黑龍江省植物保護(hù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及黑龍江省委十二屆九次全會部署，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快植物保護(hù)現(xiàn)代化進(jìn)程，充分發(fā)揮植保工作在保障國家糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021年～2025年。
一、規(guī)劃背景
“十三五”期間，黑龍江省堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，深入貫徹“公共植保、綠色植保”理念，加快推進(jìn)傳統(tǒng)植保向現(xiàn)代植保轉(zhuǎn)型升級，建立完善病蟲疫情在線監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，開展重大病蟲鼠害疫情統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治，更新改造施藥機(jī)械，推動(dòng)綠色防控和農(nóng)藥減量增效，重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警和防控能力得到大幅提升，為保障黑龍江省農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1.病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警體系跨越式發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村病蟲疫情監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，將病蟲監(jiān)測點(diǎn)和邊境地區(qū)馬鈴薯甲蟲監(jiān)測點(diǎn)整合為病蟲疫情監(jiān)測點(diǎn)，數(shù)量由600個(gè)增加到2200個(gè)，其中重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)460個(gè)；每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)聘用1名兼職植保員，制定完善農(nóng)作物病蟲疫情田間調(diào)查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系管理辦法，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)、普通監(jiān)測點(diǎn)分層級管理；建立并不斷完善在線監(jiān)測管理系統(tǒng)平臺和田間調(diào)查手機(jī)APP，在全國率先呈現(xiàn)出智能化、數(shù)字化預(yù)警雛形，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測信息的規(guī)范化、數(shù)字化、自動(dòng)化在線上報(bào)與管理，成為全國唯一省區(qū)全覆蓋的病蟲疫情在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。增配1.1萬臺高空燈、蟲情測報(bào)燈、性誘捕器等現(xiàn)代化監(jiān)測設(shè)備，病蟲疫情監(jiān)測對象擴(kuò)展到60余種，全省農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警能力和水平大幅度提升。“十三五”期間，植保部門共發(fā)布省級病蟲預(yù)報(bào)100期、市縣級預(yù)報(bào)5140余期，及時(shí)指導(dǎo)科學(xué)防控病蟲害。
2.植保防控作業(yè)能力大幅提升。地面植保施藥機(jī)械不斷向大型高效方向發(fā)展，超過50馬力的大型懸掛式、自走式噴桿噴霧機(jī)保有量達(dá)2.2萬臺，日作業(yè)能力超過1000萬畝次。植保無人飛機(jī)呈爆發(fā)式增長，數(shù)量由不到1000臺快速增長到10000多臺，2020年作業(yè)面積達(dá)到1.16億畝次，累計(jì)作業(yè)面積超3億畝次，從根本上解決了水田施藥作業(yè)效率低和旱田后期用藥作業(yè)難的問題，大幅提升了我省植保防控作業(yè)能力。同時(shí)，通過“黑龍江省植保無人飛機(jī)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測平臺”，在全國首次實(shí)現(xiàn)了省級重大病蟲統(tǒng)防任務(wù)無人飛機(jī)作業(yè)質(zhì)量的數(shù)字化監(jiān)管，累計(jì)監(jiān)管面積430萬畝次。至2020年底，全省農(nóng)作物施藥標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)面積累計(jì)達(dá)2.1億畝次，處于全國領(lǐng)先地位。
3.綠色防控技術(shù)全面推進(jìn)。開展生物農(nóng)藥、理化誘控、納米農(nóng)藥、環(huán)境友好型化學(xué)農(nóng)藥及電解水提質(zhì)防病、無人飛機(jī)精準(zhǔn)施藥、風(fēng)幕噴藥機(jī)減量控害及中藥材病蟲草害防治用藥篩選等綠色防控技術(shù)試驗(yàn)示范212項(xiàng)，示范面積887.8萬畝。各級財(cái)政投入開展的重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治中，生物、物理等非化學(xué)防控措施占比達(dá)到69%，其中采取性誘殺統(tǒng)防二化螟面積25.8萬畝。2020年全省病蟲害綠色防控措施覆蓋率達(dá)50.3%，“十三五”期間，殺蟲殺菌劑中生物農(nóng)藥占比由4.6%提升到16.0%。
