關于印發(fā)《黑龍江省“十四五”獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》的通知
各市（地）農業(yè)農村局，廳直有關事業(yè)單位：
現將《黑龍江省“十四五”獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
黑龍江省農業(yè)農村廳
2021年11月3日
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黑龍江省“十四五”獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）
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“十四五”時期，是加快推進農業(yè)農村現代化和鄉(xiāng)村振興的關鍵時期?？茖W謀劃獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標、主攻方向、重點任務、改革舉措，提升動物疫病綜合防控能力、獸醫(yī)衛(wèi)生全鏈條監(jiān)管能力、突發(fā)重大動物疫情應急處置能力，推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展，對于保障畜牧產業(yè)安全、動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全，助力全省農業(yè)農村現代化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義。為做好“十四五”時期全省獸醫(yī)衛(wèi)生工作，編制本規(guī)劃。
一、“十三五”期間的主要成就
“十三五”期間，黑龍江省委、省政府高度重視獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，強化動物疫病防控工作組織領導，制定出臺了一系列政策措施。全省各級農業(yè)農村部門認真貫徹落實省委、省政府決策部署，緊緊圍繞防風險、保安全、促發(fā)展的工作主線，全面落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》《全國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》目標任務，積極作為、奮力拼搏，推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為維護畜牧產業(yè)安全、動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了積極作用。
——行業(yè)發(fā)展基礎更加扎實。重新修訂《黑龍江省動物防疫條例》，全面落實動物防疫目標管理責任制。進一步完善動物防疫基礎設施，全省獸醫(yī)實驗室覆蓋84個市縣，建成4個區(qū)域性獸醫(yī)實驗室，4個陸生動物病原學監(jiān)測區(qū)域中心，77個市縣和4個第三方獸醫(yī)實驗室獲得非洲豬瘟檢測資質授權，動物疫病監(jiān)測預警能力顯著提升；全省新建17個病死畜禽無害化處理場，支持50家養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)建設車輛洗消中心，實現從無到有的歷史性突破。
——動物疫病防控成效顯著。有效控制非洲豬瘟疫情，連續(xù)多年沒有發(fā)生牲畜口蹄疫疫情，持續(xù)保持高致病性禽流感、小反芻獸疫疫情穩(wěn)定，畜禽發(fā)病率、死亡率顯著降低。
——全程監(jiān)管能力加快提升。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)網格化監(jiān)管實現全覆蓋，生豬產地檢疫率持續(xù)提高，生豬定點屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)派駐和非洲豬瘟自檢制度全面落實；全省動物防疫數字化建設取得積極進展，設立13條外省進入我省動物指定通道，跨省調運動物監(jiān)管能力顯著提升。
——獸藥治理水平不斷加強。獸藥生產經營環(huán)節(jié)追溯全面實施，獸藥檢打聯動力度不斷加大，獸藥源頭治理全面加強、流通監(jiān)管穩(wěn)步夯實；積極推進獸用抗菌藥使用減量化行動試點，畜禽養(yǎng)殖規(guī)范用藥水平明顯提升。
——屠宰行業(yè)秩序更加規(guī)范。持續(xù)推進屠宰行業(yè)清理整頓，219家生豬定點屠宰企業(yè)家通過農業(yè)農村部精準核實，屠宰行業(yè)秩序更加規(guī)范；開展屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建工作，6家屠宰企業(yè)被授予全國生豬屠宰標準化示范廠，屠宰標準化水平明顯增強，全省肉品衛(wèi)生安全狀況總體穩(wěn)定。
