省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知
省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省
“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知
（蘇政辦發(fā)〔2021〕74號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年9月17日
（此件公開發(fā)布）
江蘇省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“十四五”安全生產(chǎn)工作的總體部署，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)發(fā)展思路和重大舉措，推動全省上下進一步樹牢新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大安全風(fēng)險，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）“十三五”取得的成效。
“十三五”時期，省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，堅持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略同步部署與推進，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，有效防范化解了一大批重大安全風(fēng)險，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制進一步優(yōu)化。出臺《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，落實《江蘇省機構(gòu)改革方案》，組建省應(yīng)急廳，相繼建立地方各級應(yīng)急管理部門，明確14個負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的省級部門，設(shè)置18個行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)設(shè)機構(gòu)。建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)巡查制度，實現(xiàn)各級安委會辦公室實體化運行，安全生產(chǎn)監(jiān)管效能得到提升。
安全生產(chǎn)責(zé)任進一步壓實。出臺《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施細則》，各級黨政主要負責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實年度安全生產(chǎn)重點工作清單，深入基層一線開展“百團進百萬企業(yè)”安全生產(chǎn)專題宣講活動。制定《江蘇省省級部門及中央駐蘇有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單》，構(gòu)建全新的安全生產(chǎn)考核評價制度。細化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單20條。黨政領(lǐng)導(dǎo)按單履責(zé)、部門監(jiān)管以單定責(zé)、企業(yè)主體照單盡責(zé)的局面初步形成。
安全風(fēng)險防控能力進一步提升。建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動?！笆濉睍r期，累計依法關(guān)閉退出低端落后化工生產(chǎn)企業(yè)4454家，化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量下降64.9%，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量下降42.1%，化工園區(qū)（集中區(qū)）數(shù)量下降46.3%。全面推動礦山企業(yè)退出，煤礦礦井?dāng)?shù)量下降72.2%，非煤礦山企業(yè)數(shù)量下降30.7%。加強危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、道路運輸?shù)阮I(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，風(fēng)險管控和隱患處置能力顯著增強。
重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪芜M一步深化。按照“兩個不放松”和“務(wù)必整出成效”的總要求，2020年在危險化學(xué)品、礦山、道路運輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、冶金等工貿(mào)、危險廢物等27個領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項整治。13個設(shè)區(qū)市和工礦商貿(mào)、道路運輸、水上交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域事故降幅均超過50%，煙花爆竹、內(nèi)河交通等未發(fā)生亡人事故，防范化解了一大批風(fēng)險，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。建立工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度等專項整治典型經(jīng)驗做法得到國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)組充分認可。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障進一步增強。制修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》《江蘇省燃氣管理條例》《江蘇省電動自行車管理條例》等9部安全生產(chǎn)地方性法規(guī)。省、市、縣三級應(yīng)急管理部門配備監(jiān)管執(zhí)法人員4985人。省、市、縣三級均設(shè)立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項資金，“十三五”時期省級層面共投入54880萬元。
生產(chǎn)安全事故防控取得明顯實效。2020年較2015年，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降75.6%，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降75.4%，較大及以上事故起數(shù)下降53.6%，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降83.3%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降68.8%，煤礦百萬噸死亡率降低100%，全面實現(xiàn)省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的主要指標。
（二）“十四五”面臨的形勢。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，為我省加強安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南。省委、省政府對安全生產(chǎn)的重視程度提升到新的高度，要求把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守牢安全底線，防范和化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，建設(shè)水準更高、品質(zhì)更優(yōu)、群眾更認可的平安江蘇，實現(xiàn)更為安全的高質(zhì)量發(fā)展，為做好新時期安全生產(chǎn)工作提供了強大動力和保障。
同時，“十四五”時期也是我省經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，安全生產(chǎn)將面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力等方面的挑戰(zhàn)，存量風(fēng)險尚未消除，增量風(fēng)險不斷顯現(xiàn)，必須提前研判、加緊防范。
一是安全生產(chǎn)源頭性基礎(chǔ)性問題尚未根除。一些地方安全發(fā)展理念樹得不牢，勞動密集型產(chǎn)業(yè)多，高危行業(yè)占比大，長期以來積累形成的“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未從根本上改變。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，隱患排查不深入、治理不徹底，機械化、自動化和智能化程度偏低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，部分從業(yè)人員安全意識淡薄、安全技能欠缺，本質(zhì)安全水平有待提高。重大風(fēng)險辨識和監(jiān)控預(yù)警、高危企業(yè)安全技術(shù)改造、事故應(yīng)急救援處置等方面還存在短板弱項，安全生產(chǎn)信息化水平和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用還不能滿足監(jiān)管工作的現(xiàn)實需要。
二是傳統(tǒng)風(fēng)險和新型風(fēng)險交織疊加。工業(yè)化持續(xù)快速發(fā)展，危險化學(xué)品、礦山、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險更加集中，交通運輸、城鎮(zhèn)燃氣、社會服務(wù)機構(gòu)等公共服務(wù)行業(yè)風(fēng)險因素明顯增多。隨著碳達峰碳中和目標的確定和實施，新能源安全監(jiān)管任務(wù)將艱巨繁重。城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城市密度、人口密度、路網(wǎng)密度越來越高，大型城市綜合體、地下管網(wǎng)、軌道交通、超高層建筑等領(lǐng)域安全風(fēng)險更加凸顯，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式可能帶來一些“認不清”“想不到”的新風(fēng)險，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，隱患排查治理和事故防范工作難度更大。
