遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃的通知
《遼寧省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
遼寧省人民政府辦公廳????????
2022年1月1日????
遼寧省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是遼寧深化改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全面振興極為關(guān)鍵的五年，編制好“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃，接續(xù)做好公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步推進基本公共服務(wù)均等化、著力擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給、豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，在振興發(fā)展中保障和改善民生，進一步提高人民生活品質(zhì)，推動公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，為實現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興新突破提供有力支撐，讓全省人民共享全面振興、全方位振興發(fā)展成果，增強全省人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，具有重大現(xiàn)實意義。
從公共服務(wù)供給的權(quán)責分類來看，公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)兩大類。基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責任，引導(dǎo)市場主體和公益性社會機構(gòu)積極參與補充供給。非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過支持公益性社會機構(gòu)或市場主體，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，推動重點領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費享有。為滿足公民多樣化、個性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，一些完全由市場供給、居民付費享有的生活服務(wù)，可以作為公共服務(wù)體系的有益補充，政府主要負責營造公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生活服務(wù)與公共服務(wù)銜接配合，逐步形成基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)一體化供給的新格局。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升，基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)之間的邊界也隨之發(fā)生變化，公共服務(wù)體系的范圍、水平和質(zhì)量都將穩(wěn)步有序提升，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
本規(guī)劃依據(jù)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》和《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》編制。規(guī)劃堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，加強重點領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計，明確總體思路和重點任務(wù)，引導(dǎo)資源科學配置，推動公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，是“十四五”時期乃至更長一段時期推進公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃涉及的公共服務(wù)，主要涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域。規(guī)劃期為2021―2025年。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”時期，全省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞黨中央、國務(wù)院的總體部署，加強財政資金保障，規(guī)范省與市支出責任分擔方式，切實提高全省基本公共服務(wù)保障水平，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題入手，以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向，全面完成“十三五”時期基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃目標任務(wù)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，全省基本公共服務(wù)體系建設(shè)更加健全，基本民生底線不斷筑牢兜實。重點領(lǐng)域改革取得積極進展，基本公共服務(wù)保障能力不斷增強?；竟卜?wù)均等化水平不斷提高，人民群眾獲得感、公平感、安全感和幸福感得到有效提升。社會公共服務(wù)供給能力顯著提升，社會公共服務(wù)多樣化需求得到更好滿足。全省人民共享發(fā)展成果，共同邁入全面小康社會。
基本公共服務(wù)體系建設(shè)更加健全?！笆濉睍r期，以基本公共服務(wù)清單為核心，圍繞基本公共服務(wù)重點領(lǐng)域，相關(guān)部門出臺了一系列政策措施，基本公共服務(wù)制度體系基本建立，確定了為城鄉(xiāng)居民提供基本公共服務(wù)的范圍和標準，明確了公民應(yīng)享有的相關(guān)權(quán)利和政府的職責分擔，基本公共服務(wù)支出責任更加清晰，政府保障職責進一步強化。
基本公共服務(wù)保障能力不斷加強?！笆濉睍r期，全省民生領(lǐng)域支出持續(xù)增加，約占一般公共預(yù)算支出的70%以上，重點領(lǐng)域服務(wù)保障能力不斷增強，在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會服務(wù)、住房保障、特殊群體保障、文體服務(wù)等方面取得了顯著成效。教育公平取得較大進展。教育資助體系不斷健全，嚴格落實市縣主體責任，實施教育精準幫扶，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育。2020年，九年義務(wù)教育鞏固率達到97.4%，勞動年齡人口平均受教育年限達到11年。公共就業(yè)服務(wù)進一步完善。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)228.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理區(qū)間。幫助49.2萬就業(yè)困難人員和291.1萬失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，6290名退役軍人得到安置。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險制度，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到3867.5萬人。主要健康指標位居全國前列，人均預(yù)期壽命達到79歲。加快建設(shè)沈陽、大連、錦州三大區(qū)域集中救治中心，中國醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心項目列入國家首批試點。社會保障能力不斷增強。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到每人每月113元，城市和農(nóng)村居民最低生活保障標準年均增長8%，重點優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準年均增長15%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)2049.1萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)1058.4萬人。全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障制度，在全國率先建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，惠及66.3萬困難和重度殘疾人。住房保障不斷加強。累計改造各類棚戶區(qū)33萬戶，改造老舊小區(qū)54.5萬戶，發(fā)放租賃補貼16.5萬戶。
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高?；竟卜?wù)資源不斷向農(nóng)村和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距不斷縮小。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展加快推進，加大對脫貧地區(qū)經(jīng)費支持力度，小學城鄉(xiāng)校際差異系數(shù)由0.871降至0.461，初中城鄉(xiāng)校際差異系數(shù)由0.702降至0.337。堅持控輟保學、農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛保護和隨遷子女相對就近入學。在15個重點扶貧縣全面實施義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，有效改善學生營養(yǎng)健康狀況。2020年，義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）比例達到100%。深入實施全民參保登記計劃，社會保險覆蓋全體居民，全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。2020年1月起全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇實現(xiàn)均等化。
公共服務(wù)供給能力顯著提升。在政府積極引導(dǎo)下，社會力量參與公共服務(wù)供給，公共服務(wù)供給能力不斷提升。學前教育普及普惠發(fā)展，采取新建改擴建幼兒園、治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、扶持普惠性民辦幼兒園等措施，多渠道擴大普惠資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋。持續(xù)增加全省幼兒園數(shù)量及建筑面積，擴增幼兒園學位，學前三年毛入園率提高到2020年的88.6%，2020年公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到85.2%。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施保障不斷加強，截至2020年末，全省有各類衛(wèi)生機構(gòu)34131個，形成醫(yī)院、衛(wèi)生院、疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健院（所、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生室等覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施體系，各類衛(wèi)生機構(gòu)擁有床位31.5萬張。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。全省各類養(yǎng)老機構(gòu)2059家，社會養(yǎng)老床位總數(shù)37.76萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35.1張。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到98.4%，平均面積分別達到573平方米和373平方米。86.8%的城市社區(qū)服務(wù)站、56.5%的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心達到省定標準。
公共文化體育服務(wù)明顯增強?；窘ǔ墒?、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。全省建有公共圖書館130個，文化（群藝）館124個，博物館（紀念館）114家，全部實現(xiàn)了免費開放。全省廣播電視收聽收看實現(xiàn)全覆蓋，“村村通”向“戶戶通”升級工程全部按期完成。有線電視用戶598.8萬戶，其中數(shù)字電視用戶575.8萬戶。農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。全省共修建村文化廣場2280個，基本實現(xiàn)了“一村一廣場”目標。全民健身場地設(shè)施供給水平不斷提高。人均體育場地面積達到2.11平方米，公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。公共體育設(shè)施免費或低收費開放率達到99.3%，行政村體育健身工程覆蓋率達到98.9%。全省國民體質(zhì)測定總體合格率達到91.6%。全民健身和群眾體育活動蓬勃開展。
生活服務(wù)得到較快發(fā)展。教育培訓(xùn)、文旅融合發(fā)展不斷加強，文化強省建設(shè)步伐加快。高端醫(yī)療、家政服務(wù)已經(jīng)成為廣大人民群眾生活服務(wù)消費的重要組成部分。家政服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，社會服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展不斷加強。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是我省全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，國際國內(nèi)環(huán)境的變化，對公共服務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求。
從國際來看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，在新形勢下，科學分析新問題，準確把握新任務(wù)，要更加牢牢兜住民生保障底線，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展建立公共服務(wù)安全網(wǎng)。完善的公共服務(wù)體系是社會穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石，進一步健全公共服務(wù)體系建設(shè)，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是確保遼寧實現(xiàn)全面振興、全方位振興的重要保障。
從國內(nèi)來看，我國實現(xiàn)了全面建成小康社會的圓滿收官，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，將繼續(xù)向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，能夠為保障和改善民生、加強公共服務(wù)體系建設(shè)提供堅實的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，消費形態(tài)從基本生活型轉(zhuǎn)向發(fā)展休閑型，對民生領(lǐng)域的保障需求也更加多樣化多層次化，公共服務(wù)體系建設(shè)面臨進一步拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域、提供更加豐富的公共服務(wù)供給內(nèi)容、提高公共服務(wù)供給水平的新要求。
