湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”重金屬污染防治規(guī)劃》的通知
各市州生態(tài)環(huán)境局：
為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，按照“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”工作要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控重金屬環(huán)境風(fēng)險為目標，以重點重金屬污染物減排為抓手，全面推動“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”，有效管控重金屬污染，我廳編制了《湖南省“十四五”重金屬污染防治規(guī)劃》，經(jīng)廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2022年2月28日
湖南省“十四五”重金屬污染防治規(guī)劃
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2022年2月
目?錄
一、“十三五”重金屬污染防控工作回顧
（一）規(guī)劃背景
（二）工作基礎(chǔ)
（三）存在的問題
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃范圍
（四）規(guī)劃時限
（五）規(guī)劃目標
三、主要任務(wù)
（一）嚴格環(huán)境準入要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
（二）強化分級分類管理，深入推動行業(yè)減排
（三）全面深入問題排查，系統(tǒng)開展污染治理
（四）強化能力制度建設(shè)，積極防范環(huán)境風(fēng)險
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）嚴格督導(dǎo)考核
（三）加大資金支撐
（四）強化宣傳引導(dǎo)
附件
一、“十三五”重金屬污染防控工作回顧
（一）規(guī)劃背景
湖南有色金屬采選、冶煉、化工等涉重金屬產(chǎn)業(yè)歷史悠久，為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展做出了巨大貢獻的同時，也帶來了重金屬污染問題?！笆濉逼陂g，全省持續(xù)推動重金屬污染防治，全面實施《湘江流域重金屬污染治理實施方案》《湖南省重金屬污染綜合防治示范工作方案》和《湖南省湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”（2019—2021年）實施方案》，全省涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，重金屬污染風(fēng)險隱患基本遏制，重金屬管控水平逐步提升，重金屬污染治理工作取得了顯著成效。但由于歷史遺留問題較多，全省標準體系、監(jiān)管執(zhí)法能力以及科技支撐不足，重金屬污染問題依然存在。
2020年，習(xí)近平總書記在湖南調(diào)研指出，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，特別是要推進長株潭地區(qū)重金屬污染耕地治理，加強固體廢物和磷污染治理，保證“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”安全。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，2020年10月10日，中共湖南省委出臺了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神 奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章的決定》，強調(diào)“繼續(xù)深化重金屬污染耕地治理，加強涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，提升固體廢物專業(yè)化處置能力”。2021年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出“湖南省‘十三五’期間未制定重金屬污染防治專項規(guī)劃，僅在有色金屬行業(yè)規(guī)劃、土壤污染防治規(guī)劃等提出有關(guān)要求”。基于以上背景，特編制出臺《湖南省“十四五”重金屬污染防治規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃以“解決環(huán)境問題、消除風(fēng)險隱患”為基本目標，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、精準治污、合力管控”的原則，通過“嚴格準入、過程監(jiān)管、污染治理、能力與制度建設(shè)”等系列措施，著力提升全省重金屬污染防治能力與水平，切實改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（二）工作基礎(chǔ)
1．涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局全面優(yōu)化。
全省從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著手，淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，全省767家涉重金屬重點企業(yè)中，關(guān)閉淘汰149家、停產(chǎn)236家、轉(zhuǎn)產(chǎn)不涉重金屬5家，間歇生產(chǎn)26家，淘汰落后產(chǎn)能約31.8萬噸，涉重金屬產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”現(xiàn)象得到明顯改觀。對新（改、擴）建重點行業(yè)建設(shè)項目重金屬污染物排放總量來源進行嚴格把控。按照“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，對分區(qū)環(huán)境管控單元實施差異化管理，推動了涉重金屬企業(yè)進入園區(qū)集約化發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局。