三是新形勢新任務(wù)給安全生產(chǎn)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。國內(nèi)新冠肺炎疫情緩和后，一些企業(yè)因疫情影響效益下滑而減少安全投入，有的急于擴大生產(chǎn)、挽回損失，可能出現(xiàn)忽視安全、突擊生產(chǎn)、盲目超產(chǎn)等情況，容易誘發(fā)事故發(fā)生。在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，各類基建項目和消費增長強勁，道路運輸、建筑施工、旅游、消防安全防范壓力增大。應(yīng)急管理體制改革后，相關(guān)法規(guī)和標準體系不夠完善、基層監(jiān)管力量不足和執(zhí)法效能不高等問題需進一步解決。
綜合研判，“十四五”時期全省安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)和機遇并存，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡過坎期、攻堅克難期，需要不斷深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，進一步推動安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制創(chuàng)新。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以防范遏制重特大事故、持續(xù)減少事故總量為目標，以建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制、提高安全風(fēng)險防控能力為主攻方向，以深化安全生產(chǎn)專項整治為抓手，著力解決重點行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根本性、系統(tǒng)性安全問題，全面提升本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，為譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章提供堅實的安全保障。
（二）基本原則。
——堅持安全發(fā)展，源頭治理。全面加強黨對安全生產(chǎn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持前瞻謀劃與整體推進相結(jié)合，堅持立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合，堅持關(guān)口前移、動態(tài)管控、精準治理相結(jié)合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化安全布局，嚴格安全準入，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。
——堅持風(fēng)險防控，系統(tǒng)治理。強化目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦重大安全風(fēng)險，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場、科技等手段，織密織牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。實施一批重大政策和重點工程，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，落實人防、物防、技防措施，系統(tǒng)推進風(fēng)險隱患治理，提升本質(zhì)安全水平，有效防范和化解影響我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大安全風(fēng)險。
——堅持改革創(chuàng)新，依法治理。持續(xù)推進安全生產(chǎn)體制機制改革發(fā)展，注重依靠制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推動安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化。嚴格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法規(guī)，健全安全生產(chǎn)法治體系。深入推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，運用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)問題，依靠法律制度筑牢安全生產(chǎn)屏障，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
——堅持壓實責(zé)任，綜合治理。進一步壓緊壓實黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，強化和落實企業(yè)“全員、全崗位、全過程、全天候”安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建更為嚴密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成企業(yè)負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)共建共治共享格局。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制更加完善，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳〉妹黠@成效，重大安全風(fēng)險防范化解機制進一步健全，危險化學(xué)品行業(yè)系統(tǒng)性安全風(fēng)險得到基本化解，企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制進一步形成，全民安全文明素質(zhì)顯著提高，重特大事故得到有效遏制，較大事故持續(xù)壓降，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)降幅均大于全國平均水平，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，推動全省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展并走在全國前列。
到2035年，建成覆蓋全域、科學(xué)高效的安全風(fēng)險防控體系，企業(yè)本質(zhì)安全水平全面提升，全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，率先基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為“強富美高”新江蘇建設(shè)邁上新臺階提供更加堅實的安全保障。
三、主要任務(wù)
（一）深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/span>
1．化工及危險化學(xué)品安全。
提升化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進化工產(chǎn)業(yè)安全綠色高質(zhì)量發(fā)展。推動全省化工園區(qū)（集中區(qū)）持續(xù)完善提升產(chǎn)業(yè)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)集聚度高、管理水平高的示范樣板園區(qū)。實施化工園區(qū)（集中區(qū)）安全風(fēng)險管控能力提升工程，推進化工園區(qū)（集中區(qū)）安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè)和封閉化建設(shè)，實現(xiàn)化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源安全風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。推進有條件的化工園區(qū)（集中區(qū)）建立實訓(xùn)基地，提升化工（?；罚┥a(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員的技能水平。提升“兩重點一重大”危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的本質(zhì)安全水平，推進化工生產(chǎn)企業(yè)建成集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風(fēng)險分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息系統(tǒng)建設(shè)并投入使用。推進危險化學(xué)品行業(yè)專項整治，實施“一企一策”差別化整治提升。持續(xù)開展危險化學(xué)品使用安全專項治理，加強使用危險化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校和科研機構(gòu)等單位的安全管理，強化危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。完善危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的風(fēng)險管控和政策支持等措施。強化建設(shè)項目源頭管控，嚴防淘汰的落后產(chǎn)能和設(shè)備設(shè)施在江蘇落戶。
2．礦山安全。
推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，全省煤礦一級安全生產(chǎn)標準化管理體系達標率100%。加快安全條件復(fù)雜、安全風(fēng)險大的煤礦關(guān)閉退出步伐。推進智能化礦井和5G智慧礦山建設(shè)，實現(xiàn)采煤和煤巷掘進工作面智能化開采。建立完善礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推進遠程信息化監(jiān)管。進一步提高非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準，壓減全省非煤礦山總量。防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，所有終止運行且不再回采利用的尾礦庫全部完成銷號。
3．消防安全。
