省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃的通知
省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
江蘇省“十四五”應(yīng)急管理體系
和能力建設(shè)規(guī)劃的通知
（蘇政辦發(fā)〔2021〕68號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年9月10日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省“十四五”應(yīng)急管理體系
和能力建設(shè)規(guī)劃
“十四五”時(shí)期，是江蘇全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示精神、深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段，也是大力推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期和跨越發(fā)展期。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
（一）“十三五”發(fā)展成效。
“十三五”時(shí)期，全省應(yīng)急管理體系日趨完善，應(yīng)急管理工作取得積極進(jìn)展，防范應(yīng)對(duì)與保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，以前所未有的力度大力開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全省安全紅線意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控效能、安全管理能力、安全治理水平顯著提高，應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)開創(chuàng)新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。
與“十二五”末相比，2020年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降75.6%和75.4%，較大及以上事故起數(shù)下降53.6%，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降83.3%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降68.8%?！笆濉睍r(shí)期，全省受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失比“十二五”時(shí)期分別下降82.4%和39.2%，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失占全省生產(chǎn)總值的比重大幅下降，下降率達(dá)到63.6%。。
應(yīng)急管理體系逐步健全。改革完善了應(yīng)急管理體制，組建省應(yīng)急管理廳，相繼建立地方各級(jí)應(yīng)急管理部門，進(jìn)一步理順部門職責(zé)，初步建立有序、順暢、高效的運(yùn)行機(jī)制，基本形成上下對(duì)應(yīng)、左右協(xié)調(diào)的工作格局。制修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省防洪條例》等地方性法規(guī)，出臺(tái)《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》等規(guī)章。全省應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，制修訂省總體應(yīng)急預(yù)案和31件省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，設(shè)區(qū)市總體應(yīng)急預(yù)案全部修訂完成、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案制修訂300余件，縣（市、區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案制訂率達(dá)100%。全省基本形成以總體應(yīng)急預(yù)案為核心，各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為支撐，部門和基層應(yīng)急預(yù)案為補(bǔ)充的應(yīng)急預(yù)案體系。
安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。制定各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單，出臺(tái)部門監(jiān)管職責(zé)任務(wù)清單，細(xì)化落實(shí)“企業(yè)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單20條”，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全。建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)巡查制度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安委會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、道路交通等領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患處置能力顯著增強(qiáng)。在危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等工貿(mào)、礦山、危險(xiǎn)廢物、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾?7個(gè)領(lǐng)域扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，“一年小灶”取得顯著成效。
防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提高。建立省級(jí)自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，開展全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)，完成59處地質(zhì)災(zāi)害治理和8處避險(xiǎn)移民搬遷工程，系統(tǒng)推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工作，實(shí)施長(zhǎng)江干流江蘇段崩岸應(yīng)急整治、鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期整治、八卦洲汊道河道整治等重大水利工程，城鄉(xiāng)和基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防水平及綜合防范能力明顯提升。新增496家“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，組建各類專項(xiàng)志愿服務(wù)隊(duì)伍1260余支，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)設(shè)立災(zāi)害信息員2.9萬人。
應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)。打造國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、政府專職及部門專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍各司其職、相互協(xié)同的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。應(yīng)急救援基地建設(shè)有序推進(jìn)，建成國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援南京基地、國(guó)家油氣管道應(yīng)急救援華東（徐州）基地、江蘇沿江（江陰）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地和連云港徐圩新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地?！笆濉睍r(shí)期，成功處置了連云港“12·9”重大爆炸事故、響水“3·21”特大爆炸事故、鹽城“6·23”特大龍卷風(fēng)和2020年長(zhǎng)江淮河流域特大暴雨洪澇災(zāi)害等一系列社會(huì)影響面廣、情況復(fù)雜、處置難度大的突發(fā)事件。