4.重大病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治成效顯著?！笆濉逼陂g，全省病蟲草鼠害年均防治面積3.5億畝次，其中各級財(cái)政投入開展稻瘟病、稻曲病、粘蟲、二化螟等重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治2017.3萬畝次、農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠3143萬畝，每年僅防治病蟲害挽回糧食損失就超過200億斤。累計(jì)對國外引進(jìn)的546批次種苗進(jìn)行跟蹤檢疫，簽發(fā)種子產(chǎn)地檢疫證書12733份、田間檢疫種子（理論量）57.65億斤。馬鈴薯甲蟲、稻水象甲、水稻白葉枯等重大疫情統(tǒng)防面積154.65萬畝次，處置率100%。馬鈴薯甲蟲疫情發(fā)生區(qū)由6個(gè)縣（市）的185個(gè)地塊下降至1個(gè)縣（市）的1個(gè)地塊，發(fā)生疫情地塊全部予以徹底撲滅，有力守住了我國疫情阻截東大門。
5.農(nóng)藥減量和包裝廢棄物回收處置成績突出。積極組織推動(dòng)農(nóng)藥減量增效，在全國率先開展節(jié)藥噴頭補(bǔ)貼更換，累計(jì)更換64.4萬套，改造打藥機(jī)車5.8萬余臺，更換比例達(dá)到40%，每年可減少農(nóng)藥浪費(fèi)超過2000噸；舉辦全省植保技術(shù)培訓(xùn)班36期、規(guī)范施藥精修班20期?！笆濉逼陂g，農(nóng)藥利用率由35%左右提升至45%，高于全國4.4個(gè)百分點(diǎn)，全省農(nóng)藥使用量比2015年減少26.8%，農(nóng)藥減量成效顯著。全面實(shí)施“控源頭、抓回收、促利用”的農(nóng)藥包裝廢棄物全鏈條科學(xué)治理，在全國率先開展多種模式回收、輕簡化藥瓶清洗、農(nóng)藥殘液無害化降解、包裝廢棄物資源化利用等工作。2020年，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置率達(dá)到70.9%，走在全國前列。
（二）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新起點(diǎn)，是黑龍江省由農(nóng)業(yè)大省邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的歷史關(guān)鍵期，也是傳統(tǒng)植保邁進(jìn)現(xiàn)代化植保的重要機(jī)遇期。黨中央始終高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，習(xí)近平總書記多次作出的重要指示批示，為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向；省委、省政府制定的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省規(guī)劃，明確了我省農(nóng)業(yè)的主攻方向和目標(biāo)，植保工作現(xiàn)代化發(fā)展的政府推力持續(xù)增強(qiáng)。人民群眾對食品安全要求越來越高，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求空間更加廣闊，植保綠色防控技術(shù)需求更加迫切。人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等新一輪科技革命正在蓬勃發(fā)展，催生了大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為植保工作傳統(tǒng)與現(xiàn)代轉(zhuǎn)換帶來新機(jī)遇，現(xiàn)代植保發(fā)展科技助力不斷加大。國家對糧食安全重視程度不斷加深，同時(shí)病蟲草害主次轉(zhuǎn)變加快，重大病蟲害加重發(fā)生趨勢明顯，土地適度規(guī)?；?jīng)營不斷推進(jìn)，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持進(jìn)一步加強(qiáng)，一些制約發(fā)展的體制機(jī)制壁壘逐步被打破，植保工作的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)釋放。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
一是農(nóng)作物生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。我省農(nóng)作物病蟲害多達(dá)894種，其中國家一類重大病蟲害達(dá)11種（全國共17種）、二類主要病蟲害10種，農(nóng)田主要草害68種，農(nóng)田鼠害11種，常年防治面積3.5億畝次左右。在氣候變化加劇、自然災(zāi)害頻發(fā)及種植品種單一、高產(chǎn)栽培措施持續(xù)推進(jìn)等因素影響下，農(nóng)作物病蟲草害呈逐步加重發(fā)生為害態(tài)勢。我省農(nóng)作物種植面積大，特別是同種作物和單一品種大面積連片種植，病蟲害一旦暴發(fā)流行，易造成大范圍嚴(yán)重為害，對糧食安全生產(chǎn)威脅巨大。
二是農(nóng)作物疫情阻截防控形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。檢疫性有害生物不斷侵入和擴(kuò)散蔓延風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，特別是黑龍江省與俄羅斯邊境線長達(dá)3000多公里，隨著黑龍江自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”及中俄全方位交流合作的深入推進(jìn)，農(nóng)作物種子、種苗由國外、省外引進(jìn)調(diào)入量及南繁育種量持續(xù)增加，馬鈴薯甲蟲等檢疫性有害生物傳入我省并快速蔓延的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。同時(shí)，稻水象甲、大豆疫病、蘋果蠹蛾等重大檢疫性有害生物省內(nèi)擴(kuò)散形勢依然嚴(yán)峻，防控阻截任務(wù)艱巨。