全面推行單位消防風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險申報制度，推動企業(yè)落實消防安全內(nèi)控體系，加強高層建筑、地下人員密集場所、大型商業(yè)綜合體等重點場所火災(zāi)隱患排查整治，深化沿街店鋪、“三合一”、群租房等小單位、小場所整治，強化基層火災(zāi)防范，著力解決“小火亡人”問題。緊盯打通消防生命通道、電動自行車火災(zāi)防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施系統(tǒng)消防安全整治。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋消防監(jiān)管”，加快推進“智慧消防”建設(shè)，推動消防安全遠程監(jiān)督、移動執(zhí)法、線上管理。加強大城市、城市群和區(qū)域消防安全狀況評估，完善特大城市消防治理體制機制。加強鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)開展單位消防安全標準化建設(shè)和社區(qū)消防安全能力提升行動。將消防安全納入“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”工作機制，完善網(wǎng)格化消防安全治理機制。推進消防隊站建設(shè)，加快推動應(yīng)急裝備升級換代，強化石油化工產(chǎn)業(yè)園特種滅火裝備配備。
4．道路運輸安全。
持續(xù)整治“大噸小標”“百噸王”等安全痼疾，完善貨車裝載源頭治理、科技治超、信用治超等長效機制，建設(shè)省級治超聯(lián)網(wǎng)管理信息平臺，構(gòu)建高速公路省界、出入口防線和環(huán)省沿江“一防一帶”防控網(wǎng)絡(luò)。推動“兩客一危一貨”車輛安裝使用主動安全智能防控系統(tǒng)。建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法和事故信息共享機制。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強化車輛異地、長途客運班車和省際包車、校車、危險貨物運輸企業(yè)安全監(jiān)管。加強延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管。實施干線公路災(zāi)害防治工程，深入治理重點路段安全隱患。構(gòu)建危險貨物道路運輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系。
5．交通運輸安全（除道路運輸外）。
民航：強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞與危險品運輸?shù)戎攸c風(fēng)險治理，深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治，加強無人機管控。建設(shè)危險品航空運輸安全管理體系（SMS-DG），強化危險品航空運輸風(fēng)險管控。鐵路：出臺《江蘇省鐵路安全管理條例》。完善路地協(xié)同應(yīng)急救援機制。實施鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制度，推進鐵路沿線環(huán)境、公鐵水并行交匯地段安全專項治理，強化安全防護設(shè)施設(shè)置與管理。開展危險貨物鐵路運輸、鐵路營業(yè)線工程施工安全整治。水上交通：強化港口碼頭危險化學(xué)品和水上交通安全管控，有序推進長江建橋撤渡，健全“三無”船舶長效整治機制。開展長江船載危險化學(xué)品運輸、長江橋梁防碰撞和橋區(qū)通航、海上風(fēng)電施工運維通航、長期逃避海事監(jiān)管船舶和商漁船防碰撞安全整治。開展水上涉客運輸安全治理，強化長江干線客（滾）運輸安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定。加快推進巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、保障裝備設(shè)施建設(shè)。城市軌道交通：完善城市軌道交通建設(shè)運營全生命周期安全評價、評估制度，強化軌道交通設(shè)施檢測養(yǎng)護、設(shè)備運行維修、行車組織、客運組織、運行環(huán)境等各類安全風(fēng)險管控，持續(xù)推進城市軌道交通保護區(qū)環(huán)境專項整治，加強內(nèi)澇監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，明確氣象風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，嚴密防御極端暴雨天氣。郵政：強化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式，嚴防危險化學(xué)品、易燃易爆等禁寄物品流入寄遞渠道。深化寄遞安全綜合治理，推進行業(yè)信息化建設(shè)，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制。
6．工貿(mào)安全。
聚焦高溫熔融金屬、冶金煤氣、涉爆粉塵、鋁加工（深井鑄造）等重點領(lǐng)域，深化重大事故隱患排查治理，推動企業(yè)應(yīng)用先進安全技術(shù)裝備，淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，提升本質(zhì)安全水平。推廣金屬涉爆粉塵適用的濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）采用自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置。突出有限空間作業(yè)、危險化學(xué)品使用、檢維修作業(yè)、動火作業(yè)、外委作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控。加強對商場、超市、批發(fā)市場、餐飲等人員和貨物密集場所的安全隱患排查，嚴格大型群眾性活動報批程序，嚴防商貿(mào)展覽、促銷活動火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。
7．建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣安全。
加快提升建筑施工信息化安全監(jiān)管效能，實現(xiàn)省、市、縣三級智慧工地安全監(jiān)管平臺建設(shè)全覆蓋。改革建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度，完善隧道工程事故預(yù)防機制，嚴格落實工程質(zhì)量安全手冊制度。建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)一體化全生命周期管理模式。推進城市危房整治、棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造出新，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造、地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造和房屋安全隱患排查整治。制定城鎮(zhèn)燃氣安全相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，修訂《江蘇省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查標準》，加強對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的監(jiān)督檢查，強化城鎮(zhèn)燃氣管道安全管理。建立常態(tài)化安全風(fēng)險隱患排查整治機制，完善企業(yè)自查、地方檢查、省級督查的隱患排查制度。建立城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)檢測維護隊伍，推進城鎮(zhèn)燃氣居民使用安全整治行動，加強管道施工和第三方施工的安全風(fēng)險綜合防控。建立健全城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，完善應(yīng)急預(yù)案，提升城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。建立城鎮(zhèn)燃氣瓶裝液化氣安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，強化分析研判，實現(xiàn)液化石油氣全過程可溯源安全監(jiān)管。優(yōu)化省級監(jiān)管平臺系統(tǒng)，促進政府與企業(yè)信息數(shù)據(jù)互通，提高燃氣監(jiān)管智能化水平。督促餐飲等行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。因地制宜推進城鎮(zhèn)燃氣“瓶改管”“瓶改電”工作。
8．農(nóng)林漁業(yè)安全。
推行農(nóng)林漁業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，建成覆蓋農(nóng)林漁業(yè)所有者、使用者和經(jīng)營服務(wù)單位的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管長效機制。全面推進“平安農(nóng)機”建設(shè)，健全農(nóng)機安全生產(chǎn)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強存放藥劑中心庫建設(shè)，落實熏蒸庫點藥劑“零庫存”。加快重點林區(qū)火源監(jiān)測、防火通道、引水上山等防滅火設(shè)施建設(shè)，推進森林防火信息化建設(shè)，夯實火災(zāi)防范應(yīng)對基礎(chǔ)，提升預(yù)防撲救能力。推進沿海漁港全面建立“港長制”，加強漁船組織化網(wǎng)格管理，完善職務(wù)船員最低安全配員和持證上崗制度。加快漁政執(zhí)法重心從漁業(yè)資源執(zhí)法轉(zhuǎn)向漁業(yè)安全執(zhí)法進程。推動海洋漁船配備升級新型防碰撞自動識別系統(tǒng)、北斗終端等安全通信導(dǎo)航設(shè)備，建設(shè)漁船漁港動態(tài)監(jiān)管和海洋漁業(yè)應(yīng)急監(jiān)測救助系統(tǒng)。建立以船長報告為主、船舶“監(jiān)護人”和基層漁業(yè)組織報告為輔的進出港報告機制。健全臺風(fēng)、強對流等惡劣天氣漁船和漁業(yè)作業(yè)人員安全避港和突發(fā)事件救援救助機制。強化隱患突出的漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴厲打擊漁船超員超載、超風(fēng)級超航區(qū)冒險航行作業(yè)、涉漁“三無”船舶非法作業(yè)等行為。
9．特種設(shè)備安全。
深入開展涉危險化學(xué)品企業(yè)的鍋爐、壓力容器和壓力管道等特種設(shè)備排查整治。加強對油氣輸送管道安裝和使用過程中法定檢驗的監(jiān)督抽查，組織開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用起重機械制造環(huán)節(jié)專項抽查，做好既有住宅加裝電梯的監(jiān)督檢驗、使用登記和技術(shù)保障等工作。嚴厲打擊查處無證制造、無證安裝、無證使用特種設(shè)備等違法行為，將嚴重違法的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位列入嚴重違法失信名單并依法實施聯(lián)合懲戒。優(yōu)化全省統(tǒng)一的96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺。
