遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-09-05 11:07:24
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前言
遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃的通知
詳情
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《遼寧省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
一、“十三五”時期主要成就
“十三五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視林草工作，先后出臺了一系列重要的制度和方案，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，為做好林草工作提供了根本遵循和行動指南。省委、省政府圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)采取了一系列重大措施，實施了多項重大生態(tài)工程。全省林草系統(tǒng)在省委、省政府和國家林草局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，主動融入全省發(fā)展大局，立足主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，在生態(tài)建設(shè)、資源保護、林業(yè)改革、民生改善等方面取得顯著成效，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)目標(biāo)，全省林草各項事業(yè)保持良好運行態(tài)勢，生態(tài)文明建設(shè)取得新成果，美麗遼寧建設(shè)邁上新臺階。
?。ㄒ唬┝植葙Y源穩(wěn)步增長。
全省林地面積713.6萬公頃，森林面積612.9萬公頃，森林蓄積量3.47億立方米，森林覆蓋率42%。全省確權(quán)草原面積102.68萬公頃，劃定基本草原83.11萬公頃。2020年全省草原綜合植被蓋度為66.05%。全省濕地保護率40.3%。
?。ǘ﹪辆G化成效顯著。
生態(tài)價值快速增長。全省森林、濕地、草地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益總價值量達(dá)7345.25億元/年。其中，森林生態(tài)系統(tǒng)5213.50億元/年，濕地生態(tài)系統(tǒng)1966.03億元/年，草地生態(tài)系統(tǒng)165.72億元/年，森林生態(tài)系統(tǒng)年碳匯量1938.5萬噸。
國土綠化持續(xù)推進(jìn)。完成造林77.07萬公頃，森林撫育27.67萬公頃，全民義務(wù)植樹3億株，沙化土地治理面積26.26萬公頃，各類草原生態(tài)修復(fù)7.4萬公頃，落實禁牧草原33.37萬公頃，完成遼西北草原沙化治理工程區(qū)管護維修46萬公頃。
（三）資源管護持續(xù)加強。
森林資源保護力度加大。嚴(yán)格林地使用定額管理和用途管制制度，加大森林資源督查和案件查處力度。積極推進(jìn)林木采伐限額“放管服”改革工作。
濕地保護修復(fù)持續(xù)加強。將濕地保護率納入全省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度體系。在18處國家濕地公園和保護區(qū)實施了中央財政等濕地保護與恢復(fù)項目40個。全省濕地保護率40.3%。
野生動植物保護積極推進(jìn)。組織開展全國第二次重點保護野生植物資源調(diào)查和全國第二次陸生野生動物資源調(diào)查。強化野生動植物保護，實施丹頂鶴、白鶴、東方白鸛、東北紅豆杉等珍稀瀕危野生動植物拯救項目。
自然保護地建設(shè)成效突出。開展自然保護地整合優(yōu)化，全省各類自然保護地234處，總面積達(dá)205.96萬公頃。遼河國家公園創(chuàng)建取得重大階段性成果。穩(wěn)步推進(jìn)自然保護區(qū)和自然公園晉升和劃建，新晉升國家和省級自然保護區(qū)3處，新劃建省級自然保護小區(qū)7處，新增森林公園4處、濕地公園6處。
防火綜合能力得到提升。全省重點火險區(qū)域?qū)I(yè)森林消防隊伍配備率達(dá)85%。森林防火重點區(qū)域航空消防覆蓋率達(dá)78%。新建市、縣級草原防火物資站9座、火情監(jiān)控站9個。全省年均森林火災(zāi)受害率為0.12‰，低于國家控制指標(biāo)。
有害生物防控效果顯著。有效遏制了松材線蟲病疫情暴發(fā)式增長勢頭。累計開展林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積341.9萬公頃次、草原有害生物防治面積137.33萬公頃。林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于4.5‰。
生態(tài)監(jiān)測廣泛開展。建立年度林地變更調(diào)查制度，逐年開展森林資源管理“一張圖”年度更新工作。建成省級國家標(biāo)準(zhǔn)草原固定監(jiān)測點24個、監(jiān)測樣地120個。組織10處濕地類型保護地和省重要濕地的監(jiān)測工作。開展第六次荒漠化和沙化監(jiān)測工作。持續(xù)開展國家級公益林定點監(jiān)測工作。
?。ㄋ模┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實推進(jìn)。全省特色經(jīng)濟林達(dá)40萬公頃以上，林下經(jīng)濟開發(fā)達(dá)26.7萬公頃以上。林產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)4000多家。依托各類生態(tài)旅游資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游，旅游人數(shù)6999萬人次。全省實現(xiàn)林業(yè)年產(chǎn)值883.2億元。
龍頭企業(yè)培育和特色品牌打造工作穩(wěn)步開展。全省現(xiàn)有國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)10家，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)110多家。國家命名“全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)第一縣”7個，“中國經(jīng)濟林之鄉(xiāng)”17個，地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到14項，“遼寧省名牌農(nóng)產(chǎn)品”4個，省級名牌林產(chǎn)品90多個。
（五）生態(tài)文化穩(wěn)步提升。
森林城市創(chuàng)建有序推進(jìn)。積極推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工作，累計有7個城市獲國家森林城市稱號，17個縣（市、區(qū)）獲省級森林城市稱號。
古樹名木保護全面加強。積極組織開展古樹名木普查工作，現(xiàn)有的3.4萬株古樹名木全部實現(xiàn)掛牌保護。加強古樹名木養(yǎng)護和搶救復(fù)壯，對776株生長衰弱或涉危的古樹采取了有效搶救復(fù)壯措施。
村莊綠化加快推進(jìn)。開展村莊“四旁”植樹、圍村林建設(shè)、廊道綠化、小游園建設(shè)。村莊綠化植樹5106萬株，創(chuàng)建全國生態(tài)文化村42個、國家森林鄉(xiāng)村125個、省級美麗示范村1000個。
林業(yè)草原宣傳和生態(tài)文化傳播力度加大。充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、移動端等現(xiàn)代媒體廣泛宣傳，營造了良好的林草生態(tài)建設(shè)輿論氛圍。通過植樹節(jié)、野生動物保護宣傳月、愛鳥周、世界濕地日、防治荒漠化日等重要節(jié)點，開展公益廣告、專家訪談等宣傳活動，進(jìn)一步擴大生態(tài)文化社會影響。
?。┝植莞母锊粩嗌罨?br> 國有林場改革順利完成。完成全省國有林場改革任務(wù)，并精簡整合為178個國有林場。國有林場職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及住房公積金等繳存率均達(dá)到100%。國有林場森林蓄積量較改革前上升了11.1%。
集體林權(quán)制度改革不斷深化。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，集體林確權(quán)面積99.95%。組建新型林業(yè)經(jīng)營主體3808個，經(jīng)營面積76萬公頃。
營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)林草“放管服”改革，進(jìn)一步精簡調(diào)整審批服務(wù)職能。將全部省級涉及林業(yè)草原行政許可全流程進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，壓縮承諾審批時限達(dá)到48.8%，調(diào)整2項審批為即時辦結(jié)件，全部審批實現(xiàn)“零跑腿”。
?。ㄆ撸┍Ｕ夏芰︼@著增強。
種苗生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)步提升。完成育苗12.82萬公頃、96.8億株，苗木合格率95%，種子合格率100%。抗性樹種選育成果顯著，完成林木良種審（認(rèn)）定49個。種苗基地儲備足，良種苗木生產(chǎn)供應(yīng)有空間，省級以上種質(zhì)資源庫達(dá)12處、林木良種基地29處、保障性苗圃43處。
基層站所建設(shè)不斷完善。新建國家級標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站119個。推進(jìn)40個木材檢查站規(guī)范化建設(shè)。
林草信息化快速推進(jìn)。完善人工造林、防火預(yù)警、公益林等管理系統(tǒng)。改版省林草局門戶網(wǎng)站，改造升級協(xié)同辦公自動化系統(tǒng)，開展系統(tǒng)的定級備案與安全等級測評工作。保障省委專網(wǎng)、國家林草局專網(wǎng)、省內(nèi)林業(yè)專網(wǎng)等運行，開展政務(wù)服務(wù)資源數(shù)據(jù)共享工作。
科技攻關(guān)成果顯著。實施各類科研、推廣項目239項，取得科技成果704項，獲得省級以上科技進(jìn)步獎12項，申請專利和著作權(quán)1000余項、植物新品種權(quán)53項。制定林草行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)129項。培育植物新品種46項。獲批組建各類科技平臺42個。
科技推廣服務(wù)能力增強。完成林業(yè)科技推廣示范1.05萬公頃。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化推廣成果82項，建設(shè)省級推廣示范基地67個。聘任“林草鄉(xiāng)土專家”36名。舉辦林草技術(shù)培訓(xùn)班和科技培訓(xùn)班242期，培訓(xùn)人員1.7萬人次。
資金保障和政策扶持有效加強。累計爭取中央和省級林業(yè)草原建設(shè)資金115.78億元。積極吸引社會資本，形成多種形式、多元化投資格局。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和個人利用金融保險扶持政策。
二、發(fā)展環(huán)境
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，習(xí)近平總書記始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，林業(yè)草原作為生態(tài)文明建設(shè)主力軍，肩負(fù)時代發(fā)展新使命。省委“十四五”規(guī)劃《建議》和全省“十四五”規(guī)劃《綱要》要求筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，遼寧林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。
（一）面臨機遇。
1.習(xí)近平生態(tài)文明思想指明遼寧林草發(fā)展新方向。
習(xí)近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略全局，高度重視林業(yè)草原國家公園事業(yè)，提出了一系列重要論述，為林草保護發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。遼寧林草發(fā)展要堅持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，在維護生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，奠定遼寧全面振興全方位振興的生態(tài)根基。
2.人民對美好生活的向往明確遼寧林草發(fā)展新目標(biāo)。
當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)”，明確了林草發(fā)展要提供更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。迫切要求遼寧林草發(fā)展必須把保護生態(tài)環(huán)境、增加生態(tài)產(chǎn)品供給作為出發(fā)點和落腳點，建設(shè)天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美的美麗遼寧，增強民生福祉。
3.碳達(dá)峰碳中和要求提供遼寧林草發(fā)展新機遇。
黨中央強調(diào)把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，有效發(fā)揮森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。遼寧林草發(fā)展要牢牢把握這一重大發(fā)展機遇，在森林經(jīng)營、造林綠化、資源保護等方面下功夫，大規(guī)模精準(zhǔn)提升森林草原質(zhì)量，充分發(fā)揮林草碳匯功能，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。
4.科學(xué)綠化提出遼寧林草發(fā)展新要求。
