省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃的通知
省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省
“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃的通知
（蘇政辦發(fā)〔2021〕53號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年8月24日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。江蘇地處江淮沂沭泗諸河下游，濱江臨海，地勢(shì)低平，氣候多變，洪澇災(zāi)害易發(fā)，水資源時(shí)空分布不均，同時(shí)也面臨水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新情況。水利作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，必須與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷提升水安全保障能力，為江蘇開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供有力保障。本規(guī)劃依據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國家相關(guān)規(guī)劃制定，主要闡明“十四五”時(shí)期水利發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與政策取向，是政府部門履行水行政職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年江蘇水利改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期是全省水利發(fā)展史上水旱災(zāi)害防御成效最大、河湖生態(tài)改善最明顯、惠民興農(nóng)保障最實(shí)的時(shí)期之一，全省按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以河湖長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)河湖建設(shè)為抓手，著力加快工程建設(shè)，加強(qiáng)水利管理，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化依法行政，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，水安全保障能力明顯提升，有效保障了江蘇高水平全面建成小康社會(huì)圓滿收官，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，也為譜寫水利發(fā)展新篇章奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1﹒水旱災(zāi)害防御全面勝利。
嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，建成省、市、縣三級(jí)防汛抗旱組織體系，修訂《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，編制全省重要河湖庫超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案。完善洪澤湖等洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)與突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理預(yù)案，推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制與應(yīng)用，加強(qiáng)水情旱情預(yù)警管理。形成里下河地區(qū)、秦淮河、蘇南運(yùn)河區(qū)域洪澇調(diào)度方案及49座大中型水庫洪水與水量調(diào)度方案。編制實(shí)施《江蘇省防汛防旱搶險(xiǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，建成全國首個(gè)省級(jí)防汛搶險(xiǎn)訓(xùn)練基地，建立省級(jí)水旱災(zāi)害防御專家?guī)?，?qiáng)化防汛物資保障?！笆濉睍r(shí)期，我省戰(zhàn)勝了歷次洪澇旱和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。成功抗御2016年太湖流域性特大洪水和秦淮河流域超歷史洪水，2017年淮河秋汛，2018年淮河春汛，2019年沂沭河大洪水，2020年長(zhǎng)江、太湖流域性大洪水、淮河流域性較大洪水、沂沭河大洪水，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定；成功抗御2016年、2017年、2019年蘇北地區(qū)嚴(yán)重干旱，2020年淮河流域嚴(yán)重干旱，南水北調(diào)東線工程累計(jì)調(diào)水出省達(dá)50億立方米，三大跨流域調(diào)水系統(tǒng)引江水量達(dá)641億立方米，保障了生產(chǎn)生活用水需求；成功抗御2018年“溫比亞”等5次臺(tái)風(fēng)暴雨，2019年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)暴雨，保障了城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活正常秩序。5年間全省共實(shí)現(xiàn)防洪抗旱減免災(zāi)效益1468億元。
2﹒水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
5年內(nèi)全省全社會(huì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2110億元，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)24%?；春尤虢?、分淮入沂、洪澤湖大堤、川東港整治工程建成投運(yùn)，黃墩湖滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)工程實(shí)施完成，淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理、淮河行蓄洪區(qū)與淮河干流灘區(qū)居民遷建工程全面實(shí)施，海堤鞏固完善工程加快實(shí)施，洪澤湖及下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇；長(zhǎng)江新濟(jì)洲河段、八卦洲汊道、鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期等一批河勢(shì)整治工程及干流崩岸應(yīng)急治理工程全面完成，長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程加快實(shí)施，長(zhǎng)江干流達(dá)到整體防御1954年型洪水、局部100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；新溝河延伸拓浚、望虞河除險(xiǎn)加固及西岸控制工程全面完成，新孟河延伸拓浚完成主體工程，環(huán)太湖大堤后續(xù)工程全面實(shí)施，太湖流域基本達(dá)到1954年型50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。完成列入國家專項(xiàng)規(guī)劃的江河支流和中小河流治理、大型灌排泵站更新改造、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)；黃河故道等一批區(qū)域性骨干河道完成治理，17個(gè)片區(qū)水利治理逐步展開。設(shè)區(qū)市中心城區(qū)防洪體系總體形成。全省達(dá)標(biāo)堤防增加2680千米，10年一遇排澇面積增加1910萬畝。南水北調(diào)東線一期配套工程、鄭集河輸水?dāng)U大等水資源調(diào)配工程進(jìn)一步完善，沿海地區(qū)輸配水能力穩(wěn)步提高。
3﹒河湖環(huán)境面貌明顯改善。
全面推行河長(zhǎng)制，全省設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河湖長(zhǎng)5.7萬余名，依據(jù)省總河長(zhǎng)令，全力打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護(hù)戰(zhàn)，全省河湖生態(tài)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。全面整治河湖“兩違三亂”，整改河湖問題3.8萬個(gè)，拆除違法建筑面積1490萬平方米，清理岸線2000千米，河湖空間有效恢復(fù)。省政府發(fā)文部署生態(tài)河湖行動(dòng)三年計(jì)劃，縱深推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)。全省近70%的主要河流和60%的重點(diǎn)湖泊生態(tài)狀況達(dá)到優(yōu)良水平。全省104個(gè)地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到87.5%，長(zhǎng)江、太湖等主要河湖水質(zhì)明顯改善。洪澤湖等9個(gè)湖泊退圩還湖工程開工實(shí)施，恢復(fù)水域面積170平方千米，洪澤湖恢復(fù)調(diào)蓄庫容1億多立方米，太湖等11個(gè)湖泊進(jìn)行了聚泥成島試點(diǎn)。太湖生態(tài)清淤、藍(lán)藻打撈任務(wù)順利完成，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”。長(zhǎng)江干流岸線596個(gè)清理整治項(xiàng)目全面完成，騰退岸線47千米。省政府成立洪澤湖管理委員會(huì)，洪澤湖住家船整治和漁民上岸工程基本完成。洪澤湖、駱馬湖非法采砂活動(dòng)和非法采砂船舶雙“清零”，長(zhǎng)江采砂有效管控。全省創(chuàng)建9個(gè)國家級(jí)、18個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明城市，以及61個(gè)國家級(jí)、104個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，建成“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”212個(gè)、“水美村莊”1608個(gè)、“美麗庫區(qū)幸福家園”移民村156個(gè)，推選最美水地標(biāo)、運(yùn)河地標(biāo)各40個(gè)。
4﹒農(nóng)村水利建設(shè)成效顯著。
全省農(nóng)村水利防洪、除澇、供水、灌溉、降漬工程體系逐步健全，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)村供水保障能力持續(xù)提升。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面完成，受益人口1200余萬人，消除10.22萬人飲水氟超標(biāo)問題，全省農(nóng)村區(qū)域供水入戶率達(dá)98%，城鄉(xiāng)居民用水基本實(shí)現(xiàn)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)。疏浚農(nóng)村河道土方11.3億立方米，建成農(nóng)村生態(tài)河道1000余條，出臺(tái)《江蘇省農(nóng)村河道管護(hù)辦法》，全省農(nóng)村河道“五位一體”管護(hù)覆蓋率達(dá)83%。綜合治理水土流失面積1138平方千米，建成生態(tài)清潔小流域81個(gè)。實(shí)施21個(gè)大型灌區(qū)、56個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，新增有效灌溉面積、旱澇保收農(nóng)田、節(jié)水灌溉面積分別為297、482、940萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積154萬畝。建成灌溉試驗(yàn)省級(jí)中心站1個(gè)、重點(diǎn)站5個(gè)、一般站6個(gè)。牽頭完成豐縣湖西片區(qū)整體幫扶任務(wù)，一批困難群眾從水利脫貧攻堅(jiān)中獲益。
5﹒水資源利用更加高效。
覆蓋省、市、縣三級(jí)的區(qū)域最嚴(yán)格水資源管理三條紅線管控體系全面建立，我省在國務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度考核中連續(xù)4年蟬聯(lián)第一。超額完成國家下達(dá)的用水總量控減、取水核查登記整改提升、水量分配和生態(tài)水位確定目標(biāo)，取水許可電子證照實(shí)現(xiàn)省市縣全覆蓋。全省用水總量穩(wěn)定在500億立方米左右，2020年萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降幅分別為28.3%、31.5%，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到93.5%，地下水超采面積占國土面積比例控制在6%以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.616。積極探索豐水地區(qū)節(jié)水之路，全面實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，省、市、縣三級(jí)節(jié)水專管機(jī)構(gòu)基本建立，推動(dòng)600余個(gè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，出臺(tái)“節(jié)水貸”政策，完成32個(gè)國家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)、70個(gè)省級(jí)節(jié)水示范區(qū)、80余項(xiàng)合同節(jié)水試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建各類省級(jí)節(jié)水載體3618個(gè)，省級(jí)水效領(lǐng)跑者29家。全面完成全省縣城以上飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，建成29個(gè)應(yīng)急備用水源地，落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，縣級(jí)以上城市基本實(shí)現(xiàn)“雙源”供水保障。