2．涉重金屬行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推動。
開展了涉重金屬園區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價，實現(xiàn)了全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的全覆蓋，推動建設(shè)了一批園區(qū)集中含重金屬廢水處理設(shè)施建設(shè)，重金屬排放總量進一步降低，園區(qū)重金屬污染防治水平進一步提升。發(fā)布實施了《關(guān)于執(zhí)行污染物特別排放限值（第一批）的公告》，在全省相關(guān)區(qū)域、行業(yè)，新建項目和現(xiàn)有企業(yè)分別于2018年10月和2019年10月執(zhí)行第一批污染物特別排放限值，767家涉重金屬重點企業(yè)中需要開展清潔生產(chǎn)審核125家均按要求完成?！笆濉逼陂g，全省重點行業(yè)廢水、廢氣中五大重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放量在2013年196.2噸的基礎(chǔ)量上減排34.4噸，較2013年累計減排率為14%，超額完成了國家下達的“減排率為12%”的減排任務(wù)。
3．重點區(qū)域重點領(lǐng)域重金屬污染綜合整治穩(wěn)步推進。
（1）穩(wěn)步推進重點區(qū)域歷史遺留污染整治。
“十三五”期間，將株洲清水塘地區(qū)、衡陽水口山地區(qū)、湘潭竹埠港地區(qū)、郴州三十六灣地區(qū)、婁底錫礦山地區(qū)列為省政府“一號重點工程”的五大重點歷史遺留治理區(qū)域，同時覆蓋長沙七寶山、邵陽邵東縣、永州東安縣、湘西錳三角、懷化沅陵、辰溪、溆浦等涉砷鎘地區(qū),岳陽原桃林鉛鋅礦及周邊地區(qū)、益陽桃江安化涉砷銻地區(qū)、張家界慈利縣鎳鉬礦開采區(qū)、常德石門縣雄黃礦地區(qū)等九大區(qū)域。重點區(qū)域重金屬污染防治工作成效顯著，基本完成歷史遺留重金屬污染整治目標。其中，株洲清水塘老工業(yè)區(qū)261家企業(yè)實現(xiàn)全面關(guān)停退出，土壤修復(fù)和遺留污染治理穩(wěn)步推進；湘潭竹埠港及周邊地區(qū)28家化工企業(yè)全部關(guān)停退出，累計完成土壤修復(fù)治理114.52萬立方米，處置危險廢渣3.8萬噸，處理廢水約3.4萬噸，處置建筑垃圾31萬噸；衡陽水口山及周邊地區(qū)基本完成水口山區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和歷史遺留污染治理任務(wù)，完成水口山有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造；湘西錳三角地區(qū)163家鉛鋅浮選企業(yè)關(guān)閉了162家，關(guān)停（淘汰）浮選產(chǎn)能9.3萬噸，清理廢石90多萬立方米；郴州三十六灣及周邊地區(qū)在完成源頭控制和河道尾砂治理示范的基礎(chǔ)上，加快推進退礦復(fù)綠，深化礦區(qū)源頭和礦山尾砂污染治理，推進甘溪河、陶家河等流域污染治理。
（2）大力開展重點領(lǐng)域重金屬污染防治。
全省共完成529座尾礦庫信息采集，完成了306座尾礦庫污染防治方案編制工作，尾礦庫污染綜合整治基本完成；開展危險廢物專項大調(diào)查大排查大整治，持續(xù)提升涉重危險廢物全過程監(jiān)管和風(fēng)險防范水平；開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，納入調(diào)查地塊4385家，其中在產(chǎn)企業(yè)2007家，關(guān)閉搬遷企業(yè)2378家；加強涉鎘等重金屬污染源排查與整治，針對涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查與整治，排查污染源2110個，列入整治清單428個，對14個市州涉重企業(yè)環(huán)境風(fēng)險自查自糾情況進行督導(dǎo)，及時消除環(huán)境風(fēng)險。
4．重金屬污染防控能力建設(shè)顯著提升。
（1）重金屬污染防治法規(guī)標準體系進一步完善。
制（修）訂《湖南省環(huán)境保護條例》《湖南省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》《湖南省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》，為省內(nèi)重金屬污染防治提供執(zhí)法依據(jù)。出臺了《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法》《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法》等一系列生態(tài)環(huán)境損害賠償管理相關(guān)制度。發(fā)布了《重金屬污染場地土壤修復(fù)標準》《湖南省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控或修復(fù)效果評估報告評審工作規(guī)程（試行）》和《農(nóng)用地土壤重金屬污染修復(fù)治理效果評價技術(shù)規(guī)范》，啟動了湖南省《工業(yè)廢水鉈污染物排放標準》《地表水非飲用水源地銻環(huán)境質(zhì)量標準》《工業(yè)廢水錳污染物排放標準》的制（修）訂，逐步完善全省重金屬污染防治技術(shù)標準體系。