國土綠化是改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、維護生態(tài)安全的重要舉措，要遵循科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展新要求。在國土“三調(diào)”成果底圖上落實綠化空間，堅持宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜沙則沙，因地制宜、分區(qū)施策，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，實現(xiàn)遼寧林草高質(zhì)量發(fā)展。
5.積極創(chuàng)建遼河國家公園，建立自然保護地體系賦予遼寧林草發(fā)展新任務(wù)。
遼河國家公園創(chuàng)建取得重大階段性成果，加快推進(jìn)遼河國家公園建設(shè)，保護生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護區(qū)、自然公園整合優(yōu)化，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局，有效保護全省自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，更好履行林草部門新職能，推動林業(yè)、草原、國家公園“三位一體”融合發(fā)展。
6.全面推行林長制夯實遼寧林草發(fā)展新機制。
全面推行林長制，是黨中央、國務(wù)院立足生態(tài)文明建設(shè)全局作出的重要制度安排，進(jìn)一步夯實了林業(yè)草原發(fā)展的制度基礎(chǔ)，有利于壓實地方各級黨委和政府保護發(fā)展林草資源的主體責(zé)任，有利于推動構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，有利于推動遼寧林草生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)。
1.生態(tài)修復(fù)難度加大。
全省宜林地、疏林地以及嚴(yán)重沙化耕地等潛在的可造林地主要分布在遼西北干旱、半干旱地區(qū)，由于自然立地條件差，資金投入不足，傳統(tǒng)的單一治理措施難以奏效，需要用科學(xué)和系統(tǒng)的視野，從自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的整體性考量，對生態(tài)修復(fù)模式設(shè)計、工程實施、治理效果評估和投入機制等方面進(jìn)行變革和創(chuàng)新。同時，林業(yè)傳統(tǒng)的勞動力、用地等要素優(yōu)勢逐步喪失，規(guī)模經(jīng)營困難，造林撫育用工短缺，勞動力和用地成本不斷上漲，一些地方甚至出現(xiàn)了造林任務(wù)分解難、落實難問題。
2.森林質(zhì)量總體不高。
“十三五”以來，全省國土綠化取得較好成效，森林面積和蓄積實現(xiàn)“雙增長”。但森林資源質(zhì)量總體不高，喬木林平均郁閉度0.6，平均胸徑不足13厘米；林地產(chǎn)出率偏低，喬木林每公頃蓄積量75立方米/公頃，僅是全國平均水平的80%；中幼齡林占54%，樹種結(jié)構(gòu)單一，且多為單層純林；森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能不足；沿海防護林和濕地生態(tài)系統(tǒng)受損或退化，天然次生林生態(tài)系統(tǒng)有待恢復(fù)。
3.森林草原資源保護壓力增大。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，各類建設(shè)項目對林地、草地、濕地的用地需求日益增加。一些不合理的開發(fā)利用活動擠占和破壞生態(tài)空間，出現(xiàn)“舊賬”未還、又欠“新帳”的問題；亂占濫砍林地林木、亂開濫墾草原、非法侵占濕地等問題時有發(fā)生。森林防火形勢依然嚴(yán)峻，松材線蟲病等重大有害生物防治壓力較大，防控能力和水平亟待提高。生態(tài)補償機制仍不健全，導(dǎo)致生態(tài)保護難度大，在綠色發(fā)展進(jìn)程中，亟需花大力氣統(tǒng)籌好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系。
4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；潭容^低。
全省林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平整體不高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。生態(tài)產(chǎn)業(yè)碎片化嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，經(jīng)營方式單一，組織形式趨同，精深加工水平不高，市場化融資運用較少，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不足。綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的內(nèi)生動力不足，生態(tài)富民潛力未能充分激發(fā)，與鄉(xiāng)村振興要求有較大差距。高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品相對缺乏，特色品牌少，以森林康養(yǎng)為主的結(jié)合休閑、運動、文化等滿足人們高質(zhì)量需求的生態(tài)公共服務(wù)供給不足。
5.改革后續(xù)任務(wù)依然繁重。
集體林權(quán)制度改革有待繼續(xù)深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度還不完善，流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后，流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)不夠健全，流轉(zhuǎn)程序及流轉(zhuǎn)后的管理不規(guī)范。集體林業(yè)投融資存在成本高、難度大、手續(xù)繁多等問題，優(yōu)勢資源向富民資本轉(zhuǎn)變效率不高。個別地區(qū)國有林場改革仍不徹底，改革后的工作任務(wù)仍很繁重，各項后續(xù)規(guī)章制度尚需完善。由于建設(shè)資金來源渠道有限，國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，部分林區(qū)道路、安全飲水、電力等設(shè)施仍處于落后狀態(tài)。
6.林草治理體系和治理能力建設(shè)有待加強。
林業(yè)草原以及自然保護地等相關(guān)法規(guī)政策有待完善，管理體制機制尚未健全。多元化投入機制尚未建立，社會資本進(jìn)入林草領(lǐng)域的意愿不強，吸引投資的渠道和路徑亟待拓寬。林草信息化整體合力不足，工作抓手不強，缺少關(guān)鍵支撐平臺。林草資源數(shù)據(jù)獲取和分析決策能力尚需提升，數(shù)字化改革需進(jìn)一步深化。林草科技創(chuàng)新驅(qū)動有待提升，技術(shù)儲備亟待加強，科技推廣率不高，良種壯苗應(yīng)用不足。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，資源保護管理方式和管理手段落后，基層林業(yè)機構(gòu)和管理人員弱化。
三、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實習(xí)近平總書記在遼寧考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，貫徹落實省委省政府、國家林草局的戰(zhàn)略部署。牢固樹立和貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以林業(yè)、草原、國家公園融合發(fā)展為主線，結(jié)合實際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以實施重大戰(zhàn)略、推進(jìn)重大工程、深化改革創(chuàng)新、完善重大制度為抓手，全面推行林長制，著力加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，推動綠色低碳發(fā)展，提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極創(chuàng)建遼河國家公園，加強自然保護地建設(shè)，增進(jìn)綠色惠民，強化基礎(chǔ)保障，實現(xiàn)新時代林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.全面保護，科學(xué)修復(fù)。
尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，嚴(yán)格保護自然生態(tài)系統(tǒng)，把生態(tài)保護放在林草發(fā)展的首要地位，全面保護森林、草原、濕地和野生動植物等資源。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，加強森林草原經(jīng)營管理，堅持質(zhì)量優(yōu)先，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
2.綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)惠民。
充分發(fā)揮林草資源優(yōu)勢，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提高林草資源利用效率。積極發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)生態(tài)惠民、產(chǎn)業(yè)富民。
3.分區(qū)施策，工程帶動。
結(jié)合區(qū)域林草資源稟賦和全省“一圈一帶兩區(qū)”總體布局，因地制宜，分區(qū)施策，構(gòu)建遼寧林草發(fā)展新格局。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，優(yōu)化生態(tài)功能空間，堅持生態(tài)工程的主體作用，實施生態(tài)保護修復(fù)重點工程，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗遼寧。
4.改革創(chuàng)新，完善機制。
以創(chuàng)新意識深化林草事業(yè)改革，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。拓寬林草事業(yè)投融資渠道，引導(dǎo)多元化投入，完善生態(tài)保護補償機制，提高全民生態(tài)保護意識，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的林草發(fā)展長效機制。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
到2025年，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平顯著提高；以國家公園為主體的自然保護地體系初步建成；林草生態(tài)系統(tǒng)對碳中和貢獻(xiàn)明顯增強；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力日益提升；林草科技支撐保障更加有力；瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。
注①：“十三五”期間指標(biāo)為各部門完成沙化土地治理任務(wù)匯總數(shù)，國家林草局沒有下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；“十四五”期間指標(biāo)為國家林草局下達(dá)目標(biāo)任務(wù)數(shù)。
到2035年，全省森林、草原、濕地、沙地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，林草固碳釋氧能力進(jìn)一步提升，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，為筑牢國家生態(tài)安全屏障奠定堅實基礎(chǔ)，美麗遼寧建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
?。ㄋ模┮?guī)劃布局。
圍繞全省“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局和國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，結(jié)合生態(tài)保護紅線劃定成果和全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程規(guī)劃總體布局，綜合考慮林草發(fā)展條件和需求，按照山水林田湖草沙生命共同體的理念，構(gòu)建以遼河平原生態(tài)建設(shè)廊道、沿海生態(tài)修復(fù)帶、遼東森林生態(tài)屏障、遼西防風(fēng)固沙屏障為主體，以點狀分布的各類自然保護地為重要組成部分的“一廊一帶兩屏”林草發(fā)展新格局。
四、規(guī)劃任務(wù)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)開展國土綠化。
推進(jìn)資源培育由擴面向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動國土綠化由規(guī)?；蚓?xì)化轉(zhuǎn)變，拓展綠化空間，以森林撫育、退化林修復(fù)、低產(chǎn)林改造為重點，全面加強森林經(jīng)營，提升森林質(zhì)量，科學(xué)開展荒漠化沙化治理，提高林草生態(tài)功能，增加林草碳匯。
1.造林種草。
開展科學(xué)造林綠化行動，增加森林面積和蓄積。精準(zhǔn)落實綠化空間，科學(xué)確定綠化方式，科學(xué)配置林草植被，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化。堅持以水定綠、量水而行，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種，加強精細(xì)化管理，推行造林任務(wù)落地上圖。對成活率在41%―85%（不含）造林地塊及時開展補植補造，使其盡快轉(zhuǎn)化為森林資源。做好全國科學(xué)綠化示范省建設(shè)，加強困難立地造林綠化技術(shù)研究，總結(jié)推廣困難立地造林成功經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)措施，因地制宜選擇綠化方式，倡導(dǎo)有條件地區(qū)營造伴有珍貴樹種的混交林。以落實重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程等項目建設(shè)為抓手，加強遼東重要水源地生態(tài)保育、遼西北防風(fēng)固沙、三北防護林、國家儲備林等重點工程建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”義務(wù)植樹，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。完成造林56.67萬公頃，其中，飛播造林6.67萬公頃。完成全民義務(wù)植樹3億株。
