黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“十四五”黑土地保護規(guī)劃的通知
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省“十四五”黑土地保護規(guī)劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
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黑龍江省人民政府辦公廳
2021年12月31日
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黑龍江省“十四五”黑土地保護規(guī)劃
黑土地是珍貴的土壤資源，黑土耕地是重要的農業(yè)資源和生產要素。我省地處東北黑土區(qū)核心區(qū)域，黑土地面積大、質量優(yōu)、產能高，其中典型黑土耕地面積1.56億畝，占東北典型黑土區(qū)耕地面積的56.1%。保護好、利用好黑土地，對于保障國家糧食安全、生態(tài)安全，促進農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為保護好利用好黑土地，鞏固提升我省農田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境和生產能力的可持續(xù)性，根據《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》和《黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”工作成效
“十三五”時期，我省大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，采取工程、農藝、生物等綜合措施，堅持用地與養(yǎng)地相結合，著力提升黑土耕地質量，取得較好成效。全省黑土耕地質量等級平均為3.46等，比東北黑土區(qū)高0.13個等級；土壤有機質平均含量36.2克/千克；秸稈翻埋還田或深松地塊耕層厚度達到30厘米以上。
（一）黑土地保護長效機制逐步建立。編制《黑龍江省黑土耕地保護三年行動計劃（2018—2020年）》《黑龍江省水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》《黑龍江省土壤污染防治實施方案》等系列文件，出臺《黑龍江省耕地保護條例》《黑龍江省水土保持條例》等地方性法規(guī)，成立省市縣三級黑土耕地保護推進落實工作小組，加強對黑土地保護監(jiān)督考核，實現(xiàn)黑土地保護的法治化、制度化、長效化。
（二）黑土地數量保持基本穩(wěn)定。嚴守耕地保護紅線，強化土地利用總體規(guī)劃管控和土地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴格核定新增建設用地指標，嚴格落實耕地占補平衡，嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地，連續(xù)20年實現(xiàn)占補平衡有余，全省耕地面積保持在2.39億畝，劃定永久基本農田1.67億畝，劃定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)1.68億畝，超國家下達任務134萬畝。完成125個縣（市、區(qū)）黑土耕地環(huán)境質量類別劃分，將安全利用和嚴格管控措施全部落實到具體地塊，安全利用率達到92%以上。
（三）農田基礎設施不斷完善。以“兩區(qū)”（糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)）為重點，加快高標準農田建設，截至2020年底，全省累計建成高標準農田8116.5萬畝。加強三江平原14個大中型灌區(qū)田間配套工程建設，實現(xiàn)地表水置換地下水面積640萬畝。加強高效節(jié)水灌溉建設，農田有效灌溉面積達到9357萬畝。
（四）黑土地保護模式不斷完善。大力推進科學輪耕制度，旱田平均每三年深松一次。把秸稈還田作為提升黑土耕地地力的重要措施，旱田以“一翻兩免”為重點，根據不同積溫條件和土壤類型，因地制宜形成了翻埋、碎混、覆蓋等三種秸稈還田方式；水田以“一翻兩旋”為重點，形成翻埋、旋耕和原茬攪漿等三種秸稈還田技術。2020年，全省秸稈還田率達到65%以上。堅持農機農藝融合，裝備100馬力以上大型拖拉機7.7萬臺，深松整地面積4791萬畝。累計實施耕地輪作休耕試點面積4545.3萬畝，有力促進黑土地休養(yǎng)生息。
（五）農業(yè)面源污染防治成效明顯。持續(xù)開展化肥農藥減量增效行動，大力推廣測土配方施肥，改進施肥方式方法，提高化肥利用率。加強重大病蟲監(jiān)測網絡體系建設，推廣現(xiàn)代植保裝備，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。截至2020年底，全省測土配方施肥累計推廣面積2.16億畝，覆蓋率達到90.4%，全省農用化肥施用量（折純）224.2萬噸，比2015年減少31.11萬噸，減幅12.2%；農藥使用量6.07萬噸，比2015年減少2.22萬噸，減幅26.76%。開展農藥包裝物回收處理和農用殘膜回收處理試點示范。大力推進種養(yǎng)結合，加快農牧循環(huán)發(fā)展，2020年全省畜禽糞污綜合利用率達到80.1%。
