工作室建成率 | — | >80% | ||
13 | 登記在冊的嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率 | >80% | >83% | ||
14 | 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率 | >90% | >90% | ||
15 | 控制和消除重大地方病的縣（市、區(qū)） | >95% | >95% | ||
16 | 接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率 | ≥90% | ≥90% | ||
傷害致殘防控行動 | 17 | 生產安全事故發(fā)生起數 | 比2016年 下降10%以上 | 比2020年 下降10% 以上 | 自治區(qū)應急廳 |
18 | 聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率 | 80.1% | 達到85% | 自治區(qū)生態(tài) 環(huán)境廳 | |
康復服務促進行動 | 19 | 每10萬人口康復醫(yī)師人數 | — | 力爭達到8人 | 自治區(qū)衛(wèi)生 健康委 |
20 | 65歲以上失能老年人健康服務率 | >80% | >80% | ||
21 | 開展精神障礙社區(qū)康復服務的縣（市、區(qū)） | — | >80% | 自治區(qū)民政廳 | |
22 | 開展精神障礙社區(qū)康復服務的縣（市、區(qū)）的居家患者接受社區(qū)康復服務比率 | — | >60% | ||
23 | 殘疾人基本康復服務覆蓋率 | >80% | >85% | 自治區(qū)殘聯 | |
24 | 殘疾人輔助器具適配率 | >80% | >85% | 自治區(qū)殘聯 | |
25 | 公共建筑無障礙設施建設率 | — | 100% | 自治區(qū)住房 城鄉(xiāng)建設廳 | |
注：“十三五”期間未開展數據統(tǒng)計工作的指標2020年數據標注為“—”。
二、主要行動
（一）殘疾預防知識普及行動。
加強殘疾預防知識普及和宣傳教育。推介殘疾預防科普讀物，建立完善殘疾預防科普知識資源庫，定期更新、發(fā)布殘疾預防核心知識。將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入醫(yī)療工作者、社會工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓課程和教材內容。對兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群主動科普殘疾預防知識；面向傷病者、殘疾人，加強康復知識宣傳普及。（自治區(qū)殘聯、衛(wèi)生健康委，自治區(qū)黨委宣傳部牽頭；自治區(qū)黨委網信辦，自治區(qū)教育廳、司法廳、人力資源社會保障廳、廣電局、總工會，共青團廣西區(qū)委，自治區(qū)婦聯及各市、縣〔市、區(qū)〕〔以下統(tǒng)稱縣〕人民政府按職責分工負責）
（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。
加強婚前、孕前保健。推進婚前保健，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見，指導婚前醫(yī)學檢查服務機構科學優(yōu)化婚前醫(yī)學檢查場所布局及服務流程。指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優(yōu)生服務，推進補服葉酸預防神經管缺陷。打造覆蓋全區(qū)的“一站式”婚育綜合服務平臺。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，自治區(qū)民政廳、婦聯及各市、縣人民政府按職責分工負責）
做好產前篩查、診斷。健全出生缺陷防控技術服務網絡，廣泛開展產前篩查，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產前篩查和診斷。實施產前篩查補助惠民政策。推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理等制度。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，各市、縣人民政府負責）
加強兒童早期篩查和早期干預。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍。加強地中海貧血防治。深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目。大力推進0—6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制。構建“聽力篩查、診斷、治療、康復”服務網絡，通過早篩、早診、早治降低兒童聽力殘疾發(fā)生率。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、殘聯牽頭，自治區(qū)教育廳、婦聯及各市、縣人民政府按職責分工負責）
（三）疾病致殘防控行動。
加強慢性病致殘防控。繼續(xù)實施《廣西防治慢性病中長期規(guī)劃（2017—2025年）》，建設慢性病綜合防控示范區(qū)。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理，做好并發(fā)癥篩查和干預。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內容，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預項目。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，自治區(qū)教育廳、體育局、殘聯及各市、縣人民政府按職責分工負責）
