黑龍江省“十四五”公路水路交通運輸發(fā)展規(guī)劃
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 前? 言
? ? “十四五”時期是我省開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程的第一個五年，也是加快建設(shè)交通強國龍江篇章的第一個五年。交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動交通運輸由“總體適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”的逐步轉(zhuǎn)型，公路水路交通是現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)公眾的重要載體。加快打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化公路水路交通運輸體系，對服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動全省經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展將發(fā)揮重要的支撐保障作用。
? ? 本規(guī)劃以《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《黑龍江省“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，在綜合交通理念引領(lǐng)下，系統(tǒng)謀劃公路水路交通發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、智慧交通、綠色安全和行業(yè)治理等領(lǐng)域，是指導(dǎo)“十四五”時期全省公路水路交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是交通運輸部門依法履行職責的重要依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展成就
? ? “十三五”時期，全省交通運輸行業(yè)認真貫徹落實國家和省委省政府決策部署，聚焦服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)、維護國家“五大安全”、建設(shè)“六個強省”等重大戰(zhàn)略，穩(wěn)步實施《黑龍江省公路水路交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，總體保持較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)劃執(zhí)行情況總體順利，公路、水路等短板加快補齊，實現(xiàn)了由“瓶頸制約”向“初步緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變，為助力全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了堅實的交通運輸保障。
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升
? ? 全省公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資1124億元，超額完成1000億元的規(guī)劃目標，比“十二五”增長15%，占綜合交通投資的51%。高速公路、普通國省道、農(nóng)村公路、國邊防及其他公路分別完成投資265億元、485億元、255億元、56億元；道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施完成投資59億元；水運建設(shè)完成投資4億元，充分發(fā)揮了行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資“壓艙石”的作用，為全省“穩(wěn)投資、穩(wěn)增長”作出積極貢獻。
? ? 公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化?！笆濉睍r期，全省建設(shè)高速公路750公里，普通國省道3500公里，農(nóng)村公路2.6萬公里。至2020年底，全省高速公路里程達到4512公里，普通國省道里程達到23376公里，農(nóng)村公路里程達到12.3萬公里。高速公路連通了除加格達奇外的12個市（地）和38個縣（市），打通與吉林和內(nèi)蒙的6個高速公路出口，基本形成除加格達奇外以哈爾濱為中心的4小時高速公路經(jīng)濟圈。普通國省道連通了全部縣級及以上行政節(jié)點，覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、墾區(qū)農(nóng)場和森工林業(yè)局等行政節(jié)點，覆蓋了全部省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家商品糧基地、AAA級及以上旅游景區(qū)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節(jié)點，形成了與吉林、內(nèi)蒙古連通的31條省際間通道。農(nóng)村公路等級化率提升至88.3%，全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達到100%，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營實現(xiàn)全面發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)通達性和整體安全性得到明顯改善。
? ? 客貨運場站建設(shè)有序開展。客運場站設(shè)施不斷完善。截至2020年底，全省共擁有9個綜合客運樞紐，覆蓋哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江、綏化等6個城市，其中哈爾濱西站實現(xiàn)與城市軌道銜接?！笆濉逼陂g，新增建成16個市（區(qū)）級客運站以及71個縣（市）級客運站。貨運樞紐建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g，新增建成哈爾濱傳化公路港、鶴崗國際綜合貨運樞紐等8個貨運樞紐（物流園區(qū)）以及8個縣級貨運站、182個農(nóng)村綜合服務(wù)站（物流點）。哈爾濱、佳木斯、大慶、黑河、牡丹江入選國家物流樞紐布局承載城市。
? ? 水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。“十三五”時期，全省實施松花江濃濃河至三站淺灘整治工程55公里，嫩江尼爾基庫區(qū)航道建設(shè)工程124公里。實施水運支持系統(tǒng)建設(shè)項目11個，建造船舶41艘，為我省航道通暢和水上船舶航行安全提供了有力保障。至2020年底，全省內(nèi)河航道通航里程5495公里，四級及以上航道3104公里，占總里程的56.5%。新增高等級航道達標里程73公里，達標里程達到2457公里，高等級航道達標率約86%。全省港口數(shù)量17個，碼頭泊位154個、碼頭泊位總長約1.18萬米、年貨物綜合通過能力約1447萬噸、旅客通過能力約673萬人，航道通行、港口吞吐和運輸能力得到較大提升。
? ? 公路水路養(yǎng)護水平持續(xù)提高?！笆濉睍r期，全省穩(wěn)步開展“科學(xué)養(yǎng)護年”活動，啟動公路質(zhì)量提升三年行動，全面開展公路質(zhì)量普查督查，交工普通國省干線養(yǎng)護示范路1280公里，加強公路橋涵養(yǎng)護管理，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金80%用于公路養(yǎng)護。航道養(yǎng)護工作不斷推進，完成4312公里航道養(yǎng)護任務(wù)，加強了界河航道養(yǎng)護管理，有效地履行了界河管理中央事權(quán)。
2.客貨運輸服務(wù)品質(zhì)顯著提升
? ? 公路運輸基礎(chǔ)性作用依然突出?！笆濉睍r期，全省公路客運量累計完成99026萬人，旅客周轉(zhuǎn)量累計完成725億人公里；貨運量累計完成203112萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量累計完成4118億噸公里。2020年，黑龍江省公路運輸承擔了全社會客運量和旅客周轉(zhuǎn)量的54.34%和11.28%，完成了全社會63.43%的貨運量和36.18%的貨物周轉(zhuǎn)量，公路運輸主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位依然突出。同期，全省水路客運量累計完成1419萬人，旅客周轉(zhuǎn)量累計完成15313萬人公里；內(nèi)河貨運量累計完成4351萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量累計完291734萬噸公里?！笆濉睍r期，全省公路水路客貨運量占全社會運輸量的63.4%和69.9%。
? ? 客運服務(wù)水平逐步提升。“十三五”時期，城際客運發(fā)展規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化，大力推進高品質(zhì)“公交+定制”發(fā)展模式，試點組建長途客運線路公司，全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，牡丹江成為“十三五”全國公交都市建設(shè)第一批創(chuàng)建城市，哈爾濱“國家公交都市”建設(shè)示范工程通過驗收。全力推進城鄉(xiāng)客運一體化，農(nóng)村地區(qū)客運水平大幅提升，實現(xiàn)超過96%的市（縣）城鄉(xiāng)客運一體化水平達到3A等級以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率達到100%。大力發(fā)展公共交通，完成道路客運公交化改造線路67條，完善多層次的城市公交服務(wù)，實現(xiàn)常住人口100萬人以上城市建成區(qū)公交站點500米覆蓋率達到100%。城際道路旅客運輸公交化改造工作初見成效，首條城際公交線路哈爾濱至肇東已經(jīng)投入運營。新改建高速公路、普通公路服務(wù)區(qū)停車區(qū)51個，累計建設(shè)“司機之家”11處，13個區(qū)域中心城市實現(xiàn)交通“一卡通”互聯(lián)互通。旅游交通網(wǎng)正式投入使用，滿足了游客售票、約車、旅游出行等一站式綜合服務(wù)需求。
? ? 貨運轉(zhuǎn)型升級步伐加快?！笆濉睍r期，全省加速推動道路貨運組織模式創(chuàng)新、多式聯(lián)運協(xié)調(diào)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)＋交通物流發(fā)展等工作，促進傳統(tǒng)貨運向現(xiàn)代物流體系轉(zhuǎn)型。積極推進國家甩掛運輸試點、無車承運人試點、多式聯(lián)運試點，制定了省級承運人試點實施方案，共有13家企業(yè)取得省級無車承運人資質(zhì)。農(nóng)村物流體系建設(shè)成效顯著，深化“交郵合作”新模式，實現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點覆蓋率達100%，穆棱市“交通運輸+郵政快遞”、東寧市“交郵融合+農(nóng)村電商”模式入選全國首批農(nóng)村物流服務(wù)品牌。快遞成為增長的亮點，2020年全省快遞業(yè)務(wù)量4.6億件，較2015年增長2.6倍，年均增速為29.3%，增速在貨運領(lǐng)域領(lǐng)跑，快遞網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，基本具備了以物流園區(qū)為核心、配送中心為基礎(chǔ)、農(nóng)村物流站點為補充的物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)體系。加快物流信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)，打造了俄運通、俄e郵等跨境物流信息平臺，確保冷鏈物流企業(yè)運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法享受“綠色通道”政策。