（六）黑土地保護科技支撐能力增強。依托省農業(yè)科學院、東北農業(yè)大學、八一農墾大學、中科院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所、省水利科學研究院等科研單位，建立黑土耕地保護科研、教學、推廣、監(jiān)測體系，為測土配方施肥、肥料質量檢測、土壤肥力監(jiān)測和農業(yè)環(huán)境監(jiān)測等提供科技支撐。全省設置耕地質量調查監(jiān)測點2.3萬個，實現(xiàn)79個縣（市、區(qū)）、113個農場耕地質量調查全覆蓋。
（七）生態(tài)建設水平不斷提高。堅持耕地保護與生態(tài)建設有機結合，促進生態(tài)環(huán)境修復，有效遏制黑土地水土流失、風蝕沙化和耕地質量下降勢頭。全省新增水土流失綜合治理面積2.11萬平方公里，為“十三五”規(guī)劃治理面積的131.88%，其中實施4類水土保持重點治理工程治理水土流失619.45平方公里、侵蝕溝1388條。加強大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設，結合三北防護林建設，持續(xù)推進農田防護林、防風固沙林建設，加強風沙地和鹽堿地治理，改善黑土地生態(tài)環(huán)境。全省累計造林589.1萬畝、退耕還林0.21萬畝、治沙造林 53.9195 萬畝。
（八）糧食綜合產能穩(wěn)步提高。積極培育農民專業(yè)合作社、農機合作社、家庭農場和種糧大戶等新型經營主體，發(fā)展土地適度規(guī)模經營，提高土地集約化生產水平。截至2020年底，全省各類新型經營主體發(fā)展到20多萬個，土地規(guī)模經營面積達到1.3億畝。2020年，全省糧食總產量達到1508.2億斤，實現(xiàn)十七連豐，連續(xù)10年位居全國第一，穩(wěn)固成為維護國家糧食安全的“壓艙石”，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。
二、機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵五年。全省上下要搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)、乘勢而上，全面加強黑土地保護利用，為筑牢中國糧倉、端穩(wěn)中國飯碗，夯實經濟社會發(fā)展基礎提供堅實保障。
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一是中央高度重視。黨中央、國務院高度重視黑土地保護工作。中央一號文件連續(xù)7年明確提出加大東北黑土地保護力度，開展東北黑土地保護利用試點，推廣黑土地保護綜合治理模式，實施國家黑土地保護工程。
二是政策支持有力。國家對黑土地保護支持力度不斷加大，在耕地地力提升、耕地輪作休耕試點、黑土地保護利用試點、水土流失治理、高標準農田建設、東北黑土地保護性耕作等多方面給予支持，集中推進黑土耕地保護。
三是工作基礎扎實。“十三五”時期，全省上下堅持把保護黑土地作為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內容，總結探索了一整套黑土地保護工作制度和技術模式，為“十四五”時期進一步提升黑土耕地保護水平奠定了堅實基礎。
四是綠色發(fā)展所需。隨著城鄉(xiāng)居民消費結構升級，綠色有機農產品市場需求潛力得到進一步釋放，加強黑土地保護，做大做強寒地黑土、綠色有機、非轉基因農產品品牌優(yōu)勢，有助于推動農業(yè)大省向農業(yè)強省邁進。
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一是耕地土壤有機質下降趨勢仍未根本扭轉。長期高強度利用，加之耕地面積大，保護投入有限，黑土地質量退化趨勢仍然嚴峻。雖然近年來不斷加大秸稈等有機物料還田力度，有機質下降趨勢得到有效遏制，部分地塊出現(xiàn)恢復性增長，但是從整體上看，耕地質量提升任務依然艱巨。
二是水土流失問題突出。2020年全省水土流失面積7.48萬平方公里（全口徑，包括大興安嶺地區(qū)加格達奇區(qū)和松嶺區(qū)），占東北黑土區(qū)水土流失面積的34％，其中耕地水土流失面積6.64萬平方公里，水土流失治理任務艱巨。
三是生產經營主體參與不夠。農民、合作社等農業(yè)生產經營主體黑土地保護意識不強，缺乏責任約束，片面追求產量，重利用輕保護，重產出輕投入，黑土地保護措施落實不到位。
四是組織化程度有待提高。截至2020年底，全省200畝以上土地規(guī)模經營面積僅為全省耕地總面積的近60%，還有40%多的土地分散經營。農戶家庭分散經營制約了高標準農田建設、現(xiàn)代農機裝備應用和先進栽培技術模式推廣，影響黑土地保護措施的落實效果。