6﹒水利管理改革取得突破。
順利完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，涉水事務(wù)監(jiān)管得到強(qiáng)化，水利管理服務(wù)效能顯著提升。出臺(tái)4部、修訂16件次省級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章，地方水法規(guī)體系進(jìn)一步健全。深化“放管服”改革，推行權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)水行政審批事項(xiàng)“四級(jí)四同”，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。建成執(zhí)法基地38個(gè)，水行政執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。批復(fù)實(shí)施省水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、治澇規(guī)劃、區(qū)域水利治理規(guī)劃，全面編制一河一策，開展水利空間規(guī)劃、河湖保護(hù)規(guī)劃編制，完善水利規(guī)劃管理辦法，嚴(yán)格水工程建設(shè)規(guī)劃許可。出臺(tái)加快水權(quán)改革的意見，開展地下水取水權(quán)交易。洪澤湖等6個(gè)省管湖泊聯(lián)席會(huì)議實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，省管湖泊基本實(shí)施網(wǎng)格化管理。劃定2159條骨干河道、145個(gè)湖泊、940座水庫和規(guī)模以上水利工程管理保護(hù)范圍線，保護(hù)范圍1.74萬平方千米，徐州國家水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)任務(wù)全面完成。完成全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，改革面積5437萬畝。水利工程建設(shè)管理改革不斷深化，實(shí)施項(xiàng)目代建制和區(qū)域集中監(jiān)理制等，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，開展水利工程建設(shè)從業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定。全覆蓋稽查重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓實(shí)安全生產(chǎn)“三個(gè)責(zé)任”，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。強(qiáng)化工程精細(xì)化管理，建立工程安全鑒定、除險(xiǎn)加固常態(tài)化機(jī)制，基本完成小型水利工程管理體制改革任務(wù)，累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)水管單位22家、省級(jí)水管單位328家、小型水庫規(guī)范化管理單位534家。創(chuàng)建國家級(jí)水情教育基地6家，打造水韻江蘇宣教品牌。水利監(jiān)督體系基本建立，組建監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)總體形成。水利科技創(chuàng)新能力明顯提高，25項(xiàng)科研成果獲省部級(jí)獎(jiǎng)，發(fā)布實(shí)施33部地方標(biāo)準(zhǔn)。智慧水利框架基本形成，水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)水利信息“一張圖”應(yīng)用。水利人才隊(duì)伍能力全面提升，全省水利治理體系與治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。
截至2020年底，“十三五”規(guī)劃16項(xiàng)指標(biāo)全面完成，其中11項(xiàng)指標(biāo)超額完成。
經(jīng)過新中國成立以來70多年的持續(xù)建設(shè)，全省基本形成了較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，為率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)。但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)：流域防洪安全度還不高，太湖、洪澤湖洪水出路不足，沂沭泗地區(qū)防洪風(fēng)險(xiǎn)大，長(zhǎng)江部分堤防、局部河勢(shì)及侵蝕段主海堤不夠穩(wěn)固；區(qū)域治理短板仍較明顯，淮北地區(qū)因洪致澇問題尚未根本緩解，里下河地區(qū)中滯與下排能力依然不足，沿江地區(qū)引排能力與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)，太湖地區(qū)存在防洪排澇與水質(zhì)保護(hù)雙重保障兩難的問題；水資源節(jié)約利用尚需強(qiáng)化，水質(zhì)型缺水問題還未系統(tǒng)解決，用水效率仍有較大提升空間；河湖生態(tài)復(fù)蘇任務(wù)艱巨，已圍占河湖水域清退任務(wù)繁重，一些河湖入河污染物量仍超過環(huán)境容量，河湖生態(tài)退化問題還很突出；水利管理服務(wù)效能有待提升，防范化解洪澇、干旱和水污染等重大風(fēng)險(xiǎn)能力需要加強(qiáng)，水利創(chuàng)新發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高。
（二）面臨形勢(shì)。
全面建成小康社會(huì)之后，從“十四五”開始，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。習(xí)近平總書記視察江蘇期間，賦予我省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命。省委、省政府要求切實(shí)履行重大使命，加快高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動(dòng)高效能治理，爭(zhēng)創(chuàng)美麗中國示范省份，不斷把“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)推向新的高度。水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面謀劃水利發(fā)展新篇章，全力提升水安全保障能力，以水利率先現(xiàn)代化支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化，為江蘇保安瀾，為全國樹樣板。
1．落實(shí)新發(fā)展理念，要求著力轉(zhuǎn)變治水思路。習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為做好新時(shí)期水利工作提供了根本遵循。省委、省政府明確要勇?lián)盃?zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命，接續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性行業(yè)，必須牢固樹立新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全省水利改革發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變水利發(fā)展思路，改進(jìn)發(fā)展方式，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、分類施策，樹立底線思維，強(qiáng)化水資源水環(huán)境剛性約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局。必須把生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)生命體，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害全過程治理，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
2﹒服務(wù)新發(fā)展格局，要求大力完善江蘇水網(wǎng)。江蘇地處“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展以及大運(yùn)河文化帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，保障江蘇“一中心一基地一樞紐”建設(shè)，必須依托國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，逐步構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，功能綜合、空間融合，循環(huán)暢通、調(diào)控自如”的現(xiàn)代江蘇水網(wǎng)，鞏固提升防洪、排澇、供水、航運(yùn)、生態(tài)等河網(wǎng)功能，全面提高水安全保障能力，支撐江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。蘇南地區(qū)，繼續(xù)擴(kuò)大通江達(dá)湖引排河道，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代骨干河網(wǎng)，打造世界級(jí)生態(tài)湖群，強(qiáng)化節(jié)水減排，支撐長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)，助力蘇南地區(qū)提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。蘇中地區(qū)，推進(jìn)長(zhǎng)江江蘇段河道整治和堤防防洪能力提升，擴(kuò)大沿江引排河道，強(qiáng)化節(jié)水增效，助力蘇中地區(qū)提升發(fā)展能級(jí)。蘇北地區(qū)，擴(kuò)大淮河流域洪水入海能力，推進(jìn)南水北調(diào)東線工程規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)，完善里下河腹部“六縱六橫”引排河網(wǎng)，提升沿海防洪擋潮和水資源保障能力，強(qiáng)化節(jié)水保供，助力蘇北振興和沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
3．創(chuàng)造高品質(zhì)生活，要求聚力打造幸福河湖。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示，要求把加強(qiáng)河湖治理保護(hù)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。水利作為最普惠的民生福祉，要求牢固樹立人民至上、生命至上的理念，繼續(xù)加快防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全、糧食安全等民生水利建設(shè)，不斷滿足人民對(duì)生命安全、生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)的新期待、新要求。助推美麗江蘇建設(shè)，共創(chuàng)百姓高品質(zhì)生活，必須守牢水安全風(fēng)險(xiǎn)防控底線，實(shí)現(xiàn)防洪保安更加穩(wěn)固，讓人民生命財(cái)產(chǎn)免遭洪潮威脅；加強(qiáng)水源保障和飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水保障更加可靠，確保人民喝上放心水；加快實(shí)施幸福河湖行動(dòng)，推動(dòng)沿江沿海沿河沿湖融合協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)灌區(qū)，美化人居環(huán)境，充分展現(xiàn)河湖生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美。