三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會關(guān)注度越來越高。隨著生活水平和人民對美好生活需求的不斷提高，人民群眾對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求也越來越高。目前生物、物理等非化學(xué)綠色防控技術(shù)與化學(xué)防治相比，因成本和防效上的劣勢，應(yīng)用占比仍然較低；除草劑的連續(xù)多年使用，導(dǎo)致抗性、惡性雜草問題日益突出，除草劑用量和草害防控壓力加大。這要求我們必須不斷強(qiáng)化綠色植保理念，大力推進(jìn)農(nóng)藥減量增效和科學(xué)合理使用，加強(qiáng)綠色防控技術(shù)的試驗(yàn)研究和推廣應(yīng)用，保障綠色高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給。
四是植保專業(yè)化和信息化服務(wù)需求更加迫切。隨著規(guī)?；?jīng)營的深入推進(jìn)，急需發(fā)展壯大植保專業(yè)化隊(duì)伍，推進(jìn)植保專業(yè)化防治進(jìn)程，有效提升防控能力和水平，滿足規(guī)?；揽匦枨?。同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對信息化、智能化一站式植保公益性服務(wù)需求日益增大，這要求植保工作必須跟上時(shí)代步伐，加快推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，全面提升植保工作管理和植保技術(shù)服務(wù)水平。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，進(jìn)一步強(qiáng)化“公共植保、綠色植保、法制植?！崩砟睿员＜Z食安全、保生態(tài)安全和保食品安全為根本目標(biāo)，以解決關(guān)鍵問題、提升基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)植保向數(shù)字植保、專業(yè)植保轉(zhuǎn)型升級，始終保持在全國的排頭兵地位。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持綠色植保。深入推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量，加強(qiáng)生物防治、理化誘控、免疫誘抗、生態(tài)控制等綠色防控技術(shù)措施的試驗(yàn)示范、配套組裝與推廣應(yīng)用，擦亮龍江農(nóng)業(yè)綠色底色。
2.堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化發(fā)展。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快農(nóng)作物生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和科學(xué)防控指導(dǎo)服務(wù)的數(shù)字化進(jìn)程，開創(chuàng)“數(shù)字植?！睍r(shí)代。
3.堅(jiān)持技術(shù)輕簡化。在農(nóng)作物生物災(zāi)害防控中，既要考慮防控效果，又要注重技術(shù)簡化和節(jié)本增效，全面推動(dòng)“隱蔽施藥”“一噴多省”“一噴多效”等輕簡化集成防控技術(shù)的應(yīng)用。
4.堅(jiān)持專業(yè)化防治。發(fā)展壯大植保專業(yè)化服務(wù)組織，引導(dǎo)配備先進(jìn)高效植保裝備，依托黑龍江省植保大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)植保防治的專業(yè)化、規(guī)范化、智能化管理與服務(wù)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，全省重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警及防控服務(wù)體系覆蓋到村級，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化監(jiān)測預(yù)警和防控指導(dǎo)服務(wù)；以植保無人飛機(jī)為主的高效、先進(jìn)、智能防控施藥裝備水平不斷提升，專業(yè)化防治和綠色防控技術(shù)應(yīng)用普及率全面提高，重大病蟲疫情得到及時(shí)科學(xué)有效控制。全省化學(xué)農(nóng)藥用量持續(xù)減少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。至“十四五”末，農(nóng)藥使用強(qiáng)度比2020年減少5%。
三、主要任務(wù)