10．危險廢物安全。
深化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監(jiān)管，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。加快開展高危險等級危險廢物綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。合理規(guī)劃布點處置企業(yè)或鼓勵企業(yè)自行利用處置，將危險廢物集中處置設(shè)施納入本地重大環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升地區(qū)危險廢物處置能力建設(shè)。建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物和環(huán)境治理設(shè)施安全環(huán)保聯(lián)動工作機制。落實生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門間項目源頭審批聯(lián)動、危險廢物監(jiān)管聯(lián)動、環(huán)境治理設(shè)施監(jiān)管聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合會商等五項機制。
11．功能區(qū)安全。
健全完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制，實施安全生產(chǎn)一體化管理，實現(xiàn)園區(qū)安全風(fēng)險評估完成率100%。加強安全生產(chǎn)源頭管控，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，嚴把項目準入關(guān)，完善園區(qū)應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。推進安全風(fēng)險程度較高的園區(qū)及重點區(qū)域封閉化管理。深化冶金有色等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、倉儲物流園區(qū)、港口碼頭等功能區(qū)安全管理。深化物流倉儲園區(qū)風(fēng)險隱患整治，加強物流倉儲園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。推進智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。
（二）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
1．壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
深入實施《學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》專題方案，開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”安全生產(chǎn)專題宣講活動，建立專題學(xué)習(xí)宣講長效機制，強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大企業(yè)員工的安全發(fā)展理念。全面貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，持續(xù)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度重點工作清單。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作報告制度，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況列入各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員述職內(nèi)容，優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)常態(tài)化履職盡責(zé)機制。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)工作機制，探索建立實施新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、談話提醒制度。
2．明晰部門監(jiān)管責(zé)任。
堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”，細化完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門職責(zé)任務(wù)清單，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能設(shè)置和人員配備。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)動態(tài)調(diào)整機制，明確新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，厘清綜合監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間的職責(zé)邊界，對監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。完善安全風(fēng)險會商研判、防控協(xié)同和安全保障機制，強化部門監(jiān)管合力。優(yōu)化各級安委會辦公室實體化運行機制，推動警示提示、約談督辦等制度落實。
3．強化企業(yè)主體責(zé)任。
深入實施《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任》專題方案，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，壓實企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任、全員崗位責(zé)任以及安全防控、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急處置等責(zé)任。加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。全面實施工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估、管控、警示報告制度和重大事故隱患排查治理情況報告制度，健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度，推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。督促礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。在高危行業(yè)領(lǐng)域依法實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，在其他行業(yè)領(lǐng)域推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險。督促企業(yè)加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。督促企業(yè)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，實施工傷預(yù)防行動計劃，建立工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機制，科學(xué)進行工傷保險費率浮動。建立事故損失的評估機制。
4．嚴格目標責(zé)任考核。
健全上級黨委政府對下級黨委政府和同級安委會成員單位履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評價制度，嚴格目標責(zé)任考核，實行安全生產(chǎn)“一票否決”，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)巡查工作。建立各級安委會成員單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)述職評議制度，完善安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實紀檢監(jiān)察部門安全生產(chǎn)違法違紀問題線索移交查辦工作機制。完善事故調(diào)查后的評估制度，強化事故警示教育，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處和責(zé)任追究落實情況的跟蹤評估。
（三）健全完善安全風(fēng)險防控體系。
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。
建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，加強安全生產(chǎn)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，對重大安全風(fēng)險實施聯(lián)防聯(lián)控。調(diào)整沿長江、沿大運河、環(huán)太湖等重點地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，同步推進沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局。完善江蘇化工產(chǎn)業(yè)布局，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，實現(xiàn)“重化圍江”向長江生態(tài)型岸線轉(zhuǎn)變。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃安全風(fēng)險評估，明確安全風(fēng)險管控要求，嚴格安全風(fēng)險程度較高的項目建設(shè)安全審核把關(guān)。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)尤其是化工園區(qū)（集中區(qū)）智慧化、循環(huán)化、綠色化改造，實施“一園一策”規(guī)范化管理。嚴格落實規(guī)劃安全風(fēng)險評估責(zé)任，加強對地方政府和有關(guān)部門規(guī)劃安全風(fēng)險評估工作開展情況的監(jiān)督。鼓勵企業(yè)使用先進安全生產(chǎn)技術(shù)和新能源技術(shù)，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。
2．嚴格安全生產(chǎn)準入。