從省內(nèi)看，習近平總書記作出新時代東北全面振興“十四五”時期要有突破等重要指示，為遼寧的振興發(fā)展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力?！笆奈濉睍r期，全省必須錨定2035年遠景目標，向著“文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康遼寧”的目標前進，民生福祉將達到新水平。這些新變化將深刻影響著遼寧省“十四五”時期公共服務(wù)體系建設(shè)的方向和內(nèi)容。
第三節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
對標人民群眾對美好生活的向往和我省公共服務(wù)供給質(zhì)量、數(shù)量需求不斷增長的新形勢，當前我省公共服務(wù)體系建設(shè)還存在不少短板和弱項，一些突出問題和深層次矛盾還需要進一步解決。
基本公共服務(wù)存在短板和弱項。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的基本公共服務(wù)資源不均衡依然存在，農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面依然存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，基本公共服務(wù)水平偏低的問題。同時由于專業(yè)人才匱乏，人才支撐不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高等問題更加凸顯。
財政保障能力面臨考驗。公共服務(wù)水平提高需要強有力的財政支撐，與同期全省城鄉(xiāng)居民可支配收入和人均消費水平相比，與發(fā)達省份保障水平相比，整體保障水平仍有待進一步提高，財政保障能力需進一步加強。
人口老齡化帶來壓力持續(xù)加大。當前老齡化已成為全省最重要的省情，加速的老齡化特別是高齡化和失能化，使養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長，加大了社會和家庭撫養(yǎng)負擔，也給養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。進一步健全與老齡化社會相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，保證老年人有品質(zhì)的生活水平，是“十四五”時期加強公共服務(wù)建設(shè)的一項重要任務(wù)。
綜上所述，“十三五”時期，我省基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，我們要深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識遼寧保障和改善民生面臨的新形勢新任務(wù)，要牢牢把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識和風險意識，立足省情，著力補短板、強弱項、提質(zhì)量，通過建設(shè)更加精準的社會公共服務(wù)政策體系，提供更加豐富的公共服務(wù)供給，強化更加多元的社會公共服務(wù)保障渠道，建立更加高效的社會治理體制機制，構(gòu)建公共服務(wù)體系新格局，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平進一步提高。
第二章 總體思路
“十四五”時期，按照國家公共服務(wù)體系建設(shè)的總體部署，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，樹立系統(tǒng)和大局觀念，科學確定公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，進一步提升民生保障水平，提高人民生活品質(zhì)。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，扎實推動共同富裕，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題，科學合理界定基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)范圍，正確處理政府和市場的關(guān)系，深入推動公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進基本公共服務(wù)均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，積極推動生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化發(fā)展，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障能力和水平，切實織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運行高效、保障有力的社會公共服務(wù)體系，確保振興發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
第二節(jié) 基本原則
界定科學、權(quán)責清晰。堅持社會效益優(yōu)先，突出社會公平，依據(jù)國家規(guī)劃，科學界定基本和非基本公共服務(wù)范圍，明確政府、社會、個人三者的權(quán)責邊界，突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平合理增加公共消費，保持適當?shù)拿裆С隽Χ群托Ф龋Ｕ厦裆纳频姆€(wěn)定性和可持續(xù)性。
盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財力負擔的可持續(xù)性，既要關(guān)注回應(yīng)人民群眾呼聲，不斷加大投入力度，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，又要合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不能超越發(fā)展階段，不過度承諾。充分考慮各地財政承受能力，新增公共服務(wù)事項要進行充分的論證與評估，實現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷完善、穩(wěn)步提升。
政府主導(dǎo)、多元參與。統(tǒng)籌有效市場和有為政府作用，堅持政府作為提供公共服務(wù)的主體，強化各級政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責任和對普惠性非基本公共服務(wù)的引導(dǎo)作用，立足社會公平不斷推進基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，進一步放寬市場準入，放管結(jié)合，優(yōu)化現(xiàn)有資源，鼓勵生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級。支持社會力量參與公共服務(wù)，發(fā)揮好各類企業(yè)事業(yè)單位、協(xié)會商會、公益團體等市場主體和社會組織作用。引導(dǎo)群眾自我管理自我服務(wù)的積極性，形成政府、社會、個人多元參與、協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。
以人為本、問題導(dǎo)向。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，激發(fā)全省人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。針對存在的問題，查找自身短板和弱項，加大改革力度，統(tǒng)籌資源，推進科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合，促進基本公共服務(wù)投入向基層、農(nóng)村、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，補短板、強弱項，增強兜底保障能力，穩(wěn)步提升保障水平，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平不斷提高。
第三節(jié) 主要目標
到2025年，公共服務(wù)體系建設(shè)取得新進展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，基本公共服務(wù)標準體系全面建立，普惠性公共服務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)擴容，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，多樣化個性化服務(wù)成為公共服務(wù)體系的有益補充，普惠可及的公共服務(wù)布局進一步優(yōu)化，不同區(qū)域不同人群公共服務(wù)差距進一步縮小，各領(lǐng)域公共服務(wù)重點工程扎實推進，公共服務(wù)供給模式持續(xù)創(chuàng)新。共同富裕取得較快進展，振興成果更多更公平惠及全省人民，民生福祉達到新水平，人民幸福感、獲得感、安全感顯著增強。
基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶和優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障的基本公共服務(wù)體系建設(shè)更加完善。建立健全基本公共服務(wù)標準體系，以標準化推進基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，農(nóng)村及基層基本公共服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小，城鄉(xiāng)廣大群眾享有公共服務(wù)實現(xiàn)均等享有、便利可及。
普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)雙提升。以人民為中心，立足廣大人民群眾不斷增長的美好生活需求，加強普惠性非基本公共服務(wù)建設(shè)，確保數(shù)量和質(zhì)量得到較大提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，推動普惠性非基本公共服務(wù)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，使幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的公共服務(wù)體系建設(shè)更加完善，普惠性非基本公共服務(wù)成為推進共同富裕的重要內(nèi)容。
高品質(zhì)多樣化的生活服務(wù)實現(xiàn)快速發(fā)展。積極加強健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等領(lǐng)域的公共服務(wù)建設(shè)，滿足人民群眾多樣化、個性化、高品質(zhì)的服務(wù)需求，推動生活服務(wù)標準化、品牌化建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡，助力以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的形成，為今后公共服務(wù)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
公共服務(wù)實施體制機制取得重大進展。保障機制鞏固健全，系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的公共服務(wù)標準體系全面建立，公共服務(wù)重點領(lǐng)域服務(wù)項目制定明晰的標準并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，提高基本公共服務(wù)資源配置和服務(wù)供給標準化程度。財政對基本公共服務(wù)的支持能力進一步提升，多元供給機制基本形成，監(jiān)督評估機制建立健全。
公共服務(wù)供給質(zhì)量不斷改善?；竟卜?wù)供給保障措施更加完善，基層服務(wù)基礎(chǔ)進一步夯實，人才隊伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成。健全要素市場體系，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)要素市場化配置改革，各類主體平等參與并提供服務(wù)，政府主導(dǎo)、社會力量參與的市場化供給機制基本形成。社會公共服務(wù)供給方式更加多元化，切實滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化的公共服務(wù)需求。
公共服務(wù)相關(guān)的民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)實施標準進一步完善，人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加鞏固，衛(wèi)生健康體系更加完善，公共文化體育服務(wù)體系更加健全，人均期望壽命保持全國領(lǐng)先。
| 類別 | 序號 | 主要指標 | 2020年 | 2025年 | 指標 性質(zhì) |
| 幼有 所育 |
1 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 2 | ≥3 | 預(yù)期性 |
| 2 | 孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障覆蓋率（%） | / | 應(yīng)保 盡保 |
約束性 | |
| 學有 所教 |
3 | 學前教育毛入園率（%） | 88.6 | >90 | 預(yù)期性 |
| 4 | 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 97.4 | ≥97.4 | 約束性 | |
| 5 | 高中階段教育毛入學率（%） | 97.1 | >92 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 11 | 11.3 | 約束性 | |
| 勞有 所得 |
7 | 參加各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)年度平均人數(shù)（萬人次） | 37.5 | 30 | 預(yù)期性 |
| 病有 所醫(yī) |
8 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 79 | 80 | 預(yù)期性 |
| 9 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.8 | ≥4 | 預(yù)期性 | |
| 10 | 每千人口擁有注冊護士數(shù)（人） | 3.35 | 3.8 | 預(yù)期性 | |
| 11 | 基本醫(yī)療保險參保率（%） | >90 | >95 | 預(yù)期性 | |
| 老有 所養(yǎng) |
12 | 養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比（%） | 30.8 | ≥55 | 約束性 |
| 13 | 新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率（%） | / | 100 | 約束性 | |
| 14 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 90 | 95 | 預(yù)期性 | |
| 15 | 養(yǎng)老服務(wù)床位總量（萬張） | 23.55 | 25.55 | 預(yù)期性 | |
| 住有 所居 |