（一）全面提升重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警能力水平。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村病蟲疫情監(jiān)測體系，增設(shè)田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，提升兼職植保員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)病蟲疫情監(jiān)測點(diǎn)村級全覆蓋。配備自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、智能化田間監(jiān)測設(shè)備，不斷完善病蟲疫情在線監(jiān)測管理系統(tǒng)和預(yù)警分析系統(tǒng)，改進(jìn)田間調(diào)查規(guī)范和監(jiān)測體系管理制度，實(shí)行監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測設(shè)備和植保員的分層分級智能化管理，實(shí)現(xiàn)病蟲監(jiān)測信息的規(guī)范化、簡便化調(diào)查和實(shí)時(shí)上報(bào)及自動(dòng)化、智能化分析管理。系統(tǒng)開展以稻瘟病為重點(diǎn)的農(nóng)作物品種抗病性監(jiān)測，構(gòu)建以馬鈴薯甲蟲為重點(diǎn)的邊境地區(qū)和重要通道的疫情監(jiān)測阻截體系，嚴(yán)格落實(shí)國外引種田間疫情監(jiān)管、種子繁育檢疫監(jiān)管制度，全面提升重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警能力水平。
（二）全面提升植保機(jī)械裝備水平和病蟲害應(yīng)急防控能力。加快具備變量噴霧、風(fēng)幕減飄、自動(dòng)導(dǎo)航等功能的旱田先進(jìn)噴桿噴霧機(jī)的配備，逐步淘汰農(nóng)戶現(xiàn)有的非標(biāo)準(zhǔn)、落后的噴桿噴霧機(jī)，盡快補(bǔ)上旱田高效施藥機(jī)械落后短板；持續(xù)實(shí)施節(jié)藥噴頭補(bǔ)貼更換，提高噴霧質(zhì)量，減少農(nóng)藥浪費(fèi)，有效提升減量增效控害施藥水平。加強(qiáng)植保無人飛機(jī)規(guī)范作業(yè)和安全使用管理，加快大容量、高功效植保無人飛機(jī)的更新?lián)Q代，不斷提升精準(zhǔn)化、規(guī)范化施藥作業(yè)和數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)扶持植保專業(yè)化防治組織發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。以重大突發(fā)性、流行性病蟲害為重點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急防控設(shè)施及物資儲備庫，提升對重大病蟲災(zāi)害的應(yīng)急防控能力。力爭到“十四五”末期，農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急防控體系進(jìn)一步健全，防控物資儲備充足，防控能力顯著提升。
（三）加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力和綠色防控能力建設(shè)。構(gòu)建全省農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、人畜安全風(fēng)險(xiǎn)等方面，全方位開展監(jiān)測評價(jià)工作，為有效防范、控制和降低農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。開展病蟲害抗藥性和農(nóng)藥品種有效性常規(guī)監(jiān)測，建立全程植保綠色防控示范區(qū)，重點(diǎn)試驗(yàn)示范和集成推廣一批生物防治、理化誘控、免疫誘抗、納米農(nóng)藥、科學(xué)減量用藥等綠色防控技術(shù)，推進(jìn)全程綠色防控技術(shù)模式的應(yīng)用，不斷減少化學(xué)農(nóng)藥使用，降低農(nóng)藥使用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的影響，促進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)公益性植保服務(wù)體系建設(shè)。全面貫徹《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，加強(qiáng)植保專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，建立健全崗位責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮植保體系隊(duì)伍的公益性指導(dǎo)和服務(wù)作用。持續(xù)舉辦植保技術(shù)網(wǎng)絡(luò)大講堂，省市縣聯(lián)合組織開展網(wǎng)絡(luò)線上講座、面對面室內(nèi)培訓(xùn)、手把手田間教學(xué)等多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升村級兼職植保員專業(yè)技能，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，更好服務(wù)于全省病蟲疫情監(jiān)測和防控工作。
（五）全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收治理。深入推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物“控源頭、抓回收、促利用”的全鏈條科學(xué)治理，建立“政府主導(dǎo)、部門分工、協(xié)作共管、市場運(yùn)營”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，實(shí)現(xiàn)回收、貯運(yùn)、處置利用全程數(shù)字化可溯源管理。鼓勵(lì)和支持有能力、有資質(zhì)的企業(yè)，規(guī)范開展農(nóng)藥包裝廢棄物的資源化利用。到“十四五”末期，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的規(guī)范回收和無害化處置利用。