三、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和黑土地保護重要講話重要指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，加快推動省委十二屆九次全會精神落實落地，緊扣當好維護國家糧食安全“壓艙石”定位，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和現(xiàn)代農業(yè)黑土地保護利用工程，依靠科技引領，加大資金投入，調整優(yōu)化結構，創(chuàng)新服務機制，綜合采取工程、農藝、生物等多種措施，堅持一體化綜合施策，系統(tǒng)化分類推進，探索開展整縣、整鄉(xiāng)、整村、整片黑土地保護示范，建一塊成一塊，打造黑土地保護“龍江樣板”，樹立黑土地保護“龍江標桿”，切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，為促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足、城鄉(xiāng)全面融合，走出一條具有黑龍江特色的農業(yè)農村現(xiàn)代化道路提供堅實支撐。
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——堅持用養(yǎng)結合、保護利用。針對黑土地長期高強度利用，統(tǒng)籌優(yōu)化農業(yè)結構和生產布局，轉變發(fā)展方式，推行綠色生產，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術，推進種養(yǎng)循環(huán)、秸稈糞污資源化利用、合理輪作等綜合治理模式，切實保護好利用好黑土地。
——堅持突出重點，綜合施策。以黑土高標準農田建設為平臺，以耕地數量保護、質量建設和生態(tài)修復為重點，探索工程與生物、農機與農藝相結合的綜合治理模式，因地制宜、分區(qū)分類推進集中連片治理，發(fā)揮示范帶動效應，提升黑土耕地質量。
——堅持政策協(xié)同、統(tǒng)籌實施。加強政策銜接，結合區(qū)域內農田建設、水土保持、水利工程建設等規(guī)劃，統(tǒng)一設計方案、組織實施和績效考核，統(tǒng)籌安排工程建設、耕地保護、資源養(yǎng)護等不同渠道資金用于黑土地保護利用。
——堅持政府引導、社會參與。強化政府規(guī)劃引導、資金政策撬動，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵農民籌資籌勞，引導社會資本投入，調動農民群眾、村集體經濟組織以及種糧大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體參與黑土地保護利用的積極性。
????（三）主要目標。
1.保護面積。
到2025年，黑土地保護技術在永久基本農田和劃定的“兩區(qū)”實現(xiàn)全覆蓋，黑土耕地保護利用示范區(qū)面積達到1億畝。
到2030年，實施黑土地保護利用示范區(qū)面積1.48億畝，基本覆蓋典型黑土區(qū)耕地。
2.保護目標。
到2025年，黑土耕地保護利用示范區(qū)耕地土壤有機質含量平均增加1克/千克以上；旱田平地耕作層平均達到30厘米以上，坡耕地、風沙干旱區(qū)耕作層平均達到25厘米以上，水田耕作層達到20—25厘米。
到2030年，黑土耕地保護示范區(qū)土壤有機質平均含量比2025年提高1克/千克以上。通過土壤改良、地力培肥和治理修復，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。
3.保護效果。
通過加強黑土地保護，提升綜合生產能力，促進糧食產量穩(wěn)步增加。到2025年，全省糧食綜合生產能力達到1600億斤。
專欄1 “十四五”時期黑土地保護主要任務目標
類別 | 任務 | 預期目標 | |
到2025年 | 到2030年 | ||
保護面積 | 黑土地保護利用示范區(qū)（萬畝） | 10000 | 14800 |
????其中：標準化示范區(qū)（萬畝） | 870 | ||
保護目標 | 土壤有機質平均增量（克/千克） | 比2020年平均提高?1克/千克以上 | 比2025年平均提高 |
耕作層平均厚度（厘米） | 旱田平地：≥30厘米；坡耕地、風沙干旱區(qū)：≥25厘米；水田：20—25厘米。 | ||
保護效果 | 全省糧食產能（億斤） | 力爭達到1600億斤 | |
注：標準化示范建設突出退化問題疊加嚴重的地區(qū)，提高建設標準，實施綜合措施，持續(xù)支持示范。 | |||
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四、重點工程及建設任務
銜接《黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》實施內容，重點實施“六大工程”，保數量、提質量、改善生態(tài)環(huán)境，多措并舉保護治理黑土地。
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采取“三嚴”措施，依法加強黑土耕地數量管控，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。