16 | 城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率（%） | / | 應(yīng)保 盡保 |
約束性 |
| 17 | 符合條件的農(nóng)村低收入群體住房安全保障率（%） | / | 應(yīng)保 盡保 |
預(yù)期性 | |
| 弱有 所扶 |
18 | 困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率（%） | >95 | 100 | 約束性 |
| 優(yōu)軍 服務(wù) 保障 |
19 | 軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部年度安置率（%） | 100 | 100 | 約束性 |
| 20 | 政府安排退役士兵年度安置率（%） | 100 | 100 | 約束性 | |
| 21 | 退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)參訓(xùn)率（%） | / | >90 | 約束性 | |
| 文體 服務(wù) 保障 |
22 | 每萬人接受公共文化設(shè)施服務(wù)次數(shù)（次） | 3490 | 3700 | 預(yù)期性 |
| 23 | 人均體育場地面積（平方米） | 2.11 | 2.6 | 預(yù)期性 | |
| 24 | 每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積（平方米） | / | >30 | 預(yù)期性 |
第三章 加快推進基本公共服務(wù)均等化
享有基本公共服務(wù)是每個公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是各級政府的重要職責。“十四五”時期，堅持以促進機會均等為核心，主動縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的差距，促進基本公共服務(wù)均等化，推動全省人民都能公平可及地共享全面振興的發(fā)展成果。
第一節(jié) 進一步明確基本公共服務(wù)項目清單
“十四五”時期，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障”的民生保障目標，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定全省基本公共服務(wù)項目清單，作為全省各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政保障能力等因素，對基本公共服務(wù)標準實施動態(tài)調(diào)整，保障全省人民基本生存和發(fā)展權(quán)利。
第二節(jié) 加快補齊基本公共服務(wù)短板和弱項
“十四五”時期，對標對表國家基本公共服務(wù)標準，堅持問題導(dǎo)向，有的放矢，進一步夯實基本公共服務(wù)基礎(chǔ)，加快補齊基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的短板弱項，尤其是加快補齊農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)公共服務(wù)在設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費保障和人才培養(yǎng)等方面的短板弱項，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向基層和薄弱地區(qū)傾斜、向困難群眾傾斜，使全省人民的獲得感更強。
| 服務(wù)領(lǐng)域 | 服務(wù)目標 | 服務(wù)項目 |
| 幼有所育 | 為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，保障城鄉(xiāng)育齡人群身心健康；為兒童提供關(guān)愛和基本生活保障服務(wù)，保障兒童健康成長。 | 農(nóng)村免費孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)婦健康服務(wù)、基本避孕服務(wù)、生育保險、預(yù)防接種、兒童健康管理、特殊兒童群體基本生活保障、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。 |
| 學有所教 | 為適齡兒童、少年提供免費九年義務(wù)教育，提供教育資助服務(wù)，保障適齡兒童、少年享有平等受教育權(quán)利。 | 學前教育幼兒資助、義務(wù)教育階段免除學雜費、義務(wù)教育免費提供教科書、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、脫貧地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助、普通高中國家助學金、普通高中免學雜費、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免除。 |
| 勞有所得 | 為全體勞動者就業(yè)創(chuàng)造必要條件，加強勞動保護，改善勞動環(huán)境，保障合法權(quán)益，促進充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 | 就業(yè)信息服務(wù)，職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)登記與失業(yè)登記，流動人員人事檔案管理服務(wù)，就業(yè)見習服務(wù)，就業(yè)援助，職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和生活費補貼，“12333”人力資源和社會保障電話服務(wù)，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，勞動用工保障，失業(yè)保險，工傷保險。 |
| 病有所醫(yī) | 為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，切實保障人民群眾身體健康。 | 建立居民健康檔案、健康教育與健康素養(yǎng)促進、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)、慢性病患者健康管理、地方病患者健康管理、嚴重精神障礙患者健康管理、結(jié)核病患者健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)易感染艾滋病高危行為人群干預(yù)、基本藥物供應(yīng)保障服務(wù)、食品藥品安全保障、職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村符合條件的計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助。 |
| 老有所養(yǎng) | 為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，保障老年人安享晚年生活。 | 老年人健康管理、老年人福利補貼、職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。 |
| 住有所居 | 保障公民居住權(quán)利，逐步滿足城鄉(xiāng)居民基本住房需求，實現(xiàn)住有所居。 | 公租房保障、保障性租賃住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造。 |
| 弱有所扶 | 為城鄉(xiāng)居民尤其是困難群體的基本生活提供物質(zhì)幫助，保障殘疾人等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發(fā)展。 | 最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康復(fù)服務(wù)、殘疾兒童及青少年教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、殘疾人文化體育服務(wù)、殘疾人和老年人無障礙環(huán)境建設(shè)。 |
| 優(yōu)軍服務(wù) 保障 |
提供優(yōu)待撫恤、集中供養(yǎng)等服務(wù)，保障退役軍人合法權(quán)益。 | 優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、特殊群體集中供養(yǎng)。 |
| 文體服務(wù) 保障 |
為城鄉(xiāng)居民提供多樣化文化和體育服務(wù)，保障人民群眾參加公共文化服務(wù)和體育健身等權(quán)益。 | 公共文化設(shè)施免費開放、送戲曲下鄉(xiāng)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數(shù)民族文化服務(wù)、公共體育設(shè)施開放、全民健身服務(wù)。 |
公共教育。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學布局規(guī)劃。合理確定義務(wù)教育學校服務(wù)半徑，切實保障農(nóng)村學生免試就近接受義務(wù)教育的權(quán)利，推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校條件，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位。推進職業(yè)教育實用高效發(fā)展。進一步優(yōu)化中職學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦好縣級職教中心，促進普通高中和中等職業(yè)教育相互融通。積極推進校企合作，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。到2025年，中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，辦學條件普遍改善，辦學水平全面提高。加強教師隊伍建設(shè)。加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌教師編制配置，推進義務(wù)教育“縣管校聘”管理改革，暢通城鄉(xiāng)義務(wù)教育校長教師雙向交流渠道，支持有條件的地方探索急需緊缺教師“多點施教”。
公共勞動就業(yè)。加強就業(yè)公共管理服務(wù)。加快推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立實體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電話咨詢、自助服務(wù)等線上線下多種服務(wù)渠道為一體的全省經(jīng)辦服務(wù)管理體系，大力推進服務(wù)下沉，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。繼續(xù)完善12333咨詢服務(wù)平臺建設(shè)。建成全面覆蓋人力資源領(lǐng)域的以電話、網(wǎng)絡(luò)、移動終端、智能客服為載體的多渠道人性化“智慧咨詢”服務(wù)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)渠道間互聯(lián)互通。進一步完善省級集中的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。深化國務(wù)院“一網(wǎng)一門一次”政務(wù)服務(wù)要求，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級互聯(lián)的就業(yè)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，建立常態(tài)化的省級信息數(shù)據(jù)回流和開放共享機制，逐步實現(xiàn)信息和業(yè)務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦、全省貫通、便捷高效”，實現(xiàn)全省公共就業(yè)服務(wù)立體化全覆蓋。
公共衛(wèi)生醫(yī)療。繼續(xù)提升基層醫(yī)療機構(gòu)綜合服務(wù)供給能力。鼓勵“大病不出省”，加強縣級醫(yī)院建設(shè)，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的標準化建設(shè)，加大基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥服務(wù)。加強婦幼保健服務(wù)、綜合性醫(yī)院傳染病、精神病診療能力和傳染病醫(yī)院建設(shè)。加強全省健康信息平臺建設(shè)。加強借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面更新升級全省健康信息平臺。免費為城鄉(xiāng)居民提供健康保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，利用微信公眾號、手機APP等多種方式向居民開放居民電子健康檔案，扎實推進醫(yī)保標準化、信息化建設(shè)，提升經(jīng)辦服務(wù)水平。推進醫(yī)療救治體系不斷完善。完善職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。以補短板、堵漏洞、強弱項為重點，努力建成早期監(jiān)測預(yù)警能力強、重大傳染病防控救治有保障的遼寧特色“1+3+X”醫(yī)療救治體系，形成傳染病國家區(qū)域醫(yī)療中心+沈陽、大連、錦州3個省級重大疫情救治基地+城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)的醫(yī)療救治體系。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控體制機制。進一步推進醫(yī)保制度改革。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機制，落實醫(yī)保繳費參保政策。做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。加強衛(wèi)生醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。進一步提升醫(yī)護人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模，擴大兒科、全科、精神科、老年醫(yī)學科等短缺醫(yī)師和注冊護士規(guī)模，提升醫(yī)護人員培養(yǎng)質(zhì)量。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。
養(yǎng)老服務(wù)。加強具備綜合功能養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實新建城區(qū)，居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均不少于0.1平方米的標準配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。持續(xù)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，重點發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和上門服務(wù)。到2025年，力爭實現(xiàn)80%的街道至少建設(shè)1個具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到80%。提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供給保障能力。支持養(yǎng)老機構(gòu)護理能力提升，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)聚集失能老年人長期照護，發(fā)展護理型床位，到2025年全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達標工程，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施托底保障能力。鼓勵有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為低保、低收入家庭、重度殘疾人以及計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費的集中托養(yǎng)服務(wù)。逐步提升老年人福利水平。不斷完善經(jīng)濟困難高齡失能老年人補貼制度，提高老年人的生活品質(zhì)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。到2025年，居家社區(qū)探訪制度全面建立、特殊困難老人月探訪率達到100%、有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機制，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，壯大養(yǎng)老護理員、老年社會工作者隊伍。