制定工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料安全準入標準，嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入和項目審查。強化市場安全準入負面清單管理，嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品、礦山等“禁限控”目錄，建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰退出機制，加快關(guān)閉不符合安全要求的化工企業(yè)，加大違法產(chǎn)能打擊力度、低端產(chǎn)能淘汰力度，防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風(fēng)險。嚴格執(zhí)行企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，依法對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計進行審查。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全資格準入條件，依法實施市場和行業(yè)禁入措施。嚴格危險化學(xué)品、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位操作人員配備與資格準入。
3．加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。
推動安全生產(chǎn)深度融入平安江蘇建設(shè)，強化安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估和處置。建立區(qū)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機制，加強重大活動安全風(fēng)險評估，強化大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置，實現(xiàn)重點區(qū)域安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)管控和早期預(yù)警信息發(fā)布。推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動控制等技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險防控深度融合，提高事前智能分析判斷能力。推進各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動危險化學(xué)品、礦山等重點行業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。推進城市電力、燃氣、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及重大危險源安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險防控的全生命周期管理模式。加強化工、礦山、橋梁、隧道、油氣、水利、核電等領(lǐng)域重大工程和設(shè)施的安全風(fēng)險防控。
4．強化隱患排查治理。
鞏固拓展安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”成果，復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法，完善法規(guī)制度體系和執(zhí)行機制，持續(xù)排查整治問題隱患，高標準推進安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”。建立健全并落實企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等程序方法和標準，督促企業(yè)將重大事故隱患排查治理情況及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會報告。推動企業(yè)加強各類危險源、危險作業(yè)安全管理，完成重大危險源、危險作業(yè)事項的排查建檔。健全重大事故隱患治理督辦制度，強化重大事故隱患治理全程督辦，規(guī)范重大事故隱患治理檔案管理。應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建省、市、縣、企全覆蓋的隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，加強對重大事故隱患的動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價。
5．加強常態(tài)化疫情防控下安全生產(chǎn)。
建立線上與線下、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的差異化服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管執(zhí)法模式，實施分區(qū)分類、一企一策，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實人防、物防、技防措施。建立疫情場所、疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋安全服務(wù)和安全檢查機制，完善建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全以及生產(chǎn)、儲存、運輸安全等安全管理制度。健全疫情防控條件下企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查制度，創(chuàng)新線上指導(dǎo)、視頻培訓(xùn)、專家連線等服務(wù)模式，精準指導(dǎo)企業(yè)有效辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險。完善企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范保障機制，強化視頻調(diào)度、視頻監(jiān)控等數(shù)字監(jiān)管方式運用，嚴防企業(yè)超能力、超負荷、超范圍生產(chǎn)和建設(shè)項目搶工期、搶進度。
6．建設(shè)安全發(fā)展城市。
優(yōu)化城市區(qū)劃安全布局，推動形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間安全發(fā)展格局。全面開展城市安全風(fēng)險評估，健全城市建設(shè)與運行安全風(fēng)險管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路運輸、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設(shè)施等安全管理辦法。加強城市各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展體系，提升城市安全保障水平。全面開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動，建成一批安全發(fā)展示范城市，提升城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（四）健全完善安全監(jiān)管執(zhí)法體系。
1．深入學(xué)習(xí)貫徹新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。
全面抓好2021年9月1日起施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣貫工作，建立學(xué)習(xí)宣貫長效機制，將《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣貫納入普法教育、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)以及企業(yè)員工安全培訓(xùn)內(nèi)容，推動《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，在全社會營造安全生產(chǎn)尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。加快與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理、修改和制定工作，做好配套法律規(guī)范協(xié)調(diào)銜接。調(diào)整規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準，完善行政執(zhí)法相關(guān)制度、規(guī)范建設(shè)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)調(diào)協(xié)作機制，規(guī)范移送程序和移送標準。嚴格落實刑法修正案（十一），加大對危險作業(yè)行為的刑事責(zé)任追究力度。落實安全生產(chǎn)公益訴訟制度，維護國家利益和社會公共利益。建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，強化違法信息部門聯(lián)通，強化違法失信行為信息公開，加大對安全生產(chǎn)違法失信企業(yè)的責(zé)任追究。
2．健全法規(guī)規(guī)章體系。
嚴格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)修訂情況，推動修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省消防條例》《江蘇省道路交通安全條例》。在危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置等方面開展立法研究，適時推動制定地方法規(guī)規(guī)章。各設(shè)區(qū)市結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)改革發(fā)展實踐，加強安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章建設(shè)。實施立法后評估制度，加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的一致性審查。
3．加強標準體系建設(shè)。
嚴格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域強制性國家、行業(yè)標準，引導(dǎo)執(zhí)行相關(guān)推薦性標準。圍繞持續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力，突出規(guī)范安全生產(chǎn)管理、強化安全風(fēng)險防范、提升安全生產(chǎn)條件、完善事故應(yīng)急處置等重點內(nèi)容，制修訂一批重點行業(yè)領(lǐng)域亟需的安全生產(chǎn)技術(shù)標準、管理標準。推動在安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備和管理創(chuàng)新等方面創(chuàng)建地方標準，支持社會各方積極參與制定安全生產(chǎn)團體標準、企業(yè)標準。健全安全生產(chǎn)標準立項、起草、審查、發(fā)布、公開和標準推廣實施的管理機制。