4．立足新發(fā)展階段，要求全力建設(shè)現(xiàn)代水利?！笆奈濉笔墙K奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的起步階段。水利作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，具有地域差異大、關(guān)聯(lián)因素多、社會(huì)影響廣、決策協(xié)調(diào)難、實(shí)施周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊扣“兩步走”戰(zhàn)略安排，著力提高依法治水能力、系統(tǒng)治理能力、智慧管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力，助推江蘇高效能治理。拓展水利服務(wù)領(lǐng)域，將河湖生態(tài)復(fù)蘇作為水利治理的重點(diǎn)任務(wù)，將節(jié)水減排作為水利管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將水情教育作為水利宣傳的主要途徑，引領(lǐng)水利全面發(fā)展。改進(jìn)水利社會(huì)服務(wù)方式，堅(jiān)持以水而定、量水而行，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，引領(lǐng)水利綠色發(fā)展。破解水利發(fā)展瓶頸，深化水利改革，加強(qiáng)人才、科技、政策創(chuàng)新步伐，探索豐水地區(qū)節(jié)水之路、泵站集群智能化調(diào)度之策、平原河網(wǎng)生態(tài)化修復(fù)之技，加快數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，引領(lǐng)水利創(chuàng)新發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命和“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)大局，以水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以現(xiàn)代水網(wǎng)構(gòu)建為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目的，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水資源節(jié)約利用和河湖保護(hù)，全面提升水安全保障能力，全力建設(shè)造福人民的幸福河湖，走出一條具有時(shí)代特征、江蘇特色的水利現(xiàn)代化之路，為江蘇開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，把增進(jìn)人民福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)生活作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌解決新老水問題，精心打造造福人民的幸福河湖，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格水資源剛性約束，強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)，提升水資源和水環(huán)境承載能力，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持服務(wù)大局。圍繞我省在率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列的目標(biāo)定位，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的關(guān)系，拓寬水利服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化水利發(fā)展布局，適度超前發(fā)展，全面提升水利綜合保障能力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。立足山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)流域規(guī)劃一體化、水系治理一體化、工程運(yùn)行一體化、河湖管護(hù)一體化，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，提高水利系統(tǒng)治理效能，促進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。強(qiáng)化依法治水和規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮河湖長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府作用與市場(chǎng)機(jī)制共同發(fā)力，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，加快智慧水利建設(shè)，打造水情教育基地，全力構(gòu)建系統(tǒng)完備的水利治理體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1．遠(yuǎn)景目標(biāo)。2035年前，全省基本建成與省域現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、水資源節(jié)約利用體系、水生態(tài)治理保護(hù)體系和水利管理服務(wù)體系，展現(xiàn)“水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)復(fù)蘇、水管理智能高效、水文化傳承弘揚(yáng)”的水利現(xiàn)代化圖景。
——可靠的水工程。建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，運(yùn)行精準(zhǔn)、應(yīng)急有序的水旱災(zāi)害防御體系，防洪、除澇、擋潮、灌溉、供水、降漬達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有效控減水旱災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)有力的水安全保障。
——可續(xù)的水資源。建成配置優(yōu)化、集約安全的水資源節(jié)約利用體系，以水定需、量水而行成為規(guī)劃準(zhǔn)則，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水適度寬裕，水量、水質(zhì)、水位變化風(fēng)險(xiǎn)可控，有效化解資源環(huán)境約束，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供高效能、可持續(xù)的水資源保障。
——可享的水環(huán)境。建成空間融合、河湖健康的水生態(tài)治理保護(hù)體系，保持河湖空間完整、功能完好，形成“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖，有效彰顯江蘇水鄉(xiāng)魅力，為美麗江蘇建設(shè)提供高品質(zhì)、多內(nèi)涵的水生態(tài)保障。
——可感的水文化。建成依法治水、智能規(guī)范的水利管理服務(wù)體系，行業(yè)管理精細(xì)嚴(yán)明，社會(huì)管理精準(zhǔn)簡(jiǎn)約，水情信息垂手可得，水情教育深入人心，惜水護(hù)河成為風(fēng)尚，有效弘揚(yáng)優(yōu)秀治水文化，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供高水平、全方位的水治理保障。
2．2025年目標(biāo)。初步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)較高、功能齊全、節(jié)約高效、保障有力的現(xiàn)代水安全保障體系，進(jìn)一步提升防洪保安能力、水資源保障能力、生態(tài)保護(hù)能力和系統(tǒng)治水能力，為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化水利保障，為美麗江蘇建設(shè)增添水韻成色。
——防洪保安更加穩(wěn)固。流域防洪能力鞏固提高，區(qū)域治理短板加快補(bǔ)齊，防汛應(yīng)急能力進(jìn)一步提高。全省絕大部分地區(qū)遇一般洪澇基本不受損失，經(jīng)過科學(xué)組織與調(diào)度，能夠防御新中國成立以來的最大洪水，抗御超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急措施，最大限度地減輕災(zāi)害損失，確保長(zhǎng)江、太湖、洪澤湖等重點(diǎn)堤防的安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。防洪標(biāo)準(zhǔn)，淮河水系洪澤湖及下游防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到100年一遇、并向300年一遇過渡，沂沭泗水系中下游地區(qū)主要防洪保護(hù)區(qū)鞏固50年一遇，太湖流域由50年一遇向100年一遇過渡，長(zhǎng)江干流由防御1954年型洪水向100年一遇過渡，海堤鞏固50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇，其中太湖、秦淮河地區(qū)主要骨干河道達(dá)到或接近50年一遇。除澇標(biāo)準(zhǔn)，淮河流域片區(qū)域達(dá)到5－10年一遇，長(zhǎng)江、太湖流域片達(dá)到10－20年一遇。各級(jí)城市防洪達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，重要河道達(dá)到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。全省江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%以上。
——供水保障更加可靠?？缌饔?、跨區(qū)域調(diào)配水工程體系進(jìn)一步完善，通過合理配置、科學(xué)調(diào)度和嚴(yán)格保護(hù)，滿足人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水基本需求，一般干旱年份全省生活、生產(chǎn)用水基本不受影響，特殊干旱年份城鄉(xiāng)居民飲用水和重點(diǎn)行業(yè)用水有保證、河湖基本生態(tài)用水有保障。全省生活供水保證率達(dá)到97%以上，重點(diǎn)工業(yè)供水保證率達(dá)到95%以上。
——糧食安全更有保障。基本形成與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)、功能齊全、布局合理的農(nóng)村水利工程體系及長(zhǎng)效管理、服務(wù)到位的農(nóng)村水利服務(wù)體系，保障旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。全省農(nóng)業(yè)灌溉保證率達(dá)80%－95%，有效灌溉面積、旱澇保收田面積、節(jié)水灌溉工程面積分別達(dá)到耕地面積的95%、90%、70%。
——資源利用更加高效。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，水資源剛性約束全面落實(shí)，用水效率基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。全省用水總量控制在525.9億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量下降完成國家下達(dá)目標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.625。
——生態(tài)保護(hù)更加嚴(yán)格。飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)，水生態(tài)空間有效保護(hù)，水域面積不減少，河湖生態(tài)環(huán)境加快復(fù)蘇，河湖功能恢復(fù)提升，水土流失有效治理。全省恢復(fù)水面100平方千米，重點(diǎn)河湖生態(tài)水位（流量）保障率達(dá)到90%以上，水土保持率達(dá)到97.7%，地下水年開采量控制在4.7億立方米以內(nèi)。
——管理服務(wù)更加精細(xì)。依法治水全面推進(jìn)，規(guī)劃體系進(jìn)一步健全，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制逐步完善，水情教育成效明顯，系統(tǒng)全面、智能規(guī)范、服務(wù)高效的水利管理服務(wù)體系基本形成，全省水利治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
（四）發(fā)展布局。
服務(wù)全省構(gòu)建跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)、江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展格局，堅(jiān)持全省水利一體化布局、系統(tǒng)性治理、高質(zhì)量發(fā)展，著力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水利管理服務(wù)效能，構(gòu)建現(xiàn)代水利治理體系，以可靠的水工程、可續(xù)的水資源、可享的水環(huán)境、可感的水文化服務(wù)和保障我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