2.森林經(jīng)營。
加強森林科學(xué)經(jīng)營，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，在統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，最大限度提高林地利用率。實施公益林和商品林分類經(jīng)營管理，對公益林實施嚴(yán)格保護，縣級以上林業(yè)主管部門有計劃地組織公益林經(jīng)營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護功能。加強森林經(jīng)營方案的制定，并監(jiān)督經(jīng)營方案的有效實施，使長周期的森林經(jīng)營質(zhì)量得到持續(xù)提升。加強森林經(jīng)營技術(shù)支撐和保障，完成遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)《森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》修訂。
按照森林演替規(guī)律和林分發(fā)育階段，全面推進(jìn)中幼齡林撫育。對密度過大、林木競爭激烈的林分，采取撫育間伐等措施，調(diào)整林分密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長；對密度過疏、目的樹種缺乏、天然更新不良的林分，通過補植補造、人工促進(jìn)天然更新等措施，調(diào)整樹種組成，增加鄉(xiāng)土樹種比例，培育混交林；對遭受有害生物侵害等受損林分，采取衛(wèi)生伐、補植補造等措施，改善林分健康狀況，增強林分活力；對新造幼林，加大割灌除草等措施，增強幼樹競爭能力，促進(jìn)林木生長，加快幼林郁閉成林。到2025年，完成森林撫育10.67萬公頃。
3.防沙治沙。
科學(xué)開展荒漠化沙化治理，推廣優(yōu)良樹種草種、困難立地造林種草技術(shù)。強化荒漠化沙化分類治理，對重度以上區(qū)域，以封山育林育草為主，增加林草植被；對中度區(qū)域，適度開展植樹造林、人工種草和草地改良，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)；輕度化區(qū)域，推廣生態(tài)經(jīng)濟型綜合治理模式，在恢復(fù)林草植被的同時適度發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。一是保護沙區(qū)林草植被，綜合治理荒漠化沙化土地。全面實施封山（沙）禁牧，對流動和半流動沙地實行工程圍欄封育，禁止在沙區(qū)濫墾、濫牧、濫挖、濫樵等行為。二是綜合推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)治理，修復(fù)退化林分。以小流域為單元，集中、連續(xù)治理。大力營造水土保持林，修復(fù)改造沙區(qū)退化林分，加強空中云水資源的開發(fā)利用，改善沙化土地質(zhì)量。三是發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵建設(shè)沙區(qū)經(jīng)濟林、生物能源林、灌木飼料林、藥材和牧草基地等，實行集約經(jīng)營。四是建設(shè)國家沙漠公園。做好彰武縣、康平縣等國家沙漠公園建設(shè)工作，鼓勵公民、法人和其他組織參與沙漠公園建設(shè)和保護。完成沙化土地治理面積10.5萬公頃。
4.林草碳匯。
科學(xué)評估林草碳匯能力，圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，編制提升林草碳匯能力行動方案，提出林草碳匯任務(wù)和目標(biāo)。積極推進(jìn)以增匯為主要目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)營，合理安排綠化用地，穩(wěn)定和擴大森林綠地面積，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，提高森林蓄積，加強林草資源管護，降低碳匯流失。推進(jìn)林草碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，加強草原、濕地碳匯計量監(jiān)測研究，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強植被―氣候相互作用動態(tài)過程觀測，開展森林固碳釋氧、森林資源和濕地保護氣象影響評估。鼓勵社會資本參與碳匯林草建設(shè)，探索開展碳匯交易，推進(jìn)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。開展林草碳匯試點工作，完成1000塊碳匯樣地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，制定主要造林綠化樹種碳匯模型。
?。ǘ┎粩嗉訌娮匀槐Ｗo地建設(shè)。
按照中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的要求，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，并與生態(tài)保護紅線銜接，加強體制機制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善全省自然保護地體系的地方性法規(guī)規(guī)章、管理和監(jiān)督制度，落實國家自然保護地分類分級管理體制，保障自然生態(tài)空間承載力和自然保護地生態(tài)功能不斷提升，逐步建成以遼河國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。
1.創(chuàng)建遼河國家公園。
創(chuàng)建遼河國家公園，明確國家公園管理范圍，實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)項目，推動智慧國家公園建設(shè)。開展科學(xué)研究、自然教育、游憩體驗等活動，完善服務(wù)體系。推動傳統(tǒng)利用模式轉(zhuǎn)型。
完成遼河國家公園勘界定標(biāo)工作。嚴(yán)格在國家生態(tài)環(huán)境保護政策框架內(nèi)，依法構(gòu)建保護站、點兩級管護體系，完成保護管理站新建和提升改造，設(shè)置檢查哨卡。建成以巡護路網(wǎng)、巡護碼頭、巡護設(shè)備等為主的國家公園巡護體系。建設(shè)國家公園實時監(jiān)控系統(tǒng)。
開展生態(tài)修復(fù)，改善流域水質(zhì)。對現(xiàn)有封育圍欄維護升級，擴大自然封育范圍，持續(xù)鞏固遼河干流等自然封育成果。開展退養(yǎng)還濕、潮溝疏通，加強水域岸線保護，恢復(fù)遼河口濕地生態(tài)功能。在遼河口、大麥科等區(qū)域?qū)嵤┩嘶瘽竦匦迯?fù)。開展遼河干流和支流河口（灘區(qū)）生態(tài)恢復(fù)。
加強野生動植物及其棲息地保護?；謴?fù)擴大?a鷸類、雁鴨類、鶴類等水鳥棲息地和黑嘴鷗繁殖地。選擇有條件的地方設(shè)置試驗性魚道，補建魚類洄游通道，恢復(fù)遼河刀鱭洄游路線。開展斑海豹種群保護和野大豆原生境保護。實施丹頂鶴人工繁育和野外放歸。建設(shè)盤錦野生動物保護救護中心。
建立遼河國家公園研究院，圍繞保護對象和保護目標(biāo)，有重點地開展科研工作。完善科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、鳥類生態(tài)學(xué)、斑海豹等水生生物保護、國家公園文化為核心的科學(xué)研究。
建立遼河國家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺，逐步積累長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用監(jiān)測數(shù)據(jù)開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估。提高信息化和智慧化管理水平，將遼河國家公園建成在重要江河全流域保護和鳥類生物多樣性保護具有突出特色的國際一流研究和交流平臺。
建設(shè)高質(zhì)量的遼河國家公園科普教育基地。開展各類專題生態(tài)教育主題活動和生態(tài)保護相關(guān)實踐活動，增強社會公眾參與度。依托互聯(lián)網(wǎng)新媒體渠道，擴寬遼河國家公園自然教育受眾群體，提升遼河國家公園影響力。
2.加強自然保護區(qū)建設(shè)。
全面加強自然保護區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)化及調(diào)整43處自然保護區(qū)，新晉升5處自然保護區(qū)。加強自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)督管理等能力建設(shè)，開展18處國家級自然保護區(qū)和31處省級自然保護區(qū)界樁、界碑、宣傳牌等標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)；開展5處國家級自然保護區(qū)生物多樣性保護系統(tǒng)建設(shè)，對部分管理功能薄弱的國家級自然保護區(qū)加強管理哨卡、巡護道路、監(jiān)測線路、防火道路等保護工程建設(shè)；構(gòu)建以遠(yuǎn)程監(jiān)控、紅外相機監(jiān)測等技術(shù)手段為基礎(chǔ)的自然保護區(qū)科研監(jiān)測和保護管理體系；強化對自然保護區(qū)規(guī)劃與實施的指導(dǎo)，構(gòu)建完善的自然保護區(qū)評估體系。實施10處自然保護區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程，開展動植物標(biāo)本館、自然生態(tài)展示廳等宣教系統(tǒng)及生態(tài)旅游等設(shè)施設(shè)備建設(shè)和升級改造。
3.提升自然公園功能。
開展全省144處自然公園整合優(yōu)化及范圍調(diào)整。開展自然公園保護恢復(fù)和功能提升工程，風(fēng)景名勝區(qū)自然和人文景觀保護2處，地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡搶救性保護修復(fù)5處，海洋公園海洋生態(tài)恢復(fù)2處。通過升級改造標(biāo)識標(biāo)牌、解說系統(tǒng)、宣教中心、標(biāo)本展示中心、監(jiān)測體系等，構(gòu)建自然公園監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)督管理平臺。
4.申報世界自然遺產(chǎn)地。
加強大連蛇島老鐵山國家級自然保護區(qū)、長?？h長山群島、丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區(qū)、盤錦遼河口國家級自然保護區(qū)等4處中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)提名地的保護和管理，積極申報世界自然遺產(chǎn)地，提升遼寧自然保護地體系的國際影響力。
?。ㄈ┤婕訌娏植葙Y源管護。
強化森林、草原、濕地資源保護管理，加強野生動植物保護，維護生物多樣性，健全陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，提升森林草原防火能力，加強林草有害生物防治。
1.天然林保護修復(fù)。
根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護修復(fù)制度方案〉的通知》（廳字〔2019〕39號）要求，按照全面保護、公益林和天然林管護并軌、劃定重點保護區(qū)域、分區(qū)分類管理等原則，保護所有天然林和生態(tài)公益林，將天然林和生態(tài)公益林納入統(tǒng)一管護體系。
繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，明確天然林用途管制措施，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途；確定天然林保護重點區(qū)域和基礎(chǔ)區(qū)域，分區(qū)施策；采用自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔的復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施，精準(zhǔn)提升天然林質(zhì)量；加強管護站點和管護隊伍建設(shè)，采用全方位、多角度、高效率的管護方式，提高天然林管護能力；依據(jù)天然林保護修復(fù)所需，培育鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、闊葉樹種等良種壯苗，加強重點苗圃建設(shè)。
對結(jié)構(gòu)受到破壞、目的樹種缺乏、林分生長退化，或者受到病蟲害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等強干擾的天然林，以及完全退化需要重建森林生態(tài)系統(tǒng)的土地、建設(shè)生態(tài)廊道需要恢復(fù)森林植被的土地采用補植、冠下補植、人工促進(jìn)天然更新等綜合修復(fù)措施，抑制天然林退化，加快森林正向演替，逐步使天然次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定的功能水平，不斷提升天然林生態(tài)功能。
落實生態(tài)公益林管護責(zé)任，明確管護主體，建立健全生態(tài)效益補償機制，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，保障林權(quán)所有者權(quán)益。積極配合做好天然林保護條例的立法論證工作，研究制定天然林保護地方性法規(guī)，歸納總結(jié)天然林保護管理的有效措施，建成政策制度完備、組織機構(gòu)健全、林地占比科學(xué)、地類結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益顯著的天然林保護體系。
2.森林資源管護。
組織開展新一輪林地保護利用規(guī)劃編制工作，確定林地保護利用總體格局。加強林地用途管制，嚴(yán)格林地分類、分級管理。大力推行節(jié)約集約利用林地，實行占用林地總量控制。組織開展建設(shè)項目使用林地專項檢查和部分縣（市、區(qū)）使用林地情況抽查，加強經(jīng)常性的事中、事后監(jiān)督。