（2）重金屬污染防治監(jiān)測監(jiān)管和預(yù)警能力不斷加強。
全省建成覆蓋水、氣、土等環(huán)境要素的省—市—縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置地表水省控考核斷面345個、集中式飲用水水源地斷面180個、水質(zhì)自動監(jiān)測站89個；環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站185個；國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)常規(guī)監(jiān)測點位2336個。水、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和大氣預(yù)測預(yù)報體系初步形成。全省重金屬鉈、銻自動監(jiān)測體系初具規(guī)模，新增42個重金屬鉈自動監(jiān)測點和8個重金屬銻自動監(jiān)測點，進一步健全優(yōu)化全省重金屬監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（3）重金屬污染環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力不斷加強。
建立由生態(tài)環(huán)境部門與司法部門聯(lián)動的執(zhí)法機制，“兩法銜接”得到強化，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，大大提高了環(huán)保執(zhí)法威懾力和處置效率。推動重點行業(yè)企業(yè)、重點監(jiān)管單位、重金屬排放環(huán)境信息公開，引導(dǎo)公眾積極參與重金屬污染防治，督促企業(yè)建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細檔案，落實企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任，推動重金屬污染物達標排放。
5．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
從環(huán)境質(zhì)量狀況來看，“十三五”期間，全省30個地級市集中式飲用水水源地鉛、汞、鎘、鉻和砷五項重金屬指標均未出現(xiàn)超標現(xiàn)象；2020年全省地表水水質(zhì)總體為優(yōu)。345個監(jiān)測評價斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面合計331個，占95.9%；Ⅳ類水質(zhì)斷面12個，占3.5%；Ⅴ類水質(zhì)斷面1個（湘西獅子橋壩下），劣Ⅴ類水質(zhì)斷面1個（郴州馬家坪電站大壩）。其中，湘、資、沅、澧四水流域水質(zhì)均為優(yōu)，四水干流的104個斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅱ類標準；全省將重金屬污染重點防控區(qū)域列為常規(guī)監(jiān)測，重點區(qū)域60個重金屬監(jiān)測斷面中，水環(huán)境質(zhì)量達標率由2016年的75%上升至2020年的83.3%，重點區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量已呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，達標率穩(wěn)步上升。
（三）存在的問題
1．局部重金屬環(huán)境風(fēng)險隱患仍然存在。
為遏制污染源頭，全省開展了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)治污及歷史遺留廢渣治理，取得了一定的成效，但重金屬污染物具有累積性和持續(xù)性，全省湘江流域鉈污染、資江流域銻污染和歷史遺留廢渣等典型重金屬污染問題尚未得到徹底解決。比如，婁底錫礦山地區(qū)的青豐河、漣溪河、郴州三十六灣甘溪河老橋斷面和秧溪橋斷面等地，水質(zhì)環(huán)境已有所改善，但超標情況依然存在。全省安全利用類和嚴格管控類耕地面積占總耕地面積比例偏高，農(nóng)用地土壤污染源防控任務(wù)重。耕地安全利用和管控技術(shù)集成不足，治理成效難保持。
2．重金屬監(jiān)督管理能力有待加強。
由于重金屬污染物種類多，進入環(huán)境介質(zhì)（水、氣、土壤等）的途徑多，相對于水、氣中的常規(guī)污染物，輿論關(guān)注度高，監(jiān)管難度更大。目前重金屬環(huán)境監(jiān)管涉及管理部門多，職責(zé)界限不夠清晰，工作協(xié)調(diào)推進難度大，齊抓共管合力不足?；鶎硬块T普遍存在監(jiān)管手段信息化水平不高、管理人員專業(yè)水平不高等問題，有待進一步提升監(jiān)管能力以適用新形勢新要求。
3．部分重金屬污染治理難度大，技術(shù)支撐不夠。
重金屬污染治理技術(shù)水平有待提升，在一些重點領(lǐng)域還缺乏實用可靠技術(shù)，如礦井涌水治理、地下水重金屬溯源及治理、錳渣堆場滲濾液治理技術(shù)、錳渣資源化利用技術(shù)、重度砷污染場地治理，以及含鉈污泥、污酸渣、鎢渣、鉻渣資源化利用等。
4．重金屬污染治理資金需求大。