? ? 運輸裝備發(fā)展水平明顯改善?！笆濉睍r期，運輸裝備向高等級水平發(fā)展，全省交通參與要求由“硬”轉(zhuǎn)“軟”，居民出行需求從營業(yè)性客運向私家車出行快速轉(zhuǎn)移，私人汽車擁有量保持年均11.4%的大幅增長。道路客運服務(wù)以滿足旅客需求為主旨，營運車輛中高等級車輛的數(shù)量、客位數(shù)與噸位數(shù)分別較“十二五”末期呈大幅度增長，同比提高85.95%、59.40%與16.78%，營運車輛向高等級水平高速發(fā)展。2019年全省水路運輸船舶共1403艘，凈載重量279111噸，載客量23990客位，功率136502千瓦，較“十三五”時期初相比，雖運輸船舶總量逐年下降，但載客量提升。
? ? 運輸經(jīng)營主體市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！笆濉睍r期，道路運輸經(jīng)營市場主體結(jié)構(gòu)進一步呈現(xiàn)貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶規(guī)范化、專業(yè)化和規(guī)摸化的發(fā)展趨勢。2019年黑龍江省從事道路貨物運輸經(jīng)營的企業(yè)13380戶，比2018年增加444戶，貨運企業(yè)專業(yè)化程度明顯提高。從事道路旅客運輸經(jīng)營業(yè)戶中企業(yè)占11.5%，所占比重比上年提升2.1個百分點，客運企業(yè)專業(yè)化程度明顯提高。
3.交通扶貧攻堅取得全面勝利
? ? “十三五”時期，全省交通運輸系統(tǒng)緊緊圍繞全面建成小康社會總體目標，成立專項組織機構(gòu)落實責任，組織編制交通扶貧專項規(guī)劃，圍繞全省41個“老少邊窮”扶貧縣，按照“一縣一圖一表”方式，全力推進貧困地區(qū)“干線連通、通村暢鄉(xiāng)、特色扶貧、安保提升、場站改造”五大任務(wù)。五年累計完成投資410億元，交工普通國省道1900公里，交工農(nóng)村公路1.9萬公里，新增1750個撤并建制村通硬化路，超額完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。貧困地區(qū)縣城全部通二級及以上公路，提前實現(xiàn)“兩通”目標，農(nóng)村公路“暢返不暢”整治全面完成，駐村幫扶3個村全面完成脫貧摘帽任務(wù)，“交通+產(chǎn)業(yè)”等模式富民成效顯著，全省已經(jīng)形成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為全面建成小康社會和龍江全面振興、全方位振興做出堅實保障。
4.行業(yè)綜合治理能力不斷提高
? ? 行業(yè)改革發(fā)展扎實推進。增加了鐵路、民航管理相關(guān)職能，“大交通”體制初步建立。圓滿完成廳機關(guān)和廳屬事業(yè)單位機構(gòu)改革，廳直企業(yè)全部劃轉(zhuǎn)交投集團。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，落實“雙隨機、一公開”等監(jiān)管機制。積極推進交通投融資改革，探索創(chuàng)新PPP模式，充分利用省融資平臺，通過市場化方式籌措資金。扎實推進收費公路制度改革，全面完成取消高速公路省界收費站改革任務(wù)。
? ? 綜合治理能力更加完善。把政治生態(tài)建設(shè)作為“一號工程”，精心組織開展主題教育。積極推進綜合行政執(zhí)法改革，省交通運輸綜合行政執(zhí)法局掛牌成立，市（地）綜合執(zhí)法改革基本完成。持續(xù)推進“放管服”改革，重新梳理和編制了行業(yè)行政許可目錄。嚴肅查處超限超載，整治道路運輸行業(yè)亂象。扎實推進“信用交通·黑龍江”創(chuàng)建，基本建立起涵蓋交通建設(shè)、道路運輸、水路運輸、安全監(jiān)管等行業(yè)管理的信用體系。
5.智慧綠色交通發(fā)展水平穩(wěn)步提升
? ? 智慧交通水平進一步提升。交通基礎(chǔ)通信骨干網(wǎng)全面建成，交通數(shù)據(jù)中心全面運行，交通地理信息基礎(chǔ)平臺投入使用，智慧工地建設(shè)取得扎實成效，旅游交通網(wǎng)正式上線，積極推進新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。高速公路正式并入全國網(wǎng)，開啟ETC時代科技創(chuàng)新取得新進步。5項科研成果達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，1項獲交通運輸協(xié)會科技進步二等獎，2項獲省科學(xué)技術(shù)三等獎，伊綏高速“四項創(chuàng)新”獲詹天佑獎。積極推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，“寒區(qū)科技創(chuàng)新及新材料交通運輸行業(yè)研究中心”通過交通運輸部認定。
? ? 綠色交通建設(shè)步伐不斷加快。加快發(fā)展綠色交通，積極配合相關(guān)部門開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油污染防治、大氣污染防治等工作。把綠色理念貫穿項目規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運營維護的全壽命周期，我省第一條交通運輸部綠色公路典型示范工程丹阿公路吉東項目進展順利，黑河大橋開展了綠色公路試點。積極倡導(dǎo)綠色出行理念，組織開展了行業(yè)“節(jié)能周”“綠色出行月”等活動。扎實推進交通節(jié)能減排，淘汰3萬余輛營運黃標車，新增更換新能源公交車1萬余臺。
6.安全應(yīng)急保障能力明顯增強
? ? 安全防護體系逐步建立。逐年推進 “安保工程”、“生命防護工程”、平交道口改造、渡改橋工程，實施安保工程2.28萬公里，實施平交道口安全改造工程1.9萬余處，完成農(nóng)村公路危橋改造3440座，現(xiàn)有危橋存量降低至50%以下。全省“兩客一危”車輛安裝了衛(wèi)星定位裝置，航道調(diào)度、航道生產(chǎn)船舶業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子航道圖得到推廣使用，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)得到推廣應(yīng)用。精準供給實施疫情交通防控，落實“防輸入、防輸出、防擴散”措施，在各客運站、重要路口、公路、水路口岸等設(shè)置檢查站，把好了交通運輸疫情防控關(guān)口。做好疫情防控的同時，全力保障公路交通網(wǎng)絡(luò)運行、應(yīng)急運輸綠色通道、生產(chǎn)生活物資的運輸通道暢通，助力打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)。
? ? 安全監(jiān)管體系逐步健全。深入開展“平安交通”創(chuàng)建和“平安交通”專項整治行動，制定《全省公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作責任規(guī)范導(dǎo)則》，指導(dǎo)各級交通運輸主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，規(guī)范履職行為，切實解決突出問題。積極推進了安全生產(chǎn)標準化和信用體系建設(shè)，2990家道路運輸企業(yè)、26個水運企業(yè)、16個公路水路施工企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標。道路運輸、水上交通、通行保障、工程建設(shè)、農(nóng)村公路、公路路政等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管逐步強化，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，總體形勢穩(wěn)定向好。
? ? 應(yīng)急保障體系逐步健全。先后發(fā)布《黑龍江省交通運輸廳突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)考核評價辦法》、《全省交通運輸行業(yè)重點領(lǐng)域冬季安全生產(chǎn)重要規(guī)范》等制度辦法，基本健全省、市、縣三級應(yīng)急保障預(yù)案，全省交通運輸應(yīng)急預(yù)案體系進一步完善。建設(shè)“省交通運輸廳應(yīng)急指揮中心”，應(yīng)急指揮體系初步建立，應(yīng)急處置能力進一步提高。建立應(yīng)急保障車隊和船隊，擴大應(yīng)急保障隊伍；建立公路應(yīng)急救援中心和5個區(qū)域分中心，配備184臺套應(yīng)急工程設(shè)備，建立覆蓋半徑160公里的全省高速公路應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)；建立了省、市兩級水上應(yīng)急指揮中心、1個水上救援基地；全省應(yīng)急運輸車輛、輪船儲備規(guī)模逐步擴大，應(yīng)急保障體系得到進一步完善。
7.服務(wù)保障國省重大戰(zhàn)略實施能力持續(xù)增強
? ? 服務(wù)“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢持續(xù)增強，黑河公路大橋交工具備通車條件，同江中俄鐵路大橋?qū)崿F(xiàn)無軌貫通，黑河索道實現(xiàn)開工，《國際公路運輸公約》在綏芬河、密山口岸落地實施。全面助力“旅游強省”戰(zhàn)略實施，組織編制《全省交通旅游融合發(fā)展專項規(guī)劃》，啟動2600公里“醉美龍江331邊防路”建設(shè)，完成國家公路標識調(diào)整任務(wù)。積極發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展“先行官”作用，以交通“百大項目”建設(shè)為抓手，為落實“六穩(wěn)六?！比蝿?wù)提供有力支撐。做好交通強國建設(shè)龍江實踐，獲批全國第三批交通強國試點單位，在交旅融合發(fā)展、對俄跨境運輸、哈長（哈大）交通一體化、智慧高速公路、寒區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護等領(lǐng)域開展試點工作?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)成效明顯，省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》，持續(xù)助力農(nóng)村地區(qū)墾區(qū)林區(qū)公路建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機制，推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”國家級示范縣7個、省級示范縣20個。
（二）存在問題
? ? 雖然近年來我省公路水路交通取得新的較大發(fā)展，實現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”、從“跟跑”到“支撐”的重大轉(zhuǎn)變，但與當好經(jīng)濟社會發(fā)展“先行官”，相對于交通強國建設(shè)高標準高要求，還有較大差距，主要體現(xiàn)在以下方面：
1.公路水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善