認(rèn)真執(zhí)行“十四五”期間年森林采伐限額計劃，落實采伐限額和憑證采伐管理制度，強化對限額執(zhí)行和憑證采伐的監(jiān)督檢查。加強森林采伐工作指導(dǎo)，嚴(yán)格保護森林資源，確保森林資源安全。深入開展林木采伐限額“放管服”改革，積極推進(jìn)林木采伐限額“進(jìn)村入戶”，確保限額的依法科學(xué)使用。
持續(xù)開展“天上看、地面查、網(wǎng)絡(luò)傳”的森林督查，加強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重點違法領(lǐng)域問題的監(jiān)管，強化森林督查制度化、規(guī)范化。開展打擊涉林草違法專項行動。堅決查處非法占用林地及毀林開墾等案件。
3.草原保護。
進(jìn)一步強化草原管護，大力實施退化草原生態(tài)修復(fù)、退牧還草等工程，增強草原生態(tài)功能。加大遼西北草原沙化治理工程區(qū)管護力度，確保通過圍欄封育、牧草補播、有害生物防治等措施建設(shè)的46萬公頃工程區(qū)持續(xù)發(fā)揮草原生態(tài)屏障功能，有效阻遏科爾沁沙地南侵趨勢。
對全省草原開展補播改良、草原有害生物防治等措施，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，實施草原生態(tài)修復(fù)7萬公頃和草原有害生物防治56萬公頃。在重點草原區(qū)實施禁牧輪牧休牧和草畜平衡，對受損嚴(yán)重地塊進(jìn)行退牧還草和草種補播，促進(jìn)退化草原生態(tài)修復(fù)和農(nóng)牧交錯帶已墾草原資源植被恢復(fù)，實施退牧還草3萬公頃。
持續(xù)開展草原生態(tài)監(jiān)測，不斷提高監(jiān)測能力和水平。建立完善24個省級國家標(biāo)準(zhǔn)草原固定監(jiān)測點，完成草原有害生物發(fā)生和防治關(guān)鍵時期監(jiān)測數(shù)據(jù)上報和監(jiān)測預(yù)警報告，擴展草原監(jiān)測內(nèi)容，提高科技水平，完善草原生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站建設(shè)。
加強草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提高防控能力。逐步建立健全全省草原有害生物數(shù)據(jù)庫，完成草原有害生物普查任務(wù)。強化基層草原科技推廣體系建設(shè)，提升草原科技支撐能力，維護草原生態(tài)工程成效，推廣新技術(shù)示范5項，建立科技示范基地5處。
4.濕地保護。
加強濕地保護與管理，實現(xiàn)濕地生態(tài)功能增強、生物多樣性增加，濕地資源全面保護。開展重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，完成退化濕地修復(fù)4000公頃，進(jìn)一步豐富濕地生物多樣性，改善生態(tài)狀況和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高重要濕地生態(tài)功能。
實施濕地重大生態(tài)修復(fù)工程和濕地生態(tài)效益補償，落實國家濕地生態(tài)效益補償政策，在2處國家級濕地自然保護區(qū)開展國家濕地生態(tài)效益補償項目，提高濕地保護能力和管理水平，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和質(zhì)量。
開展小微濕地保護修復(fù)，加強小微濕地保護宣傳教育，分類型、分區(qū)域開展坑塘、湖泊及景觀水體等小微濕地保護與修復(fù)示范，適時開展小微濕地試點建設(shè)，積極探索小微濕地保護恢復(fù)、管理與合理利用的新形式。
強化國家濕地公園建設(shè)，提升國家濕地公園建設(shè)質(zhì)量，完善省重要濕地、省級濕地公園保護基礎(chǔ)設(shè)施，提高保護管理能力和水平。
逐步完善全省濕地監(jiān)測體系和宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高濕地監(jiān)測、宣傳教育、科學(xué)研究能力和水平。在條件具備的濕地自然保護區(qū)、濕地公園、省重要濕地開展監(jiān)測工作，新建省級濕地監(jiān)測中心1個，重點濕地監(jiān)測站點8個。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備科普宣教設(shè)施和設(shè)備，加強科普技術(shù)人員培訓(xùn)等措施，增強濕地宣教與培訓(xùn)能力，建設(shè)地方濕地宣教中心2個，改擴建宣教展示館1座。
5.野生動植物保護。
完善野生動物保護法規(guī)制度體系。配合省人大有關(guān)部門修訂《遼寧省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》，出臺地方重點保護野生植物名錄及管理辦法，調(diào)整《遼寧省重點保護野生動物名錄》。加強野生動物保護執(zhí)法。對野生動物重要分布地組織開展野外巡護看守，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展流通領(lǐng)域檢查，堅決遏制破壞野生動物資源違法犯罪行為。深入開展野生動植物保護宣傳教育。持續(xù)開展“愛鳥周”“野生動植物日”“野生動物保護宣傳月”等大型宣傳活動，不斷增強全社會野生動植物保護意識。
強化珍稀瀕危野生動植物保護。采取封山育林、調(diào)整樹種比例、控制競爭植物等措施，改善東北紅豆杉、紅松、水曲柳等國家重點保護野生植物的生存環(huán)境，營造最佳生境。開展東北紅豆杉種源繁育和野外回歸試驗。采取植被改造、水源維護、豐富食物鏈、改善隱蔽條件等措施，提高白鶴、丹頂鶴、黑鸛、東方白鸛、大鴇、黑嘴鷗、中華秋沙鴨等珍稀瀕危物種的棲息地質(zhì)量，創(chuàng)造更適宜的棲息繁殖條件。
開展重點保護野生動植物調(diào)查監(jiān)測，查清重點保護野生動植物的種群數(shù)量、分布現(xiàn)狀、棲息地狀況、保護管理狀況、受威脅因素等內(nèi)容，分析野生動植物資源動態(tài)變化。進(jìn)行白鶴、丹頂鶴、黑鸛、東方白鸛、大鴇、黑嘴鷗、中華秋沙鴨、原麝、東北紅豆杉等瀕危物種監(jiān)測。全面完成全國第二次陸生野生動物調(diào)查，開展重點保護野生動植物調(diào)查監(jiān)測，掌握資源本底和動態(tài)變化。
在鳥類遷飛重要停歇地、越冬地、繁殖地、主要遷飛路線等區(qū)域，設(shè)立巡護監(jiān)測站點20處，加大巡護監(jiān)測力度，深入開展保護宣傳教育，嚴(yán)防亂捕濫獵和破壞棲息地違法行為發(fā)生。
以野生動物觀賞展覽單位和野生動物人工繁育機構(gòu)為依托，提升野生動物救護能力。在現(xiàn)有救護站、動物園、人工繁育場基礎(chǔ)上，補充建立野生動物救護站10處，開展受傷、病弱、饑餓、迷途及執(zhí)法罰沒野生動物救護，建立瀕危野生動物人工種群，開展人工繁育丹頂鶴放歸自然試驗。
在營口市和鐵嶺市增設(shè)2處國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，使全省國家級監(jiān)測站布局更合理。每個市確定2個區(qū)域作為重點監(jiān)測區(qū)，重點監(jiān)測高致病性禽流感和非洲豬瘟等陸生野生動物疫源疫病。
6.林草防火。
貫徹落實習(xí)近平總書記“生命至上”“安全第一”“源頭管控”“科學(xué)施救”重要指示批示精神，堅持預(yù)防為主，強化底線思維，實現(xiàn)“防危、防未、防違”與“打早、打小、打了”全鏈條管理。完善森林草原防火“五個機制”，即五級林長抓防火的防火責(zé)任機制，全省覆蓋與重點林區(qū)監(jiān)測“點面”結(jié)合的火險預(yù)警機制，以護林員、草管員為“探頭”的源頭防控機制，以全民參與防火為核心的群防群治機制，林草部門防撲火隊伍快速機動的早期火情處理機制。實現(xiàn)防火責(zé)任常態(tài)化、宣傳教育精準(zhǔn)化、隱患排查清單化、制度管理規(guī)范化、防火設(shè)施現(xiàn)代化、隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“六落實”，確保全省森林草原防火工作態(tài)勢平穩(wěn)，維護全省生態(tài)安全，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。到“十四五”期末，全省森林草原防火長效機制基本形成，森林草原火災(zāi)防控治理體系和治理能力顯著提升，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以下。
升級完善遼寧省森林草原防火輔助決策系統(tǒng)平臺。開展森林草原火災(zāi)風(fēng)險普查，摸清風(fēng)險底數(shù)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完成森林草原火災(zāi)風(fēng)險評估。依托國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護北斗示范應(yīng)用系統(tǒng)和超短波應(yīng)急通訊系統(tǒng)，推動基層生態(tài)護林人員、防撲火隊伍開展森林草原防火要素信息采集，實現(xiàn)8000部森林草原防火北斗巡護終端入網(wǎng)運行。
綜合利用“天空地”監(jiān)測手段，提高主動掌握火情能力，推進(jìn)撫順、鐵嶺、營口森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理項目建設(shè)，增設(shè)29套林火預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。利用氣象衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，加強林區(qū)和草原熱點監(jiān)測，建設(shè)全省森林火險監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升火點監(jiān)控和火場精細(xì)化、智能化預(yù)測預(yù)報能力。制定全省林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)方案，推進(jìn)200公里防火隔離帶建設(shè)。完善分區(qū)域治理，新組建20支專業(yè)、半專業(yè)森林草原防撲火隊伍，實現(xiàn)重點火險區(qū)域?qū)I(yè)隊伍配備率達(dá)到85%。加強與應(yīng)急管理、公安等部門工作銜接和協(xié)同配合，營造齊抓共管的工作格局。
7.林業(yè)草原有害生物防治。
深入貫徹《生物安全法》《森林病蟲害防治條例》，建立林業(yè)和草原病蟲害預(yù)防控制機構(gòu)，全面提升林業(yè)草原有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫執(zhí)法、綜合防控能力。以防災(zāi)減災(zāi)為重點，全面做好林業(yè)有害生物災(zāi)害綜合治理工作。以松材線蟲病疫情防控為核心，全面加強林業(yè)有害生物防控和檢疫監(jiān)管工作。以監(jiān)測預(yù)警技術(shù)為突破點，全面強化林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報工作。以省重點實驗室建設(shè)為依托，全面開展生產(chǎn)中急需解決的技術(shù)難題和瓶頸問題的科研攻關(guān)。全省70%的縣（市）實施空地一體化監(jiān)測，林業(yè)有害生物無公害防治率達(dá)90%以上，成災(zāi)率控制在8‰以下。草原有害生物防治效果達(dá)到85%以上，促進(jìn)森林和草原健康發(fā)展，維持生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。
建立以林長制為核心的疫情防控責(zé)任制，全面打好松材線蟲病疫情防控攻堅戰(zhàn)。堅持實施以清理病死（瀕死、枯死）松樹為核心，嚴(yán)格疫源管控、媒介昆蟲防治、打孔注藥等為輔助措施的綜合防控策略。分區(qū)分級、實事求是、因地制宜采取“一地一策、一縣一策”，做好疫情精準(zhǔn)監(jiān)測、疫源封鎖管控、除治質(zhì)量提升、健康松林保護，確保全面整體治理，壓縮疫情危害范圍，逐步降低危害，提高疫情防控成效，扭轉(zhuǎn)疫情擴散蔓延態(tài)勢。建設(shè)松材線蟲病疫情防控精細(xì)化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)疫情狀態(tài)監(jiān)測、運行監(jiān)控、任務(wù)管理、應(yīng)急處置、評價考核等全鏈條數(shù)字化、精細(xì)化管理。制定遼寧省松材線蟲病疫情防控技術(shù)要點，形成科學(xué)可行的疫情防控指南。
加強森林植物檢疫監(jiān)管，抓好產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管，推進(jìn)應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯監(jiān)管平臺建設(shè)，加強調(diào)運檢疫監(jiān)管。健全風(fēng)險評估、產(chǎn)地檢疫、隔離除害、種植地監(jiān)管等制度。加大外來物種監(jiān)測調(diào)查，積極開展外來物種入侵防范。
8.林草資源監(jiān)測。
建設(shè)天地空和點線面一體化，遙感分析、地面調(diào)查、定位觀測與生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)多維度結(jié)合的全省林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價體系。建設(shè)林草資源監(jiān)測“一張圖”，形成統(tǒng)一的林草資源底圖底版。完成全省林草綜合監(jiān)測與評價技術(shù)方法研究和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的編制與更新。開展林草綜合監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)測技術(shù)水平。
在國土空間規(guī)劃框架內(nèi)，整合林地、草地、濕地和荒漠化沙化土地等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)，融合自然保護地、野生動植物和林草災(zāi)害防控等專題調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善林草數(shù)據(jù)變化感知和即時更新體系，建立全省林草生態(tài)綜合監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫。對接林草管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)為支撐，建設(shè)“遼寧省智慧林草管理平臺”，提升林草智慧化、現(xiàn)代化管理水平。