社會保險。進一步完善社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)設(shè)施。按照全國統(tǒng)一社會保險公共服務(wù)平臺的建設(shè)規(guī)范標準，以社?？檩d體，采用窗口服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、自助服務(wù)等多種方式，逐步建成全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，并與全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺和全國統(tǒng)一社會保險公共服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)部省市縣實時同步和數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，做到線上線下深度融合、功能更加完善、服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。推動靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險。推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋。鞏固和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險政策，落實職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇和病殘津貼政策，按照國家統(tǒng)一規(guī)定，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對接工作。完善落實養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支政府責任分擔機制，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放到位。
社會服務(wù)。加強社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進一步加強兒童福利機構(gòu)、殘疾人、精神衛(wèi)生服務(wù)等社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)和支持低收入殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)。全面推進“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目落實，提升孤兒醫(yī)療康復(fù)設(shè)施保障水平。加強兒童福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造，優(yōu)化服務(wù)功能，推進區(qū)域化供養(yǎng)，合理滿足孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等需求，提升孤棄兒童集中養(yǎng)育專業(yè)化水平。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中充分考慮婦女兒童和殘疾人的需求。加強救助設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有社會福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助設(shè)施或救助站，實現(xiàn)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部縣（市）。推進民政精神衛(wèi)生社會福利設(shè)施建設(shè)，到2025年實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，推動村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。到2025年救助設(shè)施在縣（市、區(qū)）覆蓋率達到100%，機構(gòu)內(nèi)安全檢查設(shè)備、救助專用車輛等配備齊全。進一步完善公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)支持市、縣（市、區(qū)）級殯儀館新建、改擴建、火化及祭祀焚燒設(shè)施環(huán)保達標改造。依法嚴格控制經(jīng)營性公墓建設(shè)，推進實施村級公益性公墓建設(shè)，納入國土空間規(guī)劃破解用地等難題，落實獎補政策和依法整治，從源頭上解決散埋散葬問題，為集中集約安葬創(chuàng)造條件。
住房保障。加強保障性住房建設(shè)，重點推動保障性租賃住房。進一步滿足城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭的基本住房需求，保障他們的居住權(quán)利。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，補齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套設(shè)施存在的短板。推進農(nóng)村危房改造建設(shè)，對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全做到應(yīng)保盡保。
優(yōu)軍服務(wù)。加強優(yōu)軍服務(wù)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實《退役軍人安置條例》，健全完善相關(guān)優(yōu)軍服務(wù)機構(gòu)設(shè)施，推廣開展“一站式”服務(wù)。加強退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等建設(shè)服務(wù)水平。加強退役軍人服務(wù)體系建設(shè)。做好退役軍人優(yōu)撫安置、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵等服務(wù)保障工作。加強相關(guān)制度保障。增強擁軍優(yōu)屬意識，做好退役軍人保險制度銜接。
公共文化。進一步完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，著力補齊公共文化設(shè)施短板。積極推動公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等建設(shè)提檔升級。鼓勵公共文化設(shè)施在免費開放的基礎(chǔ)上，延時、錯時開放。促進高校博物館、美術(shù)館等向社會開放。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。加快提高公共文化設(shè)施使用效率，顯著提高每萬人接受公共文化設(shè)施服務(wù)次數(shù)。積極推進長城國家文化公園（遼寧段）建設(shè)。加快完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綜合性文化設(shè)施條件。支持開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動。提升農(nóng)家書屋服務(wù)能力，推動農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級。加強各地區(qū)殘疾人文化體育藝術(shù)活動場所建設(shè)。擴大特殊群體的公益文化服務(wù)范圍，保障特殊群體基本文化權(quán)益。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，積極開展“菜單式”“訂單式”公共文化服務(wù)，增加公共文化產(chǎn)品有效供給。加快公共文化數(shù)字化建設(shè)。推進博物館、美術(shù)館、文化館、圖書館、科技館、文化遺產(chǎn)等文化資源的數(shù)據(jù)采集和數(shù)字化工作，重點推進智慧圖書館體系建設(shè)和公共文化云建設(shè)，逐步增加數(shù)字化閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富數(shù)字文化建設(shè)。探索建設(shè)基于全省公共文化服務(wù)體系的大數(shù)據(jù)中心，搭建全省文化服務(wù)交互信息平臺。深入開展“智慧廣電+公共服務(wù)”和應(yīng)急廣播體系建設(shè)。全面實施智慧廣電固邊工程、智慧廣電鄉(xiāng)村（城鎮(zhèn)）工程。統(tǒng)一規(guī)劃全省廣播電視無線數(shù)字化覆蓋網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完成省級應(yīng)急廣播前端平臺和省級機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)，初步建成省、市、縣三級應(yīng)急廣播體系。推進媒體深度融合，加強全媒體傳播，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。
公共體育。加強公共體育設(shè)施建設(shè)。進一步加強縣級公共體育場、健身步道、體育公園、農(nóng)民體育健身工程等公共健身設(shè)施建設(shè)。合理利用體育中心、閑置廠房、校舍操場、社區(qū)空置場所等，拓展公共體育設(shè)施場所，進一步補齊公民健身場地設(shè)施短板。全面推進“運動遼寧”建設(shè)。完善一批全民健身場地設(shè)施建設(shè)，打造縣級以上主城區(qū)“10分鐘健身圈”。補齊現(xiàn)有居住社區(qū)建設(shè)短板，確保新建住宅項目同步配建體育設(shè)施，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多功能健身中心，推進健身設(shè)施“網(wǎng)格化”布局。推動各類公共體育場館和城鄉(xiāng)公共空間向百姓運動健身免費或低收費開放。構(gòu)建全民健身公共服務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)體系。在社區(qū)推廣社會體育指導(dǎo)員制度，鼓勵運動員、教練員、體育專業(yè)師生、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導(dǎo)志愿服務(wù)等。加快冰雪運動普及和提高。持續(xù)開展“百萬人上冰雪”活動，推動冰雪運動進校園、進社區(qū)、進家庭、進機關(guān)等，打造“冰雪遼寧”為主題的立體式活動體系。
| 領(lǐng) 域 | 重點任務(wù) |
| 義務(wù)教育 | 加強脫貧地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育補短板建設(shè)：鞏固教育脫貧攻堅成果，以義務(wù)教育學校為重點，加大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向脫貧地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，推動擴大學位供給，滿足這些地區(qū)兒童教育需求。持續(xù)開展脫貧地區(qū)“控掇保學”專項行動和“營養(yǎng)改善計劃”，保障進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)利。 推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)：改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校條件，達到省定標準，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位。 加快推進國家和省兩級“雙高計劃”建設(shè)：精準對接新時代遼寧振興發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深入推進職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新增5所高水平現(xiàn)代化高職院校和40個高水平特色專業(yè)群。 教育信息化建設(shè)：推進“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，利用5G技術(shù)，優(yōu)先安排中小學校，尤其是小規(guī)模學校5G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，促進全省教育信息化快速發(fā)展。 |
| 就業(yè)服務(wù) | 完善12333咨詢服務(wù)平臺建設(shè)：推進現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，持續(xù)推行首問負責和主動引導(dǎo)、一次性告知、預(yù)約服務(wù)、告知承諾等制度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，打造“智慧咨詢”服務(wù)平臺。 省級集中的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)：推進公共就業(yè)、社會保險等各類信息系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動和一體化整合，構(gòu)建省市五級互聯(lián)的就業(yè)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，建立常態(tài)化的省級信息數(shù)據(jù)回流和開放共享機制。 |
| 衛(wèi)生醫(yī)療 | 提升基層醫(yī)療機構(gòu)綜合服務(wù)能力建設(shè)：增加縣辦醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會辦醫(yī)床位規(guī)模，提升基層醫(yī)療機構(gòu)的綜合服務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。 遼寧特色“1+3+X”醫(yī)療救治體系建設(shè)：建成傳染病國家區(qū)域醫(yī)療中心+沈陽、大連、錦州3個省級重大疫情救治基地+城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。 |
| 養(yǎng)老服務(wù) | 養(yǎng)老服務(wù)保障建設(shè)：加強兜底性照護服務(wù)保障，支持特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，提高護理型養(yǎng)老床位占比。 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)：落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)要求和“四同步”工作機制（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付），以居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點為載體和牽動，確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)因地制宜補足養(yǎng)老設(shè)施。 養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)能力提升建設(shè)：支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)或民辦普惠性養(yǎng)老機構(gòu)加強人才培訓(xùn)、增設(shè)實習實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，助力破解行業(yè)人才瓶頸制約。 |