應(yīng)急保障能力不斷提升。建成各類防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫100余個(gè)，初步建成覆蓋13個(gè)設(shè)區(qū)市的省級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，共儲(chǔ)備10大類200多個(gè)品種的救災(zāi)物資和應(yīng)急救援裝備。構(gòu)建應(yīng)急管理信息化框架，“一網(wǎng)一池一平臺(tái)”信息化基礎(chǔ)初步形成。建成省、市、縣一體化的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)布預(yù)警信息3萬余條。建成城市中心避難場(chǎng)所87處，固定避難場(chǎng)所440處，有效避難面積3292萬平方米。建成9個(gè)省級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障中心基地，完成國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)項(xiàng)目江蘇單項(xiàng)工程?？h級(jí)以上應(yīng)急機(jī)構(gòu)小型便攜式應(yīng)急通信終端配備率達(dá)100%，一般災(zāi)害情況下災(zāi)害干線公路路段搶通平均時(shí)間快于12小時(shí)，受災(zāi)群眾基本生活12小時(shí)內(nèi)得到初步救助率超過95%。
（二）“十四五”發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期，我省自然災(zāi)害種類多、影響范圍大的基本省情沒有改變。安全生產(chǎn)防控壓力大，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)特征未徹底轉(zhuǎn)變。各種災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)相互交織、疊加放大、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢(shì)依然存在，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)存量風(fēng)險(xiǎn)尚未清底，危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)燃?xì)?、社?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)因素依然突出，各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的不確定性增加。城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)深刻變化帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)越來越復(fù)雜，人員密集場(chǎng)所、地下管網(wǎng)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的安全風(fēng)險(xiǎn)防控難度加大。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)交織，風(fēng)險(xiǎn)隱患更加隱蔽復(fù)雜，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期和瓶頸制約期。
防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)依然繁重。我省濱江臨海，是全國(guó)唯一同時(shí)擁有大江、大河、大湖、大海的省份，80%的地域面積在洪水位之下；氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，極端天氣發(fā)生機(jī)率有所增加。多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)十分艱巨，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的壓力越來越大。
應(yīng)急管理基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。企業(yè)主體責(zé)任仍需壓實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)治理仍存短板。應(yīng)急管理體制還不夠完善，“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)邊界還不夠清晰，部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機(jī)制還不夠順暢。應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，應(yīng)急預(yù)案效能有待提高。風(fēng)險(xiǎn)隱患早期感知、早期識(shí)別、早期預(yù)警、早期發(fā)布的能力還不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控水平仍需提高。應(yīng)急救援力量、專業(yè)處置水平仍需增強(qiáng)，極限救援能力缺乏。應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急通信、科技支撐等保障還不完善。公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)尚待強(qiáng)化，自救互救能力不足，全社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的局面需進(jìn)一步鞏固。應(yīng)急管理投入與人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求存在差距。
（三）“十四五”發(fā)展面臨的機(jī)遇。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是應(yīng)急管理著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的加快轉(zhuǎn)型升級(jí)期，這為我省在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供了重要機(jī)遇。
黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，我國(guó)應(yīng)急管理體系不斷調(diào)整和完善。習(xí)近平總書記站在新的歷史方位，發(fā)表一系列重要講話，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，并對(duì)江蘇工作提出“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，為做好新時(shí)期應(yīng)急管理工作指明了方向，提供了根本遵循。省委、省政府堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展注入不竭動(dòng)力。
新發(fā)展格局加速構(gòu)建提供了有利契機(jī)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，為社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全提供了更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，新舊動(dòng)能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有利于企業(yè)本質(zhì)安全水平提升；大力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，安全基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大支撐。我省科教實(shí)力雄厚，人才資源富集，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，有利于促進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域技術(shù)革新、裝備研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G及區(qū)塊鏈等高科技成果在應(yīng)急管理領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用，將大幅提升風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障，推進(jìn)全省應(yīng)急管理事業(yè)向縱深發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本，筑牢生命防線。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保護(hù)人民群眾生命安全擺在首位，全面提升應(yīng)急管理能力，最大程度地降低災(zāi)害和事故風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合。樹牢紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。堅(jiān)持事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)相結(jié)合，做到防抗救相統(tǒng)一，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)全過程管控。
