關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”特殊教育發(fā)展提升實施方案的通知
各市（地）人民政府（行署）、普通高等學(xué)校：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）部署，省教育廳、省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省殘聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)合制定了《黑龍江省“十四五”特殊教育發(fā)展提升實施方案》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)各單位，請認(rèn)真貫徹落實。
黑龍江省教育廳 ????????????黑龍江省發(fā)展和改革
委員會
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黑龍江省民政廳 ??????????????黑龍江省財政廳
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黑龍江省“十四五”特殊教育
發(fā)展提升實施方案
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為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）部署，結(jié)合黑龍江省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循特殊教育規(guī)律，以保障殘疾兒童青少年平等接受教育權(quán)利為根本，以適宜融合為目標(biāo)，拓展學(xué)段服務(wù)，推進(jìn)融合教育，提升支撐能力。普及程度顯著提高，適齡殘疾兒童學(xué)前教育入園率穩(wěn)步提升，適齡殘疾兒童青少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上，鞏固率達(dá)到100%，完成義務(wù)教育且有意愿接受以職業(yè)教育為主的高中階段教育的殘疾青少年入學(xué)率達(dá)到100%。特殊教育發(fā)展體系和融合教育保障體系更加健全完善，特殊教育質(zhì)量顯著提升。
二、重點任務(wù)
（一）科學(xué)布局特殊教育資源
1.加強特殊教育學(xué)校建設(shè)。鼓勵20萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，人口較多的市（地）、縣（市、區(qū)）可增設(shè)特殊教育學(xué)校。鼓勵有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年一貫制特殊教育學(xué)校。進(jìn)一步完善特殊教育學(xué)校省級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保到2025年底，現(xiàn)有特殊教育學(xué)校全部達(dá)到新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)設(shè)立特教班，鼓勵特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機構(gòu)設(shè)立特教班，保障兒童福利機構(gòu)內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童青少年接受適宜教育并納入學(xué)籍管理。
2.推進(jìn)特殊教育資源教室建設(shè)。到2025年，招收5名以上殘疾兒童青少年的普通學(xué)校建成功能完備的資源教室，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范配備場地、設(shè)施和師資等基本條件。
3.加強特殊教育資源中心建設(shè)。依托綏化學(xué)院建立省級特殊教育資源中心，市縣兩級統(tǒng)籌優(yōu)勢資源，依托特殊教育學(xué)?；蛴匈Y源教室的普通學(xué)校建設(shè)特殊教育資源中心，承擔(dān)隨班就讀的普通學(xué)校充分發(fā)揮資源教室的作用，實現(xiàn)省市縣校四級特殊教育資源中心全覆蓋。組建高水平專家隊伍，開展特殊教育教學(xué)研究與培訓(xùn)工作，全面提升區(qū)域特殊教育發(fā)展水平。
4.鼓勵建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校。鼓勵哈爾濱市和人口較多的市（地）以新建或改建方式設(shè)立孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校。積極探索科學(xué)適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，支持有需要的特殊教育學(xué)校、特殊教育幼兒園設(shè)置孤獨癥兒童部（班）。
（二）規(guī)范殘疾兒童青少年教育安置
1.健全招生入學(xué)聯(lián)動機制。健全完善“登記-評估-安置-再評估-再安置”教育安置機制。推動教育、殘聯(lián)、民政、衛(wèi)健等相關(guān)部門建立協(xié)同聯(lián)動招生入學(xué)機制，開展適齡殘疾兒童青少年數(shù)據(jù)核實比對工作。到2022年底，實現(xiàn)以縣（市、區(qū)）為單位，由教育、心理、康復(fù)、社會、醫(yī)療等方面專家組成的特殊教育專家委員會全覆蓋。依托特殊教育專家委員會，實現(xiàn)科學(xué)教育安置。開展動態(tài)監(jiān)測，加強控輟保學(xué)。