1.嚴控耕地保護紅線。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定耕地保護紅線和永久基本農田控制線，嚴格落實耕地占補平衡、易地補充耕地、土地復墾等政策，確保完成規(guī)劃期內黑土耕地保有量和永久基本農田保護任務。
2.嚴格國土空間用途管制。劃定一般農業(yè)區(qū)，把優(yōu)質黑土耕地優(yōu)先劃入一般農業(yè)區(qū)。制定用途管制規(guī)則，實行嚴格的用途管制，嚴控非農建設用地規(guī)模，盡量少占優(yōu)質黑土地。強化對占用黑土地的管控約束，使得城鎮(zhèn)發(fā)展等非農建設盡量避讓優(yōu)質黑土地。
3.嚴格土地執(zhí)法。建設項目占用耕地的，應當按規(guī)定進行表土剝離和利用。全面加大黑土耕地保護違法違規(guī)問題執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處土地違法特別是亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為。
專欄2 耕地數量管控工程
類別 | 任務 | 預期目標 |
耕地數量 | 嚴控耕地保護紅線 | 確保完成規(guī)劃期內黑土耕地保有量和永久基本農田保護任務。 |
耕地用途 | 嚴格國土空間用途管制 | 嚴控非農建設用地規(guī)模，盡量少占優(yōu)質黑土地。強化對占用黑土地的管控約束，使得城鎮(zhèn)發(fā)展等非農建設盡量避讓優(yōu)質黑土地。 |
耕地執(zhí)法 | 嚴格土地執(zhí)法 | 建設項目占用黑土地的，應按規(guī)定進行表土剝離和利用；全面加大黑土耕地保護違法違規(guī)問題執(zhí)法力度。 |
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堅持水土保持與耕作、生物措施相結合，實行“三治”結合，防治黑土耕地水土流失。
1.治理坡耕地。對松嫩平原漫川漫崗和低山丘陵區(qū)的坡耕地，采取修筑梯田、地埂植物帶、可耕作地埂、等高耕作、少免耕秸稈覆蓋、深松等水土保持綜合措施，科學配置農田道路、防護林和溝道構建導排水體系，完善蓄水、導水、排水等水土保持配套設施。禁止在15度以上坡地開墾種植農作物。對15度以上坡地已經開墾并種植農作物的，由當地政府制定退耕計劃，逐步恢復植被；在十五度以上坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
2.治理侵蝕溝。結合小流域綜合治理，開展大中型侵蝕溝治理，通過工程措施穩(wěn)固后，栽種護溝林草等生物措施恢復生態(tài)。結合高標準農田建設，采取侵蝕溝治理等工程及生物措施，治理修復耕地中的小型侵蝕溝。2025年，治理長度大于100米的大中型侵蝕溝2520條。
3.防治土壤風蝕。營造農田防護林，建立高標準農田綠色屏障，防治土壤風蝕。重點推進松嫩平原農田防護林網和風沙干旱區(qū)域防風固沙林建設，采取高留茬免耕和糧飼輪作，增加地表覆蓋度，減小或遏制田面表土流失，逐步解決我省西部耕地風蝕嚴重問題。在防護林與農田之間，采取工程措施，治理樹影地，提高耕地資源利用率。
專欄3 水土保持工程
類別 | 采取措施 | 預期目標 |
坡耕地治理 | 科學配置農田道路、防護林和溝道構建導排水體系；適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導流；實施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松等農藝措施。 | 防治坡耕地侵蝕退化。 |
侵蝕溝治理 | 大中型侵蝕溝：修建溝頭防護、谷坊等溝道防護設施；營造溝頭、溝岸防護林以及溝底防沖林等水土保持林；配合溝道削坡、生態(tài)護坡等措施。具備條件的小型侵蝕溝：采取填埋措施，恢復耕地。 | 到2025年，累計治理長度大于100米的大中型侵蝕溝2520條。 |
防治土壤??風蝕 | 營造農田防護林，建立高標準農田綠色屏障。重點推進松嫩平原農田防護林網和風沙干旱區(qū)域防風固沙林建設，采取高留茬免耕和糧飼輪作。 | 逐步解決耕地風蝕問題。 |
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（三）田間配套工程。
依托黑土高標準農田建設，采取“三建”同步，開展田間配套工程建設。優(yōu)先在“兩區(qū)”實施黑土高標準農田建設，鞏固和提高“兩區(qū)”綜合生產能力。到2025年，全省累計建設黑土高標準農田11085萬畝，累計改造提升黑土高標準農田1145萬畝。到2030年，全省累計建設黑土高標準農田12713萬畝，累計改造提升黑土高標準農田3041萬畝。
1.推進農田灌排體系建設。按照區(qū)域化治理，灌溉與排水并重，漬、澇綜合治理的要求，對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造。加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設施，實現(xiàn)灌溉機井全部通電。