堅(jiān)持依法應(yīng)急，提升治理效能。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快應(yīng)急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐。進(jìn)一步深化應(yīng)急管理體制改革，健全完善工作機(jī)制。充分發(fā)揮科技和人才的支撐作用，優(yōu)化整合各類科技資源，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化水平。
堅(jiān)持社會(huì)共治，形成強(qiáng)大合力。建立健全社會(huì)參與機(jī)制，強(qiáng)化群測(cè)群防群治，大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全民安全意識(shí)，積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的共建共治共享格局，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1．總體目標(biāo)。
到2025年，建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、與“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命相符合的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系和能力，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，風(fēng)險(xiǎn)防控更加嚴(yán)密，應(yīng)急處置更加精準(zhǔn)，支撐保障更加有力，社會(huì)協(xié)同更加高效，堅(jiān)決遏制重特大事故，持續(xù)壓降較大事故，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)降幅均大于全國(guó)平均水平，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
到2035年，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，安全風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)高效，安全生產(chǎn)治理能力大幅提升，自然災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)能力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平邁上新臺(tái)階，共商共建共治共享的應(yīng)急管理新格局全面形成。
2．分項(xiàng)目標(biāo)。
——應(yīng)急管理體系更加健全。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、責(zé)任體系更趨完善，應(yīng)急管理法治水平全面提升，監(jiān)管執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案效能建設(shè)取得積極進(jìn)展。
——風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)。安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范化解機(jī)制不斷健全，監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)效能顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全水平大幅提升。災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)95%以上。
——應(yīng)急救援能力大幅提高。推動(dòng)形成以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援力量為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，人員配置、裝備配備更加合理。
——應(yīng)急綜合保障更加有力。綜合應(yīng)急保障體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急物資、應(yīng)急運(yùn)輸、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備等保障能力全面提升。一般災(zāi)害情況下，干線公路路段搶通平均時(shí)間快于8小時(shí)。災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)。
——應(yīng)急科教支撐更加有效?？萍假Y源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急科技創(chuàng)新體系基本形成，智慧應(yīng)急水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建成一批應(yīng)急管理學(xué)院。
——社會(huì)協(xié)同效能充分發(fā)揮。規(guī)范有序的社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步形成，公眾安全意識(shí)和自救互救能力明顯提升。建成一批應(yīng)急科普綜合體驗(yàn)場(chǎng)館或基地、主題公園、廣場(chǎng)或車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)。全省增創(chuàng)200個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。
1．優(yōu)化應(yīng)急管理體制。
強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)各級(jí)黨委政府對(duì)應(yīng)急管理工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，健全完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的架構(gòu)設(shè)置、職能關(guān)系。根據(jù)國(guó)家部署，建立完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮體系。按照有班子、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有裝備物資、有預(yù)案演練、有宣傳教育培訓(xùn)“六有”標(biāo)準(zhǔn)，整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等職能，做強(qiáng)做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一指揮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理隊(duì)伍。進(jìn)一步完善分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，理順防汛抗旱、森林防滅火、防震減災(zāi)（抗震救災(zāi)）等議事協(xié)調(diào)和專項(xiàng)指揮機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、會(huì)商會(huì)辦職能，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合應(yīng)急資源，形成協(xié)同高效的工作格局。
完善責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，制定“職責(zé)清單”和年度“工作清單”。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，明確新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，壓實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任、全員崗位責(zé)任以及安全防控、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急處置等責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)黨委政府將災(zāi)害事故防范和應(yīng)對(duì)納入地方高質(zhì)量發(fā)展考核的內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)考核，落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。深入開展安全生產(chǎn)巡查工作，深化巡查巡視協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)黨委政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任，落實(shí)涉災(zāi)部門自然災(zāi)害防治責(zé)任。完善調(diào)查評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。