1．統(tǒng)籌推進(jìn)三類建設(shè)。圍繞國家水網(wǎng)建設(shè)布局，統(tǒng)籌實(shí)施重大工程、農(nóng)村水利、河湖生態(tài)復(fù)蘇三類工程，完善全省水災(zāi)害防御、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)多功能一體化的綜合利用水網(wǎng)，提高水旱災(zāi)害防御能力。推進(jìn)重大工程建設(shè)。加強(qiáng)流域工程建設(shè)，推進(jìn)淮河入海水道二期、洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江河勢(shì)控導(dǎo)和堤防防洪能力提升、吳淞江（江蘇段）整治、太浦河后續(xù)、望虞河拓浚等工程，推進(jìn)南水北調(diào)東線后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)，提升水安全保障能力。加大區(qū)域治理力度，加快病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固、中小河流治理與海堤鞏固完善，完善城市水利工程體系，擴(kuò)大區(qū)域引排能力。加快農(nóng)村水利建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，提升農(nóng)村居民供水保障水平。加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供引排骨干工程基礎(chǔ)。以縣域?yàn)閱卧七M(jìn)農(nóng)村水系連通與農(nóng)村河道綜合整治，全面開展農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，提升農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率。強(qiáng)化水土流失防治，推進(jìn)水庫移民后扶，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村水利公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，鞏固農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果。實(shí)施河湖生態(tài)復(fù)蘇。全力建設(shè)幸福河湖，推進(jìn)長(zhǎng)江、大運(yùn)河保護(hù)與太湖、洪澤湖綜合治理，加快退圩還湖、岸線騰退、生態(tài)復(fù)蘇，保證河湖空間完整和功能發(fā)揮。
2．切實(shí)強(qiáng)化三項(xiàng)管理。構(gòu)建水資源利用節(jié)約集約、河湖保護(hù)規(guī)范有序、水利工程運(yùn)行智能安全、水旱災(zāi)害防御可靠高效的現(xiàn)代水利管理服務(wù)體系，提升管理服務(wù)效能，助推我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化水資源管理，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)精準(zhǔn)配水、精細(xì)用水、精簡(jiǎn)排水，探索豐水地區(qū)節(jié)水之路；嚴(yán)守水資源利用上限，規(guī)范取用水管理，嚴(yán)格水資源監(jiān)管，強(qiáng)化水資源剛性約束；加強(qiáng)水資源涵養(yǎng)，保障河湖生態(tài)水位（流量），嚴(yán)格地下水取水總量與水位“雙控”，提高水資源承載能力。強(qiáng)化河湖保護(hù)和水利工程管理，劃定河湖保護(hù)范圍，明確水域岸線功能，實(shí)行分區(qū)管控，嚴(yán)格開發(fā)利用監(jiān)管，深化河湖問題整治，規(guī)范河湖采砂行為，保護(hù)河湖健康生命；深化水利工程建設(shè)管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管、施工安全監(jiān)督；強(qiáng)化水利工程長(zhǎng)效管理，推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，提升水利工程體系效能。強(qiáng)化水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建決策科學(xué)、應(yīng)急有序、保障有力的水旱災(zāi)害防御體系，加快監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，加強(qiáng)水利工程優(yōu)化調(diào)度，強(qiáng)化災(zāi)害防御技術(shù)支撐，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍與物資儲(chǔ)備，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，助推平安江蘇建設(shè)。
3．系統(tǒng)提升三個(gè)能力。堅(jiān)持依法治水、創(chuàng)新引領(lǐng)、改革推動(dòng)，著力完善水利治理體系，提升水利治理能力，有力有序推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，為我省在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列提供保障。提升法治能力，健全河湖與水資源保護(hù)法規(guī)體系，完善水利規(guī)劃體系，以法治思維、法治方式、法治途徑推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江蘇水治理的制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。提升創(chuàng)新能力，建立水利創(chuàng)新發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與實(shí)踐工作，深化水情教育，加快智慧水利建設(shè)進(jìn)程，破解制約水利發(fā)展瓶頸，為水利高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大活力。提升改革能力，深化水利改革，依托河湖長(zhǎng)制平臺(tái)推進(jìn)水利一體化發(fā)展，強(qiáng)化水利重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，推動(dòng)水資源稅、水權(quán)交易、工程運(yùn)行管護(hù)等改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的現(xiàn)代水利治理體系。
三、主要任務(wù)
（一）重大工程建設(shè)。
以國家水網(wǎng)工程規(guī)劃布局為總綱，以推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程為重點(diǎn)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施流域防洪工程，完善跨流域、跨區(qū)域調(diào)配水工程體系，加快區(qū)域骨干河道治理，改善城市防洪排澇條件，加快建成“安全可靠、品質(zhì)精良、管護(hù)精細(xì)、運(yùn)行高效”的工程體系，筑牢水旱災(zāi)害防御的工程硬基礎(chǔ)。
1﹒流域工程建設(shè)。
流域防洪工程建設(shè)?；春恿饔颉Ｍ七M(jìn)淮河入海水道二期工程，進(jìn)一步擴(kuò)大淮河下游入海能力。完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程，基本完成洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)工程，啟動(dòng)實(shí)施蘇北灌溉總渠堤防加固工程，推進(jìn)沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程實(shí)施，爭(zhēng)取啟動(dòng)新沂河、新沭河擴(kuò)大工程。完成淮河行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)居民遷建，確保行洪安全，推進(jìn)浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程前期工作。實(shí)施海堤鞏固完善與生態(tài)建設(shè)工程，推進(jìn)海堤堤線調(diào)整段工程建設(shè)，加固、遷建新洋港閘等沿海擋潮閘。長(zhǎng)江流域。加快實(shí)施長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程，提高江堤防洪標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江江蘇段河道整治，重點(diǎn)實(shí)施揚(yáng)中河段整治工程，推進(jìn)河口段整治規(guī)劃編制與實(shí)施，鞏固長(zhǎng)江河勢(shì)。推進(jìn)長(zhǎng)江洲灘圩區(qū)分類處置。太湖流域。完成環(huán)太湖大堤后續(xù)剩余工程，鞏固太湖蓄洪擋洪能力。推進(jìn)吳淞江（江蘇段）整治、太浦河后續(xù)以及望虞河拓浚工程，擴(kuò)大太湖流域洪水外排能力。
水資源配置工程建設(shè)。推進(jìn)南水北調(diào)東線后續(xù)工程。完善江水北調(diào)工程體系，提高用水高峰期供水保障能力。結(jié)合區(qū)域治理推進(jìn)南水北調(diào)東線一期配套工程建設(shè)，根據(jù)國家部署推進(jìn)南水北調(diào)東線后續(xù)工程，保證省內(nèi)供水與調(diào)水出省目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。完善江水東引工程體系。加快完善里下河腹部骨干河網(wǎng)，新辟沿海引江通道，有序推進(jìn)通榆河以東地區(qū)輸配水工程，滿足沿海開發(fā)用水需求。擴(kuò)大引江濟(jì)太工程能力。完成新孟河延伸拓浚工程，增強(qiáng)流域、區(qū)域水資源配置能力。加強(qiáng)淮北丘陵山區(qū)、高亢地區(qū)水源工程建設(shè)，完善補(bǔ)水設(shè)施。
2﹒區(qū)域工程建設(shè)。
災(zāi)后水利應(yīng)急修復(fù)。針對(duì)近兩年洪旱災(zāi)害中暴露出的突出問題，以“兩年應(yīng)急修復(fù)、五年消除隱患”為目標(biāo)，加快推進(jìn)各項(xiàng)災(zāi)后應(yīng)急治理工程。加快實(shí)施長(zhǎng)江水系水陽江永豐圩、秦淮河堤防加固，淮河水系鮑集圩堤防加固，沂沭泗水系新沭河、沂河、沭河堤防消險(xiǎn)，太湖水系望虞河?xùn)|岸、江南運(yùn)河堤防加固等工程。全面完成列入國家規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)項(xiàng)目，盡快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。
江河支流與中小河流治理。針對(duì)區(qū)域水利治理突出短板，根據(jù)國家新一輪江河支流及中小河流整治安排，推進(jìn)斗龍港、秦淮河、通濟(jì)河、錫澄運(yùn)河、白屈港等江河支流和重點(diǎn)區(qū)域、市際邊界骨干河道治理，基本完成98項(xiàng)中小河流治理，恢復(fù)提高區(qū)域防洪除澇和灌溉保供能力，助推幸福河湖建設(shè)。
病險(xiǎn)水利工程除險(xiǎn)加固。分類分級(jí)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫、水閘、泵站除險(xiǎn)加固，消除存量病險(xiǎn)工程安全隱患。加快實(shí)施阜寧腰閘、新沂河?？跇屑~等重大控制性樞紐除險(xiǎn)加固。繼續(xù)推進(jìn)國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)剩余的13座大中型病險(xiǎn)水閘水庫除險(xiǎn)加固及省專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的12座中型病險(xiǎn)灌排泵站更新改造，完成小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。根據(jù)《江蘇省大中型水庫水閘泵站除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理辦法》，建立水利工程除險(xiǎn)加固常態(tài)化工作機(jī)制，促進(jìn)查險(xiǎn)、消險(xiǎn)緊密銜接，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
3﹒城市水利建設(shè)。
加快城市水系綜合整治，建立與城鎮(zhèn)規(guī)模、功能地位相適應(yīng)的現(xiàn)代城市水利工程體系，保證水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)同步或先行完成。按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)防洪工程體系，恢復(fù)并保持城區(qū)適應(yīng)水面率，做好排水管網(wǎng)與排水河道的銜接，減少城市淹澇面積。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水系連通，改善河道水動(dòng)力條件，強(qiáng)化河湖環(huán)境綜合整治與休憩設(shè)施建設(shè)，增添城鎮(zhèn)生態(tài)空間與居住舒適度。
（二）農(nóng)村水利建設(shè)。
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村河網(wǎng)水系功能，防治水土流失，創(chuàng)建美麗庫區(qū)幸福家園，保障糧食安全，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。
1．農(nóng)村供水保障。按照“全域覆蓋、融合發(fā)展、共建共享、服務(wù)均等”的要求和江蘇省農(nóng)村供水新標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施農(nóng)村供水老舊管網(wǎng)更新改造、環(huán)狀管網(wǎng)建設(shè)、水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建從“水源地”到“水龍頭”的城鄉(xiāng)供水保障工程體系和規(guī)范化管理體系，提升農(nóng)村供水水質(zhì)、保證率和集約化水平。