加強社會心理服務和精神疾病防治。將心理援助納入突發(fā)事件應急預案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務。加強對精神分裂癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。建立以14個市精神疾病?？漆t(yī)院為支撐，各級各類專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院廣泛參與的臨床治療體系。規(guī)范管理嚴重精神障礙患者，肇事肇禍等嚴重精神障礙患者列入治安重點人管理信息系統(tǒng)進行管控，逐一建檔，按照“一人一警”、“一人一策”要求，形成常態(tài)化走訪機制，及時掌握動態(tài)情況，加強救治救助。（自治區(qū)黨委政法委，自治區(qū)公安廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、中醫(yī)藥局、婦聯、殘聯及各市、縣人民政府按職責分工負責）
加強傳染病及地方病致殘防控。繼續(xù)將脊髓灰質炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治，確保重點傳染病發(fā)病率總體平穩(wěn)下降。針對地方病流行狀況，實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、氟骨癥等重大地方病致殘。保障地方病防治工作資金，支持開展地方病防治項目。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，各市、縣人民政府負責）
加強職業(yè)病致殘防控。做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治，預防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。推進各級職業(yè)病防治機構建設，實現全區(qū)“職業(yè)病診斷不出市，職業(yè)健康體檢不出縣”，提升職業(yè)病防治能力。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、應急廳、總工會及各市、縣人民政府按職責分工負責）
（四）傷害致殘防控行動。
加強安全生產和消防安全監(jiān)督管理。加大重點行業(yè)領域重大事故隱患排查治理力度，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件。大力推進工傷預防工作，減少因工傷致殘。加強公共場所、服務場所和勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患排查治理，完善消防安全設施。（自治區(qū)應急廳，廣西消防救援總隊牽頭，自治區(qū)教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、總工會及各市、縣人民政府按職責分工負責）
加強道路交通和運輸安全管理。加強交通安全隱患排查治理，加大嚴重交通違法行為查處力度。加強道路運輸指揮調度、動態(tài)監(jiān)測、應急處置。加強旅游包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，落實政府領導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任。加強機動車生產、改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網絡建設，建立交通事故救援快速反應機制，減少交通事故致殘。（自治區(qū)公安廳、交通運輸廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、市場監(jiān)管局及各市、縣人民政府按職責分工負責）
加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。建立多部門合作機制，完善兒童傷害預防工作網絡，減少兒童意外傷害發(fā)生。推廣“四安全”兒童傷害綜合干預模式，持續(xù)開展兒童步行、乘車、騎車和防范溺水、跌落、燒燙傷、誤食異物、中毒、暴力等風險安全教育活動。落實兒童用品強制性國家標準體系，實施產品安全預警和風險通報等干預措施，加強對玩具、電子產品的監(jiān)督和管理，推廣使用兒童安全座椅。加強老年友好環(huán)境建設，鼓勵家居環(huán)境適老化改造。開展老年人跌倒干預和健康指導，提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（自治區(qū)教育廳、公安廳、民政廳、衛(wèi)生健康委，自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)市場監(jiān)管局、婦聯及各市、縣人民政府按職責分工負責）
增強防災減災能力。建設自治區(qū)應急救援醫(yī)療平臺。建立健全各級減災委員會和自然災害應急救助綜合協(xié)調機構；建立和完善各類自然災害綜合風險數據庫、災情會商、評估和信息共享機制，建立健全災害預警、應急救助等各環(huán)節(jié)互相銜接的自然災害救助制度。建立完善由地基、空基、天基觀測系統(tǒng)組成的氣象災害綜合監(jiān)測網，延長突發(fā)災害性天氣預警時效。（自治區(qū)應急廳牽頭，自治區(qū)教育廳、民政廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、氣象局及各市、縣人民政府按職責分工負責）
加強農產品和食品藥品安全監(jiān)管。推進農產品質量安全治理現代化。完善自治區(qū)、市、縣三級食品安全風險監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網絡體系，強化食品安全風險監(jiān)測點和食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院建設。完善食品生產安全風險防控體系和分級管理制度，加強食品安全風險動態(tài)排查，定期開展風險評估研判，加強生產經營過程監(jiān)管，加大抽檢力度。加強臨床用藥監(jiān)管，提高合理用藥水平。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局及各市、縣人民政府按職責分工負責）