（六）全面實(shí)現(xiàn)植保工作數(shù)字化管理。不斷完善植保相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)并深度融合，建立和完善黑龍江省植保大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，全面開展植保業(yè)務(wù)的數(shù)字化管理與應(yīng)用。開發(fā)和普及應(yīng)用“掌上植?！笔謾C(jī)APP、微信小程序、微信公眾平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供全方位、智能化的植保信息服務(wù)，滿足其對病蟲害發(fā)生信息、防治指導(dǎo)、咨詢問診、知識學(xué)習(xí)、供求信息等公益性植保服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)植保大數(shù)據(jù)信息服務(wù)“掌上化”。
四、重點(diǎn)建設(shè)工程
（一）重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警工程
1.病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。進(jìn)一步增建病蟲疫情監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，聘用兼職村級植保員，配備必要監(jiān)測設(shè)備，至“十四五”末，全省監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)村級全覆蓋。規(guī)范實(shí)施國家植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)項(xiàng)目，在44個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)440個(gè)全國農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測分中心（省級）田間監(jiān)測點(diǎn)，其中重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)44個(gè)，配備田間實(shí)時(shí)監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、高空測報(bào)燈、自動(dòng)蟲情測報(bào)燈、昆蟲自動(dòng)性誘系統(tǒng)、病害預(yù)警儀等自動(dòng)化、精準(zhǔn)化田間監(jiān)測設(shè)備。
2.農(nóng)作物品種抗病性和農(nóng)藥抗性監(jiān)測。以水稻為重點(diǎn)，在主產(chǎn)縣設(shè)立監(jiān)測圃，開展品種抗病性、病蟲雜草抗藥性和病蟲為害損失率監(jiān)測；與科研院校合作，結(jié)合室內(nèi)測定，持續(xù)開展抗性研究和監(jiān)測，動(dòng)態(tài)掌握主要縣份主栽品種對重大病害的抗病性及農(nóng)藥抗性情況，助力種植品種科學(xué)布局及重大病蟲草害的綠色防控和精準(zhǔn)防控。
3.遷飛性害蟲雷達(dá)監(jiān)測站建設(shè)。針對草地螟、粘蟲、草地貪夜蛾等重大遷飛性害蟲監(jiān)測需要，在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)厘米波昆蟲雷達(dá)監(jiān)測站1個(gè)～2個(gè)，配備固定式昆蟲雷達(dá)或車載移動(dòng)式昆蟲雷達(dá)，精準(zhǔn)掌握重大遷飛性害蟲動(dòng)態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防治。
（二）病蟲害防控能力提升工程
4.重大病蟲應(yīng)急防控設(shè)施及儲備庫建設(shè)。依托國家動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程項(xiàng)目，以粘蟲、草地螟、蝗蟲、稻瘟病等突發(fā)性、流行性重大病蟲害防控為重點(diǎn)，采用PPP模式在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大市，建設(shè)應(yīng)急防控設(shè)施、物資儲備庫和遠(yuǎn)程調(diào)度中心，配置大型地面施藥機(jī)械和植保無人飛機(jī)等高效防控施藥裝備、大型運(yùn)輸車輛及倉儲維修設(shè)備。
5.天敵微生物等綠色防控產(chǎn)品生產(chǎn)繁育基地建設(shè)。采取PPP模式，依托我省已具備較好生產(chǎn)基礎(chǔ)的天敵繁育及生物制劑廠，投資建設(shè)1家～2家集成天敵擴(kuò)繁、儲存運(yùn)輸、示范展示、技術(shù)服務(wù)為一體的生防天敵擴(kuò)繁與生物制劑生產(chǎn)基地，提升病蟲害綠色防控產(chǎn)品保障能力。
6.高效地面植保施藥機(jī)械更新改造。以提升作業(yè)效率和防控效果，減少農(nóng)藥施用量為目標(biāo)，通過扶持植保專業(yè)化服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)等措施，加快具備變量噴霧、風(fēng)幕減飄、自動(dòng)導(dǎo)航等功能的旱田高功效噴桿噴霧機(jī)的配備；同時(shí)，補(bǔ)貼更換節(jié)藥噴頭60萬套以上，提升田間噴霧質(zhì)量。到2025年，全省80%以上的噴桿噴霧機(jī)配備節(jié)藥噴頭，有效提升地面施藥機(jī)械作業(yè)能力和減量增效控害施藥水平。