積極推動現(xiàn)代化信息技術(shù)在林草行業(yè)的應(yīng)用。加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、遙感等技術(shù)在林草資源變化實時監(jiān)測中的應(yīng)用研究和推廣，充分利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、5G移動網(wǎng)絡(luò)等開展林草生態(tài)數(shù)據(jù)的采集和傳輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以智慧林草管理平臺為依托加快建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，探索推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。
?。ㄋ模┰鷮嵧七M(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深入發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，推動林草產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。堅持以優(yōu)質(zhì)和高效為核心，加快林草業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。依托各地資源優(yōu)勢，按照資源利用型、林產(chǎn)品加工型、生態(tài)旅游型、森林康養(yǎng)型等主導(dǎo)發(fā)展方向，通過村集體經(jīng)濟帶動、大戶示范帶動、家庭林場帶動、打造地方特色品牌、改造升級等措施，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，培育綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。
1.特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化樹種、品種結(jié)構(gòu)，加強名特優(yōu)新品種引進(jìn)和豐產(chǎn)栽培技術(shù)應(yīng)用，積極推進(jìn)和實施無公害、綠色、有機栽培模式，提高優(yōu)質(zhì)果率和產(chǎn)品品質(zhì)。重點發(fā)展紅松果材兼用林和榛子、核桃、板栗、大棗、仁用杏等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地1萬公頃。開展特色經(jīng)濟林標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，促進(jìn)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.林下經(jīng)濟開發(fā)產(chǎn)業(yè)。
鼓勵和支持各類林業(yè)經(jīng)營主體利用林地資源，采取立體綜合開發(fā)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟開發(fā)項目。重點發(fā)展林下參和刺五加等森林中藥材基地、刺龍芽等山野菜基地、黑木耳等林地食用菌基地。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量。新發(fā)展森林中藥材、山野菜等林下經(jīng)濟開發(fā)面積0.67萬公頃。
3.林產(chǎn)品加工業(yè)。
引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)，提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。重點發(fā)展經(jīng)濟林、森林中藥材、森林食品等非木質(zhì)林產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快推進(jìn)木質(zhì)地板、木家具等木材精深加工業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展林產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈運輸、物流配送等現(xiàn)代林產(chǎn)品物流業(yè)，加快推進(jìn)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
4.龍頭企業(yè)和品牌培育。
積極扶持省級林業(yè)龍頭企業(yè)和國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，培育省級以上龍頭企業(yè)5家。加強品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和專業(yè)合作社開展綠色、有機地理標(biāo)志、森林認(rèn)證，培育品牌。提升林產(chǎn)品知名度和市場影響力。
5.森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
充分利用森林、濕地等生態(tài)景觀資源，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加強森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)提檔升級。引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建集森林體驗、教育文化、醫(yī)療康養(yǎng)于一體的森林養(yǎng)生養(yǎng)老基地，打造設(shè)施先進(jìn)、管理高效、服務(wù)一流的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育省級以上森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地5個，完善1―2處森林旅游精品路線。
（五）著力提升林草生態(tài)文化。
緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，全面推進(jìn)國家森林城市、省級森林城市建設(shè)；加強古樹名木保護，推進(jìn)古樹名木管理信息化；完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動綠色生態(tài)空間共享，改善人居環(huán)境；充分利用新媒體，積極展示遼寧林草生態(tài)建設(shè)成效。
1.森林城市創(chuàng)建。
進(jìn)一步強化森林城市建設(shè)在國土綠化中的抓手和牽動作用，認(rèn)真踐行山水林田湖草統(tǒng)一治理理念，推行條塊結(jié)合、分工協(xié)作，堅持造林、封育、飛播、改造、補植、修復(fù)、撫育相結(jié)合，推進(jìn)國家森林城市建設(shè)，深入開展“省級森林城市”創(chuàng)建活動，加強城市周邊綠化和森林城市群建設(shè)，加強森林城市建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，提高城鄉(xiāng)綠化美化水平。
2.古樹名木保護。
加強古樹名木保護復(fù)壯，明確責(zé)任，加強監(jiān)管，及時對出現(xiàn)生長異常古樹名木采取養(yǎng)護和搶救復(fù)壯措施。推進(jìn)古樹名木立法保護，積極爭取將古樹名木保護管理制度列入立法計劃。完善古樹名木管理平臺建設(shè)，進(jìn)一步健全全省古樹名木數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)平臺，推進(jìn)古樹名木保護管理信息化建設(shè)。
3.鄉(xiāng)村綠化美化。
深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“千村美麗、萬村整潔”專項行動，積極爭取鄉(xiāng)村綠化美化資金，加大村莊綠化投入力度，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化行動，充分利用村屯周邊、路邊水旁、田間地頭、房前屋后等可綠化用地加強植樹綠化，提升鄉(xiāng)村綠化美化水平。
4.森林公益宣傳。
抓好重點工程宣傳，圍繞全省林草建設(shè)的重點工程，對進(jìn)展、成效、經(jīng)驗、做法等進(jìn)行重點宣傳。深入開展“關(guān)注森林”活動，以新調(diào)整的關(guān)注森林活動組織機構(gòu)為契機，組織相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)搞好關(guān)注森林活動。繼續(xù)抓好重點典型宣傳，深入實地挖掘各地林草建設(shè)中的好經(jīng)驗好做法，選出一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)單位和個人。展示林草建設(shè)成果，惠及廣大公眾，做好生態(tài)修復(fù)、資源管理、自然保護地、森林康養(yǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等宣傳，講好綠色故事，展示林草風(fēng)采。
?。┓e極深化林草制度改革。
全面推行林長制，健全國有林場經(jīng)營機制和管理體制，盤活集體林地資源，落實草原承包經(jīng)營制度，推動林草各項改革不斷深化。
1.推行林長制。
全面落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的意見〉的通知》（廳字〔2020〕34號）精神，依法制定出臺遼寧全面推行林長制實施方案及相關(guān)制度（辦法），構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，進(jìn)一步壓實地方各級黨委政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任。通過建立林長會議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、督查制度、巡林制度和考核機制，研究解決全省森林草原資源保護發(fā)展中的重大問題，定期通報森林草原資源保護發(fā)展重點工作，及時協(xié)調(diào)解決森林草原資源保護發(fā)展存在的問題，逐步形成山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)的管護機制。
2.國有林場改革。
總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，提升質(zhì)量，持續(xù)深化國有林場改革。完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系。科學(xué)經(jīng)營管理，強化國有森林資源經(jīng)營工作?？茖W(xué)編制國有林場森林經(jīng)營方案，到2025年初步建立國有林場森林經(jīng)營方案制度框架，嚴(yán)格實施森林經(jīng)營方案。加大國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。研究不同區(qū)域國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，結(jié)合國有林場改革，因地制宜，指導(dǎo)支持林場發(fā)展以經(jīng)濟林、果材林、中草藥、種苗花卉、山野菜、食用菌等為主的林下經(jīng)濟。大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)林場可持續(xù)發(fā)展，探索開展創(chuàng)建現(xiàn)代國有林場試點工作。加強國有森林資源管護，嚴(yán)格管理國有林地資源，強化國有林場基礎(chǔ)建設(shè)，推動國有林場高質(zhì)量發(fā)展。
3.集體林權(quán)制度改革。
不斷深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范林地承包經(jīng)營，維護農(nóng)民合法權(quán)益。探索完善“三權(quán)分置”運行機制，鞏固所有權(quán)、保障承包權(quán)、落實經(jīng)營權(quán)，鼓勵公益林經(jīng)營，放活商品林經(jīng)營。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、推行林地流轉(zhuǎn)備案制度、強化流轉(zhuǎn)管理、加強林權(quán)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場信用體系建設(shè)，做好林權(quán)管理社會化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)入股、合資、合作等形式組建專業(yè)合作組織。鼓勵和支持民間資本以合資、合作等多種形式參與林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，推動新型林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)分類管理，活化經(jīng)營機制。進(jìn)一步開展專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動，促進(jìn)合作社提質(zhì)提效。到2025年，培育提質(zhì)提效示范新型林業(yè)經(jīng)營主體100個。
完善資源流轉(zhuǎn)制度，推動資源流轉(zhuǎn)，激活經(jīng)營權(quán)交易；改革創(chuàng)新用林政策；改革創(chuàng)新林業(yè)稅收等扶持政策。創(chuàng)新林業(yè)投融資機制。完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，推進(jìn)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；探索建立林權(quán)收儲機制，成立國有、混合所有或私營等多種形式的林權(quán)收儲機構(gòu)。
4.草原改革。
進(jìn)一步推進(jìn)草原權(quán)屬和承包經(jīng)營制度改革。堅持“穩(wěn)定為主、長久不變”和“責(zé)權(quán)清晰、依法有序”的原則，依法賦予廣大農(nóng)牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定完善現(xiàn)有草原承包關(guān)系，規(guī)范承包工作流程，完善草原承包合同，頒發(fā)草原權(quán)屬證書，加強草原確權(quán)承包檔案管理，健全草原承包糾紛調(diào)處機制，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)承包確權(quán)登記試點，實現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。深化草原生態(tài)補償和有償使用制度改革。進(jìn)一步完善政策措施，加大草原保護力度，確保全省草原面積不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。探索草原生態(tài)科學(xué)修復(fù)和草原資源合理利用模式改革。探索草原碳匯機制和交易模式。