? ? 一是以哈爾濱為中心的區(qū)域高速公路網(wǎng)仍待完善，鶴崗至伊春等重要城際間通道還缺乏有效銜接，部分高速公路對外運輸通道尚未建設(shè)，縣級節(jié)點覆蓋率為57%。二是普通國省道整體技術(shù)等級偏低，二級及以上比重僅為58%，大量低等級的梗阻路段亟需升級改造。城市出口路過境段歷史欠賬較多，受嫩江、松花江等阻隔的一些國道還存在“斷頭路”。三是農(nóng)村公路存在大量低等級和寬度較窄公路，四級和等外路占比達到80%，簡易鋪裝和無鋪裝路面的占比較大，仍有較大規(guī)模存量危橋和安全隱患路段亟待治理。四是綜合客貨運樞紐建設(shè)緩慢，貨運樞紐網(wǎng)絡(luò)體系有待完善，特別是缺少專業(yè)化多式聯(lián)運樞紐站場，各種運輸方式之間的競爭大于合作，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點覆蓋率不高。五是水運項目建設(shè)資金不足，航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，現(xiàn)有大、中型港口偏少，港口布局不均衡。
2.運輸服務(wù)品質(zhì)不高，服務(wù)內(nèi)容有待拓展
? ? 一是多式聯(lián)運發(fā)展不暢，甩掛運輸、城市共同配送等先進運輸組織模式發(fā)展緩慢，樞紐基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置不完善，樞紐功能發(fā)揮受限。二是集疏運道路運輸服務(wù)品質(zhì)與綜合交通要求的各種運輸方式深度融合以及一體化、集約化發(fā)展還存在較大差距。三是服務(wù)民生領(lǐng)域仍存在短板，無障礙出行服務(wù)設(shè)施不足，旅客聯(lián)程運輸發(fā)展緩慢，“零換乘”目標尚未實現(xiàn)，運輸組織模式還處于起步階段，不能滿足乘客出行多樣化、個性化、便捷化的需求。農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村地區(qū)運輸服務(wù)運營經(jīng)濟效益較差。
3.交通科技創(chuàng)新能力不足
? ? 一是高寒地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施長壽命與綠色可持續(xù)發(fā)展技術(shù)研發(fā)任重道遠，全省交通運輸信息化發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然突出，行業(yè)信息數(shù)據(jù)共享開放不足，信息化整體水平和發(fā)展質(zhì)量還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的需要。二是交通運輸應(yīng)用系統(tǒng)建立仍處于起步階段，互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的交通運輸“大系統(tǒng)”尚未建立。交通運輸信息采集體系覆蓋不全，基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管薄弱，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平較低。三是數(shù)據(jù)資源治理工作滯后，信息資源的共享開放程度不高。全局性、大規(guī)模交通運輸網(wǎng)絡(luò)安全保障還不充分，網(wǎng)絡(luò)安全保障有待進一步加強。
4.行業(yè)改革基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固
? ? 一是信用體系標準缺乏統(tǒng)一性，在建制度、成體系上還存在一定差距。信用信息化基礎(chǔ)不牢，運用互聯(lián)網(wǎng)手段治理行業(yè)的能力不足，在信用應(yīng)用和發(fā)揮作用上還不夠。二是行業(yè)重點領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的步伐依然較慢、落實的質(zhì)量有待提高，總體預(yù)案、專項預(yù)案的科學(xué)性和應(yīng)急演練的針對性有待加強。三是安全責任體系不夠明晰，行業(yè)安全監(jiān)管方式落后，專業(yè)應(yīng)急保障人才缺失，全省公路應(yīng)急保障設(shè)施利用效率低，內(nèi)河主要通航水域防危化品污染應(yīng)急處置能力嚴重不足、救助打撈設(shè)備嚴重缺欠。
二、發(fā)展形勢與需求
（一）面臨形勢
1.構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，要求公路水路交通發(fā)揮“先行官”作用
? ? 十九屆五中全會提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在國家推進擴大內(nèi)需、促進內(nèi)循環(huán)的宏觀背景下，公路水路作為綜合交通體系中的重要組成部分，為構(gòu)建新發(fā)展格局、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量效率起到至關(guān)重要的基礎(chǔ)和保障作用。從國內(nèi)大循環(huán)來看，黑龍江是我國重要的老工業(yè)基地，也是重要的能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，是維護國民經(jīng)濟安全暢通運行的重要支撐地區(qū)；從國內(nèi)國際雙循環(huán)來看，黑龍江是國家“向北”開放和中俄合作、東北亞區(qū)域合作的重要窗口，是聯(lián)系俄羅斯、東北亞和我國內(nèi)陸腹地的重要通道，是推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要支點。
2.加快交通強國建設(shè)，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)，要求推進公路水路與其他運輸方式一體化融合發(fā)展
? ? 建設(shè)交通強國是黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代賦予交通運輸行業(yè)的歷史使命?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》指出交通發(fā)展要由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，要統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以多中心、網(wǎng)絡(luò)化為主形態(tài)，完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。因此，迫切需要公路水路交通充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌集約利用通道資源，優(yōu)化通道能力配置，強化樞紐空間的集約共享，進一步提高與其他運輸方式之間的銜接轉(zhuǎn)換效率，推動各方式一體化融合發(fā)展，促進綜合交通運輸體系的合理銜接和高效運行。
3.實施國家戰(zhàn)略，要求加強國際間、省際間、都市圈間交通互聯(lián)互通
? ? 隨著我國開創(chuàng)對外開放新局面，使黑龍江由內(nèi)陸向國際通道、國際樞紐轉(zhuǎn)變。服務(wù)國家戰(zhàn)略，交通運輸要肩負“開路先鋒”重任，發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。“道路通，百業(yè)興”，設(shè)施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎(chǔ)。高水平構(gòu)筑國際、省際運輸大通道，提升國際國內(nèi)通道運輸能力，創(chuàng)建黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)、建設(shè)向北開放重要窗口、構(gòu)筑全省綜合立體交通走廊、打造東北全面振興全方位振興的增長極、實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、著力保障和改善民生等方面，均要求強化國際間、省際間、都市圈間的交通互聯(lián)互通，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)和有機銜接，提升各種運輸方式的匹配能力和適應(yīng)能力，提升農(nóng)村地區(qū)交通運輸服務(wù)水平，推進基本公共服務(wù)均等化，為實現(xiàn)暢通無阻的交流提供可靠的快捷方式。
4.統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，要求推進交通一體化進程
? ? 黑龍江省在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間仍存在發(fā)展不平衡的問題。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江市等區(qū)域發(fā)展水平較高，沿邊城市仍相對欠發(fā)達，同一區(qū)域城鄉(xiāng)之間差距還比較大，這要求未來必須加快推進交通一體化進程，深化區(qū)域合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。注重鄉(xiāng)村振興，加強沿邊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通通行能力，注重城鄉(xiāng)之間交通基礎(chǔ)設(shè)施以及客貨運服務(wù)的聯(lián)系和銜接，進一步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距，強化交通資源的公平、均衡配置，推? 進一體化發(fā)展。
5.滿足不同群體出行需求，要求進一步延伸基本公共服務(wù)范圍和深度
? ? 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，人民對出行和物流服務(wù)提出了更高質(zhì)量的要求。未來需要讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。在交通運輸領(lǐng)域，應(yīng)積極推進基本交通服務(wù)均等化，優(yōu)化配置和整合交通運輸資源，著力擴大運輸服務(wù)的覆蓋范圍，提高運輸服務(wù)的通達深度，增加運輸服務(wù)的可選擇性。特別是要大力實施集約式的公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，改善公共交通出行條件，讓交通運輸服務(wù)覆蓋出行者中的弱勢群體等特殊人群，為各類群體提供安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效的出行服務(wù)。
6.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建生態(tài)文明體系，要求建立綠色、低碳的公路水路交通運輸體系
? ? 隨著發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的變化，以往靠高投入、拼資源等粗放型增長方式已難以為繼，亟待通過綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！吧鷳B(tài)強省建設(shè)”是黑龍江推進綠色發(fā)展的新載體，更是東北地區(qū)全面振興全方位振興在黑龍江最好的踐行。這也為黑龍江交通發(fā)展指明了方向，要求始終堅持綠色循環(huán)低碳的發(fā)展理念，創(chuàng)新“美麗交通+”模式，開展綠色低碳行動，推進綠色生態(tài)設(shè)計和新能源應(yīng)用，打造綠色交通發(fā)展體系。轉(zhuǎn)型升級不停步、綠色發(fā)展不動搖，這就要求黑龍江大力發(fā)展公路交通建設(shè)，加強水路運輸，推進綜合樞紐建設(shè)，進一步提高綜合交通整體效率，提高資源和能源利用水平，努力打造綠色、低碳的公路水路交通運輸體系。
（二）需求分析
? ? “十四五”時期是黑龍江省交通運輸發(fā)展由“基本適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”的重要轉(zhuǎn)型階段，這將帶來交通運輸需求總量、客貨運輸和不同運輸方式間結(jié)構(gòu)分布的變化，結(jié)合全省客貨運輸量的歷史發(fā)展數(shù)據(jù)，判斷“十四五”時期黑龍江省交通需求主要呈現(xiàn)以下特征：
1.交通需求總量保持穩(wěn)步增長