7.智能化植保無人飛機(jī)普及應(yīng)用。引導(dǎo)高質(zhì)量、大容量、智能化植保無人飛機(jī)的配備，建立植保無人飛機(jī)作業(yè)質(zhì)量第三方驗(yàn)收機(jī)制。加強(qiáng)作業(yè)飛手技能培訓(xùn)，完善無人飛機(jī)作業(yè)質(zhì)量數(shù)字化監(jiān)管平臺，加強(qiáng)規(guī)范化作業(yè)監(jiān)管和無人飛機(jī)安全使用監(jiān)管；重點(diǎn)規(guī)范無人飛機(jī)噴施除草劑，減少減輕農(nóng)作物藥害，不斷提升無人飛機(jī)作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。到2025年，我省智能化植保無人飛機(jī)保有量穩(wěn)定在2萬臺以上，日作業(yè)能力達(dá)到1000萬畝次以上，有效提升我省病蟲害應(yīng)急防控作業(yè)能力和水平。
8.全程植保專業(yè)化服務(wù)和綠色防控示范。加強(qiáng)政策和資金扶持，加大植保機(jī)械補(bǔ)貼力度，加快配備大型風(fēng)幕減飄藥械、智能化植保無人飛機(jī)、高地隙全生育期地面藥械等先進(jìn)植保機(jī)械，強(qiáng)化公益性植保部門專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)全程植保專業(yè)化防治托管服務(wù)。開展農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控大面積示范，每年開展綠色防控、抗性雜草治理和科學(xué)安全用藥等試驗(yàn)示范50項(xiàng)以上，加快推動(dòng)綠色防控技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)藥減量增效，助力我省綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（三）農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力提升工程
9.區(qū)域農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測試驗(yàn)站建設(shè)。在黑龍江區(qū)域農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心（含田間監(jiān)測點(diǎn)）基礎(chǔ)上，建設(shè)區(qū)域農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測試驗(yàn)站（東北區(qū)），進(jìn)一步改造實(shí)驗(yàn)室和升級監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，建設(shè)田間監(jiān)測試驗(yàn)站，承擔(dān)國家對東北區(qū)域農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、雜質(zhì)、抗藥性、農(nóng)作物藥害、環(huán)境中農(nóng)藥殘留和對有益生物影響等監(jiān)測，分析評價(jià)農(nóng)藥各類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，為國家農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
10.農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)。依托國家植物保護(hù)能力提升工程項(xiàng)目，在糧食與經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)、代表性農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、農(nóng)藥使用量大和生產(chǎn)集中度高的農(nóng)資集散地，建立具備農(nóng)藥監(jiān)測樣品采集、存儲、冷藏運(yùn)輸能力的農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測站點(diǎn)40個(gè)，有效開展農(nóng)藥安全性和有效性監(jiān)測，及時(shí)采集報(bào)送農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息，提高農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控水平。
（四）農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置能力提升工程
11.農(nóng)藥包裝廢棄物污染源頭治理。面向家庭農(nóng)場、合作社和新型服務(wù)組織等規(guī)模化生產(chǎn)和防控主體，年均推廣使用大包裝農(nóng)藥2000噸以上，健全空包裝返廠循環(huán)使用長效機(jī)制，有效減少農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量。為地面及無人飛機(jī)等施藥裝備示范配備5000臺便攜式藥瓶清洗設(shè)備，實(shí)現(xiàn)配藥過程中的藥瓶清洗和精準(zhǔn)配藥，減少農(nóng)藥浪費(fèi)，從農(nóng)藥使用源頭上實(shí)現(xiàn)零污染和資源化利用預(yù)處置。在大型合作社示范建立集農(nóng)藥精準(zhǔn)配制、廢棄包裝物清洗和回收、農(nóng)藥殘液無害化處理（Phytobac系統(tǒng)）等多項(xiàng)功能于一體的集中配藥服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用過程的“全鏈條”無害化處理。