4．創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。
深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，創(chuàng)新信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等方式，強化對安全風(fēng)險程度較高企業(yè)的監(jiān)督檢查，探索開展非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。全面推行“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”治理模式在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的運用，完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。推行安全生產(chǎn)監(jiān)管“執(zhí)法＋專家”模式，建立聘用化工專家?guī)头鲋贫?。建立?nèi)部、層級和外部執(zhí)法監(jiān)督機制，完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機制。建立政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助檢查機制。建立應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)與綜合行政執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，以及跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法與應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
5．規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，實施差異化、針對性的精準監(jiān)管執(zhí)法。統(tǒng)籌編制省、市、縣級安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，確定檢查對象和頻次。全面實行執(zhí)法事項清單制度，統(tǒng)一全省行政執(zhí)法事項目錄。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法，加大事前執(zhí)法和“打非治違”力度，提高安全生產(chǎn)違法成本。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督。加強監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，全面推行省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)所有執(zhí)法地區(qū)全覆蓋使用、所有執(zhí)法行為全流程上線。
6．提升監(jiān)管執(zhí)法能力。
健全省、市、縣三級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限。市、縣兩級應(yīng)急管理部門實行“局隊合一”體制，增強監(jiān)管執(zhí)法合力。推進執(zhí)法重心下移，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，著力解決基層執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)能力不足、執(zhí)法不精準及多層級重復(fù)執(zhí)法等問題。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度，依托高等院校組織實施系統(tǒng)化執(zhí)法培訓(xùn)，推動建立專業(yè)化、規(guī)范化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。市、縣兩級具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。
7．強化監(jiān)管執(zhí)法保障。
加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門機構(gòu)建設(shè)，嚴格按照國家相關(guān)標準配備執(zhí)法裝備，強化執(zhí)法工作條件保障，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝，推進各級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛等標準化建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算管理。加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，推動應(yīng)急管理部門安全監(jiān)管特崗人員人身意外險和工傷保險全覆蓋。建立執(zhí)法人員交流培養(yǎng)、考核獎懲、容錯糾錯機制，推動全省應(yīng)急管理系統(tǒng)人才雙向交流。
（五）健全完善應(yīng)急救援力量體系。
1．健全協(xié)同聯(lián)動機制。
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)迅速、上下聯(lián)動的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，優(yōu)化省、市、縣三級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)動工作機制。健全完善部門聯(lián)動和社會協(xié)同機制。構(gòu)建高效快速應(yīng)急響應(yīng)機制，加強應(yīng)急救援信息化建設(shè)。加強長三角、淮海經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域合作與應(yīng)急協(xié)同，完善聯(lián)合處置機制，共建共享應(yīng)急救援資源。
2．加快專業(yè)隊伍建設(shè)。
推進省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，在危險化學(xué)品、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域選優(yōu)建強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，明確隊伍建設(shè)、訓(xùn)練、管理、保障等相關(guān)職責(zé)，推動應(yīng)急救援隊伍人員持證上崗。建立隊伍調(diào)動、快速響應(yīng)機制。規(guī)范基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍職能定位、建設(shè)規(guī)模及裝備配備。推動高危行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備。加強隊伍技能培訓(xùn)和競賽，提升應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。
3．加強預(yù)案管理演練。
健全完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類功能區(qū)和企業(yè)制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，完善應(yīng)急演練評估機制，強化政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。加強企業(yè)預(yù)案實用性建設(shè)，建立企業(yè)應(yīng)急準備能力評估、應(yīng)急預(yù)案修訂及備案制度，推進企業(yè)安全風(fēng)險分布圖、崗位安全風(fēng)險告知卡、崗位應(yīng)急處置卡等實施應(yīng)用。加強重點崗位、重點部位現(xiàn)場處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。
4．提升應(yīng)急處置能力。
暢通事故信息快速報送渠道，健全應(yīng)急值守機制。建立應(yīng)急救援信息動態(tài)采集、分析決策機制，健全事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制。規(guī)范事故現(xiàn)場管理程序，健全事故現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機制，針對不同類別生產(chǎn)安全事故，形成靈活高效精準的現(xiàn)場處置方案，發(fā)揮專業(yè)人才技術(shù)支撐作用，提升事故現(xiàn)場處置能力。推進省、市、縣三級應(yīng)急指揮平臺和移動指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)精準高效處置。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化運行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與事故應(yīng)急救援。
（六）健全完善基礎(chǔ)支撐保障體系。
1．推進安全專業(yè)人才培養(yǎng)。
加強高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和安全應(yīng)急人才培養(yǎng)，實施全省應(yīng)急管理人才三年培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才5000人，培訓(xùn)應(yīng)急管理干部1.5萬人，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員150萬人。推動省內(nèi)高校加強安全科學(xué)與工程、化工安全工程、應(yīng)急技術(shù)與管理等安全學(xué)科建設(shè)，形成優(yōu)勢學(xué)科、品牌專業(yè)，加快培養(yǎng)有技能、懂安全、會管理的專業(yè)人才。充分利用省內(nèi)高校資源，建設(shè)一批應(yīng)急管理學(xué)院。推動高危行業(yè)安全技能培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地建設(shè)，開展企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)和事故防范技能。積極培育培訓(xùn)主體，大力促進職業(yè)院校（技工院校）開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