?。ㄆ撸┘訌娀A(chǔ)保障能力建設(shè)。
完善林木種苗、林業(yè)草原人才、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、基層能力、信息化體系建設(shè)，夯實林草發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升支撐保障能力，為林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。
1.林木種苗。
完成全省林木種質(zhì)資源普查，建設(shè)林木種質(zhì)資源庫5個，面積100公頃，實現(xiàn)林木種質(zhì)資源安全保存和可持續(xù)利用。新建林木良種基地5處，面積120公頃；林木采種基地5處，面積100公頃。建成生產(chǎn)規(guī)模化、管理精細(xì)化、設(shè)備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的保障性苗圃10處。選育并通過審（認(rèn)）定高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、高產(chǎn)經(jīng)濟林、高抗的林木良種品種15個以上。保障國土綠化種苗供應(yīng)，提高林木種苗質(zhì)量，推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，大力開展林木良種選育推廣，創(chuàng)新體制機制，完善法律法規(guī)，加強行政執(zhí)法，健全管理體系，強化社會服務(wù)，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和良種化水平。依法完善遼寧林木品種審（認(rèn)）定制度，將林木新品種審（認(rèn)）定工作納入常態(tài)化軌道。
2.林業(yè)站建設(shè)。
大力夯實基層基礎(chǔ)，做好林業(yè)站本底調(diào)查關(guān)鍵數(shù)據(jù)年度更新，新建國家級標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站150個。全面提升隊伍水平，開展林業(yè)站站長能力培訓(xùn)測試、重點地區(qū)林業(yè)站崗位人員專項培訓(xùn)。開展“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站崗位培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)平臺”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高在線學(xué)習(xí)人員的上線率和學(xué)習(xí)時長，強化專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)。優(yōu)化公共服務(wù)，抓好“林業(yè)站服務(wù)能力提升項目”的落實，繼續(xù)推行林業(yè)站“一站式”“全程代理”等便民服務(wù)模式，進(jìn)一步探索林業(yè)站簡化辦事程序、優(yōu)化服務(wù)模式的有效措施。指導(dǎo)林業(yè)站開展對林農(nóng)技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提升貧困人口脫貧致富的技能。
3.林草信息化建設(shè)。
全面加快應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)先開展急需的和基礎(chǔ)性的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，有計劃地改造和完善已建應(yīng)用系統(tǒng)，加強北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用。結(jié)合國家IPv6部署和國產(chǎn)化進(jìn)程，突出抓好計算機系統(tǒng)、機房及配套、網(wǎng)絡(luò)、安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷完善林草基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫等建設(shè)。大力加強安全體系建設(shè)，為信息化設(shè)備設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫提供安全保障。
4.國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
力爭國有林場447處管護站點用房建設(shè)需求納入國家計劃，安排完成維修加固、新建管護站點用房。突出重點、有序?qū)嵤﹪辛謭龅缆方ㄔO(shè)，完善通場部道路451.5公里，基本實現(xiàn)硬化路連通。逐步推進(jìn)國有林場64個林下經(jīng)濟節(jié)點外部連接道路275公里建設(shè)。
5.人才培養(yǎng)。
加快健全林草行業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強同林草專業(yè)的高等院校、科研院所、企業(yè)集團以及林草行業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)進(jìn)行溝通交流。加強林草行業(yè)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、APP等教育培訓(xùn)平臺建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，打造林草行業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)體系。加強林業(yè)和草原科技示范基地等相關(guān)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。扎實推進(jìn)林草行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作，通過國際合作、地區(qū)交流、開展林草科技項目等方式，切實提升專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和林草治理現(xiàn)代化水平。加強人才教育培養(yǎng)，繼續(xù)支持干部參加學(xué)歷教育培訓(xùn)。充分利用遼寧省干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)、學(xué)習(xí)強國APP等平臺，推動實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；?。安排不同領(lǐng)域、不同層次的培訓(xùn)，切實提高林草行業(yè)干部隊伍的綜合素質(zhì)和整體水平。完善人才激勵機制，進(jìn)一步建立完善干部能上能下的選拔任用制度。進(jìn)一步完善正向激勵和容錯糾錯機制，積極推進(jìn)公務(wù)員平時考核工作制度和事業(yè)單位工作實績考核制度，不斷完善激勵保障機制和干部監(jiān)督機制。著力改善干部工作條件和福利待遇，充分調(diào)動林草行業(yè)人才的工作積極性和創(chuàng)造性。
6.科技推廣。
充分發(fā)揮涉林草高等院校及科研院所優(yōu)勢，加強林草良種選育和資源培育、森林草原生態(tài)監(jiān)測評價、林草災(zāi)害防控、林草產(chǎn)品開發(fā)利用等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。重點突破關(guān)鍵技術(shù)問題30項以上，重點科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上，林草業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。制（修）訂林草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)120項，完善林草標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測5000批次，食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率99%以上。引進(jìn)消化吸收林草業(yè)先進(jìn)技術(shù)和新品種10項以上，取得林草植物新品種權(quán)100項以上。組建國家林草業(yè)中長期科研基地5個以上，創(chuàng)建國家級科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟10處以上，完善各類研發(fā)中心與創(chuàng)新團隊15處以上。開展中央財政林業(yè)科技推廣示范項目90項，營建示范林（園）1200公頃，建設(shè)推廣示范基地80處。建設(shè)40個推廣機構(gòu)，舉辦林草技術(shù)培訓(xùn)班80期，培訓(xùn)林農(nóng)4000人次，遴選林草鄉(xiāng)土專家100人。
五、保障措施
?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實施。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。以習(xí)近平總書記視察東北、遼寧時的重要講話精神為指導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實施的體制機制，做好規(guī)劃系統(tǒng)銜接和科學(xué)實施，為規(guī)劃實施提供方向引領(lǐng)和政治保障，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推進(jìn)遼寧林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）狠抓責(zé)任落實，創(chuàng)新考核評價。
健全規(guī)劃實施考核機制，結(jié)合全省林長制推行，把保護發(fā)展森林草原濕地資源作為各級政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，將森林覆蓋率、森林蓄積量等規(guī)劃核心指標(biāo)納入政府績效考核，形成省市縣三級責(zé)任傳導(dǎo)機制，實行嚴(yán)格的考核獎懲措施。根據(jù)國家和省相關(guān)工作要求，建立規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和定期評估制度，開展規(guī)劃實施情況中期評估和終期考核。針對實施中出現(xiàn)的新情況，及時調(diào)整工作任務(wù)和協(xié)調(diào)解決重大問題，對規(guī)劃進(jìn)行合理的動態(tài)調(diào)整完善，確保規(guī)劃任務(wù)高效落實。
（三）加強法治建設(shè)，推進(jìn)依法治林。
加強林業(yè)草原法治建設(shè)。突出抓好森林法普法宣傳培訓(xùn)和實施落實工作。積極推動遼寧省實施森林法辦法等法律法規(guī)修訂和遼寧省遼東綠色經(jīng)濟區(qū)林業(yè)發(fā)展、遼河國家公園管理等地方性法規(guī)的立法工作。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)執(zhí)法透明、合法、公正，確保行政機關(guān)依法履職，切實維護人民群眾合法權(quán)益。依法辦理行政訴訟和行政復(fù)議案件，加強規(guī)范性文件合法性審核。加強依法治林，增強廣大人民群眾的法制觀念，督促行政相對人遵法、守法，依法依規(guī)辦事。
?。ㄋ模嵤┛萍寂d林，推動科技創(chuàng)新。
緊緊圍繞林業(yè)重點工程，集中解決制約林業(yè)發(fā)展的重大科技難題，提高林業(yè)建設(shè)的科技含量。加強林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技推廣服務(wù)能力。引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良樹種，研究鄉(xiāng)土樹種經(jīng)濟開發(fā)技術(shù)。推進(jìn)種苗、造林、封山育林和現(xiàn)代森林經(jīng)營模式的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深入推行造林綠化工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制，發(fā)揮林業(yè)專業(yè)隊伍優(yōu)勢，提升造林、營林質(zhì)量。
?。ㄎ澹┮?guī)范項目管理，拓展資金渠道。
健全和完善項目及資金管理制度，做好項目前期工作，加強項目庫建設(shè)，爭取政策和資金支持。強化項目和資金監(jiān)管，全面實施績效管理，提高資金使用效益。加大對林草生態(tài)保護修復(fù)支持力度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用，建立多元化、多渠道資金籌集機制。推廣政府與社會資本合作等模式，與政策性金融機構(gòu)開展深度合作，提高與商業(yè)性金融機構(gòu)合作水平。完善森林、草原、濕地、沙地等領(lǐng)域多元化、差異化生態(tài)保護補償制度。
?。┠廴窆沧R，打造綠色戰(zhàn)線。
充分利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新興傳媒，加大社會公眾宣傳，投放公益廣告，加強林草相關(guān)政策宣傳。發(fā)動和組織各行各業(yè)、社會各界人士積極投身國土綠化和林業(yè)草原生態(tài)保護事業(yè)。同時，完善林業(yè)和草原生態(tài)保護的公共參與政策，探索建立林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)全民共建共享的長效機制，不斷創(chuàng)新公眾參與林業(yè)草原推動生態(tài)建設(shè)的方式和渠道，打造遼寧最廣泛的綠色統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)的最大合力。
《遼寧省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
遼寧省人民政府辦公廳????????