| 社會服務(wù) | 加強專業(yè)化殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)：加強專業(yè)化殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補貼3.5萬戶低收入殘疾人家庭無障礙改造，其中困難重度殘疾人家庭無障礙改造不少于1.2萬戶，提升社區(qū)無障礙建設(shè)水平。 推進村級公益性公墓建設(shè)：嚴格控制經(jīng)營性公墓建設(shè)，推進實施村級公益性公墓建設(shè)，納入國土空間規(guī)劃，破解用地等難題，落實獎補政策和依法整治，不斷從源頭上解決散埋散葬問題，為實現(xiàn)集中集約安葬創(chuàng)造條件。 推進精神衛(wèi)生社會福利設(shè)施建設(shè)工程：進一步加強民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)，建立精神衛(wèi)生福利設(shè)施和社區(qū)相結(jié)合的精神障礙康復(fù)機制。 加強基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)：持續(xù)支持市、縣（市、區(qū)）級殯儀館新建、改擴建、火化及祭祀焚燒設(shè)施環(huán)保達標改造。加強公益性骨灰安葬（放）設(shè)施建設(shè)，推動基本殯葬服務(wù)設(shè)施覆蓋全部縣市。 流浪遇困人員救助設(shè)施改造建設(shè)：加強救助設(shè)施建設(shè)，支持原房屋建筑嚴重老化、建筑規(guī)模與需求嚴重不匹配、設(shè)施設(shè)備陳舊、無法滿足當前工作需要的救助設(shè)施實施改擴建。支持原房屋建筑消防設(shè)施、安全保障設(shè)施等方面需要升級完善的救助設(shè)施更新改造。 |
| 公共文化 | 推動公共文化設(shè)施建設(shè)提檔升級建設(shè)：支持公共文化設(shè)施建設(shè)向基層農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)傾斜。推動縣級公共圖書館、文化館等建設(shè)提檔升級。積極推進縣域公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綜合文化站、農(nóng)家書屋服務(wù)功能和加強各地區(qū)殘疾人文化體育藝術(shù)活動中心建設(shè)。 公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加快博物館、美術(shù)館、文化館、圖書館、科技館、文化遺產(chǎn)等文化資源的數(shù)據(jù)采集和數(shù)字化工作，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，重點推進智慧圖書館體系建設(shè)和公共文化云建設(shè)，逐步增加數(shù)字化閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富數(shù)字文化建設(shè)。建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系（遼寧），探索建設(shè)基于全省公共文化服務(wù)體系的大數(shù)據(jù)中心，搭建全省文化服務(wù)交互信息平臺。 深入開展“智慧廣電+公共服務(wù)”和應(yīng)急廣播體系建設(shè)：實施智慧廣電固邊工程，補齊邊境地區(qū)廣播電視公共服務(wù)短板，鞏固文化邊防。實施智慧廣電鄉(xiāng)村（城鎮(zhèn)）工程，加強大數(shù)據(jù)、5G等高新技術(shù)在鄉(xiāng)村智慧廣電建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加強民生信息服務(wù)在廣電用戶端的整合，為廣大鄉(xiāng)村群眾提供更高質(zhì)量、更加智慧、更為便利的廣播電視綜合服務(wù)。進一步完善省本級廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程，指導(dǎo)全省各市、縣實施本級廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。持續(xù)開展全省地面數(shù)字電視廣播微波傳輸網(wǎng)建設(shè)，增加傳輸里程、擴大傳輸帶寬、開展電路保護工作，提升安全防護水平。扎實推進全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)，建設(shè)完成省級應(yīng)急廣播前端平臺和省級機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)，指導(dǎo)各市推進市級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，持續(xù)推進縣級應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)建設(shè)，初步建成省、市、縣三級應(yīng)急廣播體系。 實施全民閱讀推廣建設(shè)：每年舉辦一屆遼寧省全民讀書節(jié)，創(chuàng)新活動內(nèi)容、活動形式，加強閱讀引導(dǎo)，培育和壯大出版消費者群體，在全社會大力營造愛讀書、讀好書、善讀書的良好氛圍。 |
| 公共體育 | 加強公共體育設(shè)施補短板建設(shè)：進一步補齊公民健身設(shè)施短板，新建或改擴建34個左右體育公園，進一步加強戶外運動、健身休閑等配套公共體育施建設(shè)。 推廣社會體育指導(dǎo)員制度建設(shè)：根據(jù)區(qū)域人口分布情況，在社區(qū)推廣社會體育指導(dǎo)員制度，開展全民健身志愿服務(wù)。 |
第三節(jié) 健全基本公共服務(wù)均等化體制機制
推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)縮小差距。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，結(jié)合推進全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)的投入和服務(wù)供給，完善地方基本公共服務(wù)支出保障機制，確保脫貧地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)水平不斷提高。進一步完善基本公共服務(wù)區(qū)域合作機制，鼓勵城市群基本公共服務(wù)實現(xiàn)便利共享，加強省內(nèi)各市基本公共服務(wù)標準的統(tǒng)籌，提高省內(nèi)人員流動便利性。開展城市和農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)在線對接，通過線上對口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源共享、人才對口支援等方式，擴大城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。加強縣域基本公共服務(wù)均等化示范引領(lǐng)作用，鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城市與農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效銜接。
加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)籌安排。健全以流入地為主的流動人口基本公共服務(wù)供給制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展，有序?qū)崿F(xiàn)流動人口在經(jīng)常居住地便捷享有基本公共服務(wù)。結(jié)合戶籍制度改革和完善農(nóng)村土地管理制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)與戶口性質(zhì)相脫離，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制，完善異地結(jié)算、錢隨人走等相關(guān)制度安排，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，提高流動人口融入城市的能力。
推動基本公共服務(wù)資源向基層下沉。加大對基層服務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強化基層服務(wù)資源供給力度。優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品供給機制，提高基層產(chǎn)品供給能力，推動資源下沉，采取上下聯(lián)動、縱橫協(xié)調(diào)的方式，確保公共服務(wù)沉得下、立得住、推得開，不斷提升人民群眾對公共服務(wù)滿意度。在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。明確工作職責和業(yè)務(wù)流程，制定賦權(quán)清單，有計劃、有重點、分層次、分階段、多形式的組織實施培訓(xùn)，成熟一批、賦予一批，確保下放權(quán)力放得下、接得住、管得好。
推進基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)。對標對表國家基本公共服務(wù)標準，統(tǒng)籌我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等因素，積極推動我省基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整常態(tài)化制度化。按照不低于國家標準執(zhí)行的原則，積極推動遼寧基本公共服務(wù)標準落地落實，明確基本公共服務(wù)項目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、牽頭負責單位及支出責任，作為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。開展基本公共服務(wù)達標行動，促進標準信息公開共享，細化具體實施配套標準，確保內(nèi)容無缺項、目標人群全覆蓋、標準不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。積極開展重點領(lǐng)域基本公共服務(wù)標準化工程。加快制定遼寧基本公共文化服務(wù)保障標準，發(fā)布文化和旅游公共服務(wù)指導(dǎo)標準，大力實施基本公共體育服務(wù)標準化推動工程。積極推進基本公共服務(wù)人力資源和社會保障專項標準化試點工程等。同時，適應(yīng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和適齡兒童變化情況，進一步完善公共教育領(lǐng)域、殘疾人服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域標準化推進機制。
| 推進城鄉(xiāng) 基本公共 服務(wù)均等 化建設(shè) |
鼓勵支持沈陽現(xiàn)代化都市圈基本公共服務(wù)率先實現(xiàn)便利共享建設(shè)：加強政策協(xié)同，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享，促進沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托育、公共體育、文化旅游等一體化發(fā)展機制，健全一體化社會保障網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域協(xié)同推進公共事務(wù)治理。 重點支持脫貧地區(qū)實現(xiàn)公共服務(wù)均等化建設(shè)：進一步加強和完善脫貧地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動基本公共服務(wù)與鄉(xiāng)村振興制度銜接，提高脫貧地區(qū)公共服務(wù)均等化水平。 |
| 推進基本 公共服務(wù) 標準體系 建設(shè) |
基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)：依據(jù)國家出臺的相關(guān)基本公共服務(wù)標準，建立遼寧省基本公共服務(wù)標準動態(tài)調(diào)整工作流程，及時出臺并適時公布相關(guān)基本公共服務(wù)實施標準，并加強標準的落實工作和監(jiān)督檢查。 |
第四章 逐步擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給
隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，民生需求出現(xiàn)新變化，人民對幸福生活的期待加速升級，社會公共服務(wù)范圍從滿足基本生存和發(fā)展需要，逐步向更優(yōu)質(zhì)、更高效、更普惠轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞供需矛盾突出的非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極應(yīng)對人口老齡化，重點聚集“一老一小”領(lǐng)域，積極支持社會力量重點加強養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價格可負擔、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。
第一節(jié) 進一步增強重點領(lǐng)域非基本公共服務(wù)供給
積極發(fā)展普惠托育服務(wù)。加大普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3個，力爭達到4.5個。加大政策支持，積極引導(dǎo)社會力量舉辦各類普惠托育服務(wù)機構(gòu)。鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2―3歲的幼兒。支持嬰幼兒照護設(shè)施建設(shè)，新建、改擴建一批嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，充分利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒照護中心。加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益，形成綜合性的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。選擇有條件的城市，充分調(diào)動各方面力量，建成一批示范性嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強對農(nóng)村普惠托育服務(wù)支持。加大對農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰兒的照護服務(wù)需求。加強制度管理。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施實施動態(tài)管理。