二、“十四五”時期發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是我省加快農業(yè)農村現代化建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵時期，也是我省由畜牧大省向畜牧強省邁進的關鍵時期，新的發(fā)展形勢和發(fā)展環(huán)境賦予獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)新的歷史定位。一方面，獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。省委十二屆九次全會提出建設現代畜牧業(yè)發(fā)展工程目標任務，迫切需要建立與之相適應的現代化獸醫(yī)衛(wèi)生體系；社會對公共衛(wèi)生問題的關注度越來越高，獸醫(yī)衛(wèi)生工作保障公共衛(wèi)生安全的重要作用更加凸顯；多年來工作實踐積累的成熟做法和寶貴經驗，為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展積蓄了基礎勢能；獸醫(yī)衛(wèi)生法規(guī)體系和科技支撐能力不斷完善，為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供有力保障。另一方面，我們必須客觀分析新形勢新任務帶來在新挑戰(zhàn)。動物疫病防控形勢依然嚴峻復雜，生產經營主體生物安全水平和防疫意識參差不齊，非洲豬瘟內疫發(fā)生和外疫傳入風險并存，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病風險持續(xù)存在，炭疽等人畜共患病帶來的獸醫(yī)公共衛(wèi)生風險不容忽視，基層動物疫病防控體系比較薄弱，獸藥和屠宰產業(yè)結構和競爭力有待提升，不規(guī)范使用獸藥、獸藥殘留問題比較突出。必須科學分析當前面臨的形勢，充分利用各種有利條件，搶抓機遇，克服困難，凝聚力量，加快解決突出矛盾和問題，推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展。
三、“十四五”時期發(fā)展的指導思想、基本原則與發(fā)展目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，以新發(fā)展理念為引領，堅持問題導向和目標導向，立足補短板、強基礎、提質量，加快推進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動形成制度體系更加完善、機構隊伍和獸醫(yī)社會化服務組織更加健全、基礎設施更加完備、保障機制更加有力的現代化獸醫(yī)工作體系，提升動物疫病綜合防控能力、全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管控能力和突發(fā)重大動物疫情應急處置能力，確保全省重大動物疫情穩(wěn)定，維護畜牧產業(yè)安全、動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全，助力現代農業(yè)全面振興、全方位振興。
（二）基本原則
堅持防疫優(yōu)先、安全為要。將動物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產業(yè)風險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強防疫體系能力建設，落實各級政府和市場主體的防疫責任，強化獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)人力財力保障，形成防控合力。
堅持立足省情、著眼長遠。根據我省經濟社會發(fā)展情況和獸醫(yī)衛(wèi)生工作基礎，準確把握獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，統籌當前和長遠獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，立足解決當前面臨的突出矛盾和問題，合理確定長遠發(fā)展目標任務。
堅持預防為主，固本強基。實行預防為主，預防和控制、凈化、消滅相結合的工作方針，建立完善風險評估機制和監(jiān)測預警機制，抓實抓細現行有效綜合防控措施，筑牢動物防疫根本和基礎。
堅持改革創(chuàng)新，提質增效。加快獸醫(yī)衛(wèi)生制度改革創(chuàng)新，構建結構完善、分工合理、權責清晰、運轉高效的獸醫(yī)衛(wèi)生體系，增強獸醫(yī)技術支撐、監(jiān)督執(zhí)法和服務生產能力，推動獸醫(yī)衛(wèi)生公共服務和社會化服務有序銜接，提升獸醫(yī)衛(wèi)生工作質量和效能。