2.推進田塊整治建設。推進旱地格田化、水田條田化建設，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。有條件的地區(qū)，旱田網格面積一般控制在500畝左右；水田網格面積一般控制在10畝左右，墾區(qū)和合作社等規(guī)模生產經營主體可適當擴大網格面積。開展耕地平整，合理調整田塊地表坡降，增加耕作層厚度。
3.推進田間道路建設。按照農機作業(yè)和農資、糧食運輸需要，優(yōu)化機耕路、生產路布局，推進路網密度、路面寬度、硬化程度、附屬設施等規(guī)范化建設，使耕作田塊農機通達率平原地區(qū)達到100%、丘陵山區(qū)達到90%以上。加強農機化建設，推廣應用適于生態(tài)、高產農藝技術的農業(yè)機械，提高農機作業(yè)技術標準。
專欄4 田間配套工程
類別 | 采取措施 | 預期目標 | |
到2025年 | 到2030年 | ||
黑土??高標準 農田建設 | 對灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造。加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設施；推進旱地格田化、水田條田化建設。平整耕地，合理調整田塊地表坡降，增加耕作層厚度；優(yōu)化機耕路、生產路布局，推進路網密度、路面寬度、硬化程度、附屬設施等規(guī)范化建設。 | 到2025年，全省累計建設黑土高標準農田11085萬畝，累計改造提升黑土高標準農田1145萬畝；農田灌排體系逐步完善，灌溉機井全部通電；有條件的地區(qū)，旱田網格面積一般控制在500畝左右，水田網格面積一般控制在10畝左右；耕作田塊農機通達率平原地區(qū)達到100%、丘陵山區(qū)達到90%以上。 | 2030年，全省累計建設黑土高標準農田12713萬畝，累計改造提升黑土高標準農田3041萬畝。 |
類別 | 采取措施 | 預期目標 | |
到2025年 | 到2030年 | ||
農機化 建設 | 推廣適于生態(tài)、高產農藝技術的農業(yè)機械；推廣應用大馬力拖拉機、秸稈還田機、翻轉犁、深松機、免耕播種機、旱田高效節(jié)藥噴霧機、有機肥拋灑機等先進農機裝備；圍繞秸稈還田、深耕整地、免耕播種、病蟲草害防控施藥作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，強化各項農機技術標準。 | 新增100馬力以上拖拉機1.7萬臺，保有量達到9萬臺以上，農機總動力達到6600萬千瓦以上。主要農作物耕種收綜合機械化水平穩(wěn)定在98%以上。 | |
（四）地力提升工程。
優(yōu)化耕作制度，推進種養(yǎng)結合，分類推行“三個實施”，增加秸稈、畜禽糞肥等有機物補充回歸，提升土壤有機質含量和基礎地力。
1.實施耕地深松輪作。推行深松（翻）整地，打破犁底層，增加土壤通透性和耕層厚度，建立“土壤水庫”，提高土壤抗旱防澇、蓄水保墑能力，實現(xiàn)春旱秋防。逐步建立米豆、豆麥、米豆薯、米豆雜、米豆經等“二二”或“三三”輪作制度，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結合和各作物均衡增產增效。
2.實施保護性耕作。以秸稈還田為核心，旱田推廣“龍江模式”，因地制宜采取免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈碎混和翻埋（壓）還田；水田推廣“三江模式”，采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地，提升土壤有機質，培肥地力。到2025年，全省黑土耕地保護利用示范區(qū)實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田、秸稈碎混還田等保護性耕作面積累計達到3.3億畝次。
3.實施有機肥還田。堅持種養(yǎng)結合，將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合高溫發(fā)酵生產有機肥還田。采用糞肥還田專用機械施用有機肥，結合秸稈粉碎實施深翻整地作業(yè)。到2025年，全省累計施用有機肥達到5600萬畝以上。
專欄5 地力提升工程
類別 | 采取措施 | 預期目標 |
深松輪作 | 用大馬力拖拉機帶專用深松機實施整地作業(yè)，作業(yè)深度30厘米以上，打破犁底層，加厚耕層。繼續(xù)推廣“一主多輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，春小麥、雜糧雜豆、蔬菜、薯類、飼草、油料作物、漢麻、中草藥（1年生）等輪作為輔，大力提倡“三三制”輪作，允許實行“二二制”輪作。 | 到2025年，黑土耕地保護利用示范區(qū)實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田、秸稈碎混還田等保護性耕作面積累計達到3.3億畝次；施用有機肥達到5600萬畝以上。 |