12.農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的縣級集中回收轉(zhuǎn)運(yùn)中心，配備防護(hù)、打包等必要設(shè)施設(shè)備，臨時(shí)集中規(guī)范存儲農(nóng)藥包裝廢棄物。在全省所有行政村采取自建或使用農(nóng)村生活垃圾分檢站、廢棄民房等方式，建設(shè)規(guī)范的農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)（倉），逐步覆蓋到區(qū)域內(nèi)合作社等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體及水井房等地。
13.農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用能力建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理布局，鼓勵(lì)具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)申請認(rèn)定農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用單位，引導(dǎo)企業(yè)積極投資，改進(jìn)工藝，降低成本，優(yōu)化產(chǎn)出產(chǎn)品，拓展利用方向，提高利用水平，依法依規(guī)開展資源化利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、資源循環(huán)再利用。
（五）數(shù)字植保工程
14.完善病蟲疫情在線監(jiān)測管理系統(tǒng)。以國家一類農(nóng)作物病蟲害和黑龍江省二類農(nóng)作物病蟲害為重點(diǎn)，兼顧其它對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成威脅的病蟲疫情，構(gòu)建包括田間調(diào)查規(guī)范、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)動(dòng)態(tài)布局、監(jiān)測數(shù)據(jù)和病蟲照片審核、發(fā)生和防治面積估算、線上診斷與咨詢、防治指標(biāo)分析、多維度數(shù)據(jù)對比、網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)評價(jià)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)功能在內(nèi)的自定義配置和智能化、自動(dòng)化管理，實(shí)現(xiàn)病蟲疫情監(jiān)測系統(tǒng)從“業(yè)務(wù)系統(tǒng)”到“管理工具”的角色升級，全面提升系統(tǒng)應(yīng)用的廣度、深度和智能化水平。
15.完善重大病蟲預(yù)警分析指揮調(diào)度系統(tǒng)。以重大病蟲害為重點(diǎn)，以實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、直觀性和智能化為目標(biāo)，依托全省病蟲疫情監(jiān)測點(diǎn)植保員監(jiān)測和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動(dòng)監(jiān)測的基礎(chǔ)信息，結(jié)合歷年數(shù)據(jù)和氣象、栽培、品種等相關(guān)預(yù)報(bào)因子，建立預(yù)報(bào)預(yù)警分析模型，綜合分析病蟲疫情發(fā)生態(tài)勢，逐步實(shí)現(xiàn)全省主要病蟲害預(yù)報(bào)預(yù)警分析和防控指揮調(diào)度的可視化、自動(dòng)化和智能化。重點(diǎn)依托較為成熟的馬鈴薯晚疫病自動(dòng)預(yù)警儀，普及應(yīng)用馬鈴薯晚疫病監(jiān)測、分析、預(yù)警、防治指導(dǎo)的全流程閉環(huán)管理模式，并逐步擴(kuò)展到水稻稻瘟病、玉米大斑病等流行性病害。
16.完善專業(yè)化防治服務(wù)管理系統(tǒng)。進(jìn)一步完善植保無人飛機(jī)作業(yè)數(shù)字化監(jiān)管平臺，結(jié)合國家專業(yè)化防治服務(wù)管理平臺，建立適合我省的植保專業(yè)化防治服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治任務(wù)的全鏈條規(guī)范管理和無人飛機(jī)作業(yè)的數(shù)字化、規(guī)范化在線管理；同時(shí)，搭建起專業(yè)化防治組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展防治服務(wù)的信息和管理平臺，大幅提升植保專業(yè)化防治服務(wù)效能和服務(wù)水平。
17.完善農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)字化管理系統(tǒng)。通過手機(jī)端APP全面實(shí)行鄉(xiāng)村回收站（點(diǎn)）、農(nóng)藥經(jīng)營門店、儲運(yùn)站、處理企業(yè)等用戶電子登記備案，對農(nóng)藥包裝物的回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理實(shí)現(xiàn)全過程、可追溯、數(shù)字化管理；探索融入押金支付和返還、二維碼生成與掃描技術(shù)、村屯回收點(diǎn)和農(nóng)藥經(jīng)營門店二維碼共用共享等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)云銜接，為建立以農(nóng)藥經(jīng)營門店為主體的農(nóng)藥包裝廢棄物回收長效機(jī)制提供信息和技術(shù)支撐。