完善監(jiān)管執(zhí)法體制。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系。厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)。建立跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立安全監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管責(zé)任，厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)邊界。完善煤礦、非煤礦山的安全監(jiān)管監(jiān)察體制。
2．完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。
強(qiáng)化部門協(xié)同。健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解和災(zāi)害事故處置應(yīng)對(duì)的多部門會(huì)商研判、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、救援救助、物資保障、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建、秩序維護(hù)等方面的工作職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。健全自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、毗鄰市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一應(yīng)急管理工作流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患普查，編制區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)合指揮、災(zāi)情速報(bào)、資源共享機(jī)制。定期組織區(qū)域綜合應(yīng)急演練，強(qiáng)化跨區(qū)域互助調(diào)配銜接。深化長(zhǎng)三角區(qū)域合作，構(gòu)建和完善應(yīng)急管理專題合作的政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急指揮和應(yīng)急保障體系。推動(dòng)南京都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等應(yīng)急管理區(qū)域合作。
強(qiáng)化軍地協(xié)同。健全應(yīng)急救援軍地協(xié)同機(jī)制，完善駐蘇解放軍、武警部隊(duì)和民兵參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的程序方法。強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)指揮、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)和兵力需求對(duì)接，推動(dòng)軍地?cái)?shù)據(jù)共享和資源共用。加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用民兵與地方應(yīng)急力量。
3．強(qiáng)化應(yīng)急管理法治。
加強(qiáng)地方立法。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布和修訂情況，統(tǒng)籌推進(jìn)地方應(yīng)急管理綜合性立法，穩(wěn)步推進(jìn)地方自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)和消防立法，探索開展地方應(yīng)急救援隊(duì)伍管理立法，及時(shí)制修訂應(yīng)急管理相關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等國(guó)家法律法規(guī)。實(shí)行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，依法及時(shí)調(diào)整行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)，編制公布全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級(jí)，合理確定自由裁量幅度。積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
強(qiáng)化執(zhí)法保障。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把執(zhí)法人員學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等準(zhǔn)入門檻，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。落實(shí)執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，加強(qiáng)基層移動(dòng)執(zhí)法快檢設(shè)備、移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等裝備配備。
加大普法力度。堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”，嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制。建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，創(chuàng)新應(yīng)急法治宣教手段，開展豐富多樣的普法活動(dòng)。結(jié)合執(zhí)法檢查、政策宣講等，向企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及廣大從業(yè)人員精準(zhǔn)宣傳法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
健全標(biāo)準(zhǔn)體系。組建應(yīng)急管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂一批安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援、消防等行業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重要標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施。
4．加強(qiáng)預(yù)案效能建設(shè)。
完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、公布、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、銜接有序、管理規(guī)范、注重實(shí)效的全省應(yīng)急預(yù)案體系，突出基層和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，科學(xué)編制預(yù)案配套工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案等文件，提升預(yù)案的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估。定期組織開展綜合演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)模化聯(lián)合應(yīng)急演練，通過桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、無腳本“雙盲”演練等形式，檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、提升能力。建立應(yīng)急演練評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂和完善預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和規(guī)范管理。