2．大中型灌區(qū)改造。按照“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的要求，繼續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造與中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。完善灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)溝渠灌排能力，改善溝渠生態(tài)環(huán)境，提高灌區(qū)用水計(jì)量水平與用水效率，構(gòu)建灌區(qū)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)灌區(qū)信息化建設(shè)與信息資源共享，提高灌區(qū)管理水平。
3．農(nóng)村河道整治。按照“河暢、水清、岸綠、景美”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，鞏固恢復(fù)農(nóng)村河道引排能力，改善生態(tài)環(huán)境狀況，構(gòu)建互聯(lián)互通、引排順暢、生態(tài)良好的農(nóng)村河網(wǎng)水系，作為骨干河網(wǎng)的重要補(bǔ)充，發(fā)揮綜合利用功能。以縣域?yàn)閱卧七M(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌開展水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、河湖管護(hù)，打造一批各具特色的縣域綜合治水示范樣板。
4．水土流失防治。按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的要求，以水土保持重點(diǎn)工程、生態(tài)清潔小流域建設(shè)為抓手，整合礦山修復(fù)、土地整治、植樹造林等專項(xiàng)工程，推進(jìn)水土流失綜合治理和人居環(huán)境改善，加快構(gòu)建水土流失綜合防治體系。以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，以嚴(yán)格督查問責(zé)為抓手，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊水土保持違法違規(guī)行為，構(gòu)筑基礎(chǔ)扎實(shí)、系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
5．水庫移民后扶。按照“補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生”的要求，實(shí)施水庫移民村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，深化“美麗庫區(qū)幸福家園”建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量；實(shí)施移民村特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，助力移民村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高移民群眾增收致富能力；實(shí)施移民村基礎(chǔ)設(shè)施改善行動(dòng)，提升移民村基本公共服務(wù)設(shè)施保障能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
（三）河湖生態(tài)復(fù)蘇。
圍繞美麗江蘇建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)重點(diǎn)河湖綜合治理，大力實(shí)施河湖生態(tài)復(fù)蘇與功能提升工程，形成“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的幸福河湖，建成約100條各具特色的生態(tài)示范河湖，營造可享的水生態(tài)環(huán)境，滿足居民高品質(zhì)生活需求。
1．湖泊生態(tài)復(fù)蘇。開展新一輪太湖水環(huán)境綜合治理，實(shí)施太湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖、固城湖、里下河湖蕩、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等退圩還湖工程，完成規(guī)劃退圩還湖面積100平方千米以上，推進(jìn)污染底泥生態(tài)清淤，營造有利于水生態(tài)復(fù)蘇的健康湖盆形態(tài)，加快湖灣生態(tài)濕地帶建設(shè)，提升調(diào)蓄能力和水環(huán)境容量。推進(jìn)石梁河水庫等生態(tài)修復(fù)。
加強(qiáng)太湖水環(huán)境綜合治理。優(yōu)化藍(lán)藻打撈平臺(tái)，提高藍(lán)藻打撈與無害化處置能力，提升藍(lán)藻打撈與湖泛防控能力。開展太湖清淤固淤試點(diǎn)，建立主要入湖河口常態(tài)化定期清淤與應(yīng)急清淤機(jī)制，削減內(nèi)源污染，多途徑實(shí)施淤泥資源化利用，探索推進(jìn)堆泥成山、聚泥成島，開展太湖西部宜興沿岸等地湖濱濕地帶建設(shè)，復(fù)蘇湖泊生態(tài)。完善太湖流域引排格局，改善河網(wǎng)水動(dòng)力條件，提高水體自凈能力。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)，打造幸福河湖樣板區(qū)和協(xié)同治理保護(hù)先行區(qū)。
推進(jìn)洪澤湖綜合治理。結(jié)合洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施退圩退漁還湖，清除非法圈圩，解決水域萎縮問題，提高蓄水擋洪滯洪能力。推進(jìn)入湖骨干河道綜合治理，加大入湖支流水環(huán)境綜合整治及污染源防治，改善湖泊水質(zhì)。建設(shè)近岸緩坡帶及生態(tài)島，促進(jìn)湖體水生態(tài)復(fù)蘇、水生植物恢復(fù)，提升湖泊水體自我修復(fù)能力。
2．河道生態(tài)復(fù)蘇。加強(qiáng)河道岸線綜合整治，全面清理岸線違法占用行為，及時(shí)修坡復(fù)綠，實(shí)施水域岸線生態(tài)復(fù)蘇，推進(jìn)水源地、調(diào)水河口區(qū)、水域核心區(qū)等水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，有效維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。
長(zhǎng)江大保護(hù)。鞏固長(zhǎng)江岸線清理整治成效，完成生態(tài)環(huán)境問題整改，推進(jìn)水域岸線生態(tài)復(fù)蘇，提升岸線利用效率和生態(tài)品質(zhì)。加強(qiáng)主要入江支流河口水環(huán)境和河口淤積專項(xiàng)治理，維護(hù)河口生態(tài)安全。強(qiáng)化岸線綜合監(jiān)管，嚴(yán)格功能區(qū)分類管控，構(gòu)建長(zhǎng)江段格化管理機(jī)制，開展長(zhǎng)江健康評(píng)價(jià)和岸線利用狀況評(píng)估，提升長(zhǎng)江綜合治理與保護(hù)水平。
大運(yùn)河文化帶建設(shè)。清理整治運(yùn)河沿線違法建設(shè)項(xiàng)目。開展高品質(zhì)生態(tài)廊道建設(shè)，對(duì)功能受損岸線進(jìn)行綜合修復(fù)，打造一批各具特色的水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。劃定岸線功能區(qū)，嚴(yán)格水域岸線管理保護(hù)，促進(jìn)水利設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，塑造大運(yùn)河沿線有空間、有秩序、有美感的河湖形態(tài)，發(fā)揮大運(yùn)河防洪、調(diào)水、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)等綜合功能。
（四）水資源節(jié)約保護(hù)。
深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束，完善考核體系，守住生態(tài)用水底線，看住用水總量上線，嚴(yán)控用水效率紅線，構(gòu)建“節(jié)約有度、配置有序、利用有效、保障有力”的用水格局，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
1．節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持剛性約束。深入實(shí)施國家、江蘇省節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)用水強(qiáng)度指標(biāo)，科學(xué)制定區(qū)域年度用水計(jì)劃，深入推進(jìn)節(jié)水評(píng)價(jià)，修訂完善節(jié)水制度體系，確保節(jié)水行動(dòng)落到實(shí)處。強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管。以國家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水戶為重點(diǎn)，扎實(shí)開展日常節(jié)水監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)各地計(jì)劃用水、用水計(jì)量設(shè)施、節(jié)水用水統(tǒng)計(jì)、水效標(biāo)識(shí)施行、用水審計(jì)、水平衡測(cè)試等的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，規(guī)范用水節(jié)水行為。突出工程節(jié)水。指導(dǎo)各地加快農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推行農(nóng)村生活節(jié)水，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水終端管理。實(shí)施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)示范，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。推進(jìn)區(qū)域供水、生活用水設(shè)施和供水管網(wǎng)配套建設(shè)與改造，加快節(jié)水型器具推廣。加強(qiáng)雨水、中水、海水等非常規(guī)水源利用項(xiàng)目建設(shè)。注重示范引領(lǐng)。繼續(xù)開展國家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力開展國家節(jié)水型城市建設(shè)。加快推進(jìn)省級(jí)節(jié)水載體建設(shè)，指導(dǎo)市縣開展節(jié)水載體“三級(jí)同建”，建立健全節(jié)水載體標(biāo)準(zhǔn)，拓展載體建設(shè)形式，全省每年建設(shè)不少于100家省級(jí)節(jié)水型載體。開展省級(jí)水效領(lǐng)跑者評(píng)選，爭(zhēng)創(chuàng)全國水效領(lǐng)跑者。完善激勵(lì)政策。研究制定金融和社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域的相關(guān)政策，抓好用實(shí)“節(jié)水貸”政策。推行合同節(jié)水管理，培育現(xiàn)代節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
2．水資源管理。嚴(yán)格用水總量控制。把水資源作為最大的剛性約束，推動(dòng)形成行政區(qū)域用水總量紅線控制、重點(diǎn)河湖水量分配、河湖生態(tài)水位（流量）保障底線約束的用水總量控制體系。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量控制，優(yōu)化本地水源、外調(diào)水源和非常規(guī)水源配置。推進(jìn)跨行政區(qū)河湖水量分配，制定水量分配監(jiān)測(cè)監(jiān)控和監(jiān)管考核保障措施，對(duì)超控制指標(biāo)地區(qū)實(shí)施取水許可限批。規(guī)范取用水管理。推進(jìn)規(guī)劃水資源論證和開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評(píng)估工作，探索區(qū)域評(píng)估＋取水承諾制。嚴(yán)格取水許可管理，強(qiáng)化取水許可申請(qǐng)、審批、驗(yàn)收、發(fā)證、延續(xù)、注銷等全過程管理，全面推行取水許可電子證照應(yīng)用。嚴(yán)格取用水監(jiān)管，建立省、市、縣各級(jí)重點(diǎn)取水口名錄，全面完成取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作，規(guī)范取用水行為。嚴(yán)格水資源監(jiān)管。建立水資源管理監(jiān)督檢查常態(tài)化工作機(jī)制，加快行政區(qū)界水資源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，非農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)全面計(jì)量監(jiān)控，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)全覆蓋，形成水資源承載能力動(dòng)態(tài)滾動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