? ? 在“一帶一路”建設(shè)優(yōu)勢拉動，對俄及東北亞合作持續(xù)深入，東北振興深化改革創(chuàng)新推動下，將帶動全社會運輸需求持續(xù)增長，預(yù)計“十四五”時期我省交通運輸經(jīng)濟運行將保持“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進”的趨勢，城市間、省際間、國際間的客貨運需求將逐年增加，受疫情影響增長有所放緩。初步預(yù)測，全省營業(yè)性客運量將保持年均-0.3%左右的增速 ，到2025年達到3.17億人次；旅客周轉(zhuǎn)量將保持年均2.7%的增速，到2025年達到1025.5億人公里；貨運量將保持1.7%的增速，到2025年達到6.4億噸；貨物周轉(zhuǎn)量將保持2.8%的增速，到2025年達到2300億噸公里。
? ? 公路運輸方面。居民高質(zhì)量生活對出行需求由“硬”轉(zhuǎn)“軟”，營業(yè)性公路客運持續(xù)向高鐵、民航為代表的高速度、高品質(zhì)出行方式及私家車為代表的個性化出行需求轉(zhuǎn)移，引致公路承擔客運比例將有所下降，但因保障人民基本出行需要功能，旅游包車等新業(yè)態(tài)發(fā)展，以及高鐵建設(shè)周期等因素，預(yù)計客運量將下降但近期仍將維持一定規(guī)模。預(yù)計到2025年，公路客運量約為1.45億人次，“十四五”時期年均增長-3.7%左右；公路旅客周轉(zhuǎn)量約為120億人公里，年均增長-2.5%左右。
? ? 水路運輸方面。黑龍江省水運客運量多年來基本維持在一個平衡狀態(tài)，未來隨著全省交旅融合深入發(fā)展，預(yù)計將推動運量結(jié)構(gòu)向觀光旅游、中俄外貿(mào)旅客運輸傾斜，預(yù)計到2025年，水運客運量約為400萬人，年均增長4%左右；旅客周轉(zhuǎn)量約為0.5億人公里，年均增長5.9%左右。
3.貨運運輸結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化
? ? “十四五”期間，隨著我省工業(yè)強省建設(shè)邁出重要步伐、國家糧食安全“壓艙石”地位進一步鞏固提升，省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)完善，帶動我省內(nèi)外物資交換更加頻繁，大宗物資將依然是我省貨運需求的主體。航道條件逐步改善，將使水運服務(wù)大宗運輸優(yōu)勢進一步體現(xiàn)，帶動水路貨運較快增長，但受省情及航道條件影響總量及占比有限。伴隨大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整牽引，以及一批鐵路專用線、多式聯(lián)運設(shè)施建成投用，將進一步減少公路因倒裝和短駁產(chǎn)生的貨運需求及長距離公路貨運需要，但公路基礎(chǔ)貨運方式地位不會改變，伴隨“十四五”期間龍江全面振興全方位振興取得新突破，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，其門到門專業(yè)化優(yōu)勢還將進一步發(fā)揮，帶動公路貨運需求呈增長態(tài)勢。預(yù)計到2025年，公路貨運量達到約3.9億噸，年均增0.6%左右；貨物周轉(zhuǎn)量達到約737億噸公里，年均增長-1.3%左右，水運貨運量達到約1200萬噸，年均增長7.4%左右；貨物周轉(zhuǎn)量達到約9.0億噸公里，年均增長8.2%左右。
4.交通運輸需求質(zhì)量提升
? ? 客運方面。哈爾濱都市圈推動常住人口城市集聚效應(yīng)明顯，農(nóng)村地區(qū)人口持續(xù)向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模進一步提高，城市居民人均出行次數(shù)和出行距離增加，城市出行總量規(guī)模將會快速增長。產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型推動旅游客運需求總量和比重持續(xù)增加，商務(wù)出行量將呈現(xiàn)較快增長。同時，隨著鄉(xiāng)村振興政策的實施，農(nóng)民收入水平提高和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村居民的出行人數(shù)和頻率也將持續(xù)增加，尤其是城市圈近郊，城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)，通勤需求將大幅增加。
? ? 貨運方面。貨物類型圍繞糧食、醫(yī)藥、石化、木材加工等產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品運輸需求逐步提升，以成品糧、玉米加工品、石墨產(chǎn)品、危化品等為主的專業(yè)化運輸需求增加，運輸貨值大幅提升，對貨運質(zhì)量提出了更高要求，需要加大物流設(shè)施改善和服務(wù)組織模式創(chuàng)新。公路的貨運強度將逐步降低，但對貨物運輸?shù)姆?wù)水平和服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求，批次多、價值高、時效性強、分散度高的貨運需求將大大增加。水路貨運仍以中俄貿(mào)易為重點，隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作側(cè)重進口煤炭、森林資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)、液化石油氣采購、國際貿(mào)易交流等，中俄口岸間貨物運輸將會有一定的增長，水運在大宗貨物運輸、能源運輸和外貿(mào)貨物運輸將有較大的發(fā)展。
?
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
? ? 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞維護國家“五大安全”戰(zhàn)略定位和建設(shè)“六個強省”戰(zhàn)略目標，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運輸服務(wù)品質(zhì)，提高安全保障水平，強化科技創(chuàng)新賦能，全面推進公路水路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，切實發(fā)揮交通運輸?shù)摹跋刃泄佟弊饔茫辛χ涡掳l(fā)展格局構(gòu)建，為加快建設(shè)交通強國建設(shè)開好局、起好步，為我省實現(xiàn)全面振興、全方位振興發(fā)揮重要支撐作用。
（二）基本原則
? ? 堅持先行引領(lǐng)，適度超前。把交通運輸作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”，繼續(xù)保持一定的發(fā)展速度，鞏固交通運輸基礎(chǔ)性作用，突出交通運輸先導(dǎo)性作用，提升交通運輸服務(wù)性作用，努力實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)能力適度超前配置，在貫徹實施“一帶一路”、維護國家“五大安全”、建設(shè)“六個強省”、服務(wù)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和有力保障。
? ? 堅持統(tǒng)籌兼顧，融合發(fā)展。提升公路水路網(wǎng)絡(luò)效益和整體效能。加強與其他運輸方式的銜接協(xié)調(diào)和深度融合，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。加快推進交通由建設(shè)為主，向建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運輸協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進交通與旅游、水運與水利水電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展空間。統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進交通運輸基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)交通運輸?shù)拿裆栈荨?/span>
? ? 堅持服務(wù)大局、共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦支撐國省重大戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局、保障和改善民生等工作大局，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)提高交通運輸服務(wù)能力和品質(zhì)，改善服務(wù)體驗，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建設(shè)人民滿意交通，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。
? ? 堅持深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動。加快推動交通重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化落實財政事權(quán)改革、政府債務(wù)管理方案，推進投融資機制創(chuàng)新，帶動更多社會資本參與投資。積極推動交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運輸體系的管理體制和運行機制。強化科技創(chuàng)新賦能，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)交通運輸全面創(chuàng)新，以智能化帶動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
? ? 堅持綠色集約、安全發(fā)展。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，將生態(tài)環(huán)保理念融入公路交通發(fā)展全過程，堅持集約節(jié)約利用土地等資源，加強節(jié)能減排和生態(tài)功能恢復(fù)，加快建成綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，加快實現(xiàn)碳達峰、碳中和。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立紅線意識和底線思維，增強交通運輸安全性、可靠性和應(yīng)急保障能力。
（三）發(fā)展目標
? ? 到2025年，基本建成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的公路水路交通運輸體系，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接順暢、運輸服務(wù)便捷高效、科技信息先進適用、資源環(huán)境低碳綠色、安全應(yīng)急快速高效、行業(yè)管理規(guī)范有序，有力支撐交通強國建設(shè)，高質(zhì)量適應(yīng)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，滿足人民生活美好需要。具體目標為：
1.形成能力充分、覆蓋廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
? ? 公路基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路通達能力明顯提升，總里程突破6000公里，10萬人口以上城鎮(zhèn)通高速比例達到85%以上。普通國道基本建成二級及以上公路，普通省道二級及以上占比達到50%。25戶以上自然村（組）通硬化路率達到86%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路率達到95%，建制村連通雙車道公路率達到60%。農(nóng)村公路安全保障能力和水平顯著提升，基本消除農(nóng)村公路四五類存量危橋。高速公路路面使用性能指數(shù)（PQI）達到94以上，普通國省道路面使用性能指數(shù)（PQI）達到87以上，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%、中等路以上比例不低于80%，基本消滅次 差路。