2.加強隨班就讀工作指導(dǎo)。推動各地按照應(yīng)隨盡隨、就近就便原則，優(yōu)先安置適齡殘疾兒童青少年到居住地義務(wù)教育學(xué)校隨班就讀。支持普通學(xué)校開展隨班就讀工作，努力擴大隨班就讀規(guī)模。充分發(fā)揮資源教室功能，開展特殊教育咨詢、測查、評估、建檔等工作，開展學(xué)科知識輔導(dǎo)、生活輔導(dǎo)、社會適應(yīng)性訓(xùn)練和康復(fù)訓(xùn)練等活動。依托資源中心建立多層級、網(wǎng)格化隨班就讀巡回指導(dǎo)機制，提高隨班就讀質(zhì)量。
3.完善送教上門管理制度。健全送教上門制度，科學(xué)認(rèn)定服務(wù)對象和規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠入校就讀的殘疾兒童青少年不納入送教上門范圍，不斷提高送教服務(wù)工作質(zhì)量。
（三）加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育
1.大力發(fā)展學(xué)前特殊教育。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近就便入園隨班就讀。鼓勵特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、社會辦學(xué)機構(gòu)普遍設(shè)置學(xué)前部（班）或附設(shè)幼兒園，支持有條件的地區(qū)設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園，為殘疾兒童提供全日制、半日制、小時制、親子同訓(xùn)等多種形式的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)等早期康復(fù)教育服務(wù)。
2.加快發(fā)展中等特殊教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點的高中階段特殊教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能夠接受適宜的中等職業(yè)教育。推動特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班）或盲、聾高中（部），鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班），到2025年確保全省至少辦好一所殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和盲、聾高中（部），每一個市（地）和有條件的縣（市、區(qū)）至少有一個殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。支持特殊教育職業(yè)高中按規(guī)定開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，支持各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。各級招生考試機構(gòu)要按規(guī)定為殘疾學(xué)生參加中、高考提供便利。
3.穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育。完善殘疾學(xué)生就讀普通高校機制，鼓勵普通高等學(xué)校設(shè)置適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)，積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的考生。支持招收殘疾學(xué)生的學(xué)校進(jìn)行必要的無障礙環(huán)境改造，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活提供無障礙支持服務(wù)。加強高等特殊教育相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，擴大殘疾學(xué)生招生規(guī)模。支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，拓寬和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。
（四）全面提高特殊教育質(zhì)量
1.構(gòu)建發(fā)展研究平臺。依托省級特殊教育資源中心（綏化學(xué)院）建立黑龍江省特殊教育發(fā)展研究院，牽頭組建特殊教育發(fā)展聯(lián)盟。依托綏化學(xué)院建立黑龍江省盲文手語推廣與測試中心，推廣國家通用手語和國家通用盲文。依托綏化學(xué)院建設(shè)現(xiàn)代“特色康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)學(xué)院。加強和改進(jìn)特殊教育教研工作，完善省市縣校四級教研體系。
2.創(chuàng)新特殊教育教學(xué)模式。繼續(xù)探索“康教結(jié)合”教學(xué)模式，不斷豐富融合教育的內(nèi)涵與形式。持續(xù)推進(jìn)特殊教育改革實驗縣（市、區(qū)）綜合改革。充分利用現(xiàn)代信息手段，探索送教上門遠(yuǎn)程教育模式，為送教上門學(xué)生提供線上線下相結(jié)合的送教服務(wù)。秉承差異化和個別化教學(xué)理念，逐步建立孤獨癥兒童助教陪讀制度。