加快預(yù)案數(shù)字化智能化。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)預(yù)案內(nèi)容的數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急需求下的快速查詢、識(shí)別、篩選與匹配等輔助指揮決策功能。
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。
1．提升風(fēng)險(xiǎn)源頭治理水平。
嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量，探索建立自然災(zāi)害紅線約束機(jī)制。統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)化工、鋼鐵、煤電等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性布局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的力度，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。進(jìn)一步推動(dòng)化工企業(yè)入園，制定完善新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件及危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮城市安全韌性相關(guān)要求，以安全為前提進(jìn)行居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局?？茖W(xué)編制經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，合理布局區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善區(qū)內(nèi)公共安全設(shè)施。
2．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控。加強(qiáng)對(duì)道路交通、消防、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和防范化解機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。全面開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等功能區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。按照“全省統(tǒng)一部署、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”原則，全面開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力。編制全省主要災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃，形成全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治對(duì)策。
開展城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控。建立完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)城市生命線、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護(hù)目標(biāo)等安全可管可控。持續(xù)開展人員密集場(chǎng)所和大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）應(yīng)急資源和能力調(diào)查，建立應(yīng)急資源情況基本數(shù)據(jù)庫。
3．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。
大力提升風(fēng)險(xiǎn)感知監(jiān)測(cè)效能。運(yùn)用物聯(lián)傳感、智能識(shí)別、邊緣計(jì)算、5G網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，完善地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害以及森林火災(zāi)等主要災(zāi)種的日常分類監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，提高風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力。
持續(xù)提升預(yù)警預(yù)報(bào)水平。開展高危行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)特征提取、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型開發(fā)、災(zāi)害預(yù)測(cè)信息發(fā)布等，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，全面打造多域覆蓋、智能敏捷、精準(zhǔn)高效的事故災(zāi)害綜合預(yù)警預(yù)測(cè)體系。迭代升級(jí)省市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，提升預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率、準(zhǔn)確率和時(shí)效性。創(chuàng)新研發(fā)基層接收終端，推動(dòng)共享各級(jí)應(yīng)急、廣播電視、城管等部門建設(shè)的應(yīng)急廣播、電子顯示屏等設(shè)施資源，拓寬災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。
4．深化隱患排查治理。
持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”成果，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的隱患排查治理，動(dòng)態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患排查治理定期向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。健全重大事故隱患治理督辦制度，強(qiáng)化重大事故隱患治理全程督辦，規(guī)范重大事故隱患治理檔案管理。大力開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等隱患綜合治理，削減各類災(zāi)害隱患存量。重點(diǎn)實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程，提高工程防御標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力，防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。
1．強(qiáng)化綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。
提高“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援能力，依托省、市、縣三級(jí)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，健全專業(yè)救援隊(duì)伍體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍層級(jí)特點(diǎn)鮮明、輻射布局科學(xué)，形成災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充的消防救援力量格局。健全人員配置、裝備配備、后勤保障等制度，全面提高消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，提升“一專多能”能力。實(shí)施消防員分崗分級(jí)和專業(yè)救援人員持證上崗制度。大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)專職消防隊(duì)全覆蓋，實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。
2．強(qiáng)化專業(yè)救援力量建設(shè)。