? ? 水路基礎(chǔ)設(shè)施。界河航道全線暢通，內(nèi)河航道條件進一步改善。高等級航道達標里程不斷增加。全省港口泊位數(shù)達到201個，其中貨運泊位132個，客運泊位69個；港口貨物通過能力達到1800萬噸，旅客通過能力達到963萬人；主要港口樞紐作用增強，專業(yè)化、機械化水平明顯提高。
? ? 運輸場站。綜合客運樞紐和貨運樞紐（物流園區(qū)）覆蓋全部縣（市），在全省范圍內(nèi)形成較為完善的城鄉(xiāng)物流三級節(jié)點體系，核心城市群和區(qū)域性樞紐城市形成規(guī)模合理、層次分工明確的綜合物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系。實現(xiàn)綜合客運樞紐“零距離換乘”，提升綜合貨運樞紐聯(lián)運、裝卸、轉(zhuǎn)運效率，實現(xiàn)不同運輸方式的信息共享。實現(xiàn)綜合客貨運樞紐在交通組織上的一體化銜接，加強客運樞紐與城市交通的銜接，提高城市公共交通出行分擔率。
2.打造高品質(zhì)、多樣化的客貨運輸服務(wù)體系
? ? 客運服務(wù)。全面加強綜合客運服務(wù)體系建設(shè)，保障乘客在各種運輸方式間換乘銜接順暢，為社會公眾提供多元化、品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。市（縣）城鄉(xiāng)客運一體化水平AAA級及以上比例達到98%，社會公眾出行的安全感與滿意度明顯提高。
? ? 貨運服務(wù)。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，各運輸方式合理配比，物流成本持續(xù)下降，多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M組織方式取得有效發(fā)展，各方式銜接更加高效，轉(zhuǎn)運換裝效率顯著提升。
3.發(fā)展科學(xué)嚴謹、拓展融合的智慧交通體系
? ? 智慧交通。加大推廣互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用，推進交通運輸領(lǐng)域高新技術(shù)研發(fā)和推廣，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“新基建”融合創(chuàng)新發(fā)展取得突破，交通運輸與信息技術(shù)融合程度進一步提高。基本建成黑龍江省公路水路交通運輸信息化體系，形成更加完善的行業(yè)政務(wù)應(yīng)用、智能監(jiān)管決策、客運物流與出行服務(wù)等3大主體功能，全面實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的有機整合，信息資源的一體化管理和挖掘應(yīng)用，形成打造全省智慧交通體系的核心。綜合交通運輸大數(shù)據(jù)管理平臺完成程度達到100%，運營重型載貨汽車和半掛式牽引車等運輸車輛GPS安裝使用率達到100%，交通運輸信息化服務(wù)水平全面提升。
4.構(gòu)建環(huán)境友好、高效利用的綠色交通體系
? ? 綠色交通。將綠色低碳理念和發(fā)展方式融入道路運輸服務(wù)各環(huán)節(jié)，加快推廣綠色低碳交通裝備，公共環(huán)保車型得到有效應(yīng)用。新能源車輛在道路經(jīng)營車輛中占比大幅提高，資源利用和節(jié)能減排成效顯著，交通運輸二氧化碳排放強度下降8%，推廣應(yīng)用新能源、清潔能源汽車25000輛，交通運輸廢舊材料再生和固體廢物循環(huán)利用水平顯著提高，推動交通運輸方式可持續(xù)發(fā)展。
5.建成以人為本、安全可靠的應(yīng)急保障體系
? ? 安全交通。認真貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，落實安全生產(chǎn)主體責任，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，切實提升行業(yè)管理服務(wù)水平，應(yīng)急處置能力顯著增強。全省交通運輸重特大事故得到根本遏制，較大以上事故得到有效控制，事故總量穩(wěn)中下降；安全應(yīng)急體系進一步健全完善，企業(yè)本質(zhì)安全水平和行業(yè)應(yīng)急處置能力明顯提高。道路運輸較大以上等級行車事故死亡人數(shù)下降率10%，運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)下降率20%，一般災(zāi)害情況下，受災(zāi)干線公路路段搶通平均時間在12小時以內(nèi)，內(nèi)河重要航段應(yīng)急到達時間不超過45分鐘，省內(nèi)重點航道搶通時間不超過2小時，基本建立交通運輸應(yīng)急保障體系。
6.深化放管結(jié)合、現(xiàn)代治理的行業(yè)改革體系
? ? 行業(yè)管理。在加強行業(yè)治理體系建設(shè)上實現(xiàn)突破，交通運輸治理體系和治理能力逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。深化交通運輸領(lǐng)域改革，進一步理順省市縣三級綜合執(zhí)法體系、工程質(zhì)量監(jiān)管體系、運輸行業(yè)管理體系、安全監(jiān)管體系，完善廳直相關(guān)事業(yè)單位的行政輔助職能。健全行業(yè)制度體系，提升依法行政能力，增強行業(yè)文化建設(shè)引領(lǐng)力，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理水平。
四、發(fā)展任務(wù)
? ? “十四五”期間，全省公路水路交通運輸將以服務(wù)國省重大戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點，以提升運輸服務(wù)質(zhì)效為導(dǎo)向，以強化科技創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以增強綠色安全和行業(yè)治理能力為保障，重點實施“十大工程”，推動全省交通運輸高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，為交通強國建設(shè)和龍江全面振興、全方位振興提供有力支撐。
（一）公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)“優(yōu)化完善”工程
? ? 加快高速公路內(nèi)聯(lián)外通和通道擴能。本著“盡力而為、量力而行”的原則，加快“2866”高速公路網(wǎng)建設(shè)。重點完善哈爾濱都市圈高速網(wǎng)絡(luò)，提升哈爾濱市過境交通通行轉(zhuǎn)換效率，拓展哈爾濱城市發(fā)展空間；加快推進國家高速公路貫通互聯(lián)，以打通省際銜接路段和連接10萬人以上城鎮(zhèn)通高速為重點，進一步擴大路網(wǎng)覆蓋，充分發(fā)揮國家高速公路網(wǎng)絡(luò)整體效應(yīng)；推進國家高速公路繁忙通道擴容改造，優(yōu)化通道能力配置，提升國家高速公路主通道的運行效率和服務(wù)水平；穩(wěn)步推進地方高速公路建設(shè)，做好與國土空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，完善省級高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局。
? ? “十四五”時期，規(guī)劃建設(shè)高速公路2800公里，其中重點啟動建設(shè)1600公里，謀劃建設(shè)1200公里。
? ? 加快普通國道提質(zhì)升級。按照“?；尽⒀a短板、抓重點、促銜接、強服務(wù)”的原則，以“聯(lián)網(wǎng)貫通”為目標，逐條線路梳理推進，改造一批城市過境段、景區(qū)連通路、口岸路以及網(wǎng)絡(luò)化功能突出的交通繁忙路段，實現(xiàn)對內(nèi)加快成網(wǎng)、對外互聯(lián)互通、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標。一是圍繞部“113興邊工程”，打造沿邊高等級公路走廊，實現(xiàn)對邊境口岸和沿邊城鎮(zhèn)的快速連接，為發(fā)展口岸貿(mào)易和邊境旅游提供便捷通道。二是加快推進低等級路段升級改造，基本消除普通國道待貫通路段，提升干線路網(wǎng)運行效率。三是提升普通國道服務(wù)品質(zhì)，對早期建成未完全達到設(shè)計標準的路段，因地制宜優(yōu)化設(shè)計指標進行改造。對長期超負荷運行、路面破損嚴重的路段實施路面改造，提高普通國道安全性、抗災(zāi)能力和行車舒適性。四是推動城鎮(zhèn)化地區(qū)干線公路優(yōu)化提升，注重與高速公路協(xié)調(diào)互補，優(yōu)化干線公路與城市道路的銜接，推進城市（城鎮(zhèn)）出入口和過境段改造，改善城鎮(zhèn)對外交通條件。五是實施國道未列養(yǎng)路段升級改造，消除國道未列養(yǎng)路段，提升普通國道養(yǎng)護服務(wù)水平?！笆奈濉睍r期，規(guī)劃建設(shè)普通國道3800公里，實現(xiàn)普通國道基本達到二級及以上標準。
? ? 加快推進普通省道升級改造。按照“保貫通、暢瓶頸、連節(jié)點、強出省”的原則，以實現(xiàn)國土均衡覆蓋，強化路網(wǎng)銜接，推進各運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，進一步擴大路網(wǎng)規(guī)模，提升整體技術(shù)水平和服務(wù)能力。注重打通出省通道，改造省道砂石路，升級改造一批路況差、群眾反響強烈的省道路段，注重加強對機場、火車站、港口、重要口岸、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等交通節(jié)點的連接，強化各運輸方式協(xié)調(diào)銜接，推動交通運輸一體化發(fā)展?！笆奈濉睍r期，規(guī)劃建設(shè)普通省道5000公里，其中，續(xù)建項目90公里，新開工項目4910公里。
? ? 加快農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施，著力實施“三工程、一融合”，全面提升農(nóng)村公路通達深度、覆蓋廣度和服務(wù)水平。一是大力實施縣鄉(xiāng)路網(wǎng)提升工程，穩(wěn)步推進相鄰縣城之間聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外公路實施三級及以上公路建設(shè)改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城、臨近國省干線之間便捷連通與快速集散。二是持續(xù)推進通村公路普惠工程，構(gòu)建普惠公平的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公路網(wǎng)絡(luò)，推動交通建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村通硬化路和建制村通雙車道公路建設(shè)，進一步提高農(nóng)村公路通達深度，實施老舊公路改造工程，提升路網(wǎng)通行能力，保障群眾暢通出行。三是集中攻堅安全隱患治理工程，在完成“十三五”開展的縣鄉(xiāng)公路安全排查和治理的基礎(chǔ)上，對村道上剩余公路急彎陡坡等高風險路段進行安全隱患點的排查和治理；集中力量打贏全省農(nóng)村公路危橋改造的攻堅戰(zhàn)，重點推進剩余危橋改造，提升安全通行能力。四是促進農(nóng)村公路產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化農(nóng)村公路服務(wù)導(dǎo)向，建設(shè)一批資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟節(jié) 點對外公路交通條件，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“十四五”時期，建設(shè)農(nóng)村公路2.7萬公里。