2022年1月3日????
遼寧省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃
在充分總結(jié)“十三五”成就和分析研判“十四五”發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧實際，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的重要組成部分，是指導(dǎo)和推進(jìn)“十四五”全省林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021年至2025年。一、“十三五”時期主要成就
“十三五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視林草工作，先后出臺了一系列重要的制度和方案，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，為做好林草工作提供了根本遵循和行動指南。省委、省政府圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)采取了一系列重大措施，實施了多項重大生態(tài)工程。全省林草系統(tǒng)在省委、省政府和國家林草局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，主動融入全省發(fā)展大局，立足主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，在生態(tài)建設(shè)、資源保護、林業(yè)改革、民生改善等方面取得顯著成效，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)目標(biāo)，全省林草各項事業(yè)保持良好運行態(tài)勢，生態(tài)文明建設(shè)取得新成果，美麗遼寧建設(shè)邁上新臺階。
?。ㄒ唬┝植葙Y源穩(wěn)步增長。
全省林地面積713.6萬公頃，森林面積612.9萬公頃，森林蓄積量3.47億立方米，森林覆蓋率42%。全省確權(quán)草原面積102.68萬公頃，劃定基本草原83.11萬公頃。2020年全省草原綜合植被蓋度為66.05%。全省濕地保護率40.3%。
?。ǘ﹪辆G化成效顯著。
生態(tài)價值快速增長。全省森林、濕地、草地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)效益總價值量達(dá)7345.25億元/年。其中，森林生態(tài)系統(tǒng)5213.50億元/年，濕地生態(tài)系統(tǒng)1966.03億元/年，草地生態(tài)系統(tǒng)165.72億元/年，森林生態(tài)系統(tǒng)年碳匯量1938.5萬噸。
國土綠化持續(xù)推進(jìn)。完成造林77.07萬公頃，森林撫育27.67萬公頃，全民義務(wù)植樹3億株，沙化土地治理面積26.26萬公頃，各類草原生態(tài)修復(fù)7.4萬公頃，落實禁牧草原33.37萬公頃，完成遼西北草原沙化治理工程區(qū)管護維修46萬公頃。
（三）資源管護持續(xù)加強。
森林資源保護力度加大。嚴(yán)格林地使用定額管理和用途管制制度，加大森林資源督查和案件查處力度。積極推進(jìn)林木采伐限額“放管服”改革工作。
濕地保護修復(fù)持續(xù)加強。將濕地保護率納入全省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度體系。在18處國家濕地公園和保護區(qū)實施了中央財政等濕地保護與恢復(fù)項目40個。全省濕地保護率40.3%。
野生動植物保護積極推進(jìn)。組織開展全國第二次重點保護野生植物資源調(diào)查和全國第二次陸生野生動物資源調(diào)查。強化野生動植物保護，實施丹頂鶴、白鶴、東方白鸛、東北紅豆杉等珍稀瀕危野生動植物拯救項目。
自然保護地建設(shè)成效突出。開展自然保護地整合優(yōu)化，全省各類自然保護地234處，總面積達(dá)205.96萬公頃。遼河國家公園創(chuàng)建取得重大階段性成果。穩(wěn)步推進(jìn)自然保護區(qū)和自然公園晉升和劃建，新晉升國家和省級自然保護區(qū)3處，新劃建省級自然保護小區(qū)7處，新增森林公園4處、濕地公園6處。
防火綜合能力得到提升。全省重點火險區(qū)域?qū)I(yè)森林消防隊伍配備率達(dá)85%。森林防火重點區(qū)域航空消防覆蓋率達(dá)78%。新建市、縣級草原防火物資站9座、火情監(jiān)控站9個。全省年均森林火災(zāi)受害率為0.12‰，低于國家控制指標(biāo)。
有害生物防控效果顯著。有效遏制了松材線蟲病疫情暴發(fā)式增長勢頭。累計開展林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積341.9萬公頃次、草原有害生物防治面積137.33萬公頃。林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于4.5‰。
生態(tài)監(jiān)測廣泛開展。建立年度林地變更調(diào)查制度，逐年開展森林資源管理“一張圖”年度更新工作。建成省級國家標(biāo)準(zhǔn)草原固定監(jiān)測點24個、監(jiān)測樣地120個。組織10處濕地類型保護地和省重要濕地的監(jiān)測工作。開展第六次荒漠化和沙化監(jiān)測工作。持續(xù)開展國家級公益林定點監(jiān)測工作。
?。ㄋ模┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實推進(jìn)。全省特色經(jīng)濟林達(dá)40萬公頃以上，林下經(jīng)濟開發(fā)達(dá)26.7萬公頃以上。林產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)4000多家。依托各類生態(tài)旅游資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游，旅游人數(shù)6999萬人次。全省實現(xiàn)林業(yè)年產(chǎn)值883.2億元。
龍頭企業(yè)培育和特色品牌打造工作穩(wěn)步開展。全省現(xiàn)有國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)10家，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)110多家。國家命名“全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)第一縣”7個，“中國經(jīng)濟林之鄉(xiāng)”17個，地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到14項，“遼寧省名牌農(nóng)產(chǎn)品”4個，省級名牌林產(chǎn)品90多個。
（五）生態(tài)文化穩(wěn)步提升。
森林城市創(chuàng)建有序推進(jìn)。積極推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工作，累計有7個城市獲國家森林城市稱號，17個縣（市、區(qū)）獲省級森林城市稱號。
古樹名木保護全面加強。積極組織開展古樹名木普查工作，現(xiàn)有的3.4萬株古樹名木全部實現(xiàn)掛牌保護。加強古樹名木養(yǎng)護和搶救復(fù)壯，對776株生長衰弱或涉危的古樹采取了有效搶救復(fù)壯措施。
村莊綠化加快推進(jìn)。開展村莊“四旁”植樹、圍村林建設(shè)、廊道綠化、小游園建設(shè)。村莊綠化植樹5106萬株，創(chuàng)建全國生態(tài)文化村42個、國家森林鄉(xiāng)村125個、省級美麗示范村1000個。
林業(yè)草原宣傳和生態(tài)文化傳播力度加大。充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、移動端等現(xiàn)代媒體廣泛宣傳，營造了良好的林草生態(tài)建設(shè)輿論氛圍。通過植樹節(jié)、野生動物保護宣傳月、愛鳥周、世界濕地日、防治荒漠化日等重要節(jié)點，開展公益廣告、專家訪談等宣傳活動，進(jìn)一步擴大生態(tài)文化社會影響。
?。┝植莞母锊粩嗌罨?br> 國有林場改革順利完成。完成全省國有林場改革任務(wù)，并精簡整合為178個國有林場。國有林場職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及住房公積金等繳存率均達(dá)到100%。國有林場森林蓄積量較改革前上升了11.1%。
集體林權(quán)制度改革不斷深化。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，集體林確權(quán)面積99.95%。組建新型林業(yè)經(jīng)營主體3808個，經(jīng)營面積76萬公頃。
營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)林草“放管服”改革，進(jìn)一步精簡調(diào)整審批服務(wù)職能。將全部省級涉及林業(yè)草原行政許可全流程進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，壓縮承諾審批時限達(dá)到48.8%，調(diào)整2項審批為即時辦結(jié)件，全部審批實現(xiàn)“零跑腿”。
?。ㄆ撸┍Ｕ夏芰︼@著增強。
種苗生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)步提升。完成育苗12.82萬公頃、96.8億株，苗木合格率95%，種子合格率100%。抗性樹種選育成果顯著，完成林木良種審（認(rèn)）定49個。種苗基地儲備足，良種苗木生產(chǎn)供應(yīng)有空間，省級以上種質(zhì)資源庫達(dá)12處、林木良種基地29處、保障性苗圃43處。
基層站所建設(shè)不斷完善。新建國家級標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站119個。推進(jìn)40個木材檢查站規(guī)范化建設(shè)。
林草信息化快速推進(jìn)。完善人工造林、防火預(yù)警、公益林等管理系統(tǒng)。改版省林草局門戶網(wǎng)站，改造升級協(xié)同辦公自動化系統(tǒng)，開展系統(tǒng)的定級備案與安全等級測評工作。保障省委專網(wǎng)、國家林草局專網(wǎng)、省內(nèi)林業(yè)專網(wǎng)等運行，開展政務(wù)服務(wù)資源數(shù)據(jù)共享工作。
科技攻關(guān)成果顯著。實施各類科研、推廣項目239項，取得科技成果704項，獲得省級以上科技進(jìn)步獎12項，申請專利和著作權(quán)1000余項、植物新品種權(quán)53項。制定林草行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)129項。培育植物新品種46項。獲批組建各類科技平臺42個。
科技推廣服務(wù)能力增強。完成林業(yè)科技推廣示范1.05萬公頃。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化推廣成果82項，建設(shè)省級推廣示范基地67個。聘任“林草鄉(xiāng)土專家”36名。舉辦林草技術(shù)培訓(xùn)班和科技培訓(xùn)班242期，培訓(xùn)人員1.7萬人次。
資金保障和政策扶持有效加強。累計爭取中央和省級林業(yè)草原建設(shè)資金115.78億元。積極吸引社會資本，形成多種形式、多元化投資格局。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和個人利用金融保險扶持政策。
二、發(fā)展環(huán)境
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，習(xí)近平總書記始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，林業(yè)草原作為生態(tài)文明建設(shè)主力軍，肩負(fù)時代發(fā)展新使命。省委“十四五”規(guī)劃《建議》和全省“十四五”規(guī)劃《綱要》要求筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，遼寧林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。
（一）面臨機遇。
1.習(xí)近平生態(tài)文明思想指明遼寧林草發(fā)展新方向。
習(xí)近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略全局，高度重視林業(yè)草原國家公園事業(yè)，提出了一系列重要論述，為林草保護發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。遼寧林草發(fā)展要堅持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，在維護生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，奠定遼寧全面振興全方位振興的生態(tài)根基。