3.深化課程內(nèi)涵建設(shè)。指導(dǎo)盲聾培智三類特教學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行國家特殊教育義務(wù)教育課程設(shè)置方案、標(biāo)準(zhǔn)和教材。加強新課標(biāo)和新教材培訓(xùn)。
4.強化融合教育發(fā)展。建立跨部門協(xié)同工作機制，在醫(yī)療鑒定、教育診斷、安置轉(zhuǎn)銜、質(zhì)量評估等各個環(huán)節(jié)，通過醫(yī)（康）教融合、家校融合、社區(qū)融合等途徑，全面服務(wù)殘疾兒童青少年成長。加強普通教育和特殊教育融合，探索建立特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校聯(lián)合教研、協(xié)同育人機制，鼓勵特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校結(jié)對幫扶共建，讓殘疾兒童青少年和普通兒童少年在融合環(huán)境中相互理解尊重、共同成長進(jìn)步。探索職業(yè)教育和特殊教育融合模式，將職業(yè)技能證書培訓(xùn)內(nèi)容有機融入專業(yè)培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，實現(xiàn)適宜發(fā)展。“十四五”期間，重點打造1-2個國家級融合教育改革實驗區(qū)，向國家推薦20-30個省級融合教育示范區(qū)和示范校，推廣100個左右優(yōu)秀融合教育教學(xué)案例。
5.深化教育評價改革。建立健全特殊教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測制度。探索融合教育評價模式，推動普通學(xué)校將融合教育情況、殘疾學(xué)生發(fā)展情況納入相應(yīng)評價體系。
6.加強信息平臺建設(shè)。鼓勵各地充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、VR和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)，全面提升校園管理以及教育教學(xué)效率與水平。依托綏化學(xué)院建設(shè)黑龍江省特殊教育數(shù)據(jù)中心，全面實現(xiàn)特殊教育發(fā)展信息、數(shù)字化教學(xué)資源、教育培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練以及職業(yè)發(fā)展等相關(guān)信息的互通共享。
三、保障措施
（一）健全完善特殊教育經(jīng)費投入機制
1.提高教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。按照國家政策規(guī)定提高義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可以根據(jù)學(xué)校實際情況，適當(dāng)增加年度預(yù)算。隨班就讀和特教班義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.加強專項經(jīng)費扶持。充分利用中央特殊教育補助資金，重點支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件、向重度殘疾兒童接受義務(wù)教育提供上門服務(wù)等。
3.落實學(xué)生補助政策。在特殊教育學(xué)校就讀的學(xué)生按規(guī)定發(fā)放生活補助。經(jīng)審核批準(zhǔn)設(shè)立的普惠性幼兒園在園的殘疾兒童，按規(guī)定減免保教費。對高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）殘疾學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生，按規(guī)定免除學(xué)費。完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等政策。對本?？萍彝ダщy殘疾學(xué)生，按規(guī)定落實助學(xué)金及助學(xué)貸款政策。
4.鼓勵社會公益投入。支持符合條件的非營利性社會福利機構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。積極鼓勵事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)。各級教育、民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門要統(tǒng)籌使用特殊兒童青少年教育、醫(yī)療、康復(fù)、救助等相關(guān)經(jīng)費，實現(xiàn)資金使用效率最大化。
（二）加強特殊教育師資隊伍建設(shè)
1.加強師資配備。鼓勵支持各地新任特殊教育學(xué)校正職校長、教學(xué)副校長具備特殊教育專業(yè)背景或特殊教育學(xué)校、承擔(dān)隨班就讀普通學(xué)校工作經(jīng)歷。鼓勵特殊教育學(xué)校校長與承擔(dān)隨班就讀普通學(xué)校校長輪崗交流。鼓勵特殊教育學(xué)校教師與資源教師輪崗交流。結(jié)合地方實際制定特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并對招收重度、多重殘疾學(xué)生較多的學(xué)校，適當(dāng)增加教職工配備。省市縣配備專職特殊教育教研員，資源中心足額配備從事特殊教育教學(xué)5年以上，具有專業(yè)背景，具備管理、溝通能力的專職巡回教師。