（二）水路交通運輸“暢通高效”工程
? ? 暢通內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。著力推進“暢通界河、改善內(nèi)河”，以松花江、界河等航道作為水運發(fā)展的重心，按照規(guī)劃標準重點整治逐步推進，通過提高航道水深和航寬，改善通航條件。推動中俄界河松阿察河航標測量和重點河段航道建設(shè)工程，實施松花江、黑龍江、撫遠水道三項高等級航道建設(shè)項目和嫩江、烏蘇里江、松阿察河三項一般航道建設(shè)項目。完成智能化航道基礎(chǔ)建設(shè)，選擇有條件的河段適時開展試點工作。
? ? 打造特色鮮明的港口群。綜合各港口的優(yōu)勢、規(guī)模、貨種類型、運輸條件等，對區(qū)域內(nèi)各港口進行科學(xué)、合理分工，并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和管理水平相一致，實現(xiàn)各港口統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢互補、層次分明、功能明確、聯(lián)合開發(fā)，共同發(fā)展的目標。以內(nèi)河主要港口、界河開放口岸港口建設(shè)為重點，利用哈爾濱新區(qū)、黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)等有利契機，積極推動哈爾濱港、佳木斯港、黑河港等港口建設(shè)。整合港口資源，基本形成以哈爾濱港、佳木斯港、黑河港為區(qū)域中心港口的南部、東部和北部港口群。
? ? 推動航運支持系統(tǒng)完善與升級。根據(jù)新形勢和發(fā)展要求，努力提高航務(wù)管理服務(wù)水平、信息化水平，加強水路交通科學(xué)研究能力，努力提高科研水平。對中俄界河老舊航道管理裝備進行更新，增強航道維護能力；建設(shè)水上交通應(yīng)急救援設(shè)施，增強應(yīng)急反應(yīng)能力；加強高等級航道控制系統(tǒng)平臺建設(shè)，促進交通信息資源互聯(lián)互通和共享，為水路交通運輸可持續(xù)發(fā)展提供保障。
? ? “十四五”建設(shè)航道項目7項、港口項目8項、支持系統(tǒng)4項、航電樞紐附屬工程項目2項。
（三）客貨樞紐場站“優(yōu)化銜接”工程
? ? 加強綜合客貨運樞紐建設(shè)。按照“零距離換乘”要求，積極推動綜合客運樞紐建設(shè)，提升公路與鐵路、機場、城市公交等的銜接轉(zhuǎn)換效率，鼓勵設(shè)施設(shè)備共享，強化無障礙設(shè)施配套，提升一體化服務(wù)水平。按照“無縫化銜接”要求，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。
? ? 推動市縣級公路客運站改造建設(shè)。結(jié)合城市功能區(qū)劃調(diào)整以及城市新區(qū)、縣城規(guī)劃建設(shè)等新要求和群眾出行需求，加強地市、縣級老舊公路客運站改造，推進地市、縣級普通公路客運站新建遷建。鼓勵對公路客運站進行綜合開發(fā)利用，拓展商業(yè)、文化、休閑等功能。
? ? 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村客運與農(nóng)村物流發(fā)展，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、郵政、快遞和交通運輸資源相結(jié)合，建設(shè)標準適宜、經(jīng)濟適用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站。適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，根據(jù)需求推動大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)三級及以上較高等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路客運站建設(shè)。
? ? “十四五”期，建設(shè)綜合客運樞紐10個、縣級客運站29個、貨運樞紐22個、縣（區(qū)）貨運站場5個；謀劃建設(shè)綜合客運樞紐4個，貨運樞紐3個、縣（區(qū)）貨運站場31個。
（四）養(yǎng)護管理服務(wù)“質(zhì)量提升”工程
? ? 開展路面質(zhì)量提升行動。按照省委經(jīng)濟工作會議部署，集中開展全省高速公路和普通國省干線公路三年整治行動，改善百姓出行體驗，打造人民滿意交通。按照“一年打基礎(chǔ)、二年變面貌、三年樹形象”的總體目標，實施高速公路路面提質(zhì)改造1370公里、普通國省干線公路路面維修改造3130公里，基本消滅次差路，國省干線公路總體路況達到全國平均水平。通過科學(xué)監(jiān)測手段，對列養(yǎng)的普通國省干線公路1.5萬公里開展自動化檢測，基本消滅次差路，總體路況達到全國平均水平?！笆奈濉逼?，建設(shè)高速公路、普通國省干線路面提升工程4400公里。
? ? 提升公路設(shè)施養(yǎng)護管理水平。以構(gòu)建安全、暢通的設(shè)施體系為重點，維持公路基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀況，推進養(yǎng)護新技術(shù)新模式變革，全面提升公路養(yǎng)護管理水平。
? ? 科學(xué)實施公路養(yǎng)護作業(yè)。加強日常養(yǎng)護實施力度，鼓勵采用自動化巡查和信息化巡查的方式，對發(fā)現(xiàn)的道路病害和突發(fā)事件進行及時處理。進一步加強公路養(yǎng)護工程實施力度，全面提升路況水平。
? ? 提升基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。按照“消除存量、不添增量”的原則，深入推進安全提升工程、危橋改造工程和災(zāi)害防治工程的實施。結(jié)合使用周期，定期更新改造護欄、標志標線等交安設(shè)施，優(yōu)化指路標志體系和整治平交道口。
? ? 持續(xù)實施養(yǎng)護管理專項行動。按照事前預(yù)防的要求，強化安全隱患排查，針對易發(fā)生安全事故的高風險路段或存在較大隱患的風險事件，鼓勵開展有計劃性的部署專項整治行動。大力推進新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝應(yīng)用，加強重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，開展高緯度寒冷地區(qū)公路路面預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)、寒區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期安全監(jiān)測技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)云計算技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+智能養(yǎng)護管理”平臺，提升養(yǎng)護數(shù)字化智能化水平。
? ? 深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。以完善管養(yǎng)體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。
? ? 加強航道養(yǎng)護管理工作。實施航道維護工程，加強國家高等級航道和重點航道的養(yǎng)護，進一步延伸航道養(yǎng)護管理范圍，提高航道養(yǎng)護標準，嚴格按照其等級標準進行養(yǎng)護，完成疏浚、測量及航任務(wù)，提高航道養(yǎng)護能力與管理水平。逐步建立航道管理信息系統(tǒng)，積極推進航道管理與養(yǎng)護現(xiàn)代化。
（五）運輸服務(wù)質(zhì)量“品質(zhì)提升”工程
? ? 建設(shè)便捷順暢綜合交通一體化體系。推動各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高流通效率，提升循環(huán)效率，實現(xiàn)系統(tǒng)效率最優(yōu)。協(xié)同推進各種運輸方式硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，積極發(fā)展公鐵、空鐵、公空等聯(lián)程運輸服務(wù)，努力實現(xiàn)“零距離換乘”，充分發(fā)揮各種運輸方式的組合效率和整體效益，打造以哈爾濱為核心的一小時交通圈，提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)。建制村通客車成果進一步鞏固，城鄉(xiāng)交通運輸一體化、均等化發(fā)展水平進一步提高，客運方面，建制村通客車率保持100％，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運公交化率達100％，98％市（縣）城鄉(xiāng)客運一體化水平達到AAA級及以上水平。深入推進多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M組織方式取得有效發(fā)展，物流成本持續(xù)下降。貨運方面，推進多式聯(lián)運型物流園區(qū)建設(shè)，積極申報多式聯(lián)運示范工程，培育省級無車承運人，進一步促進各方式銜接更加高效，轉(zhuǎn)運換裝效率顯著提升，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化。
? ? 建設(shè)經(jīng)濟高效的民生運輸服務(wù)體系。以服務(wù)標準化、品牌化、數(shù)字化、便利化為主方向，瞄準出租、公交、老年人出行等民生領(lǐng)域，大力提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵和規(guī)范發(fā)展“公交+定制”客運服務(wù)，電子客票服務(wù)普遍推廣。持續(xù)擴大交通一卡通互聯(lián)互通與便捷應(yīng)用，著力解決老年人運用智能技術(shù)困難，便利日常交通出行，加快建設(shè)“司機之家”。推動出行服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動貨運、快遞等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代運輸服務(wù)業(yè)。
? ? 建設(shè)數(shù)字智能的交通信息化服務(wù)體系。信息化、智能化技術(shù)加快推廣應(yīng)用，客運數(shù)字化、便捷化水平進一步提升。優(yōu)化完善全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)技術(shù)保障、投訴處理、保通保暢和網(wǎng)絡(luò)安全管理等機制。持續(xù)開展ETC服務(wù)專項提升行動，公路營運車輛ETC使用率基本實現(xiàn)全覆蓋。危險貨物道路貨運領(lǐng)域電子運單廣泛應(yīng)用，重點領(lǐng)域北斗應(yīng)用率達99%。推進交通運輸領(lǐng)域高新技術(shù)研發(fā)和推廣，綜合交通運輸大數(shù)據(jù)管理平臺全面完成。
? ? 構(gòu)建開放互聯(lián)的國際運輸體系。圍繞“一帶一路”開放格局，圍繞中俄蒙經(jīng)濟走廊，打造面向東北亞對外開放的交通樞紐，加強與俄遠東等地區(qū)合作，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。努力實現(xiàn)國際運輸雙多邊合作機制更加順暢，國際水運連接度提高，陸空立體、陸水協(xié)同、多路并進的國際聯(lián)運服務(wù)體系更加完善，全球聯(lián)通和送達能力顯著提高。
（六）國省重大戰(zhàn)略“服務(wù)支撐”工程