（三）發(fā)展目標
到2025年，基本形成與現代畜牧產業(yè)發(fā)展形勢相適應的動物疫病防控體系、獸醫(yī)衛(wèi)生制度體系和運行保障機制，為維護畜牧產業(yè)安全、動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全提供有力支撐。動物疫病防控能力顯著增強，重大動物疫情持續(xù)穩(wěn)定，人畜共患病防治形勢持續(xù)向好，建成一批非洲豬瘟、牲畜布魯氏菌病等動物疫病無疫小區(qū)并通過評估認證，動物疫病凈化創(chuàng)建場和示范場建設加快推進，動物疫病逐步從有效控制向凈化、消滅轉變。動物防疫數字化建設逐步完善，動物檢疫水平明顯提升，從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管能力大幅提高。獸藥監(jiān)管能力持續(xù)增強，生豬屠宰標準化水平不斷提高，獸醫(yī)社會化服務取得積極突破。
四、“十四五”時期發(fā)展的主要任務
（一）加強動物疫病防控
強化動物防疫主體責任。嚴格規(guī)范動物防疫條件審查，促進養(yǎng)殖等相關場所改善動物防疫條件，完善動物防疫制度，提高生物安全水平，履行免疫、消毒、疫情報告、病死畜禽無害化處理等防疫義務。加快推行強制免疫“先打后補”工作機制，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰場自行開展疫病檢測，定期排查風險隱患。
強化重大動物疫病防控措施。強化非洲豬瘟常態(tài)化防控，落實排查監(jiān)測、清洗消毒、檢疫監(jiān)管、應急處置等綜合防控措施。實施高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、牲畜布魯氏菌病集中強制免疫。以種畜禽場和大型養(yǎng)殖場為重點，推進動物疫病凈化。按照“政府引導、企業(yè)參與”原則，支持符合條件的企業(yè)建設非洲豬瘟、牲畜布魯氏菌病等動物疫病無疫小區(qū)。落實聯防聯控機制和邊境巡查包保責任制，強化邊境地區(qū)外來動物疫病防控。
強化動物疫情監(jiān)測預警。強化重大動物疫病監(jiān)測和流行病學調查，嚴格執(zhí)行疫情報告制度。健全完善省、市、縣三級動物疫情監(jiān)測預警網絡，加強邊境動物疫情監(jiān)測站建設，強化重大動物疫情風險分析研判機制，發(fā)揮省級動物衛(wèi)生風險評估專家委員會技術支撐優(yōu)勢，定期研判疫情流行趨勢。
強化人畜共患病防治。堅持人病獸防、關口前移的防控理念，完善部門聯防聯控、定期會商和信息通報機制，強化風險評估和監(jiān)測預警。綜合運用免疫、檢測、撲殺、流通調運監(jiān)管等防控措施，加大人畜共患病宣傳培訓力度，降低高致病性禽流感、牲畜布魯氏菌病、牲畜炭疽病等人畜共患病畜間發(fā)生、流行和傳播風險，保障公共衛(wèi)生安全。
強化應急處突能力建設。完善非洲豬瘟等重大動物疫情應急預案，規(guī)范疫情報告、預案啟動、疫情處置、疫情解除工作程序；制定應急物資分級儲備標準，充實更新動物防疫應急物資，立足實戰(zhàn)開展應急培訓演練，提升突發(fā)動物疫情應急處置能力和水平。
強化獸醫(yī)實驗室管理。強化各級動物疫控機構獸醫(yī)實驗室能力建設，嚴格做好獸醫(yī)實驗室考核和續(xù)展，持續(xù)開展獸醫(yī)實驗室能力比對。加強動物病原微生物實驗室生物安全監(jiān)管，落實屬地管理責任和實驗室設立單位主體責任，提升實驗室質量管理與生物安全水平，為動物疫病防控提供有力技術支撐。
專欄一? 實施動物疫病監(jiān)測與流行病調查計劃 |
制定動物監(jiān)測與流行病調查計劃，開展非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病、馬鼻疽和馬傳染性貧血等優(yōu)先防治病種動物疫病監(jiān)測和流行病學調查工作。利用中央財政動物防疫補助經費，支持開展動物疫病監(jiān)測和凈化。完善監(jiān)測結果報告制度，定期匯總分析動物疫病監(jiān)測結果，研判疫情發(fā)生風險和流行趨勢。根據疫病發(fā)生情況，開展緊急流行病學調查，選擇部分市縣開展畜禽疫病專項調查。引導種畜禽場和規(guī)模養(yǎng)殖場開展疫病凈化，建設一批凈化場和無疫小區(qū)；已通過國家評估的無疫小區(qū)，嚴格按照無疫小區(qū)建設標準，持續(xù)做好維持無疫相關工作。 |
（二）嚴格動物檢疫監(jiān)督