2.強化師資培養(yǎng)。鼓勵綏化學(xué)院為特殊教育學(xué)校及開展隨班就讀普通學(xué)校定向培養(yǎng)特殊教育教師，鼓勵省內(nèi)師范類院校開展特殊教育師資培養(yǎng)。培養(yǎng)類型以義務(wù)教育教師為主，適當(dāng)兼顧學(xué)前、高中和職業(yè)教育階段。加快推動師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，列為必修課并提高比例。
3.突出師資培訓(xùn)。全面實施特殊教育教師5年一周期不少于360學(xué)時“線上+線下”全員培訓(xùn)計劃，著力構(gòu)建省市縣校四級特殊教育培訓(xùn)體系。通過“國培計劃”實施特殊教育骨干教師與普通學(xué)校校長培訓(xùn)，省級負(fù)責(zé)組織特殊教育教師、資源教室專任教師和送教上門教師全員培訓(xùn)，市縣兩級負(fù)責(zé)普通學(xué)校隨班就讀教師的培訓(xùn)，承擔(dān)隨班就讀的普通學(xué)校負(fù)責(zé)組織本校普通教師、學(xué)生家長和有關(guān)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)。實施全省特殊教育教師能力素質(zhì)提升計劃，定期組織開展全省特殊教育教師教學(xué)基本功展示交流活動，并在學(xué)科教學(xué)能力和優(yōu)秀課展評活動設(shè)立特殊教育、融合教育專項。
4.提高師資待遇。落實特殊教育津貼等工資傾斜政策。加大各級政府對特殊教育資金投入力度，支持特殊教育學(xué)校實行績效工資制度，核定績效工資總量時適當(dāng)傾斜。普通學(xué)校（幼兒園）在績效工資分配中對直接承擔(dān)特殊教育教學(xué)工作的教師給予適當(dāng)傾斜，并為送教上門教師、承擔(dān)殘疾兒童醫(yī)療與康復(fù)相關(guān)人員，按規(guī)定提供交通補助等。對自愿到黑龍江省特殊教育工作崗位任教、且符合高校大學(xué)生基層就業(yè)資助政策條件的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，給予學(xué)費補償或國家助學(xué)貸款代償。根據(jù)特殊教育的特點，在職稱評聘體系中建立分類評價標(biāo)準(zhǔn)。在教師職稱評聘中，在規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，高級崗位向特殊教育教師傾斜。在骨干教師和學(xué)科帶頭人評選等表彰獎勵中向特殊教育教師傾斜，在各級各類課題立項、成果評選、教學(xué)比賽中，優(yōu)先支持特殊教育項目。將兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)等機構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵等范圍，并按規(guī)定享受津貼補貼等相關(guān)待遇。
（三）改善特殊教育辦學(xué)條件
1.加強基礎(chǔ)條件建設(shè)。充分利用國家特殊教育補助資金，鞏固提高特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，推進(jìn)特殊教育辦學(xué)條件持續(xù)改進(jìn)。加強校園無障礙環(huán)境建設(shè)，對接收殘疾學(xué)生的各級各類學(xué)校進(jìn)行無障礙環(huán)境改造，凡新建、改擴建各級各類學(xué)校應(yīng)符合《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》要求。
2.加強資源統(tǒng)籌。完善特殊教育學(xué)校與兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、普通義務(wù)教育學(xué)校等共建共享特殊教育資源的機制。實施輔助器具進(jìn)校園工程，根據(jù)各學(xué)段殘疾學(xué)生需求特點，優(yōu)先為在校就讀的殘疾學(xué)生提供必需的康復(fù)輔助器具和功能評估訓(xùn)練、基礎(chǔ)服務(wù)及技術(shù)支持。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強對特殊教育發(fā)展和改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“特教特辦、重點扶持”，將發(fā)展特殊教育作為“十四五”教育規(guī)劃和推進(jìn)教育公平的重要任務(wù)，落實主體責(zé)任，加強特殊教育統(tǒng)籌規(guī)劃，在普惠政策基礎(chǔ)上，加大政策、資金、項目等傾斜力度，給予重點扶持。結(jié)合本地實際，研究制訂本地區(qū)具體落實舉措。要把落實實施方案作為政府工作重要議事日程和相關(guān)部門年度任務(wù)，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
（二）深化機制改革。各地要建立健全教育、發(fā)改、民政、財政、人社、編制、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、資源共用、成果共享的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作運行推進(jìn)機制。探索學(xué)校、醫(yī)院、康復(fù)機構(gòu)之間人才資源共享的途徑和方法。
（三）強化督導(dǎo)檢查。各地要將特殊教育發(fā)展情況納入各級地方政府履行教育職責(zé)的考核指標(biāo)體系，并適時組織開展實施方案落實情況專項督導(dǎo)檢查，強化督導(dǎo)問責(zé)。
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