“十三五”期間，全省爭取中央財政預(yù)算內(nèi)重金屬專項資金共計超過56億余元，加上各級財政及各方投融資渠道的資金投入，有力推動了全省重金屬污染治理工作。但全省重金屬污染范圍廣、程度深，局部重金屬污染根本得到解決絕非一日之功，需進一步實施歷史遺留區(qū)域污染綜合整治、工業(yè)污染源綜合整治等，任務(wù)仍然十分繁重，治理資金需求量大。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，按照“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”工作要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控重金屬環(huán)境風(fēng)險為目標，以重點重金屬污染物減排為抓手，通過“控新治舊、綜合防治”工作思路，提升全省重金屬污染“防”、“治”、“控”三個方面的能力，全面推動“精準治污、科學(xué)治污、依法治污”，有效管控重金屬污染，切實維護人民群眾身體健康。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。結(jié)合國家重金屬污染治理要求，以把握關(guān)鍵問題、解決主要矛盾為出發(fā)點，聚焦重點重金屬、重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域，分級分類實施重金屬污染治理和風(fēng)險管控，有效推進污染防治工作。
系統(tǒng)思維、精準治污。系統(tǒng)分析省內(nèi)重金屬污染背景、工作基礎(chǔ)及瓶頸問題，按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、污染深度治理、環(huán)境風(fēng)險防范”等工作路線，全過程把控重金屬污染途徑，科技引領(lǐng)、精準管控、系統(tǒng)治污，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
明晰職責(zé)、合力管控。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，細化分解工作任務(wù)，全面落實部門責(zé)任，壓實企業(yè)主體責(zé)任，深化源頭管控、嚴格監(jiān)管執(zhí)法，有效打通重金屬污染防治全過程鏈條，形成重金屬污染風(fēng)險管控長效機制。
（三）規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍為湖南省全域。
1．重點行業(yè)。
國家重點行業(yè)：重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固廢為原料的鋅無機化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個行業(yè)；
省級重點行業(yè)：黑色金屬冶煉、電解錳行業(yè)、電子設(shè)備拆解等行業(yè)，不列入國家重點重金屬總量減排管控行業(yè)。
2．重點污染物。
國家重點重金屬污染物：鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點重金屬污染物排放量實施總量控制；
省級重點重金屬因子：錳、鎳。
3．重點區(qū)域。
以我省礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域、受污染耕地面積較大區(qū)域和執(zhí)行重金屬污染物特別排放限值等區(qū)域為重點，主要包括：
國家重點區(qū)域：湘西土家族苗族自治州花垣縣，衡陽市常寧市，岳陽市汨羅市，郴州市資興市、桂陽縣、永興縣，婁底市冷水江市；
省級重點區(qū)域：郴州臨武縣，邵陽新邵、邵東及新寧地區(qū)，益陽桃江安化地區(qū)，永州東安縣，張家界慈利縣等區(qū)域。
4．重點流域。
重金屬管控重點流域為湘江流域和資江流域，其中湘江流域重點關(guān)注鉈污染風(fēng)險，資江流域重點關(guān)注銻污染風(fēng)險。
5．重點項目。
重點項目以實現(xiàn)重金屬污染減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標導(dǎo)向，主要包括源頭管控項目、污染治理項目、重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目、科技研發(fā)項目。
（四）規(guī)劃時限
本規(guī)劃以2020年為基準年，規(guī)劃時間為2021年至2025年。
（五）規(guī)劃目標
1．總體目標指標。
到2025年底，以重金屬遺留廢渣和涉重企業(yè)源頭管控為重點，全省涉重金屬國家重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降7%，突出歷史遺留重金屬污染問題得到解決，各流域重金屬管控斷面重金屬因子達標率提升，涉重金屬企業(yè)環(huán)境管理力量逐步加強。具體指標如下：
2．重點區(qū)域規(guī)劃指標。
重點區(qū)域重金屬因子穩(wěn)定達標，遺留涉重金屬廢渣污染基本整治完成，涉重金屬行業(yè)重金屬污染物排放達標、環(huán)境風(fēng)險可控。各重點區(qū)域具體防控目標及要求，詳見下表。
三、主要任務(wù)
（一）嚴格環(huán)境準入要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
1．嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理。新（改、擴）建重點行業(yè)項目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、“三線一單”和行業(yè)環(huán)境準入管控要求。新（改、擴）建國家重點行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)明確具體的重金屬污染物排放總量及來源，原則上應(yīng)是全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單內(nèi)同一重點行業(yè)企業(yè)削減的重點重金屬污染物排放量，當同一重點行業(yè)企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點行業(yè)調(diào)劑?；ㄔh、常寧市、汨羅市、資興市、桂陽縣、永興縣、冷水江市等7個國家重點區(qū)域的新、改、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目應(yīng)遵循重點重金屬（鉛、汞、鎘、鉻、砷）污染物排放“減量替代”原則，減量替代比例不低于1.2∶1。省內(nèi)其他區(qū)域遵循重點重金屬污染物排放“等量替換”原則。嚴格重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，審慎下放環(huán)評審批權(quán)限，不得以改革試點為名降低審批要求。