促進學前教育普及普惠發(fā)展。健全普惠性學前教育保障機制，全面普及三年學前教育。擴大公辦優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋面。根據(jù)適齡人口變化情況和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步擴充學前教育普惠資源和服務(wù)，讓適齡兒童在家門口就能接受優(yōu)質(zhì)普惠的學前教育。著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，充分利用各類資源大力發(fā)展公辦園，鼓勵引導(dǎo)社會力量舉辦普惠性幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，堅決扭轉(zhuǎn)高收費民辦園占比偏高的局面。每年新建改擴建一批公辦幼兒園，新建小學原則上“一校帶一園”。規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，配套幼兒園一律辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，提高普惠性幼兒學位覆蓋率。落實國家及省幼兒園裝備標準和規(guī)范，健全學前教育經(jīng)費投入機制，改善辦園條件。進一步完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策，支持普惠性民辦園發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育。完善縣鄉(xiāng)村三級學前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所三星級以上公辦中心幼兒園，大村獨立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園。繼續(xù)實施學前教育行動計劃，加快補齊農(nóng)村、脫貧地區(qū)以及城市薄弱地區(qū)的普惠性資源短板。鼓勵以定向培養(yǎng)方式為脫貧地區(qū)農(nóng)村培養(yǎng)幼兒教師。充分利用各方力量促進學前教育普及普惠發(fā)展。鼓勵支持街道、村集體、國有企事業(yè)單位、普通高等學校舉辦公辦園，積極為社會提供普惠性服務(wù)。通過購買服務(wù)等多種方式支持優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容。增加幼兒園教師供給。依法保障幼兒園教師地位和待遇，全面落實幼兒園教師持證上崗。到2025年，全省普惠性幼兒園在園幼兒占比達到85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占有比達到55%以上，優(yōu)質(zhì)普惠幼兒園在園幼兒占比達到60%以上。
加強縣域普通高中建設(shè)。支持有條件的學校建設(shè)學科教室、創(chuàng)新實驗室、社團活動室等，推進數(shù)字校園建設(shè)，適應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要。到2025年，優(yōu)質(zhì)特色普通高中在校生占比達到65%以上。全面化解大班額，加快消除大規(guī)模學校，積極改善辦學條件，適應(yīng)普通高中選課走班需要。加強校長教師培訓(xùn)，提升教師能力素質(zhì)。
大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。加大普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)化機構(gòu)進社區(qū)、進家庭，提升家庭照護能力。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。推動新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)因地制宜、量力而行補足養(yǎng)老設(shè)施，切實解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場地和設(shè)施嚴重不足的問題。深入推進普惠養(yǎng)老專項行動。積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，進一步激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，推動我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，繼續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展，逐步形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營。深化普惠養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革。全面落實外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受國民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。到2025年具有綜合功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（設(shè)施）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達到80%。
促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展。開展全方位全生命周期健康服務(wù)與保障。聚焦重點人群健康需求，提升全生命周期健康服務(wù)與保障能力。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的特色和比較優(yōu)勢，提高中醫(yī)藥防病治病能力。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。進一步加強以國家區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)為重點的“三醫(yī)聯(lián)動”，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，加強智慧醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展遠程醫(yī)療，形成更加高效的協(xié)同發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，增強輻射服務(wù)能力。推動縣級醫(yī)院提標擴能，加強胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒和兒童等救治中心以及腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設(shè)。提供普惠數(shù)字醫(yī)療。深入推進遠程醫(yī)療、分級診療、信息化和人才隊伍建設(shè)為重點的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，實現(xiàn)人人享有更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步滿足群眾就近享有高水平醫(yī)療服務(wù)需求。
| 普惠 托育 |
加強托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)：積極引導(dǎo)社會力量舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，力爭建成一批示范性服務(wù)機構(gòu)。 推進社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)：通過新建、改擴建，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施功能銜接，建設(shè)綜合性托育機構(gòu)，爭取在90%的縣（市、區(qū)）建成至少一所綜合機構(gòu)，爭取在50%的社區(qū)建成普惠托育中心，形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 |
| 學前 教育 |
擴大公辦優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋建設(shè)：充分利用各類資源新建、改擴建公辦幼兒園，進一步增加普惠學位，不斷提高學前教育毛入園率。 教師定期培訓(xùn)工程：建立定期培訓(xùn)制度，加強幼兒教師培養(yǎng)，實行幼兒園園長教師定期培訓(xùn)制度，加強師德師風全員培訓(xùn)、非學前教育專業(yè)教師全員補償培訓(xùn)。鼓勵以定向培養(yǎng)方式為脫貧地區(qū)農(nóng)村培養(yǎng)幼兒教師。 |
| 普惠 養(yǎng)老 |
加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：支持縣（區(qū)）建設(shè)連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護理、日間照料以及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行等服務(wù)。 養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力提升建設(shè)：支持原有的培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老機構(gòu)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)增加護理型床位，支持城市依托基層醫(yī)療衛(wèi)生資源建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增強普惠養(yǎng)老供給能力。 |
| 優(yōu)質(zhì) 醫(yī)療 |
推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡發(fā)展建設(shè)工程：依托現(xiàn)有醫(yī)療資源，建設(shè)國家級遼寧區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)15個中醫(yī)省級區(qū)域醫(yī)療中心。逐步形成省內(nèi)具有較強引領(lǐng)和輻射帶動作用的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學科研和人才培養(yǎng)高地，重點疾病診療水平得到明顯提升，省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡發(fā)展進一步推進。 |
| 普惠 住房 |
積極推動改善住房條件建設(shè)：適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進一步完善城市老舊小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展人口增長的大城市住房保障需要。 |
第二節(jié) 積極推動非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展
降低服務(wù)成本。各級政府要因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃本地區(qū)托育、學前、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價或無償提供給非基本公共服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運營效率，擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給。
促進價格普惠。按照保本微利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、節(jié)約資源、公平負擔的原則，加快理順公共服務(wù)價格，引導(dǎo)非基本公共服務(wù)供給主體提供與當?shù)爻青l(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)的普惠性非基本公共服務(wù)，實現(xiàn)保本微利運營，遏制過度逐利行為。依據(jù)成本變化、居民收入等情況，不斷健全非基本公共服務(wù)價格調(diào)整機制，及時披露項目運行情況，提高信息透明度。
改革供給方式。積極構(gòu)建對普惠性非基本公共服務(wù)的支持體系，推動供給主體和供給方式多元化。對滿足人民群眾更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，加大對相關(guān)領(lǐng)域公益性社會機構(gòu)或市場主體的支持力度，增加服務(wù)供給和提高服務(wù)質(zhì)量。
第五章 著力發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)
提高人民生活品質(zhì)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。隨著生活水平不斷提高，人民群眾對多層次、多樣化的生活服務(wù)需求日益增長，對服務(wù)品質(zhì)要求不斷提高，加快發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)供給，不僅是滿足人民群眾日益增長的美好生活需求的客觀需要，也是擴大內(nèi)需、構(gòu)建強大國內(nèi)市場的重要舉措?！笆奈濉睍r期，要適應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，突出民生導(dǎo)向，著力發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)種類，增加服務(wù)供給，實現(xiàn)全面振興新突破，讓人民群眾過上高品質(zhì)生活，共享振興成果。
第一節(jié) 拓展多層次多樣化生活服務(wù)
順應(yīng)社會期盼，積極拓展與公共服務(wù)供給相關(guān)聯(lián)的生活服務(wù)，推動形成服務(wù)更普惠、設(shè)施更便利、質(zhì)量更放心、標準更健全、品牌更響亮、業(yè)態(tài)更豐富、消費更舒心、生活更美好的生活服務(wù)新場景，不斷提高公共服務(wù)供給相關(guān)鏈條的市場化水平，滿足廣大人民群眾對多層次、多樣化生活服務(wù)的需求。
著力發(fā)展重點行業(yè)。緊緊圍繞廣大人民群眾對高品質(zhì)、個性化生活的需求，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，推動健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等重點領(lǐng)域生活服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級。堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，堅持包容創(chuàng)新、鼓勵探索、積極培育的發(fā)展導(dǎo)向，積極拓展多層次多樣化生活服務(wù)種類，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新，進一步促進健康服務(wù)提檔升級，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快文旅融合發(fā)展，提升體育服務(wù)水平，推動家政提質(zhì)擴容。
做好與公共服務(wù)體系的有序銜接。要充分認識生活服務(wù)對進一步完善公共服務(wù)體系的重要作用，優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成對公共服務(wù)體系強有力的補充和支撐，形成互嵌式或階梯式發(fā)展模式，推動生活服務(wù)發(fā)展為公共服務(wù)提檔升級提供有力支撐。
第二節(jié) 加快推進重點行業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展