保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，將生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督納入“雙隨機、一公開”檢查范圍，加強水源保護和水質保障，推動城市供水設施建設改造，保障城市供水安全。開展農村供水工程建設與改造，推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。持續(xù)開展大氣污染防治行動，大力推進企業(yè)清潔生產，推動重點行業(yè)污染治理升級改造，深入推進柴油貨車污染治理，加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測，做好重污染天氣應急響應。加強噪聲污染治理，推動各市城市全面實現功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、衛(wèi)生健康委及各市、縣人民政府按職責分工負責）
（五）康復服務促進行動。
加強康復醫(yī)療服務。提高康復醫(yī)療服務能力，鼓勵有條件的市縣建設康復醫(yī)院，積極發(fā)展中醫(yī)、壯醫(yī)、瑤醫(yī)等特色康復服務。依托現有資源建設廣西孤獨癥康復中心。加強康復醫(yī)療人才教育培養(yǎng)，鼓勵有條件的院校設置康復治療等相關學科和專業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)和居家康復醫(yī)療，鼓勵有條件的醫(yī)療機構將機構內康復醫(yī)療服務延伸至社區(qū)和家庭。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局、殘聯及各市、縣人民政府按職責分工負責）
保障殘疾人基本康復服務。開展殘疾人基本需求與服務狀況調查，持續(xù)組織實施殘疾人精準康復服務行動，開展殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，優(yōu)先為重度殘疾人和精神殘疾人提供免費基本康復服務和基本輔助器具適配服務。加強殘疾人康復機構規(guī)范化建設，著力推進精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復服務。落實殘疾兒童康復救助制度，培育一批“醫(yī)教結合”、“康教融合”的殘疾兒童康復救助定點機構，促進殘疾兒童全面發(fā)展，實現“應救盡救”。（自治區(qū)殘聯牽頭，自治區(qū)教育廳、民政廳、衛(wèi)生健康委及各市、縣人民政府按職責分工負責）
加強長期照護服務。完善居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系，改善失能失智老年人照護服務質量，努力延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展。落實經濟困難的失能老年人補貼制度，落實長期護理保險制度。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。（自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，廣西銀保監(jiān)局及各市、縣人民政府按職責分工負責）
提升無障礙設施建設水平。持續(xù)推動城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務設施和殘疾人服務設施等加快無障礙建設和改造。實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數字化、智能化升級。加快發(fā)展信息無障礙，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭；自治區(qū)黨委網信辦，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、廣電局、通信管理局、殘聯及各市、縣人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。將殘疾預防工作納入全區(qū)各級人民政府議事日程，各級人民政府殘疾人工作委員會負責組織協(xié)調、指導本地及有關部門落實行動計劃各項工作任務。（各級人民政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）
（二）健全技術支撐體系。建立自治區(qū)人民政府殘疾預防專家咨詢委員會，承擔咨詢、評估、宣教等任務。加強科技扶殘助殘，針對殘疾預防重點難點，以科技項目形式予以支持。強化殘疾預防信息支撐，推動殘疾預防信息跨部門跨區(qū)域共享。加強殘疾預防重點聯系地區(qū)監(jiān)測，探索經驗，根據國家要求開展殘疾預防新技術示范應用。（自治區(qū)教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、市場監(jiān)管局、殘聯及各市、縣人民政府按職責分工負責）
（三）開展監(jiān)測評估。自治區(qū)人民政府殘疾人工作委員會成員單位和有關單位按職責分工做好相關任務指標年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，及時向指標統(tǒng)計主要負責單位提供反映殘疾預防相關任務落實情況的數據和信息，對進度滯后、工作不力的地區(qū)和單位，及時督促整改。開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發(fā)現和解決行動計劃實施中遇到的問題。自治區(qū)人民政府殘疾人工作委員會在“十四五”期末對本行動計劃實施情況進行考核，對工作中涌現出的先進典型進行通報表揚。（各級人民政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）