嚴格執(zhí)行動物檢疫制度。理順動物檢疫監(jiān)督工作機制，推動動物檢疫與農業(yè)綜合執(zhí)法工作銜接和業(yè)務協同。實施動物檢疫規(guī)范化建設，依法落實動物檢疫申報制度，完善動物檢疫工作程序。加大動物產地檢疫推進力度，提高養(yǎng)殖場戶主動申報意識，提升產地檢疫工作水平。強化官方獸醫(yī)駐場檢疫制度，嚴格把好入場查驗、宰前檢查、同步檢疫關口，防止病害動物產品流入市場。規(guī)范官方獸醫(yī)履職行為，加強動物衛(wèi)生證章標志管理，嚴格做好檢疫出證。
強化動物調運監(jiān)管。落實重大動物疫病分區(qū)防控政策，嚴格動物調運管理措施，強化動物運輸工具管控，落實動物運輸車輛備案制度，規(guī)范動物運輸過程及車輛生物安全要求。加強動物指定運輸通道規(guī)范化建設，嚴格落實外省進入我省動物指定通道制度，降低動物疫病傳入風險。
規(guī)范病死畜禽無害化處理。指導各地合理規(guī)劃建設病死畜禽無害化處理體系，提高病死畜禽專業(yè)化集中處理覆蓋率?？偨Y推廣專業(yè)無害化處理場建設和運行典型模式，提高病死畜禽處理的規(guī)范化水平。完善病死畜禽無害化處理補助政策，保障收集處理體系有效運行。推動落實生產經營者病死畜禽無害化處理主體責任，嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽等違法犯罪行為。開展病死豬無害化處理與保險聯動試點，健全長效機制。
加強動物防疫信息化建設。完善動物防疫數字化平臺功能，強化數據收集、數據分析、數據應用、數據共享，增強動物防疫各項工作的協同性，提高動物防疫工作效能。擴大“智慧龍牧APP”應用覆蓋面，加快構建畜禽免疫數量與檢疫申報數量相結合、產地檢疫與運輸監(jiān)管相結合、啟運地出證與目的地反饋相結合的智慧監(jiān)管模式，提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理能力。
（三）促進獸藥行業(yè)健康發(fā)展
推動產業(yè)轉型升級。認真貫徹落實放管服要求，切實做好獸藥行政審批工作。全面落實新版獸藥生產質量管理規(guī)范（GMP），幫助和引導企業(yè)在軟硬件建設方面盡快改建升級，提升獸藥產業(yè)技術水平；強化事中事后監(jiān)管，加大日常監(jiān)督和飛行檢查相結合的監(jiān)督檢查力度。督促指導獸藥企業(yè)認真落實安全生產主體責任，加大排查力度，及時消除安全隱患。
提升獸藥監(jiān)測能力。完善省、市兩級監(jiān)測網絡，提高實驗室檢驗能力，開展轄區(qū)內獸藥產品質量和畜禽產品獸藥殘留監(jiān)測工作，及時發(fā)布信息。依托黑龍江省獸用生物制品區(qū)域性檢驗實驗室，推進獸用生物制品檢測能力建設，開展省級獸用生物制品監(jiān)測工作，保障動物防疫用生物制品質量安全。
?推進獸藥綜合治理。強化獸藥追溯系統應用，完善獸藥生產、經營、使用全過程的信息追溯；強化獸藥質量“檢打聯動”機制，深入推進獸藥質量監(jiān)督執(zhí)法工作。切實加強畜禽養(yǎng)殖和動物診療環(huán)節(jié)獸藥使用監(jiān)管，壓實畜禽養(yǎng)殖者與動物診療從業(yè)者主體責任，落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。繼續(xù)推進獸用抗菌藥使用減量化行動，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展水平。
（四）推動屠宰行業(yè)轉型升級
優(yōu)化屠宰加工產能布局。堅持屠宰與養(yǎng)殖布局相匹配，支持優(yōu)勢屠宰產能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，實現畜禽就近屠宰加工。完善肉品冷鏈物流體系，推動“調豬”向“調肉”轉變。鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。推進屠宰加工、乳肉產品精深加工協調發(fā)展，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，提高畜牧業(yè)質量效益和競爭力。
提高屠宰產業(yè)發(fā)展水平。以屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建為抓手，推進實施分級管理，引導企業(yè)錯位協作，建立共有品牌，促進符合一定條件的屠宰企業(yè)資源共享、改建并重，夯實基礎產能，激發(fā)企業(yè)轉型升級內生動力，加快現代化屠宰企業(yè)的建設步伐，逐步形成以品牌企業(yè)為龍頭，大中型企業(yè)為骨干，中小企業(yè)為補充的行業(yè)新格局。充分發(fā)揮生豬產業(yè)聯合會作用，促進企業(yè)交流合作，推動屠宰行業(yè)健康發(fā)展。