2．加大落后產(chǎn)能淘汰力度。根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》等文件，依法依規(guī)淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的制革、煉砷、電鍍等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
3．優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)布局。積極推動涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，提升治理水平。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)優(yōu)先選擇布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面推進工業(yè)園區(qū)外涉重金屬企業(yè)搬遷入園。
（二）強化分級分類管理，深入推動行業(yè)減排
4．建立完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機制。將工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機化合物工業(yè)企業(yè)增補納入全口徑清單，增補漏報企業(yè)信息，及時完善更新全口徑清單企業(yè)信息及生產(chǎn)狀態(tài)。在全口徑清單基礎(chǔ)上，梳理排查以重點行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單。依法依規(guī)將重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄。
5．強化涉重金屬企業(yè)排放總量管理。依法將重點行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理。對于實施排污許可重點管理的企業(yè)，排污許可證應(yīng)當明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。探索將重點行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實到排污許可證，減排企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守分解落實到本單位的重金屬排放總量控制要求。持續(xù)推進重點行業(yè)重點重金屬污染物減排，進一步摸排企業(yè)狀況，挖掘減排潛力，將減排任務(wù)目標落實到具體企業(yè)，推動實施一批重金屬減排工程。加強涉重危險廢物環(huán)境管理，嚴格危險廢物跨省管理，確保涉重危險廢物得到規(guī)范收集和處置。
6．加快重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，協(xié)同推進減污降碳，重點包括豎罐煉鋅設(shè)備進行改造替代和銅冶煉轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造。電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量不得超過49.14克，并確保持續(xù)穩(wěn)中有降；鼓勵電解錳企業(yè)開展無硒電解整改，制革行業(yè)實施鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。重點行業(yè)企業(yè)“十四五”期間至少開展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核，進一步提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。鼓勵企業(yè)或園區(qū)申報綠色工廠（園區(qū)），納入國家“綠色工廠”試點。
7．嚴格重金屬污染物排放監(jiān)管。督促指導(dǎo)涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對鎘等重金屬按有關(guān)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南規(guī)定開展自行監(jiān)測。對納入大氣、水重點排污單位名錄和排污許可重點監(jiān)管單位的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范要求對大氣污染物中的顆粒物實現(xiàn)自動監(jiān)測，廢水排放企業(yè)按規(guī)定安裝重金屬污染因子自動監(jiān)測設(shè)備，保障監(jiān)測設(shè)備穩(wěn)定運行，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。加大對違法排污、超標排污、涉重危險廢物非法轉(zhuǎn)移等違法行為的打擊力度，嚴肅查處非法冶煉、非法回收等非法生產(chǎn)活動。
（三）全面深入問題排查，系統(tǒng)開展污染治理
8．持續(xù)推進涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查。持續(xù)推進鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域及耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)和歷史遺留礦區(qū)排查整治，全面開展溯源排查，分級分類推進污染整治，逐步消減存量，降低礦區(qū)廢物污染灌溉用水或隨地表徑流進入農(nóng)田的風(fēng)險。