18.植保業(yè)務(wù)數(shù)字化管理。建立高效、便捷、智能、留痕的植保工作數(shù)字化、掌上化信息管理系統(tǒng)，涵蓋植保統(tǒng)計(jì)、噴頭補(bǔ)貼、試驗(yàn)示范、田間疫情監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫、市場檢查、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營門店考核等各項(xiàng)植保工作內(nèi)容，并做到動(dòng)態(tài)補(bǔ)充和調(diào)整管理，全面提升植保工作效率和管理水平。
19.建立黑龍江省植保大數(shù)據(jù)平臺。整合病蟲疫情在線監(jiān)測管理、重大病蟲預(yù)警分析指揮調(diào)度、專業(yè)化防治服務(wù)管理、農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)字化臺賬管理等系統(tǒng)及多個(gè)植保業(yè)務(wù)數(shù)字化管理模塊，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)和模塊的深度有機(jī)融合與互聯(lián)互通，建立智能化、信息化、實(shí)用化的黑龍江省植保大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺。
20.全面實(shí)現(xiàn)掌上植保。充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，全面普及“掌上植?！保ㄟ^APP、微信小程序、微信公眾平臺等多個(gè)移動(dòng)應(yīng)用平臺，推進(jìn)植保技術(shù)宣傳、線上課堂學(xué)習(xí)、病蟲害知識科普、農(nóng)藥信息查詢、病蟲在線問診、科學(xué)防治指導(dǎo)、政策法規(guī)宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流等全方位、智能化的公益性植保服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)植保大數(shù)據(jù)信息服務(wù)“掌上化”。
五、保障措施
（一）提高站位，強(qiáng)化保障。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牢固樹立生物安全觀、糧食安全觀和綠色發(fā)展觀，充分認(rèn)識做好農(nóng)作物生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，提升植物保護(hù)能力和水平，是端穩(wěn)中國飯碗的重要保障，加大對植保工作的重視和支持。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重科學(xué)規(guī)律，不斷增強(qiáng)植物保護(hù)工作的前瞻性、科學(xué)性和先進(jìn)性，加強(qiáng)病蟲疫情監(jiān)測、防控和農(nóng)藥安全使用基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，爭取多方支持，形成工作合力，為規(guī)劃實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。
（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按規(guī)劃任務(wù)建立責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照5年目標(biāo)要求，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確責(zé)任、任務(wù)和目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，調(diào)動(dòng)各方工作積極性，切實(shí)形成有措施、有落實(shí)、有監(jiān)督、有結(jié)果的良性工作機(jī)制。
（三）創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施。不斷提升綠色防控理念和信息化、智能化管理意識，不斷學(xué)習(xí)和引進(jìn)新技術(shù)，創(chuàng)新工作方式方法，提升迎接挑戰(zhàn)、解決問題的能力和水平。積極爭取國家和省級植保專項(xiàng)資金，推動(dòng)落實(shí)地方資金投入，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目資金，切實(shí)保障規(guī)劃工作任務(wù)和重點(diǎn)工程資金需求。
（四）健全隊(duì)伍，強(qiáng)化素質(zhì)。植物保護(hù)是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，需要一支懂法規(guī)、有技術(shù)、善管理的高素質(zhì)隊(duì)伍，開展專業(yè)化服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)把提高植保隊(duì)伍人員素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作和緊迫任務(wù)，制定目標(biāo)、研究辦法、形成制度。切實(shí)貫徹落實(shí)《生物安全法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等法律法規(guī)，積極爭取有關(guān)部門的大力支持，穩(wěn)定包括監(jiān)測點(diǎn)兼職植保員在內(nèi)的植保公益服務(wù)人員隊(duì)伍，全力保障植物保護(hù)工作的順利開展。