? ? 對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更好發(fā)揮交通運輸在“一帶一路”建設(shè)中的先行作用，繼續(xù)加強沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通樞紐地位，加快連通國際通道、打造國際樞紐。依托于“一帶一路”跨境交通物流體系建設(shè)，配合跨境物貿(mào)平臺示范項目、東北亞多式聯(lián)運信息服務(wù)網(wǎng)項目、哈爾濱國際物流內(nèi)陸港新建工程，共同致力于打造黑龍江省跨境運輸高質(zhì)量發(fā)展，促進國際運輸便利化。
? ? 對標交通強國建設(shè)目標，著力抓好交通強國建設(shè)龍江實踐。一是對標對表《交通強國建設(shè)綱要》9個方面的目標任務(wù)，牢牢抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)鍵“窗口期”，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，進一步明確實現(xiàn)交通強國遠景目標的路徑舉措。二是扎實推動交通強國試點項目落地見效，通過1-2年時間取得階段性成果，3-5年時間取得系統(tǒng)性成果，力爭在試點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，助力推進我省交通強國建設(shè)龍江篇章，打造新時代龍江交通文化新名片。
? ? 加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模。加快建設(shè)吉黑、綏大、哈肇等高速公路項目，暢通瓶頸路段，完善設(shè)施布局，在規(guī)劃、技術(shù)標準、規(guī)章制度、投資政策等多個方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在哈長城市群、哈爾濱都市圈以及其他大中城市構(gòu)建與城市群、城市（鎮(zhèn)）功能和空間布局相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，以引領(lǐng)和支撐新型城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。
? ? 建設(shè)旅游強省，持續(xù)推動交旅融合發(fā)展。一是加快推進“醉美龍江331”旅游廊道建設(shè)。陸續(xù)啟動G331主線改擴建、景區(qū)連接線、汽車營地、服務(wù)設(shè)施等相關(guān)項目建設(shè)。二是重點推進鶴崗至伊春、五大連池至嫩江等高速公路項目，打通旅游主通道；改造黑河至臥牛湖、哈亞公路尚志至一面坡段等一批連接旅游地的國省干線公路；實施一批旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路，進一步提高旅游景區(qū)通達能力，力爭實現(xiàn)5A級景區(qū)至少兩種交通運輸方式快速通達，4A級景區(qū)通二級及以上公路，3A級景區(qū)通三、四級公路，更好地滿足和服務(wù)全域旅游發(fā)展需要。三是圍繞完善交通服務(wù)旅游設(shè)施，設(shè)置旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)，推動旅游主題示范服務(wù)區(qū)、停車區(qū)和自駕車房車營地建設(shè)，為全域旅游發(fā)展提供配套服務(wù)。
（七）科技創(chuàng)新與信息化“轉(zhuǎn)型升級”工程
? ? 推動交通運輸數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進“云網(wǎng)融合”的公路網(wǎng)運行監(jiān)測體系建設(shè)。深化國家綜合交通運輸信息平臺建設(shè)，推動綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，深入推進大數(shù)據(jù)共享和開放。加強信息系統(tǒng)等級保護評定，確保系統(tǒng)建設(shè)與運行的安全防護合規(guī)達標。
? ? 提高交通運輸智能化水平。推進智慧公路、智慧港口智慧航道、智慧樞紐等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點示范應(yīng)用。加快推動5G、人工智能等前沿技術(shù)與交通運輸深度融合，深化北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用。持續(xù)健全自動駕駛技術(shù)和測試體系，組織開展自動駕駛、智能航運等先導(dǎo)應(yīng)用示范。深化基于區(qū)塊鏈的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施進口電商貨物港航“暢行工程”? 加強船舶遠程檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。
? ? 提高交通運輸創(chuàng)新發(fā)展能力。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程。推動啟動“交通基礎(chǔ)設(shè)施”等一批“十四五”重點專項。推動一批交通運輸科研平臺納入交通運輸部科技創(chuàng)新基地布局建設(shè)。深化科技資源開放共享。研究擴大行業(yè)高校、科研院所和科技領(lǐng)軍人才科研相關(guān)自主權(quán)，持續(xù)發(fā)布科技成果推廣目錄。加強新基建、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域標準制定。
? ? 建立交通運輸信息一體化體系。完善提升交通地理信息基礎(chǔ)平臺，提升數(shù)據(jù)中心的資源供給能力、治理能力，加強數(shù)據(jù)中心與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的綜合集成咨詢服務(wù)。加快推進骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)擴容升級，提升高速公路信息通信系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)能力，形成多網(wǎng)融合的交通信息通信網(wǎng)絡(luò)。
? ? 提高高寒地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護創(chuàng)新技術(shù)。加強新技術(shù)研發(fā)、升級改進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)新模式，需要重點研發(fā)、升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護關(guān)鍵技術(shù)。一是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，著力開展寒區(qū)長壽命路面技術(shù)理論、材料與結(jié)構(gòu)研究，凍土及路基沉降、采煤沉陷區(qū)路基沉降等問題研究，減少路基路面病害的產(chǎn)生和破壞，提高路面使用性能優(yōu)良率和路網(wǎng)通行能力，建立路面長期性能科學(xué)觀測技術(shù)體系，構(gòu)建生態(tài)防護設(shè)計與技術(shù)措施的選擇標準，形成高緯度低海拔寒冷地區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護技術(shù)地方技術(shù)標準體系，提高高寒地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。二是基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護方面，全面提升寒區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護水平。重點開展：創(chuàng)新高緯度寒冷地區(qū)公路路面預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)研究，推進寒區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期安全監(jiān)測技術(shù)及裝備、瀝青路面與水泥混凝土路面快速維修技術(shù)與裝備、寒區(qū)道路除冰雪技術(shù)與裝備、高速公路風吹雪雪害預(yù)警及防治技術(shù)智能化水平，推動公路養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
（八）平安交通“安全穩(wěn)定”工程
? ? 做好全省交通運輸安全保障。提升能源、礦石、糧食等重點物資運輸保障能力，強化“保進保出”。推動水上交通運輸安全保障體系建設(shè)。加強交通安全應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施“韌性”。強化行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作，做好交通運輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護。持續(xù)做好貨車、出租車、網(wǎng)約車司機群體穩(wěn)定工作。
? ? 深化和完善交通運輸安全體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總要求，進一步強化行業(yè)管理安全工作格局。修訂交通運輸安全生產(chǎn)規(guī)范，研究建立安全生產(chǎn)倒逼機制，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法程序，健全完善安全生產(chǎn)責任體系，完善安全法規(guī)體系建設(shè)。深化完善安全風險防范化解工作機制，嚴格落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任，完善安全責任體系建設(shè)，完善協(xié)同監(jiān)管機制。
? ? 提升交通運輸安全管理能力。落實全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，抓好交通運輸領(lǐng)域重點整治工作。開展自然災(zāi)害綜合風險公路、水路承災(zāi)體普查，改造公路危舊橋梁。抓實道路運輸企業(yè)兩類關(guān)鍵人員安全考核。開展危險貨物運輸、港口危化品裝卸儲存作業(yè)、水上交通、工程建設(shè)等領(lǐng)域非法違法行為治理。聯(lián)合開展常壓液體危險貨物罐車專項治理。增強寄遞渠道安全監(jiān)管能力。
? ? 提高應(yīng)急處置和重大運輸安保能力。完善應(yīng)急預(yù)案及制度體系，常態(tài)化組織開展演習(xí)演練。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資運輸保障體系。全力做好重大活動、重點時段交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障，做好極端天氣災(zāi)害預(yù)警防范工作，推進現(xiàn)代化水上應(yīng)急體系和專業(yè)救撈體系建設(shè)。開發(fā)交通運輸安全應(yīng)急手機APP，全面提高信息化應(yīng)用水平，做到及時反應(yīng)、精準決策、高效處置。
（九）綠色交通“集約高效”工程
? ? 加強資源集約節(jié)約利用與生態(tài)保護。統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)，加強通道內(nèi)各種運輸方式資源優(yōu)化配置、協(xié)調(diào)銜接。促進車船運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實施內(nèi)河船型標準化工程，鼓勵港口改進工藝、更新設(shè)備、提高生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。積極推進綠色公路、綠色航道、綠色港口建設(shè)。促進結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排，充分發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率。嚴守生態(tài)保護紅線，扎實推進重要交通干線沿線環(huán)境綜合整治。