3．水資源保護(hù)。優(yōu)化飲用水水源地布局。加快城鄉(xiāng)水源地整合，形成區(qū)域供水為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水為輔、局部分散供水為補(bǔ)充的供水格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。新建南京、常州、宜興、句容等地城市飲用水水源地，加快建設(shè)應(yīng)急備用水源地或第二水源地，實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)以上城市均有兩個(gè)以上水系相對(duì)獨(dú)立的飲用水水源地或應(yīng)急備用水源地。推進(jìn)水源地標(biāo)準(zhǔn)化管理與長(zhǎng)效管護(hù)。制定發(fā)布《集中式飲用水水源地管理與保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)范水源地管理與保護(hù)，落實(shí)專門管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立水源地長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)水源保護(hù)涵養(yǎng)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、調(diào)水保護(hù)區(qū)、清水通道水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，通過濕地凈化處理、濱岸帶修復(fù)、主要支流治理，提高水體自凈能力。探索不同資源稟賦下的水源地涵養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)水源地管理規(guī)范、水質(zhì)優(yōu)良和環(huán)境優(yōu)美。保證河湖生態(tài)用水。確定長(zhǎng)江、太湖、淮河等重點(diǎn)河湖生態(tài)水位（流量），制定并實(shí)施全省河湖生態(tài)水位（流量）保障方案，保障河湖生態(tài)水位（流量）。嚴(yán)格地下水管理保護(hù)。組織劃定新一輪地下水超采區(qū)，嚴(yán)格地下水取水總量和水位“雙控”，規(guī)范地下取水許可管理和用途管制。
（五）河湖管理保護(hù)。
以河湖長(zhǎng)制為抓手，強(qiáng)化河湖管理保護(hù)，推行河湖網(wǎng)格化管理，形成“全面覆蓋、網(wǎng)格到底、人員入格、責(zé)任定格”的管理網(wǎng)絡(luò)體系，保持河湖水域岸線空間完整，推進(jìn)河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)和健康評(píng)估，有效發(fā)揮河湖綜合功能。
1．河湖空間管控。劃定管理保護(hù)范圍。推動(dòng)新一輪規(guī)模以下河湖管理范圍劃定工作，基本完成2000余條縣級(jí)河道管理范圍線劃定工作，實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)及以下河道管理范圍劃定工作。推進(jìn)涉河空間管控成果共享。做好空間規(guī)劃對(duì)接。做好河湖與水利工程管理范圍內(nèi)及毗鄰地區(qū)空間規(guī)劃的銜接，維護(hù)河湖公益性功能，提高國土空間利用效能。參與水流資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記。協(xié)同推進(jìn)建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢”的河湖水域岸線資源監(jiān)管體系，2022年前完成12條流域性河道、6個(gè)省管湖泊的自然資源確權(quán)登記。開展開發(fā)利用項(xiàng)目本底調(diào)查。全面調(diào)查骨干河道、湖泊，登記開發(fā)利用項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)空間利用優(yōu)化。
2．水域管理保護(hù)。嚴(yán)守河湖水域面積。依法劃定重要水域并向社會(huì)公布名錄，分級(jí)建立水域管理與保護(hù)調(diào)查評(píng)價(jià)和發(fā)布制度，定期開展水域調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)水域面積的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和占用水域活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保水域面積只增不減。加強(qiáng)水域功能保護(hù)。探索建立水域分區(qū)管理機(jī)制，嚴(yán)禁影響河湖行洪、供水、生態(tài)等公益性功能的各類活動(dòng)，按照“保護(hù)生態(tài)、分類管理、嚴(yán)格控制、等效替代”的原則，加強(qiáng)水域利用行為管理，確保水域功能不減退。嚴(yán)格水域占用管理。規(guī)范涉河項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控除水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以外的水域占用行為，強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目前期引導(dǎo)、許可規(guī)范、影響補(bǔ)償和實(shí)施監(jiān)管。規(guī)范河湖采砂行為。嚴(yán)格落實(shí)河湖采砂管理地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行河湖采砂統(tǒng)一管理，科學(xué)劃定禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期，開展石梁河水庫采砂試點(diǎn)，強(qiáng)化河湖禁采執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，確保全省河湖采砂管理規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)河湖砂石資源的合理利用。
3．岸線管理保護(hù)。開展岸線分區(qū)管理?？茖W(xué)劃定河湖岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，落實(shí)分區(qū)管控要求。引導(dǎo)形成省骨干河湖生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線適宜比例，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)單元生態(tài)岸線穩(wěn)中有升。推進(jìn)岸線綜合整治。全面排查河湖岸線范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況，整治岸線違法占用行為，完成流域性河道、省管湖泊開發(fā)利用不合理岸線的清理整頓，做好騰退岸線的復(fù)原復(fù)綠。嚴(yán)格岸線利用管控。建立河湖水域岸線自然資源總量管理、負(fù)面清單、準(zhǔn)入管理、集約節(jié)約、違規(guī)退出等制度，核定岸線開發(fā)利用上限與生態(tài)岸線占比底限，優(yōu)化岸線功能布局，推行節(jié)約集約利用，提高岸線資源利用效率。
4．河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)水域岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立健全河湖水域、岸線監(jiān)測(cè)體系，分級(jí)開展河湖水域岸線遙感監(jiān)測(cè)，通過日常巡查、遙感監(jiān)測(cè)等方式，動(dòng)態(tài)采集水域岸線變化數(shù)據(jù)。開展河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)流域性河道、省管湖泊水生態(tài)監(jiān)測(cè)，常態(tài)化、長(zhǎng)系列積累水生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果。推行河湖健康評(píng)估。健全評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制，建立覆蓋重點(diǎn)流域性河道、省管湖泊的河湖年度生態(tài)狀況評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)市縣管河湖年度健康評(píng)價(jià)工作，為河湖生態(tài)復(fù)蘇決策提供技術(shù)支撐。
（六）水利工程建設(shè)與運(yùn)行。
強(qiáng)化水利工程建設(shè)與安全運(yùn)行管理，完善并落實(shí)水利工程各項(xiàng)管理制度，扎實(shí)推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全運(yùn)行，有效發(fā)揮水利工程功能。
1．工程建設(shè)管理。健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)“五項(xiàng)制度”，強(qiáng)化水行政主管部門監(jiān)督責(zé)任和項(xiàng)目法人主體責(zé)任。創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理機(jī)制，繼續(xù)推行水利工程項(xiàng)目代建制、區(qū)域集中監(jiān)理制、集中組建項(xiàng)目法人等模式。提升質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量工作考核，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)，提升工程優(yōu)良率。引入建設(shè)管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，分析研判薄弱環(huán)節(jié)并加以解決，提升質(zhì)量管理的地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。招投標(biāo)活動(dòng)全流程實(shí)現(xiàn)電子化、信息化，行政監(jiān)管實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化，促進(jìn)項(xiàng)目信息公開，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)市縣建立稽查制度，實(shí)施清單監(jiān)督機(jī)制。運(yùn)用信用管理和智慧監(jiān)管等手段，促進(jìn)和維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序良性運(yùn)行。
2．工程運(yùn)行管理。完善工程運(yùn)行管理體制。推進(jìn)水利工程安全運(yùn)行管理責(zé)任制建設(shè)，落實(shí)以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水利工程運(yùn)行安全責(zé)任制。健全工程運(yùn)行管理機(jī)制。建立全省水利工程運(yùn)行管理省市縣三級(jí)監(jiān)管體系，健全工程運(yùn)行管理制度體系、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，健全消耗補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)要素保障，推進(jìn)安全鑒定、維修養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固常態(tài)化、規(guī)范化。推進(jìn)工程控制運(yùn)行智能化。開展智能水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)建設(shè)，探索AI技術(shù)在工程運(yùn)行管理中的應(yīng)用，推行水利工程運(yùn)行“無人值守、少人值班”的現(xiàn)代管理模式，增強(qiáng)工程運(yùn)行管理效能。提升工程安全監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施全省堤防、水庫、水閘、泵站工程安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握工程變化和運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)掌握工程的安全度。推進(jìn)工程管理精細(xì)化。構(gòu)建精細(xì)化管理體系，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部考核，提升工程運(yùn)行管理水平。開展水管單位認(rèn)定。到2025年省水利廳直屬水管單位全部建成省級(jí)以上水管單位，全省三分之二的水管單位建成省級(jí)以上水管單位。
3．安全生產(chǎn)管理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化水行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)做到條塊結(jié)合、齊抓共管、形成合力。完善安全生產(chǎn)制度體系。強(qiáng)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)力度，嚴(yán)格特種作業(yè)人員持證上崗，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋面，強(qiáng)化過程管控和動(dòng)態(tài)管理，不斷提升本質(zhì)安全水平。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。強(qiáng)化水利工程建設(shè)、工程運(yùn)行管理、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，抓好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，強(qiáng)化隱患自查自改自報(bào)自銷閉環(huán)管理。提升安全生產(chǎn)信息化水平。推進(jìn)“安全監(jiān)管＋信息化”監(jiān)管模式，強(qiáng)化元素動(dòng)態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息資源對(duì)接，提升安全監(jiān)管效能。