2．推進安全科技創(chuàng)新賦能。
加快安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推進“政產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合，依托高校、科研院所、大型企業(yè)、園區(qū)等實體，建設(shè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)基地、重點實驗室、技術(shù)支撐平臺等項目，深入開展生產(chǎn)安全事故機理、多種風(fēng)險耦合等安全基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用監(jiān)測預(yù)警、智能化巡檢和安防系統(tǒng)等安全防護防控產(chǎn)品。大力推廣運用先進安全技術(shù)裝備，全面深化粉塵涉爆、涉氨制冷、?；?、建筑施工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)革新與設(shè)備升級改造，加快實施“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程。支持建設(shè)徐州國家級安全產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，鼓勵支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的安全產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。按有關(guān)規(guī)定實施財政補助、稅收扶持等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投資安全科技創(chuàng)新裝備產(chǎn)業(yè)，打造全省先進安全裝備制造集群。定期舉辦中國（南京）安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援技術(shù)裝備博覽會、中國（徐州）安全及應(yīng)急技術(shù)裝備博覽會等活動，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技合作交流。
3．推進安全信息化建設(shè)。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)、實戰(zhàn)主導(dǎo)、共建共享，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)信息化體系。建立完善統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范體系，提高信息化系統(tǒng)的整體適配度。深化高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)分級分類實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預(yù)警。推動信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬/增強現(xiàn)實、5G通信等科技手段，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺的建設(shè)和應(yīng)用，加強安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析和預(yù)警，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法、決策分析、救援處置等的智能化水平?；诠I(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展安全生產(chǎn)風(fēng)險仿真、應(yīng)急演練和隱患排查，推動應(yīng)急處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。推進技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和共享服務(wù)。鼓勵政府、企業(yè)、社會共同參與信息化建設(shè)，培育安全生產(chǎn)眾創(chuàng)眾智新模式。
（七）健全完善社會同防共治體系。
1．強化社會輿論監(jiān)督。
鼓勵社會各層面參與安全生產(chǎn)工作，積極推動各類媒體、公眾、社會團體對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督，建立安全生產(chǎn)人民監(jiān)督員制度。推動高危行業(yè)企業(yè)建立與公眾溝通的交流機制，依法維護社會公眾、企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)督激勵機制，有效發(fā)揮安全生產(chǎn)信用監(jiān)管、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安全風(fēng)險隱患有獎舉報、12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話作用，依法保護舉報人的合法權(quán)益。完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用制度建設(shè)，建立分級分類動態(tài)管理的安全生產(chǎn)信用評價機制，依法依規(guī)認定失信行為、嚴重失信主體名單，推進安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)及相關(guān)部門信息平臺的有效銜接。修訂完善對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展失信懲戒和納入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理的實施辦法，綜合運用加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等措施實施聯(lián)合懲戒，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。
2．強化社會協(xié)同服務(wù)。
支持社會化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。鼓勵科研單位、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)聯(lián)盟、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等社會化力量參與安全生產(chǎn)，積極培育安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等安全服務(wù)新業(yè)態(tài)。加強安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)＜谊犖榻ㄔO(shè)，完善專家管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標準制定、安全診斷、應(yīng)急會商等方面的作用。發(fā)揮第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等社會力量作用，設(shè)立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“網(wǎng)上超市”，搭建共享合作平臺，提高資源利用效率。規(guī)范技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理，建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度，完善獎懲機制和信用評價體系，促進機構(gòu)提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險風(fēng)險防控和事故預(yù)防功能，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。
3．強化公益宣傳教育。
實施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動計劃，建設(shè)安全知識科普平臺、數(shù)字安全教育資源公共服務(wù)平臺，開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全、居家安全、公共安全等科普教育，開發(fā)安全科普教材、讀物、動漫等安全公眾教育系列產(chǎn)品，推動建立全省應(yīng)急科普宣教產(chǎn)品資料庫。加強安全文化建設(shè)，持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“安康杯”競賽等公益宣教活動和“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建及“千崗走千企”專項行動。利用新媒體平臺開展安全生產(chǎn)公益宣傳，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。完善公民安全教育體系，將安全教育納入公民法治和科學(xué)常識普及、職業(yè)技能培訓(xùn)，提升全民安全素質(zhì)。
四、重點工程
（一）風(fēng)險防控能力提升工程。
依托我省高校和科研院所，整合全省安全生產(chǎn)科技資源，加快科技平臺載體建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)科技支撐保障能力。建設(shè)“省化工本質(zhì)安全研究院”“省城市安全技術(shù)研究院”等一系列支撐平臺。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動計劃，開展新型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。支持設(shè)區(qū)市建設(shè)集安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建管理、城市安全綜合整治、城市安全風(fēng)險一張圖、城市安全運行分析研判、城市安全運行社會化服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)于一體的城市安全風(fēng)險管理信息平臺。
（二）監(jiān)測預(yù)警能力提升工程。