科學(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局，依托相關(guān)部門和企業(yè)，整合利用現(xiàn)有應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，建立省市縣各級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍建設(shè)、訓(xùn)練、管理、保障等相關(guān)職責(zé)，建立隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、快速響應(yīng)機(jī)制。加大綜合性消防救援隊(duì)伍與專業(yè)救援力量合作，組織聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防汛防旱防臺(tái)、地震和地質(zhì)災(zāi)害、森林滅火等應(yīng)急救援基地建設(shè)，加大應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備，著力打造集應(yīng)急救援、預(yù)案演練、實(shí)操培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等功能為一體的應(yīng)急救援“綜合體”。規(guī)劃建設(shè)省級(jí)綜合性航空應(yīng)急救援基地。
3．發(fā)展社會(huì)應(yīng)急救援力量。
強(qiáng)化對(duì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等社會(huì)應(yīng)急力量的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施分類分級(jí)管理，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍有序參與各類應(yīng)急工作。加大應(yīng)急實(shí)訓(xùn)設(shè)施向社會(huì)應(yīng)急力量開放共享力度，提供集中救援訓(xùn)練和能力測(cè)評(píng)基礎(chǔ)設(shè)施保障。通過政府購買服務(wù)方式支持社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援，建立健全社會(huì)應(yīng)急救援力量緊急征用和補(bǔ)償、救援補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、撫恤等服務(wù)保障政策措施。
（四）加強(qiáng)綜合保障能力建設(shè)。
1．強(qiáng)化應(yīng)急物資保障能力。
健全和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄清單，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備品種和規(guī)模，省級(jí)層面能夠滿足啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，并留有安全冗余。建立省級(jí)儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備相互補(bǔ)充、政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相互銜接、實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備相互結(jié)合的多元儲(chǔ)備體系，建立應(yīng)急物資統(tǒng)一指揮、分級(jí)動(dòng)用、緊急調(diào)配、輪換回補(bǔ)機(jī)制。
2．強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。
加快建設(shè)布局合理、平戰(zhàn)結(jié)合、響應(yīng)快速、安全高效的應(yīng)急物流保障體系，布局建設(shè)一批應(yīng)急物流基地和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站。建立高效響應(yīng)的運(yùn)力調(diào)度機(jī)制，深化軍地應(yīng)急運(yùn)輸合作，鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急運(yùn)力參與，開辟應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道，推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備集裝單元化發(fā)展，提升人員、物資跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)運(yùn)組織能力。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)。
3．提升應(yīng)急通信保障能力。
持續(xù)強(qiáng)化公眾通信網(wǎng)絡(luò)、專用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信能力建設(shè)。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、專用網(wǎng)絡(luò)、寬窄帶無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信、無人機(jī)、單兵裝備等手段，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)應(yīng)急通信裝備標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范省市縣各級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)和基層各類專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急通信裝備配備，基層各類專業(yè)救援隊(duì)伍小型便攜式應(yīng)急通信終端配備率達(dá)到100%。開展危險(xiǎn)化學(xué)品、核設(shè)施、海洋等特殊領(lǐng)域應(yīng)急通信保障研究。
4．提升應(yīng)急救援救災(zāi)裝備保障能力。
研究各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍配備先進(jìn)適用的應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測(cè)、救援、通訊、交通等裝備設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品等，提升生產(chǎn)安全事故、核安全事件、防汛抗旱、地震和地質(zhì)災(zāi)害、森林防火和園林安全應(yīng)急救援救災(zāi)裝備水平。及時(shí)更新?lián)Q代、提檔升級(jí)，隊(duì)伍裝備配備率達(dá)到100%。建立應(yīng)急裝備信息共享及統(tǒng)一調(diào)配工作機(jī)制，建立全省特殊作業(yè)應(yīng)急救援裝備與服務(wù)需求信息平臺(tái)，確保在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)實(shí)現(xiàn)即時(shí)搜尋和調(diào)用。鼓勵(lì)企業(yè)聚焦5G、人工智能、工業(yè)機(jī)器人、新材料等在安全應(yīng)急裝備智能化、輕量化等方面的集成應(yīng)用，依靠科技創(chuàng)新提高應(yīng)急救援裝備科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
5．加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。
完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，積極構(gòu)建各類應(yīng)急避難場(chǎng)所合理搭配、場(chǎng)地型和建筑型有機(jī)結(jié)合、地上地下統(tǒng)籌兼顧的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系?？茖W(xué)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，提升公園綠地、民防工程、體育場(chǎng)館和學(xué)校等設(shè)施應(yīng)急避難功能，做到一場(chǎng)多用、一建多能。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所及設(shè)施日常維護(hù)，規(guī)范啟用運(yùn)行及關(guān)閉管理。
（五）加強(qiáng)科教支撐能力建設(shè)。
1．提升應(yīng)急科技創(chuàng)新能力。
落實(shí)省科技改革相關(guān)政策，加快應(yīng)急科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為主體的應(yīng)急科技創(chuàng)新體系。加大政策和投入支持，推動(dòng)在省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（社會(huì)發(fā)展）中設(shè)立應(yīng)急管理專題，開展應(yīng)急領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和新型裝備攻關(guān)，引導(dǎo)我省高等院校、科研院所和龍頭企業(yè)合作共建應(yīng)急管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟等科技平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的市、縣建設(shè)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新平臺(tái)。