（七）水旱災(zāi)害防御。
貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，實(shí)施“預(yù)防為要、調(diào)度精準(zhǔn)、防控智能、協(xié)同有序”的水旱災(zāi)害防御策略，完善水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全水旱災(zāi)害防御組織，提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演能力、水利工程調(diào)度能力和水旱災(zāi)害搶險(xiǎn)能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，妥善應(yīng)對(duì)洪澇、干旱、水源地突發(fā)性污染等風(fēng)險(xiǎn)，提高水旱災(zāi)害綜合防御能力。
1．水旱災(zāi)害防御組織建設(shè)。推動(dòng)建立機(jī)構(gòu)健全、組織有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)水旱災(zāi)害防御組織，健全信息共享平臺(tái)，構(gòu)建會(huì)商機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、互通、共享。健全防汛巡查制度，提高查險(xiǎn)排險(xiǎn)規(guī)范化水平。加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御督察，建立水旱災(zāi)害防御工作評(píng)估指標(biāo)體系，加大對(duì)責(zé)任落實(shí)、水工程巡查、水毀修復(fù)、水工程調(diào)度等專項(xiàng)工作的督察力度。
2．監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演能力建設(shè)。加強(qiáng)洪水、干旱監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案能力建設(shè)，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判與應(yīng)對(duì)能力。開展流域、區(qū)域主要控制站點(diǎn)及水庫的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，核定全省重要河湖庫防汛抗旱特征值。依托水利大數(shù)據(jù)和水文模型，健全流域、區(qū)域、水庫預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，加快預(yù)報(bào)調(diào)度一體化。加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商研判，完善水情、旱情預(yù)警發(fā)布機(jī)制，有序有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)，提高水旱災(zāi)害防御預(yù)演水平。
3．水利工程優(yōu)化調(diào)度。配合流域機(jī)構(gòu)修訂流域性洪水與水量調(diào)度方案，組織編制修訂區(qū)域性洪澇與水量調(diào)度方案，開展骨干河道與重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)調(diào)度方案研究。完善調(diào)度管理制度體系，強(qiáng)化工程調(diào)度監(jiān)督管理。健全流域、區(qū)域、城市洪澇調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，開展聯(lián)合調(diào)度推演，合理分?jǐn)偤樗L(fēng)險(xiǎn)，最大限度發(fā)揮水利工程體系能力。深化蘇北地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)期、太湖地區(qū)藍(lán)藻防控期風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度研究，提高水利工程調(diào)度綜合效益。
4．水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐。建立水旱災(zāi)害防御專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善防汛檢查、巡查和險(xiǎn)情報(bào)送辦法和應(yīng)急搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)支撐機(jī)制，制定完善各類預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力和險(xiǎn)情搶護(hù)效率。整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建設(shè)水旱災(zāi)害防御數(shù)字平臺(tái)，推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖成果應(yīng)用，加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御技術(shù)研究，提升綜合分析與決策支持能力。
5．水利防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)與物資儲(chǔ)備。完善江蘇省防汛抗旱搶險(xiǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)江蘇省防汛搶險(xiǎn)訓(xùn)練中心二期工程實(shí)施，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)演練，逐步構(gòu)建規(guī)模適度、行動(dòng)快捷、保障有力的水利防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備，構(gòu)建規(guī)模適度、種類齊全、結(jié)構(gòu)完善、布局合理的防御物資及倉儲(chǔ)體系，探索智慧化管理和調(diào)運(yùn)模式，提高防御物資倉儲(chǔ)管理水平和調(diào)運(yùn)效率。
（八）智慧水利建設(shè)。
加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)覆蓋全省、共建共享的水利智能感知系統(tǒng)，拓展數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化升級(jí)水利云架構(gòu)，強(qiáng)化智慧水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)用，構(gòu)建“全面感知、數(shù)字孿生、智慧模擬、精細(xì)決策”的智慧水利體系，以水利信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化。
1．智能感知體系建設(shè)。健全現(xiàn)代水文水資源站網(wǎng)體系，建設(shè)水文水資源、河湖生態(tài)、水旱災(zāi)害、工程安全、工程建設(shè)、節(jié)水用水、水土流失、灌區(qū)管理和水利監(jiān)督等智能感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)、水生態(tài)、水空間、水生境全要素的空天地立體監(jiān)測(cè)。完善水利系統(tǒng)主要數(shù)據(jù)和服務(wù)資源的共享平臺(tái)，構(gòu)建江蘇水利混合云，升級(jí)水利“一張圖”，實(shí)現(xiàn)信息資源高效共享。推進(jìn)省水利綜合調(diào)度指揮中心建設(shè)，完善視頻會(huì)議系統(tǒng)，拓展視頻會(huì)商覆蓋面，滿足高頻次應(yīng)用和突發(fā)性事件的會(huì)商需求。
2．?dāng)?shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用。以“數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策”為目標(biāo)，開展河湖數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用研究，建設(shè)長(zhǎng)江、太湖、洪澤湖等重點(diǎn)河湖數(shù)字孿生系統(tǒng)，推進(jìn)集流域防洪調(diào)度、水資源管理與調(diào)配、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等功能為一體的數(shù)字孿生流域模擬仿真，提升水旱災(zāi)害防御和水資源調(diào)度的預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案能力，助力河湖治理與保護(hù)。
3．智慧業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)“3＋N”智能業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面提升水利行業(yè)智慧化管理水平。升級(jí)水旱災(zāi)害防御指揮、水資源與節(jié)約用水監(jiān)管、河湖與河湖長(zhǎng)制管理3大系統(tǒng)，支撐快速精準(zhǔn)決策；推進(jìn)電子政務(wù)、灌區(qū)管理、水文業(yè)務(wù)、水土保持監(jiān)管以及工程建設(shè)管理、工程安全與運(yùn)行調(diào)度、水政執(zhí)法及河湖采砂管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)智慧化應(yīng)用全覆蓋。
4．網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，完善通信布局，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)，形成立體覆蓋、安全可靠的水利信息網(wǎng)絡(luò)體系。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，構(gòu)建覆蓋智慧水利綜合感知、分析處理和智能應(yīng)用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練，加強(qiáng)安全檢測(cè)和通報(bào)，確保安全運(yùn)行。
（九）水文化載體建設(shè)。
圍繞水韻江蘇愿景，全力推進(jìn)水情教育升級(jí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系，強(qiáng)化水文化載體建設(shè)，發(fā)揮國情水情教育基地作用。
1．水情教育。契合水韻江蘇建設(shè)、節(jié)水護(hù)水意識(shí)養(yǎng)成，做好水情教育頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以長(zhǎng)江、大運(yùn)河為軸，傳承千年治水歷史的水情教育文脈，形成多部門共同推動(dòng)水情教育工作格局。推動(dòng)各地依托大型水利樞紐工程、河湖水域和水文化、水利科普等各類展示場(chǎng)館，因地制宜創(chuàng)建水情教育基地，形成布局合理、種類齊全、特色鮮明的多層級(jí)水情教育基地體系。大力開展水情和水文化知識(shí)普及教育，策劃組織主題鮮明、富有特色的水情教育活動(dòng)，推動(dòng)水情教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。開展水情教育讀物、音視頻工程，編輯出版通俗易懂的水情教育科普讀物并向中小學(xué)贈(zèng)送，拍攝制作體現(xiàn)江蘇治水歷史與時(shí)代治水精神的水情教育音視頻作品并向媒體投放。
2．水文化建設(shè)。以長(zhǎng)江、大運(yùn)河、淮河文化研究為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)水文化理論研究，深入研究歷史文脈與當(dāng)代治水實(shí)踐關(guān)系。充分利用融媒體平臺(tái)，策劃一系列重大水文化主題宣傳活動(dòng)，精心創(chuàng)作一批水文化精品力作，大力弘揚(yáng)水利精神，使之成為推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力，助力構(gòu)建人水和諧的良性關(guān)系。
3．水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。打造水利風(fēng)景區(qū)精品，提高水利風(fēng)景區(qū)在全省各地的主要水體與大中型水利工程的覆蓋面，保護(hù)水利遺產(chǎn)，彰顯河湖魅力，提高水利服務(wù)公眾高品質(zhì)生活的能力。到2025年，新增省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)30家，累計(jì)建成省級(jí)水以上水利風(fēng)景區(qū)200家，其中國家水利風(fēng)景區(qū)不低于80家。
四、實(shí)施保障
建立健全規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，落實(shí)改革創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化監(jiān)督考核工作，推動(dòng)規(guī)劃有序有效實(shí)施。
（一）堅(jiān)持依法治水。