推進全省危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等重點行業(yè)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，接入企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺數(shù)據(jù)，開展線上、線下協(xié)同監(jiān)管。開展長江江蘇段船載危險貨物智能監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)“智慧危管”系統(tǒng)平臺，提升危險物品信息化管控水平。推廣應(yīng)用“平安守護”工程安全管控系統(tǒng)，優(yōu)化完善一機一檔、一人一檔、智能隱患診斷功能，依托重大工程，開發(fā)、應(yīng)用場景化物聯(lián)監(jiān)測設(shè)備。實施港區(qū)天網(wǎng)行動工程，對泊位、臨水、引橋、堆場、庫棚、卡口等區(qū)域違章行為實施智能監(jiān)管，降低港區(qū)安全風(fēng)險。
（三）監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程。
實施安全監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務(wù)保障基礎(chǔ)提升工程，配置完善基層安全監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務(wù)用房，補充更新各級安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量。配齊配強各級安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法基本裝備、取證裝備和快檢裝備，完善基層安全監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法裝備設(shè)施，重點配備智能化專業(yè)裝備、事故調(diào)查處理系統(tǒng)與裝備，在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無人機、機器人等高科技執(zhí)法裝備。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通功能。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)智慧安全綜合監(jiān)管平臺，建立安全監(jiān)管對象及風(fēng)險隱患分布一張圖，提升分級分類監(jiān)管執(zhí)法效能。強化全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，實施安全監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升工程。建設(shè)一批安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法綜合實訓(xùn)基地，補充城鎮(zhèn)燃氣、地下空間、石油天然氣管道輸送等專業(yè)領(lǐng)域和建筑施工、商貿(mào)等行業(yè)安全監(jiān)管實訓(xùn)功能。實施安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺提升工程，改進和提高重大事故隱患和問題信息來源收集、黨委政府履責(zé)、職能部門處置、社會公眾監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、綜合數(shù)據(jù)分析等模塊效能和執(zhí)行效率。
（四）安全科技水平提升工程。
依托勞動安全與勞動防護實驗平臺、危險化學(xué)品分類鑒別平臺、個體防護裝備性能測試平臺、重大事故調(diào)查分析與鑒定中心，培育建設(shè)安全科技領(lǐng)域重點實驗室，構(gòu)建全省安全生產(chǎn)科技支撐體系。建設(shè)危險化學(xué)品承壓和常壓罐車檢驗、危險化學(xué)品罐車維修和檢驗、油氣管道內(nèi)檢測試驗、承壓特種設(shè)備安全保障技術(shù)研發(fā)等南京市石化裝備安全保障技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用江北基地。建設(shè)智慧電梯大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺，開展電梯全壽命周期和基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)備可靠化研究。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)分析的全省智慧文旅安全監(jiān)管平臺，整合文化和旅游行業(yè)數(shù)據(jù)資源。
（五）應(yīng)急救援能力提升工程。
建設(shè)一批集滅火救援、應(yīng)急搶險救援、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控、緊急事故處理、應(yīng)急救援物資儲備等功能為一體的應(yīng)急救援指揮平臺。優(yōu)化危險化學(xué)品、礦山應(yīng)急救援基地布局，建設(shè)省非煤礦山應(yīng)急救援南京基地、省沿江（江陰）危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地（二期、三期項目）。加強省重點危險化學(xué)品應(yīng)急救援10支隊伍、礦山救護3支隊伍能力提升。支持田灣核電應(yīng)急救援基地、淮海經(jīng)濟區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲備暨救援訓(xùn)練基地、省礦山及地下工程應(yīng)急救援徐州基地、連云港徐圩新區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地、國家危險化品應(yīng)急救援南京基地和長三角危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地（蘇州）建設(shè)。加強國家水域救援大隊（南京）建設(shè)，推動泰州、南通、張家港水域救援大隊建設(shè)。
（六）全民安全素質(zhì)提升工程。
引導(dǎo)各地建設(shè)化工安全實訓(xùn)基地，完善事故警示教育和傷害體驗、典型化工設(shè)備操作與檢維修實訓(xùn)、化工特殊作業(yè)安全技能實訓(xùn)、化工工藝安全實訓(xùn)功能。實施全省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升工程，提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，“三項崗位”人員持證上崗率100%，高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員培訓(xùn)考核合格率100%。引導(dǎo)職業(yè)院校開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，升級各地考試考核中心。建設(shè)一批安全生產(chǎn)全民教育體驗場館（中心）和應(yīng)急消防科普教育基地，實現(xiàn)公共安全、應(yīng)急避險、逃生自救、防震減災(zāi)、應(yīng)急救護培訓(xùn)功能。
五、規(guī)劃實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級黨委、政府要堅持分級負責(zé)、屬地管理原則，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃主要目標任務(wù)，明確責(zé)任主體和時序要求，確保規(guī)劃目標高質(zhì)量完成。
（二）統(tǒng)籌要素保障。
各級黨委、政府要將規(guī)劃作為政府優(yōu)先實施項目和財政重點支持對象，強化安全生產(chǎn)相關(guān)的人、財、物投入保障，加強省、市、縣三級安全生產(chǎn)專項資金使用管理，嚴格審計監(jiān)督和績效評價。重點支持安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全科技建設(shè)、重點行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全提升等工作。建立完善監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。加快推進政府部門職能轉(zhuǎn)變，鞏固提升安全生產(chǎn)“放管服”效能。開辟社會化、市場化渠道，吸引社會資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。鼓勵金融機構(gòu)積極參與安全生產(chǎn)管理工作，拓寬多元化籌資渠道。積極引入金融、稅收、信用等手段，促進安全生產(chǎn)。
（三）強化規(guī)劃實施。
建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程指導(dǎo)，研究解決跨部門、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)重大問題，出臺配套政策措施，支持推動重點工程建設(shè)，創(chuàng)造有利條件，形成整體合力。加強安全生產(chǎn)管理，強化重大政策、重點工程項目與我省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。強化規(guī)劃對全省安全生產(chǎn)管理工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，積極統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策保障措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點難點問題。省安委會和各級地方安委會要針對規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容科學(xué)制定計劃進度，明確重大工程、重點項目建設(shè)責(zé)任，合理配置資源，全力推進實施。
（四）嚴格監(jiān)督評估。
建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，省安委會和各級地方安委會要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。要結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，對規(guī)劃范圍、主要目標、重點任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實施方案。要強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，將規(guī)劃實施情況納入省各有關(guān)部門和各級黨委、政府工作督查、檢查、目標責(zé)任考核，綜合運用巡查、激勵、懲戒等措施，引導(dǎo)全省各級各部門扎實推動規(guī)劃要求落地落實。