2．提升智慧應(yīng)急水平。
圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理的核心需求，建設(shè)優(yōu)化省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和共享服務(wù)，消除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，提高信息化服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力。推動(dòng)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、5G通信等科技手段，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員的信息化和智能化水平。推動(dòng)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”建設(shè)。加強(qiáng)合作創(chuàng)新，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，營(yíng)造眾創(chuàng)眾智新局面。
3．推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，圍繞監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援等重點(diǎn)方向，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)?；?，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。推廣徐州國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)做法和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，引領(lǐng)應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)展覽、體驗(yàn)和交流，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營(yíng)，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。大力推廣江蘇應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品使用，制定省級(jí)優(yōu)秀應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)推廣計(jì)劃，逐級(jí)推動(dòng)落實(shí)，激發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。
4．加快應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)省內(nèi)有關(guān)高校加強(qiáng)應(yīng)急管理類專業(yè)學(xué)歷教育和相關(guān)專業(yè)建設(shè)，支持有條件的高校建設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、品牌專業(yè)。鼓勵(lì)高校優(yōu)化調(diào)整相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，加快培養(yǎng)應(yīng)急管理領(lǐng)域復(fù)合型人才。建設(shè)一批以高校為主導(dǎo)、應(yīng)急管理部門和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同參與辦學(xué)的應(yīng)急管理學(xué)院。支持高校、科研院所申報(bào)應(yīng)急管理領(lǐng)域碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，加強(qiáng)高校、科研院所、企業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)域博士后流動(dòng)站建設(shè)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理急需緊缺人才引進(jìn)，建設(shè)應(yīng)急管理政策研究和決策咨詢隊(duì)伍。開展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、干部專題培訓(xùn)和干部入職培訓(xùn)，提升各級(jí)應(yīng)急管理干部專業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)管理能力。推動(dòng)企業(yè)開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員懂應(yīng)急、會(huì)應(yīng)急、能應(yīng)急。
（六）加強(qiáng)社會(huì)共治能力建設(shè)。
1．完善社會(huì)參與機(jī)制。
明確社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的作用、定位及權(quán)責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等多種方式參與應(yīng)急管理。全面規(guī)范社會(huì)力量在社會(huì)動(dòng)員、志愿者培訓(xùn)、應(yīng)急資源與捐款、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等方面的行為。建立緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的制度，將能力與公信力雙優(yōu)的社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量納入?yún)f(xié)同力量主體清單，按有關(guān)規(guī)定給予稅收、補(bǔ)貼、表彰等政策激勵(lì)。建立完善的政府與社會(huì)力量溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障社會(huì)力量及時(shí)有效參與災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)，打造政社協(xié)同的災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)新模式。
2．發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。
實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則。發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，探索建立多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大力推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，在高危行業(yè)領(lǐng)域依法實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，豐富應(yīng)急救援人員人身險(xiǎn)等險(xiǎn)種。
3．加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)。
推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急文化建設(shè)。聯(lián)動(dòng)各級(jí)各類媒體、相關(guān)單位和企業(yè)，拓展社會(huì)資源參與應(yīng)急文化建設(shè)的渠道。大力選樹、宣傳江蘇“最美應(yīng)急人”事跡，充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)、典型推動(dòng)作用。結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等，開展形式多樣的宣教活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。提升基于互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教培訓(xùn)能力，加強(qiáng)應(yīng)急科普內(nèi)容創(chuàng)作和征集。將應(yīng)急知識(shí)融入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育，編寫一批結(jié)合應(yīng)急科學(xué)知識(shí)、應(yīng)急救援案例的高水平、高質(zhì)量的應(yīng)急管理基礎(chǔ)教材、專業(yè)教材，定期組織校園防災(zāi)減災(zāi)和逃生避險(xiǎn)演練。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)，理順應(yīng)急輿情處置流程，建立日常監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