保護性耕作 | 旱田區(qū)因地制宜地實施秸稈翻埋（壓）、碎混、少免耕覆蓋等還田技術；水田采取秸稈粉碎翻埋還田、原茬旋耕和原茬攪漿整地技術。 | |
有機肥還田 | 利用有機肥專用施肥機械將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合堆漚生產的有機肥施到農田。 |
（五）生態(tài)保護工程。
深入開展“三節(jié)”，防治農業(yè)面源污染，提高農業(yè)用水效率，推動加快形成綠色生產方式。
1.節(jié)約化肥投入。全面實施測土配方施肥，改進施肥方式方法，推廣高效新型肥料和配套施肥技術，提高化肥利用率，實現(xiàn)減量增效。強化畜禽糞污綜合利用，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施改造升級。通過市場化運營模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設畜禽糞污集中處理中心，推進畜禽糞污肥料化生產，以有機肥替代化肥。到2025年，全省黑土地保護利用示范區(qū)測土配方施肥技術實現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到85%。
2.節(jié)約農藥使用。強化病蟲疫情監(jiān)測網點建設，提升末端監(jiān)測能力，科學指導防控，實現(xiàn)精準用藥。更新改造施藥機械，推廣科學規(guī)范用藥技術，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。開展農藥包裝廢棄物和農用殘膜回收處理，防治農業(yè)面源污染。到2025年，全省黑土地保護利用示范區(qū)減量規(guī)范施藥技術實現(xiàn)全覆蓋，農藥包裝廢棄物回收率達到90%，廢舊農膜回收率達到88%。
3.節(jié)約利用水資源。旱田區(qū)因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節(jié)水技術；水田區(qū)通過完善田間渠系配套基礎設施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節(jié)水技術，提高田間用水效率。
專欄6 生態(tài)保護工程
類別 | 采取措施 | 預期目標 |
科學施肥用藥 | 實施測土配方施肥，推廣應用分期、分層、側深等科學適用施肥技術以及高效新型肥料；配備高效節(jié)藥施藥機械，持續(xù)補貼更換節(jié)藥噴頭，推進規(guī)范化減量施藥和綠色防控。 | 到2025年，黑土地保護利用示范區(qū)測土配方施肥和減量規(guī)范施藥作業(yè)均實現(xiàn)全覆蓋。農藥包裝廢棄物回收率達到90%，廢舊農膜回收率達到88%，畜禽糞污綜合利用率達到85%。 |
農業(yè)面源污染防治 | 開展農藥包裝廢棄物和農用殘膜回收處理；強化畜禽糞污資源化利用。 | |
節(jié)水灌溉 | 推廣旱作節(jié)水技術，因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌，推廣坐水種等抗旱保苗技術。完善水田田間渠系配套基礎設施。 |
（六）監(jiān)測信息工程。
實施“三個建立”，合理布設耕地質量監(jiān)測調查點，完善耕地質量監(jiān)測網絡，建立黑土耕地質量監(jiān)測體系，加強黑土耕地質量變化規(guī)律研究。
1.建立黑土耕地監(jiān)測網點。依托科研院所等現(xiàn)有的長期定位監(jiān)測點，建立健全黑土耕地質量長期定位監(jiān)測點和調查點，分類型建立黑土地保護利用長期監(jiān)測研究站。加強黑土耕地質量監(jiān)測數據匯集和共享。
2.建立黑土耕地保護監(jiān)測體系。以科研院所為依托，探索利用地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網技術、空間定位技術和遙感監(jiān)測技術等現(xiàn)代化手段，構建黑土地保護監(jiān)測大數據平臺，建立黑土耕地質量監(jiān)測體系。完善病蟲疫情監(jiān)測預警體系。
3.建立實施效果評價制度。與高標準農田建設等相結合，開展黑土地保護利用工程實施效果評價。在堅持科學、公正、準確的前提下，積極探索第三方評價機制，開展執(zhí)行期和任務完成時的數量和質量評價，監(jiān)測黑土地保護實施效果。
專欄7 監(jiān)測信息工程
類別 | 采取措施 | 預期目標 |
耕地質量 調查監(jiān)測體系 | 建立健全黑土耕地質量長期定位監(jiān)測點和調查點，分類型建立黑土地保護利用長期監(jiān)測研究站；探索利用地理信息系統(tǒng)，空間定位技術和遙感技術等現(xiàn)代化手段，建立黑土耕地質量監(jiān)測體系。 | 建立完善黑土耕地質量監(jiān)測體系。 |
實施效果評價 | 開展黑土地保護利用工程實施效果評價；探索第三方評價機制。 | 建立黑土地保護效果評價體系。 |
五、區(qū)域布局及保護措施