9．推進耕地土壤污染成因排查。優(yōu)先在產(chǎn)糧（油）大縣、耕地重金屬污染問題突出的地區(qū)，開展耕地污染成因排查，分期分批建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地，開展土壤環(huán)境質(zhì)量、大氣重金屬沉降、大氣酸沉降、灌溉用水，以及肥料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測工作，評估耕地土壤重金屬污染趨勢，精準識別和排查污染成因，管控污染源。
10．全面實施歷史遺留固體廢物排查。分級分類開展全省歷史遺留工業(yè)固體廢物調(diào)查排查工作，探索試點引領(lǐng)模式。2022年底前，各市州完成涉鎘等重金屬歷史遺留固體廢物排查任務(wù)；2023年底前完成全省遺留工業(yè)固體廢物調(diào)查排查工作并推進污染治理工作，防范化解歷史遺留涉重固廢生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
11．嚴格建設(shè)用地風(fēng)險管控。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，嚴格落實風(fēng)險管控和修復(fù)。持續(xù)推進土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，因地制宜在土壤污染預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力等方面進行探索。
12．持續(xù)推進尾礦庫污染防治專項行動。強化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理，開展尾礦庫污染防治工作“回頭看”，全面排查突出環(huán)境問題，持續(xù)推進整治工作。分年度完成“回頭看”問題清單、尾礦庫污染防治實施方案及環(huán)境問題整治，逐步完善尾礦庫預(yù)警監(jiān)測體系，形成尾礦庫污染防治長效機制。
13．加強對礦井涌水污染整治。督促采礦企業(yè)加強礦井涌水的收集與處理，優(yōu)先回用，外排廢水應(yīng)滿足相關(guān)法律法規(guī)、政策及標準要求；以湘西鉛鋅礦錳礦、郴州鉛鋅礦、婁底銻礦、邵陽銻礦、張家界鎳鉬礦等為重點區(qū)域，開展歷史遺留礦井涌水的環(huán)境風(fēng)險隱患排查，制定治理方案，推進污染治理；針對已完成治理的礦井涌水點，持續(xù)開展地表水、地下水監(jiān)測，確保環(huán)境風(fēng)險可控。
14．強化新能源涉重產(chǎn)品的污染防控。全面防范含鎳、鈷、錳電池等儲能設(shè)施生產(chǎn)、回收、再生利用過程中的重金屬污染，健全產(chǎn)業(yè)政策，加大清潔生產(chǎn)審核，提高中高費項目實施率，減少重金屬耗用量。完善廢舊電池回收再生利用體系，實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，規(guī)范廢舊電池回收再生利用，扎實做好電池行業(yè)重金屬污染防治工作。
15．強化工業(yè)園區(qū)污染治理。完善省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，積極推進生態(tài)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)化改造，加強配套管網(wǎng)建設(shè)，強化園區(qū)涉重金屬污泥管控，減少排入外環(huán)境的重金屬污染物總量。全面推行園區(qū)環(huán)境第三方治理。加快推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運營的一體化園區(qū)環(huán)境第三方治理服務(wù)模式，到2022年底，省級以上園區(qū)基本實現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理全覆蓋。
16．完成資江流域銻污染綜合整治。深入推進涉銻產(chǎn)業(yè)整合升級和清潔生產(chǎn)改造。推進錫礦山等涉銻地區(qū)銻冶煉企業(yè)整合；嚴格實施環(huán)境準入，禁止在資江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)、化工項目；開展歷史遺留涉銻污染溯源調(diào)查與治理，加強涉銻企業(yè)深度治理。2025年底前，資江流域飲用水水源地斷面全部實現(xiàn)銻濃度達標。
17．開展湘江流域鉈濃度異常問題專項整治。按照精準治污、科學(xué)治污、依法治污的要求，以確保飲用水安全為核心，堅持問題和目標導(dǎo)向，突出重點、分類治理、分步推進，在全面摸清底數(shù)、建立涉鉈風(fēng)險源清單的基礎(chǔ)上，聚焦涉鉈工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，集中開展專項整治，切實加強監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)測預(yù)警。后續(xù)根據(jù)排查情況，持續(xù)推進涉鉈尾礦庫、污染場地、含鉈危廢等污染防治和風(fēng)險管控。
18．推動“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治。系統(tǒng)排查花垣縣“錳三角”錳采選冶、鉛鋅采選冶和采山砂（石）等領(lǐng)域存在的污染問題，全面提升鋅錳冶煉企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，高標準整治錳渣庫和鉛鋅尾礦庫，嚴格管控退出企業(yè)重點污染場地，積極推動歷史遺留廢渣治理。2023年底前基本完成重點整治任務(wù)，2025年底前有效解決花垣縣“錳三角”生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)標本兼治和綠色轉(zhuǎn)型。