? ? 繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運輸組織模式，持續(xù)推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重點任務(wù)，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)。推進貨車車型標準化，全力推動完成中重型柴油貨車淘汰任務(wù)。深入開展港區(qū)污水、粉塵綜合治理工作，研究開展船舶污染監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)，持續(xù)推進快遞包裝綠色治理。堅持交通廢物排放源頭控制和末端治理共進，推廣交通廢棄物循環(huán)利用。
? ? 加快推動交通綠色低碳發(fā)展。研究制定碳達峰、碳中和交通運輸行動方案。加強新能源和清潔能源車輛、船舶等推廣應(yīng)用，深入開展城市綠色貨運配送示范工程。開展綠色出行創(chuàng)建行動。推動在高速公路服務(wù)區(qū)、客運樞紐等重點區(qū)域建設(shè)充電樁、充電站，積極推進行業(yè)公共機構(gòu)節(jié)能工作。
（十）行業(yè)管理“深化改革”工程
? ? 深化交通運輸重點領(lǐng)域改革。深化收費公路制度改革，優(yōu)化完善收費公路政策，推廣高速公路差異化收費。深化投融資改革，推動交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施，持續(xù)穩(wěn)定車購稅等交通專項資金政策，研究統(tǒng)籌交通專項資金和長期債券使用政策。積極拓展融資渠道，用好各類新型融資工具。加強與金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作，研究開發(fā)政策性金融工具推進交通運輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理。防范化解交通運輸行業(yè)地方政府隱性債務(wù)風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風險底線。
? ? 深化管理體制機制改革。推動地方深化綜合交通運輸管理體制改革，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，建立完善綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調(diào)機制。健全綜合交通運輸法規(guī)體系，加快重點領(lǐng)域立法進程，提高執(zhí)法規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。實施執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動，謀劃執(zhí)法隊伍建設(shè)長效機制。深入推進交通運輸、公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化。
? ? 著力優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。擴大“證照分離”改革試點覆蓋面，全省實現(xiàn)企業(yè)“多證合一、一照一碼”，深入推進交通運輸證照電子化。加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段。依法依規(guī)加強交通運輸守信激勵和失信懲戒，推進交通信用體系建設(shè)。優(yōu)化大件運輸許可服務(wù)。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺推進道路運輸駕駛員高頻服務(wù)事項等“跨省通辦”。規(guī)范化實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
? ? 加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。加快消除跨區(qū)域制度性障礙，完善交通運輸建設(shè)、養(yǎng)護、運輸?shù)仁袌鰷嗜?、退出制度，破除隱性壁壘。加強運行監(jiān)測，強化交通運輸領(lǐng)域反壟斷。深化巡游出租車價格機制改革，加快推進出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。完善港口收費政策。深化港口一體化改革，促進區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。健全支持交通運輸民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策。
五、保障措施
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
? ? 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做好“兩個維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對公路交通發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。加強公路行業(yè)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為公路行業(yè)堅強戰(zhàn)斗堡壘。
（二）加強組織實施，強化責任落實
? ? 落實規(guī)劃項目主體責任。按照“全省統(tǒng)籌、分級負責”的原則，明確各級政府主體責任，加強省地聯(lián)動、協(xié)同推進規(guī)劃實施。各市（區(qū)、縣）交通運輸主管部門要緊密結(jié)合本地發(fā)展實際，做好與地方政府的匯報，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作部署，強化項目落實，積極籌措資金，完善目標考核機制，做好與國土空間規(guī)劃的銜接。
? ? 加強部門協(xié)調(diào)溝通。確保定量財政資金收入用于相關(guān)項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實地方政府對普通國省道、農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的主體責任，推動地方政府籌措落實建養(yǎng)資金，對建設(shè)、養(yǎng)護、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進行監(jiān)督、檢查和管理。
? ? 強化規(guī)劃之間銜接。加強“十四五”公路水路規(guī)劃與綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。加強與省發(fā)改、財政、自然資源、城市規(guī)劃等相關(guān)部門溝通協(xié)作，爭取將規(guī)劃任務(wù)納入各級中長期發(fā)展規(guī)劃內(nèi)，確保規(guī)劃任務(wù)順利實施。
? ? 做好重點項目儲備。抓好重點項目、重大工程、重大政策的實施。按照“開工一批、研究一批、儲備一批”思路，加快項目前期工作，做好項目儲備。提高前期工作質(zhì)量，加強重大建設(shè)項目技術(shù)方案比選和經(jīng)濟可行性論證，強化咨詢評估，科學(xué)合理確定建設(shè)方案和投資規(guī)模。
（三）完善資金政策，強化資金支持
? ? 密切跟蹤國家重大戰(zhàn)略政策、行業(yè)發(fā)展重點、相關(guān)投資政策調(diào)整動向，積極爭取車購稅、國債等中央資金，為規(guī)劃項目順利實施創(chuàng)造條件。研究完善以公共服務(wù)為主的重點公共交通投資融資模式，完善公路投資融資模式，規(guī)范推進PPP模式，采取“利益共享、風險共擔、全程合作”的方式進行。推薦多渠道籌集資金，建立以公共財政投入為主、財力與事權(quán)匹配的公路投融資長效機制。進一步完善交通運輸投融資體制改革，實行交通運輸投資主體、投資渠道與投資方式的多元化。推動建立支持交通運輸發(fā)展的地方政府舉債融資機制，規(guī)范交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺的經(jīng)營行為，積極控制和防范交通債務(wù)風險。
（四）完善行業(yè)管理，強化文明建設(shè)
? ? 完善行業(yè)內(nèi)部管理體質(zhì)。強化項目負責人對相關(guān)法律部的認識與使用，提高依法辦事依法行政水平，引入公眾評價公路水路服務(wù)水平模式以及第三方評估模式，提高工作透明度、公眾參與度與客觀公正性，從而推動規(guī)劃中任務(wù)與重點項目的順利實施。項目相關(guān)部門及人員需嚴格服從法律約束，提高交通運輸執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)道德以及個人能力。完善執(zhí)法隊伍建設(shè)、隊伍規(guī)范執(zhí)法。相關(guān)部門單位需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)正確履行職責。
? ? 強化行業(yè)內(nèi)部文明建設(shè)。公開交通政務(wù)信息，推行政務(wù)公開，擴大社會以及民眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。弘揚正能量，創(chuàng)新宣傳模式，加強交通各級領(lǐng)導(dǎo)與群眾的聯(lián)系溝通，營造良好輿論環(huán)境。加強行業(yè)文明建設(shè)與社會新聞宣傳工作，合理運用文化傳播，社會輿論等宣傳途徑，體現(xiàn)社會核心價值觀，組織進行文明創(chuàng)建活動，全面提升相關(guān)人員的文明素質(zhì)，提升行業(yè)內(nèi)部軟實力。
（五）強化綠色科技，加強人才建設(shè)
? ? 強化生態(tài)保護與資源節(jié)約。積極推進綠色公路建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)計環(huán)保水平，加強全省綠色交通監(jiān)管能力，完善各地方綠色公路標準體系，強化環(huán)保設(shè)計，融入土地節(jié)約、材料節(jié)約、循環(huán)利用等綠色理念。以規(guī)劃為依據(jù)，深化項目研究，合理確立建設(shè)方案，加強創(chuàng)新設(shè)計，鼓勵使用新材料，新技術(shù)，因地制宜，提高資源使用率，保護生態(tài)環(huán)境。加強全省綠色交通監(jiān)管能力，完善各地方綠色公路標準體系，強化環(huán)保設(shè)計，融入土地節(jié)約、材料節(jié)約、循環(huán)利用等綠色理念。
? ? 推行公路數(shù)字化智能化信息化。加快智慧交通建設(shè)，強化科技領(lǐng)域研發(fā)，完善相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)公路網(wǎng)的智能化管理。合理設(shè)計建設(shè)方案，完善智慧公路網(wǎng)建設(shè)。強化科研平臺的建設(shè)，完善科技服務(wù)體系，加速高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提升。
? ? 強化交通隊伍人才保障。組建高水平年輕力量團隊，建立全省交通運輸以及交通科技方面專家?guī)?，?yōu)化從業(yè)人員學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)，提高高級專業(yè)人才比例，提升團隊核心力量。強化交通人力支持保障體系，改革、培養(yǎng)、引進、使用人才保障體系，培養(yǎng)重點領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才以及交通科技的青年人才。