根據地形特征、自然條件、土壤類型、存在的突出問題及農業(yè)生產實際等因素，將黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地、風沙干旱和水田等4個類型區(qū)，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實“龍江模式”“三江模式”等關鍵技術模式，分區(qū)保護、分類治理，探索確立一批整縣、整鄉(xiāng)、整村、整片推進的黑土地保護示范區(qū)。
?。ㄒ唬┢皆堤镱愋蛥^(qū)。
1.分布。三江平原包括佳木斯、雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河等市轄區(qū)內的縣（市、區(qū)）和依蘭縣，土壤類型以草甸土和白漿土為主；松嫩平原東部包括北安、嫩江、五大連池、訥河、依安、海倫、望奎、蘭西、青岡、明水、北林、雙城、呼蘭、巴彥、五常、阿城等縣（市、區(qū)）及北大荒農墾集團。土壤類型以黑土、草甸土為主。
2.保護措施。
?。?/span>1）以有機質全耕層補給、增加耕層厚度、建立肥沃耕作層為重點，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術，因地制宜實施秸稈碎混還田、少免耕秸稈覆蓋還田等保護性耕作技術。
?。?/span>2）在種養(yǎng)結合區(qū)因地制宜實施畜禽糞污無害化處理還田，與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè)。
?。?/span>3）推廣“一主多輔”輪作模式。
?。?/span>4）白漿土耕地可結合秸稈粉碎+有機肥翻埋（壓）還田等技術，消減白漿障礙層，快速培肥耕作層。
?。?/span>5）完善灌排設施，規(guī)范化改造低洼內澇區(qū)排水系統(tǒng)。
?。?/span>6）因地制宜開展田塊整治，完善包括農田防護林在內的農田基礎設施建設。
?。ǘ┢赂仡愋蛥^(qū)。
1.分布。主要分布于小興安嶺、完達山、張廣才嶺和老爺嶺等低山丘陵及松嫩平原漫川漫崗區(qū)。包括孫吳、遜克、嘉蔭、鐵力、通河、賓縣、延壽、尚志、方正、海林、寧安、林口、穆棱、東寧、克山、拜泉、克東、綏棱、慶安等縣（市）。土壤類型以暗棕壤、黑土為主。
2.保護措施。
?。?/span>1）坡耕地推行科學配置農田道路、防護林和溝道構建導排水體系，完善蓄水、導水、排水等水土保持配套設施，攔蓄和疏導地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟、等高條帶種植。
（2） 適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導流。
?。?/span>3） 實施少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松、增施有機肥等措施，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥。
?。?/span>4）大中型侵蝕溝采取修建溝頭跌水、溝底谷坊等溝道工程防護設施，營造溝頭防護林、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護措施，配合溝道削坡、生態(tài)袋護坡等措施，構建完整的溝壑防護體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。
（5）小型侵蝕溝實施生態(tài)固溝、綠色過水通道、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進一步發(fā)展或將侵蝕溝修復為耕地。
?。ㄈ╋L沙干旱類型區(qū)。
1.分布。主要包括肇州、肇源、林甸、杜蒙、大同、富裕、甘南、龍江、泰來、安達、肇東等縣（市、區(qū)）。土壤類型以黑鈣土、風沙土、鹽堿土等為主。
2.保護措施。
?。?/span>1）加強農田防護林網建設，新建、更新或修復農田防護林帶，防風固土，庇護農田。
（2）推行以深松為基礎，以間混套作、以少耕免耕為原則的耕作制度，在適宜區(qū)域重點推廣秸稈覆蓋、高留茬覆蓋等保護性耕作，促進春季土壤保墑，減輕風蝕。
（3）增施有機肥，改良土壤結構，提升地力。
?。?/span>4）發(fā)展旱作節(jié)水灌溉技術，有條件區(qū)域可實施膜下滴灌，推廣坐水種等抗旱保苗技術。
?。?/span>5）在作物品種上，優(yōu)化耐旱、耐瘠薄的雜糧作物。
?。?/span>6）對于土壤鹽堿障礙，完善排水系統(tǒng)，加速排出地表徑流和降低地下水位，控制次生鹽漬化的發(fā)生發(fā)展。
?。?/span>7）在作物種植上優(yōu)選耐鹽作物及耐鹽品種。
（四）水田類型區(qū)。
1.分布。主要分布在三江平原、松嫩平原北部、東南部山地和中部地區(qū)，包括五常、方正、虎林、樺川、慶安、綏棱、富錦、同江、北林、通河、延壽、肇源、鐵力、湯原、綏濱等縣（市、區(qū)）及北大荒農墾集團。土壤類型以草甸土、沼澤土、白漿土、黑鈣土、水稻土等為主。
2.保護措施。
?。?/span>1）推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術，合理配施有機肥的“三江模式”，增加土壤有機質，改善土壤結構，培肥地力。