（四）強化能力制度建設(shè)，積極防范環(huán)境風(fēng)險
19．強化監(jiān)測能力建設(shè)。開展PM2.5超標城市顆粒物組分監(jiān)測，逐步加強大氣重金屬監(jiān)測設(shè)備的配置和技術(shù)隊伍建設(shè)，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動涉重金屬排污單位開展鎘、鉈、銻等特征指標自行監(jiān)測，在湘江流域重要干支流和重點斷面建設(shè)鉈、銻水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，支撐湘江流域鉈、銻重金屬污染防治及風(fēng)險預(yù)警。加強監(jiān)測隊伍尤其是市縣級監(jiān)測隊伍建設(shè)，提高監(jiān)測裝備能力，規(guī)范監(jiān)測機構(gòu)管理體系，優(yōu)化重金屬監(jiān)測手段，逐步完善縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)重金屬污染因子執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測的能力。
20．強化監(jiān)管能力建設(shè)。完善監(jiān)管體系，加強涉重金屬項目環(huán)境影響評價審批、排污許可申報、清潔生產(chǎn)審核、應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)信息公開等相關(guān)制度銜接。優(yōu)化綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，完善執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和聯(lián)合執(zhí)法機制，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提升監(jiān)管人員專業(yè)技能，充分利用信息平臺，完善監(jiān)管手段，力爭在2025年底前實現(xiàn)涉重金屬企業(yè)全部納入信息化平臺統(tǒng)一監(jiān)管，涉重金屬污染監(jiān)管由“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)型至“信息化管控”。
21．強化標準規(guī)范體系建設(shè)。積極推動工業(yè)廢水鉈污染物排放標準、工業(yè)廢水錳污染物排放標準、農(nóng)用地土壤重金屬污染修復(fù)治理效果評價技術(shù)規(guī)范、地表水非飲用水源地銻環(huán)境質(zhì)量標準等地方標準出臺，探索開展地表水鉈環(huán)境質(zhì)量標準等標準的研究，進一步完善涉重金屬標準體系。
22．強化科技研發(fā)和平臺建設(shè)。加大科研投入，重點支持涉重金屬污染防治實用技術(shù)開發(fā)，含鉈污泥、含砷危險廢物無害化和資源化處理技術(shù)、含鉈廢水處理技術(shù)、礦井涌水治理技術(shù)、錳渣資源化利用技術(shù)等研究課題，推進重金屬污染治理和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極推動湖南省重金屬污染防治中心建設(shè)，探索搭建重金屬污染防治技術(shù)推廣平臺，強化適用技術(shù)應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化，全面提升全省重金屬污染防治水平。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
明確各級黨委政府主要負責(zé)人是重金屬污染防治的第一責(zé)任人。確保各級黨委政府從講政治、講規(guī)矩的高度把重金屬污染防治工作抓緊抓好，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央、省委省政府和防風(fēng)險的決策部署上來。各級各部門應(yīng)當按照“分級管理、屬地為主、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，將各項任務(wù)，分解到各市州、到具體責(zé)任單位、到具體責(zé)任人。
（二）嚴格督導(dǎo)考核
以解決突出重金屬污染問題，強化風(fēng)險防控為目標，強化目標管理。各市州人民政府要逐年分解落實工作任務(wù)。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究制度，對未完成整改任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、出現(xiàn)涉重金屬污染事故的，依法依規(guī)依紀問責(zé)。
（三）加大資金支撐
建立健全“政府引導(dǎo)、地方為主、市場運作、社會參與”的多元化籌資機制，積極爭取國家資金支持，建立完善重金屬污染防治投入保障機制，落實省級資金投入，并逐步建立以環(huán)境績效為導(dǎo)向的資金分配方法，對重點區(qū)域進行持續(xù)和重點支持，資金從“前補助”向“后獎勵”方向改革。在加大各級政府投入，有效整合各方面資金的同時，積極推進環(huán)境污染第三方治理。
（四）強化宣傳引導(dǎo)
拓寬重金屬污染防治宣傳教育題材及途徑，充分利用電視及互聯(lián)網(wǎng)等電子平臺，結(jié)合“六五”環(huán)境日等重要環(huán)保宣傳活動，大力宣傳重金屬污染防治工作中的先進集體和優(yōu)秀個人的典型事跡，普及重金屬污染防治知識，增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和責(zé)任意識，構(gòu)建全民參與、全民監(jiān)督的社會格局。