促進健康醫(yī)療服務(wù)提檔升級。鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團。鼓勵發(fā)展醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動檢驗檢查結(jié)果互認。推動精準醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展。鼓勵支持醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)發(fā)展。以高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)提升信息化水平、智能化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用。推動輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展醫(yī)療責任險、醫(yī)療意外險等執(zhí)業(yè)保險。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。實施“養(yǎng)老服務(wù)+”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與其他行業(yè)融合發(fā)展，多元經(jīng)營。突出居家社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展智慧養(yǎng)老。探索養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸。培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會增強服務(wù)能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。
積極推動文旅融合發(fā)展。以建設(shè)重點文化產(chǎn)業(yè)鏈為核心，積極拓展遼寧文化產(chǎn)業(yè)，加快文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展，打造具有遼寧特色的文化旅游產(chǎn)品體系，大力發(fā)展大眾休閑旅游、智慧旅游、健康旅游，培育新的旅游消費體驗。打破現(xiàn)有文旅設(shè)施和資源使用界限，積極挖掘公共文化場館的旅游服務(wù)潛能，引導(dǎo)旅游業(yè)參與普惠公共文化產(chǎn)品供給，助力文旅融合發(fā)展。加強各地旅游品牌和優(yōu)質(zhì)服務(wù)整合，建設(shè)一批富有地方特色文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批具有遼寧地域文化特色的旅游休閑城市和街區(qū)。開展旅游提質(zhì)升級行動，推廣全域旅游，積極發(fā)展都市休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游，打造精品旅游帶，建設(shè)旅游風景道。推進紅色旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游和文化遺產(chǎn)旅游等創(chuàng)新發(fā)展。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集散體系，推進旅游廁所革命，強化智慧景區(qū)建設(shè)。建設(shè)旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)。
加快推動全民健身體育服務(wù)發(fā)展。鼓勵興辦多種形式的健身俱樂部和健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，促進全民健身活動向規(guī)范化、科學化、專業(yè)化發(fā)展，推動個性化全民健身活動的廣泛開展，增加個性化全民健身服務(wù)供給。大力發(fā)展冰雪運動，推動冰雪產(chǎn)業(yè)項目化、集群化、品質(zhì)化發(fā)展。建設(shè)高品質(zhì)冰雪休閑度假區(qū)和冰雪運動文旅產(chǎn)業(yè)帶。支持冰雪場地、場館設(shè)施建設(shè)，完善周邊生活服務(wù)配套設(shè)施，促進冰雪產(chǎn)業(yè)與溫泉康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。著力培育遼寧冰雪品牌，推進冰雪運動進校園。推動體育競賽表演發(fā)展，鼓勵發(fā)展國際品牌賽事，豐富業(yè)余體育賽事，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育經(jīng)紀等發(fā)展。普及推廣戶外運動。鼓勵發(fā)展智能體育，培育體育消費新業(yè)態(tài)新模式。
加快推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。實施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容行動，鼓勵有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。推進家政培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。積極推動家政服務(wù)進社區(qū)，與社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)相結(jié)合，促進居民享有便利快捷服務(wù)，提升家政服務(wù)智能化水平。
第三節(jié) 大力推進生活服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展
積極推動生活服務(wù)發(fā)展。以市場需求為導(dǎo)向，滿足人民不斷增長的對美好生活的需要，積極推動托育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等重點領(lǐng)域生活服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)多樣化升級。按照國家規(guī)定，有序放開市場準入，加強政策引導(dǎo)，廣泛吸引社會力量參與，擴大服務(wù)供給、促進服務(wù)創(chuàng)新、提升服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)其加大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。順應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，支持生活服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，促進重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。
加強“遼寧”服務(wù)品牌培育。引導(dǎo)龍頭型領(lǐng)跑型服務(wù)企業(yè)集約式發(fā)展，鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵塑造遼寧代表性特色化服務(wù)品牌，加大品牌建設(shè)投入，深入實施商標品牌戰(zhàn)略，健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系，健全品牌管理，保護傳承“老字號”，開發(fā)打造“特字號”，培育壯大“新字號”。鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源的生活服務(wù)供給主體，通過合作、連鎖經(jīng)營等多種方式，跨地區(qū)鋪設(shè)服務(wù)網(wǎng)點、參與服務(wù)供給，共享先進服務(wù)技術(shù)和管理模式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，提升服務(wù)效能。
進一步強化服務(wù)標準建設(shè)。落實國家服務(wù)標準，構(gòu)建與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的服務(wù)標準體系，推動行業(yè)服務(wù)標準建設(shè)，以標準化促進服務(wù)質(zhì)量提升，構(gòu)建起責任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進體系。深化企業(yè)主體責任，支持社會組織依法制定團體標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，增強企業(yè)市場競爭力。推動開展生活服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)，以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。發(fā)揮政府獎勵激勵作用，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，弘揚工匠精神。落實國家生活服務(wù)認證認可制度，推動生活服務(wù)職業(yè)化發(fā)展。
第六章 完善公共服務(wù)體制機制
緊緊圍繞公共服務(wù)供給格局、創(chuàng)新發(fā)展、要素保障等重要內(nèi)容，積極落實國家相關(guān)政策，科學謀劃、改革創(chuàng)新，不斷完善公共服務(wù)體制機制，為公共服務(wù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給新格局
促進事業(yè)單位改革進一步深化。加快公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革步伐，推進政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善體制機制，強化公益屬性，提高治理效能，促進公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)需求，逐步引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的事業(yè)編制資源，加大區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)劑力度，解決各地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需，加快補齊基本公共服務(wù)短板。原則上，能夠通過政府購買等方式提供的公共服務(wù)，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。
鼓勵引導(dǎo)社會力量參與。積極貫徹落實國家相關(guān)政策，推進公平準入，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。在資格準入、職稱評定、土地供給、財力支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機構(gòu)，及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，營造公平競爭市場環(huán)境。深化“放管服”改革，全面清理整合涉及社會力量進入公共服務(wù)領(lǐng)域的行政審批事項，整合公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可、跨區(qū)域服務(wù)等審批環(huán)節(jié)，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
積極支持社會組織發(fā)展。加大對社區(qū)社會組織扶持力度，大力培育發(fā)展面向社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)的社區(qū)組織。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)，開展社區(qū)志愿服務(wù)。逐步擴大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對社會領(lǐng)域公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。大力發(fā)展慈善組織，廣泛動員志愿服務(wù)組織和志愿者參與公共服務(wù)提供，鼓勵企事業(yè)單位提供公益慈善服務(wù)。大力培育社會工作類社會組織，引導(dǎo)社會工作者提供專業(yè)服務(wù)。完善激勵保障措施，落實慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策，共同營造社會組織參與公共服務(wù)的良好環(huán)境。
積極發(fā)揮國有經(jīng)濟作用。結(jié)合深入實施國企改革，加快全省國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和重點基礎(chǔ)領(lǐng)域集中，鼓勵國有經(jīng)濟參與公共服務(wù)發(fā)展，積極推動國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。結(jié)合全省深化國資國企改革，積極開展國有經(jīng)濟進入普惠性公共服務(wù)領(lǐng)域的改革探索。更好發(fā)揮國有經(jīng)濟在公共服務(wù)領(lǐng)域的保障作用，支持國有經(jīng)濟參與的公共服務(wù)做大做強，壯大產(chǎn)業(yè)集團和品牌經(jīng)營，重點培育發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和具有遼寧品牌特色影響力的大型社會服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵和引導(dǎo)國有經(jīng)濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務(wù)，拓寬國有經(jīng)濟進入渠道。
第二節(jié) 促進公共服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局?？茖W設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服務(wù)對象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機銜接。幼兒園和小學、社區(qū)養(yǎng)老托幼設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù)對象活動能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模，合理安排設(shè)施密度。人員居住相對分散的偏遠農(nóng)村地區(qū)，因地制宜，統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動服務(wù)設(shè)施，流動服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時間和地點，并保持相對穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。合理控制公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模。設(shè)施建設(shè)要堅持功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用原則，不宜盲目追求大規(guī)模的綜合性設(shè)施。對于高頻次服務(wù)設(shè)施，應(yīng)適度減小規(guī)模，增加布點，通過總分館（院）、連鎖等多種方式形成服務(wù)合力，共享優(yōu)質(zhì)資源。對于服務(wù)頻次相對較低或多個服務(wù)事項具有較強相關(guān)性的設(shè)施，應(yīng)統(tǒng)籌考慮服務(wù)鏈條，適度集中布局。