四、重大工程
（一）指揮體系建設(shè)工程。
全省各級(jí)結(jié)合自身特點(diǎn)和現(xiàn)有資源，突出實(shí)戰(zhàn)性、綜合性，以“縱向貫通、橫向互聯(lián)、科學(xué)指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)各級(jí)應(yīng)急指揮中心。逐步形成集中、統(tǒng)一、高效、覆蓋省、市、縣三級(jí)的應(yīng)急指揮體系，平時(shí)用于日常事務(wù)處理，戰(zhàn)時(shí)用于突發(fā)事件處置，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。將各級(jí)應(yīng)急指揮中心建成“指揮處置樞紐”和“權(quán)威信息樞紐”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)一流的智能化、可視化省級(jí)應(yīng)急指揮中心，同步推動(dòng)市、縣應(yīng)急指揮中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)指揮中心指揮大廳、會(huì)商研判室、綜合值班室等主要場(chǎng)所建成率100%，應(yīng)急指揮車配置率100%。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理工程。
著力提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立健全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，實(shí)施自然災(zāi)害綜合治理。建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，提升城市安全發(fā)展水平。
（三）救援能力提升工程。
不斷推進(jìn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)層次特點(diǎn)鮮明、輻射布局科學(xué)。加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)實(shí)訓(xùn)基地提檔升級(jí)，推動(dòng)訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)應(yīng)急救援航空力量建設(shè)。
（四）物資保障建設(shè)工程。
推進(jìn)全省應(yīng)急物資倉儲(chǔ)體系建設(shè)，提升應(yīng)急物資倉儲(chǔ)保障能力。新建1個(gè)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，新建和改擴(kuò)建一批市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，95%以上縣（市、區(qū)）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，探索在多災(zāi)易災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。建立省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理云平臺(tái)。
（五）科技支撐保障工程。
依托我省高校和科研院所，整合全省應(yīng)急管理科技資源，加快科技平臺(tái)載體建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理科技支撐保障能力。建設(shè)“省化工本質(zhì)安全研究院”“省城市安全技術(shù)研究院”“危險(xiǎn)化學(xué)品分類鑒別平臺(tái)”“事故災(zāi)害快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)平臺(tái)”“重大事故調(diào)查分析與鑒定中心”“長(zhǎng)三角安全發(fā)展與應(yīng)急管理研究院”等一系列支撐平臺(tái)，建成一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新聯(lián)盟等應(yīng)急管理科技平臺(tái)。
（六）“智慧應(yīng)急”建設(shè)工程。
建設(shè)完善應(yīng)急通信網(wǎng)、綜合應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)治理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系等基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。匯聚融合危化品、礦山、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)和應(yīng)急領(lǐng)域各類監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)挖掘、信息融合、態(tài)勢(shì)感知、綜合研判、智能分析等智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)事故災(zāi)害防治和應(yīng)急指揮救援的全鏈條可視、全維度感知、全過程響應(yīng)，推動(dòng)應(yīng)急管理工作方式轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程再造，提升應(yīng)急管理全體系智能化水平。
（七）應(yīng)急文化培育工程。
堅(jiān)持面向公眾、注重實(shí)效，推進(jìn)應(yīng)急文化教育體驗(yàn)基地建設(shè)，為公眾提供寓教于樂的宣教場(chǎng)所，增強(qiáng)公眾的體驗(yàn)感和參與感。建設(shè)應(yīng)急宣教平臺(tái)，創(chuàng)新應(yīng)急宣教手段，提升應(yīng)急宣傳覆蓋面，提升市民安全保護(hù)意識(shí)和自救互救能力。
五、規(guī)劃實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
將加強(qiáng)應(yīng)急體系和能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好重大任務(wù)的分解、細(xì)化和落實(shí)。各地各部門要依據(jù)本規(guī)劃方案并結(jié)合單位實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，分解落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，加快啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)如期完成。
（二）完善政策支持。
在稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域研究制訂規(guī)劃實(shí)施的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各級(jí)財(cái)政做好對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障工作，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性，建立健全多元化投入機(jī)制，多渠道籌措資金。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理現(xiàn)行各項(xiàng)支持政策，根據(jù)情況變化及時(shí)制訂和完善相關(guān)政策措施。
（三）嚴(yán)格考核評(píng)估。
建立健全規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化時(shí)間表、任務(wù)書，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，納入政府和部門年度工作考核。牽頭部門對(duì)目標(biāo)、具體任務(wù)、重點(diǎn)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過科學(xué)的考核體系和激勵(lì)制度，保障規(guī)劃順利實(shí)施。開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2023年組織完成規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，2025年完成規(guī)劃總結(jié)評(píng)估。