保障畜禽產品質量安全。落實屠宰企業(yè)肉品質量安全主體責任，嚴格執(zhí)行生豬屠宰企業(yè)“兩項制度”和肉品品質檢驗制度，堅持日常監(jiān)管與專項整治相結合，嚴懲重處屠宰病死豬、私屠濫宰、注水和添加“瘦肉精”及其他違禁物質等違法犯罪行為，確保畜禽產品質量安全。
（五）強化獸醫(yī)服務能力建設
完善動物防疫體系。理順動物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法與技術支撐機構之間的關系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)服務力量，完善動物防疫基礎設施，強化基層防疫體系建設和財政經費保障，從根本上提高動物疫病防控能力。開展獸醫(yī)體系效能評估，促進獸醫(yī)體系整體水平穩(wěn)步提升。
加強獸醫(yī)隊伍建設。規(guī)范官方獸醫(yī)管理，組織做好官方獸醫(yī)資格確認，推動為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構配備與動物、動物產品檢疫工作相適應的官方獸醫(yī)。加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)活動的服務管理，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍發(fā)展環(huán)境，引導符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)獸醫(yī)資源有序流動。推進實施動物防疫專員特聘計劃。加強獸醫(yī)隊伍技術培訓，持續(xù)提高獸醫(yī)隊伍專業(yè)技能。
創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務。按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則，鼓勵養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動物診療機構及其他市場主體成立動物防疫服務隊、合作社等多種形式的服務機構，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的獸醫(yī)社會化服務方式。完善生產經營者履行主體責任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的獸醫(yī)社會化服務管理機制，支持獸醫(yī)行業(yè)協會發(fā)展，加強行業(yè)自律。
專欄二? 動物保護能力提升工程 |
積極爭取國家動植物保護能力提升工程項目，重點在具備實驗室人員、技術和經費保障條件的地市級動物疫病預防控制機構建設陸生動物疫病病原學監(jiān)測區(qū)域中心，在邊境市縣建設邊境動物疫情監(jiān)測站。對省政府已批準設立的動物及動物產品指定通道進行升級改造；在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)選擇地方政府積極支持、有市場化主體愿意承擔、運行機制完善等前提條件具備的地區(qū)，建設病死畜禽無害化收集處理場。 |
五、保障措施?
（一）加強組織領導。切實加強黨的領導，堅持把規(guī)劃落實和黨的建設緊密結合，強化責任擔當，全面落實規(guī)劃各項任務，及時發(fā)現、解決規(guī)劃執(zhí)行中遇到的問題。加強督查考核，細化工作措施，推進各項重點任務實施，確保實現規(guī)劃確定的各項目標。
（二）加強條件保障。推動將動物防疫所需經費納入各級政府財政預算，保證人員經費和工作經費。推動落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，保障一線獸醫(yī)人員合法權益。完善村級動物防疫人員工作補助政策。遵循事權和支出責任相適應的原則，落實動物防疫基礎設施建設資金，保障動物防疫工作順利實施。
（三）加強協作配合。各級農業(yè)農村部門要加強與海關、衛(wèi)生健康、林草等有關部門交流合作，健全完善重大動物疫病、人畜共患傳染病、外來動物疫病防控機制，推動有關部門各司其職，各負其責，加強協作，密切配合，合力抓好規(guī)劃的組織落實。
（四）加強宣傳引導。充分利用各類媒體資源，全面加強獸醫(yī)衛(wèi)生工作宣傳，強化獸醫(yī)法治教育，普及獸醫(yī)衛(wèi)生科學知識，提高社會各界對獸醫(yī)衛(wèi)生工作的認識和理解。強化突發(fā)事件輿論引導，及時主動回應社會關切，客觀準確傳遞主流聲音，努力為獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展營造更好的輿論環(huán)境。
? 【圖解】《黑龍江省“十四五”獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》