推進新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵支持大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段賦能公共服務(wù)，帶動供給方式轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。促進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”發(fā)展，積極探索醫(yī)療健康、養(yǎng)老、家政、旅游、體育等領(lǐng)域線上線下融合互動的公共服務(wù)供給體系，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源覆蓋面。促進人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵支持數(shù)字創(chuàng)意、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧文化、智能體育、智慧養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺。探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運用。加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。在鼓勵應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)提供服務(wù)便利性的同時，為老年人、殘疾人等特殊人群保留必要的現(xiàn)場服務(wù)窗口。
推動公共服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。探索實施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項目，建立互認互通的檔案專題數(shù)據(jù)標準體系。推進數(shù)字政府建設(shè)，強化教育、衛(wèi)生、社會保障、社會服務(wù)等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息交換共享，加快實現(xiàn)民生保障事項“一地受理、一次辦理”。制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單，完善省、市兩級政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫，加快各級、各部門政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化政務(wù)服務(wù)體系，推進全方位協(xié)同管理和服務(wù)，促進公共服務(wù)水平不斷提高。加強部門間信息共享和證明互認，通過完善信用監(jiān)管、全面推進告知承諾制等方式，實施證明事項清單管理制度，推動減少不必要的證明事項。加強地區(qū)間的信息互聯(lián)互通，積極推進殘疾人“兩項補貼”資格認定申請跨省通辦、異地就醫(yī)結(jié)算等便利服務(wù)。依托“全省政務(wù)服務(wù)線上線下調(diào)度監(jiān)察系統(tǒng)”等一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，整合集中政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立公共信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，建設(shè)網(wǎng)格化綜合管理平臺，提升公共服務(wù)智能化水平。建立健全政府及公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，在加強公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護的前提下，推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。
推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建共享。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，完善地方公共服務(wù)支出保障機制，確保脫貧地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給達到國家標準。進一步完善公共服務(wù)區(qū)域合作機制，鼓勵城市群公共服務(wù)實現(xiàn)便利共享，共享教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，健全城市群公共服務(wù)便利共享制度安排和成本共擔、利益共享機制。加強省內(nèi)各市公共服務(wù)標準的統(tǒng)籌和信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，開展城市和農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)在線對接，通過線上對口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源共享、人才對口支援等方式，鼓勵和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，擴大城市優(yōu)質(zhì)資源的輻射范圍，實現(xiàn)城市與農(nóng)村公共服務(wù)的有效銜接。
進一步推進公共信息惠民建設(shè)。促進新一代信息技術(shù)與公共服務(wù)深度融合。建設(shè)省級就業(yè)和社保信息資源庫，提升智慧社保服務(wù)水平。實施文化信息資源共享工程，搭建“遼寧圖書館文化驛站”，豐富數(shù)字文化服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用及配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。加快實施《教育信息化2.0行動計劃》，構(gòu)建“教育云”平臺，推進優(yōu)質(zhì)教學資源聯(lián)網(wǎng)共享，全面建設(shè)智慧校園。
第三節(jié) 健全公共服務(wù)要素保障體系
完善財力保障制度。強化各級政府主體責任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決貫徹“盡力而為、量力而行”的基本原則，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補短板的財力需求，嚴格規(guī)范基本公共服務(wù)動態(tài)調(diào)整機制，加強基本公共服務(wù)資金預(yù)算管理，建立完善與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出保障制度和增長機制，確保基本公共服務(wù)項目及標準落實到位，切實保障人民群眾基本公共服務(wù)需求。將更多公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善財政、融資和土地等優(yōu)惠政策。進一步完善政府購買公共服務(wù)的績效管理。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大省級政府轉(zhuǎn)移支付對省域內(nèi)基本公共服務(wù)財力差距的調(diào)節(jié)力度，健全基本公共服務(wù)支出責任分擔機制，引導(dǎo)公共資源向脫貧地區(qū)、農(nóng)村、基層傾斜，從財政保障的角度促進區(qū)域、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均衡供給。完善再分配調(diào)節(jié)機制，在規(guī)范省與市支出責任分擔方式的基礎(chǔ)上，認真落實基本公共服務(wù)保障標準。各級地方財政要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，保證資金及時下達和撥付。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式為社會領(lǐng)域公共服務(wù)項目融資提供支持，不斷提升公共服務(wù)的享有水平和質(zhì)量。
加強人才隊伍建設(shè)。加強專業(yè)隊伍和專業(yè)服務(wù)人才建設(shè)。進一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人才資源市場，積極探索新的人才培養(yǎng)模式，持續(xù)增加從業(yè)人員數(shù)量，促進公共服務(wù)人才有序流動和合理配置。健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，定期組織職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高公共服務(wù)專業(yè)化水平。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學校、科研院所作用，促進專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機制，對非公辦機構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進修等給予支持。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生健康、文化旅游、體育、法律、養(yǎng)老、育幼、家政等各領(lǐng)域的公共服務(wù)和治理人才隊伍建設(shè)。鼓勵人才合理流動，積極引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向農(nóng)村地區(qū)和基層流動，增強農(nóng)村、基層公共服務(wù)的人才支撐能力。
保障公共服務(wù)設(shè)施用地需求。根據(jù)多層次多樣化公共服務(wù)發(fā)展需要，進一步優(yōu)化土地供給機制，有效保障合理公共服務(wù)用地需求。將公共服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施用地納入各地土地利用規(guī)劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向公共服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。在符合相關(guān)法律法規(guī)的條件下，鼓勵利用低效土地、房屋建設(shè)公共服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。符合條件的公共服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)用地，可采取劃撥方式予以保障。積極探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的彈性土地供應(yīng)方式。
完善要素市場化配置機制。立足提高公共資源配置效率，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，促進城鄉(xiāng)間與公共服務(wù)相關(guān)的各種要素得到充分的配置，細化完善公共資源與常住人口掛鉤、與服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，推動資源合理整合，提高公共服務(wù)的有效覆蓋，促進社會公平。逐步完善精準服務(wù)、主動響應(yīng)的公共服務(wù)提供機制，建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。逐項明晰公共服務(wù)標準及所需的軟硬件標準規(guī)范，加強對公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量的有效評估監(jiān)管，建立健全公共服務(wù)需求表達和反饋機制，并根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)清單，不斷完善公共服務(wù)資源配置，提高資源利用效率。
第七章 保障措施
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推進公共服務(wù)體系發(fā)展的各個階段、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進公共服務(wù)體系發(fā)展、促進實現(xiàn)共同富裕的強大動力，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的決策部署。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要進一步提高思想認識，把公共服務(wù)體系建設(shè)作為“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點任務(wù)，與“十四五”時期重大項目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，抓好貫徹落實。要明確責任單位，按照職責分工，強化領(lǐng)導(dǎo)責任和實施職責，完善聯(lián)動配合工作機制，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，督促地方有關(guān)部門扎實推進工作，統(tǒng)籌推進各項重大任務(wù)、重點工程和優(yōu)先行動。部門與地方間要明晰權(quán)責、加強溝通、密切配合、通力協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門共同解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題，有效推動各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障工程有序推進，確保全面完成本規(guī)劃提出的各項任務(wù)，確保實施效果。
第二節(jié) 強化監(jiān)督監(jiān)管
加強質(zhì)量監(jiān)管。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，逐步構(gòu)建起責任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進體系，提高服務(wù)質(zhì)量。強化政府事中事后監(jiān)管能力，開展監(jiān)督檢查結(jié)果公開、質(zhì)量安全事故強制報告、質(zhì)量信用記錄等工作。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，積極落實推廣服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員制度，鼓勵第三方服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。推進公共服務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，創(chuàng)建公平的執(zhí)法環(huán)境。
強化監(jiān)測評估。建立健全公共服務(wù)監(jiān)測評估體系。相關(guān)主管部門要建立公共服務(wù)規(guī)劃監(jiān)測評估工作機制，定期分領(lǐng)域開展公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測評估，同時做好規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估工作。完善信息收集和動態(tài)跟蹤監(jiān)測，督促各地區(qū)積極開展規(guī)劃落實工作，建立重大事項及時報告制度。鼓勵社會團體和民眾對規(guī)劃實施監(jiān)督，積極聽取社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，增強規(guī)劃評估的客觀性和科學性，增強工作透明度和公眾參與度，督促工作進度和完成質(zhì)量。
第三節(jié) 加強宣傳引導(dǎo)
加強規(guī)劃的宣傳工作。加強對公共服務(wù)工作的綜合宣傳和政策解讀力度，加大對規(guī)劃的宣傳力度，定期向社會公眾發(fā)布信息，及時報道典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，強化示范效應(yīng)。
營造良好的輿論環(huán)境。努力營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，積極引導(dǎo)社會力量通過多種途徑、方式共同推進公共服務(wù)規(guī)劃的實施，提高社會知曉度和公眾參與度，形成共建、共管、共享、共評的生動局面。