健全法規(guī)體系。健全立法機(jī)制，堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，加快洪澤湖保護(hù)、長(zhǎng)江岸線保護(hù)、地下水管理等省級(jí)地方性法規(guī)的立法進(jìn)程，開展防洪條例、飲用水水源地保護(hù)決定等修訂工作，出臺(tái)一批服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展需求的規(guī)范性文件，基本建成系統(tǒng)完備、保障有力的現(xiàn)代水利治理法規(guī)制度體系。
堅(jiān)持依法行政。依法履行職責(zé)，完善權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)水利行政權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，優(yōu)化“不見面審批”流程，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的審批服務(wù)模式。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”和“雙隨機(jī)”抽查。嚴(yán)格履行重大行政決策規(guī)范化程序，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立完善水事矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制，深化水利政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。
提升執(zhí)法效能。統(tǒng)籌行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等職權(quán)和執(zhí)法資源，合理劃分各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法職責(zé)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。開展河湖專項(xiàng)整治，繼續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”“一江兩湖”禁采等系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，做到存量問題全部“清零”，對(duì)新增違法行為“零容忍”。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，推進(jìn)執(zhí)法制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善執(zhí)法裝備，全面提升執(zhí)法效能，維護(hù)良好水事秩序。
（二）實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)。
健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略，建立健全涵蓋工程建設(shè)、管理保護(hù)、科技發(fā)展、人才建設(shè)等各領(lǐng)域的水利創(chuàng)新制度體系，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。探索江蘇企業(yè)“走出去”的有效路徑，助力構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局。
加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)。運(yùn)用“五突出五強(qiáng)化”選人用人機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展要求的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。完善水利工程專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，深入實(shí)施全省水利系統(tǒng)“111”人才計(jì)劃，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。培育“工匠精神”，完善“技師工作室”、師帶徒培養(yǎng)模式，強(qiáng)化技能競(jìng)賽和崗位練兵。深化用好“三項(xiàng)機(jī)制”，健全考核體系，加強(qiáng)正向激勵(lì)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。健全水利科技制度體系，落實(shí)配套政策與措施，強(qiáng)化以質(zhì)量為導(dǎo)向的科研效益綜合評(píng)價(jià)體系。圍繞水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大任務(wù)，組織開展重點(diǎn)科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究，加大適用新型科技成果推廣應(yīng)用，拓展國際合作交流，提升水利科技對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。
推進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用。加快中小型水工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)與裝配式施工，提高綠色生產(chǎn)水平和建設(shè)效率。完善河湖、水庫、閘站等規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，提高水利工程精細(xì)化管理水平。推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和成熟創(chuàng)新試點(diǎn)成果的推廣與應(yīng)用，強(qiáng)化水生態(tài)復(fù)蘇、河湖健康評(píng)估、節(jié)約用水等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提高行業(yè)建設(shè)管理效率與水平。
（三）深化水利改革。
推動(dòng)水價(jià)水資源稅改革。加強(qiáng)水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)制定、征管模式等研究，根據(jù)國家統(tǒng)一部署適時(shí)推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作。嚴(yán)格水資源費(fèi)（稅）管理，按標(biāo)準(zhǔn)足額征收，落實(shí)超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，完善差別化水資源費(fèi)（稅）價(jià)格政策，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用。研究深化水利工程供水價(jià)格綜合改革方案，構(gòu)建完善南水北調(diào)一期江蘇境內(nèi)工程水費(fèi)征繳匯集工作機(jī)制，保障工程良性運(yùn)行。
推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革。出臺(tái)水權(quán)改革指導(dǎo)意見，試點(diǎn)先行行政區(qū)域、開發(fā)區(qū)、取水戶之間的水權(quán)交易，形成不同水源結(jié)構(gòu)間、不同行政區(qū)域間、不同開發(fā)區(qū)間、不同行業(yè)間的水權(quán)交易模式，搭建水權(quán)交易市場(chǎng)，逐步探索建立豐水地區(qū)水權(quán)交易體系，先行開展深層地下水水權(quán)交易試點(diǎn)，通過市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。
深化農(nóng)村水利改革。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)水權(quán)分配制度和灌區(qū)取水許可制度，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)價(jià)幅度和頻次，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)節(jié)水和生產(chǎn)經(jīng)營主體，鞏固改革成果。按照產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益的要求，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任主體，明確范圍標(biāo)準(zhǔn)，完善配套制度，加大資金投入，創(chuàng)新管護(hù)模式，建立健全農(nóng)村水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面提升農(nóng)村水利工程管護(hù)水平。
深化河湖長(zhǎng)制實(shí)施。健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，分級(jí)分類細(xì)化實(shí)化河湖長(zhǎng)任務(wù)，完善河湖長(zhǎng)履職標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格績(jī)效考核與責(zé)任追究，配強(qiáng)各級(jí)河長(zhǎng)辦公室工作力量，不斷提升河湖長(zhǎng)履職效能。建立健全上下協(xié)調(diào)、跨區(qū)協(xié)同、部門協(xié)力與社會(huì)協(xié)心的河長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面解決水污染與河湖生態(tài)環(huán)境突出問題，系統(tǒng)推進(jìn)水資源保護(hù)與河湖生態(tài)復(fù)蘇。
推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，完善信用管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，健全覆蓋全水利行業(yè)的征信體系，推動(dòng)建設(shè)管理、河湖管理、水資源管理、水土保持等領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)成果廣泛應(yīng)用。建立信用監(jiān)管體系，研究出臺(tái)水利系統(tǒng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。
強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)黨對(duì)水利工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策銜接和工作協(xié)調(diào)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同推進(jìn)的水利工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成水利改革合力，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。完善公共財(cái)政水利投入政策，積極利用其他政策性金融支持水利，吸引社會(huì)資本更廣泛參與水利建設(shè)，為“十四五”水利發(fā)展提供資金保障。
完善規(guī)劃管理。建立規(guī)劃編制目錄清單管理制度，明晰分類分級(jí)規(guī)劃審批權(quán)限。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善以水利發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、綜合規(guī)劃為核心、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃事前、事中、事后管理，強(qiáng)化規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估和實(shí)施監(jiān)督，科學(xué)推進(jìn)水利建設(shè)與管理。
強(qiáng)化監(jiān)督考核。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖管理、水資源管理、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理、水土保持、水利資金使用、行政許可等全方位的監(jiān)督管理。加強(qiáng)考核評(píng)估，強(qiáng)化水利重點(diǎn)工作考核管理，依法組織開展最嚴(yán)格水資源管理制度、水利建設(shè)質(zhì)量工作、水土保持目標(biāo)責(zé)任等考核，突出考核的系統(tǒng)性、牽引性、精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
廣泛宣傳引導(dǎo)。凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)公眾水安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，營造全民參與的良好氛圍。探索節(jié)水、水法宣傳教育新形式、新途徑，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)與水法制觀念。健全公眾參與、專家論證決策機(jī)制，建立水行政主管部門主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與決策的途徑與方式，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督水利工作，確保規(guī)劃公開、程序透明并得到有序?qū)嵤?span style="display:none">工作報(bào)告_資料共享_報(bào)告模板