?。?/span>2）以地表水置換地下水，保護利用地下水資源。
（3）完善大中型灌區(qū)配套，加強灌排工程建設。
?。?/span>4）規(guī)范化改造低洼內澇區(qū)排水系統(tǒng)，完善農田基礎設施。
?。?/span>5）因地制宜開展條田化改造，開展田塊整治，完善農田基礎設施。
?。?/span>6）推廣水稻節(jié)水控灌技術，提高田間水利用率。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。發(fā)揮省黑土耕地保護推進落實工作小組作用，建立黑土地保護利用工作聯(lián)席會議制度，全面加強黑土地保護組織協(xié)調指導。各市（地）、縣（市、區(qū)）要成立相應的組織領導機構，構建上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，確保黑土地保護落到實處、取得實效。將黑土地保護納入市（地）落實糧食安全省長責任制和市（地）政府耕地保護責任目標考核。全面落實“田長制”，建立黑土地保護利用長效機制和耕地質量監(jiān)測評價機制，壓實各級政府和部門黑土地保護利用責任。各地要結合自身實際，制定本地黑土地保護規(guī)劃，聚焦重點區(qū)域、重點任務，集中力量建設黑土地保護利用示范區(qū)。
?。ǘ娀咧С?。以黑土高標準農田建設為載體，綜合組裝項目資金，探索開展黑土地保護整建制創(chuàng)建，打造黑土地保護示范樣板。落實綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。加強行業(yè)內相關資金整合和行業(yè)間相關資金統(tǒng)籌的銜接配合，統(tǒng)籌實施大中型灌區(qū)改造、水土流失綜合治理、高標準農田建設、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點、保護性耕作、東北黑土地保護利用等政策項目，整合資金加大投入，實行綜合治理，形成政策合力。
（三）推進科技創(chuàng)新。整合科技創(chuàng)新要素資源，加強黑土地保護技術研究。加快建設國家級黑土地保護工程技術研究中心。發(fā)揮省黑土保護利用研究院和省黑土地保護利用專家組作用，重點開展黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、旱作農業(yè)、保護性耕作、水土流失治理等技術攻關，開發(fā)一批關鍵技術、核心產品，集成組裝一批黑土地保護利用技術模式。
（四）創(chuàng)新服務機制。探索建立省級指導、市縣級組織、各類新型農業(yè)經營主體參與的項目實施機制，構建政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制。采取有效措施，撬動政策性金融資本投入，引導商業(yè)性經營資本進入，調動社會化組織和專業(yè)化企業(yè)等社會力量參與黑土地保護利用的積極性。
（五）加強主體培育。加大種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體培育力度，利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地托管等形式，引導土地向新型經營主體流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營，促進耕地集中連片生產，將黑土地保護利用措施和責任落實到具體地塊和實施主體。
（六）強化監(jiān)測評價。制定全省黑土地調查、監(jiān)測、評價的規(guī)程、規(guī)范和標準，建立黑土地調查監(jiān)測評價制度，對黑土地理化性狀、黑土層厚度、地形地貌、水土流失、污染狀況等數量和質量變化情況進行調查、動態(tài)監(jiān)測和分析評價。建立黑土地地理信息監(jiān)管平臺，建設黑土地數據庫，定期發(fā)布黑土地調查監(jiān)測信息。建立第三方評價機制，定期開展黑土地保護效果評價。
（七）強化依法保護。認真貫徹落實《黑龍江省黑土地保護利用條例》等相關法律法規(guī)，把黑土地保護與環(huán)境污染防治相結合、與保障糧食安全相結合，明確黑土地保護與其他行業(yè)的關系，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動工作合力，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護土。
（八）加強宣傳培訓。深入開展新型職業(yè)農民培訓工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，提高種植大戶、新型農業(yè)經營主體的黑土地保護利用水平。及時總結黑土地保護利用經驗，深入挖掘典型案例，多渠道多形式宣傳推廣黑土地保護利用好經驗、好模式，突出政策導向，做好政策解讀，營造全社會關心黑土地、保護黑土地的良好氛圍。
附件：“十四五”時期全省黑土耕地保護利用示范區(qū)建設任務分解表
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