2.人民對美好生活的向往明確遼寧林草發(fā)展新目標(biāo)。
當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)”，明確了林草發(fā)展要提供更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。迫切要求遼寧林草發(fā)展必須把保護生態(tài)環(huán)境、增加生態(tài)產(chǎn)品供給作為出發(fā)點和落腳點，建設(shè)天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美的美麗遼寧，增強民生福祉。
3.碳達(dá)峰碳中和要求提供遼寧林草發(fā)展新機遇。
黨中央強調(diào)把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，有效發(fā)揮森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。遼寧林草發(fā)展要牢牢把握這一重大發(fā)展機遇，在森林經(jīng)營、造林綠化、資源保護等方面下功夫，大規(guī)模精準(zhǔn)提升森林草原質(zhì)量，充分發(fā)揮林草碳匯功能，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。
4.科學(xué)綠化提出遼寧林草發(fā)展新要求。
國土綠化是改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、維護生態(tài)安全的重要舉措，要遵循科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展新要求。在國土“三調(diào)”成果底圖上落實綠化空間，堅持宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜沙則沙，因地制宜、分區(qū)施策，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，實現(xiàn)遼寧林草高質(zhì)量發(fā)展。
5.積極創(chuàng)建遼河國家公園，建立自然保護地體系賦予遼寧林草發(fā)展新任務(wù)。
遼河國家公園創(chuàng)建取得重大階段性成果，加快推進(jìn)遼河國家公園建設(shè)，保護生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護區(qū)、自然公園整合優(yōu)化，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間布局，有效保護全省自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，更好履行林草部門新職能，推動林業(yè)、草原、國家公園“三位一體”融合發(fā)展。
6.全面推行林長制夯實遼寧林草發(fā)展新機制。
全面推行林長制，是黨中央、國務(wù)院立足生態(tài)文明建設(shè)全局作出的重要制度安排，進(jìn)一步夯實了林業(yè)草原發(fā)展的制度基礎(chǔ)，有利于壓實地方各級黨委和政府保護發(fā)展林草資源的主體責(zé)任，有利于推動構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，有利于推動遼寧林草生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)。
1.生態(tài)修復(fù)難度加大。
全省宜林地、疏林地以及嚴(yán)重沙化耕地等潛在的可造林地主要分布在遼西北干旱、半干旱地區(qū)，由于自然立地條件差，資金投入不足，傳統(tǒng)的單一治理措施難以奏效，需要用科學(xué)和系統(tǒng)的視野，從自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的整體性考量，對生態(tài)修復(fù)模式設(shè)計、工程實施、治理效果評估和投入機制等方面進(jìn)行變革和創(chuàng)新。同時，林業(yè)傳統(tǒng)的勞動力、用地等要素優(yōu)勢逐步喪失，規(guī)模經(jīng)營困難，造林撫育用工短缺，勞動力和用地成本不斷上漲，一些地方甚至出現(xiàn)了造林任務(wù)分解難、落實難問題。
2.森林質(zhì)量總體不高。
“十三五”以來，全省國土綠化取得較好成效，森林面積和蓄積實現(xiàn)“雙增長”。但森林資源質(zhì)量總體不高，喬木林平均郁閉度0.6，平均胸徑不足13厘米；林地產(chǎn)出率偏低，喬木林每公頃蓄積量75立方米/公頃，僅是全國平均水平的80%；中幼齡林占54%，樹種結(jié)構(gòu)單一，且多為單層純林；森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能不足；沿海防護林和濕地生態(tài)系統(tǒng)受損或退化，天然次生林生態(tài)系統(tǒng)有待恢復(fù)。
3.森林草原資源保護壓力增大。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，各類建設(shè)項目對林地、草地、濕地的用地需求日益增加。一些不合理的開發(fā)利用活動擠占和破壞生態(tài)空間，出現(xiàn)“舊賬”未還、又欠“新帳”的問題；亂占濫砍林地林木、亂開濫墾草原、非法侵占濕地等問題時有發(fā)生。森林防火形勢依然嚴(yán)峻，松材線蟲病等重大有害生物防治壓力較大，防控能力和水平亟待提高。生態(tài)補償機制仍不健全，導(dǎo)致生態(tài)保護難度大，在綠色發(fā)展進(jìn)程中，亟需花大力氣統(tǒng)籌好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系。
4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；潭容^低。
全省林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平整體不高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。生態(tài)產(chǎn)業(yè)碎片化嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，經(jīng)營方式單一，組織形式趨同，精深加工水平不高，市場化融資運用較少，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不足。綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的內(nèi)生動力不足，生態(tài)富民潛力未能充分激發(fā)，與鄉(xiāng)村振興要求有較大差距。高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品相對缺乏，特色品牌少，以森林康養(yǎng)為主的結(jié)合休閑、運動、文化等滿足人們高質(zhì)量需求的生態(tài)公共服務(wù)供給不足。
5.改革后續(xù)任務(wù)依然繁重。
集體林權(quán)制度改革有待繼續(xù)深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度還不完善，流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后，流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)不夠健全，流轉(zhuǎn)程序及流轉(zhuǎn)后的管理不規(guī)范。集體林業(yè)投融資存在成本高、難度大、手續(xù)繁多等問題，優(yōu)勢資源向富民資本轉(zhuǎn)變效率不高。個別地區(qū)國有林場改革仍不徹底，改革后的工作任務(wù)仍很繁重，各項后續(xù)規(guī)章制度尚需完善。由于建設(shè)資金來源渠道有限，國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，部分林區(qū)道路、安全飲水、電力等設(shè)施仍處于落后狀態(tài)。
6.林草治理體系和治理能力建設(shè)有待加強。
林業(yè)草原以及自然保護地等相關(guān)法規(guī)政策有待完善，管理體制機制尚未健全。多元化投入機制尚未建立，社會資本進(jìn)入林草領(lǐng)域的意愿不強，吸引投資的渠道和路徑亟待拓寬。林草信息化整體合力不足，工作抓手不強，缺少關(guān)鍵支撐平臺。林草資源數(shù)據(jù)獲取和分析決策能力尚需提升，數(shù)字化改革需進(jìn)一步深化。林草科技創(chuàng)新驅(qū)動有待提升，技術(shù)儲備亟待加強，科技推廣率不高，良種壯苗應(yīng)用不足。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，資源保護管理方式和管理手段落后，基層林業(yè)機構(gòu)和管理人員弱化。
三、總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實習(xí)近平總書記在遼寧考察和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，貫徹落實省委省政府、國家林草局的戰(zhàn)略部署。牢固樹立和貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以林業(yè)、草原、國家公園融合發(fā)展為主線，結(jié)合實際，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以實施重大戰(zhàn)略、推進(jìn)重大工程、深化改革創(chuàng)新、完善重大制度為抓手，全面推行林長制，著力加強資源保護和生態(tài)修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，推動綠色低碳發(fā)展，提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極創(chuàng)建遼河國家公園，加強自然保護地建設(shè)，增進(jìn)綠色惠民，強化基礎(chǔ)保障，實現(xiàn)新時代林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.全面保護，科學(xué)修復(fù)。
尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，嚴(yán)格保護自然生態(tài)系統(tǒng)，把生態(tài)保護放在林草發(fā)展的首要地位，全面保護森林、草原、濕地和野生動植物等資源。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，加強森林草原經(jīng)營管理，堅持質(zhì)量優(yōu)先，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
2.綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)惠民。
充分發(fā)揮林草資源優(yōu)勢，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提高林草資源利用效率。積極發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)生態(tài)惠民、產(chǎn)業(yè)富民。
3.分區(qū)施策，工程帶動。
結(jié)合區(qū)域林草資源稟賦和全省“一圈一帶兩區(qū)”總體布局，因地制宜，分區(qū)施策，構(gòu)建遼寧林草發(fā)展新格局。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，優(yōu)化生態(tài)功能空間，堅持生態(tài)工程的主體作用，實施生態(tài)保護修復(fù)重點工程，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗遼寧。
4.改革創(chuàng)新，完善機制。
以創(chuàng)新意識深化林草事業(yè)改革，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。拓寬林草事業(yè)投融資渠道，引導(dǎo)多元化投入，完善生態(tài)保護補償機制，提高全民生態(tài)保護意識，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的林草發(fā)展長效機制。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
到2025年，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理水平顯著提高；以國家公園為主體的自然保護地體系初步建成；林草生態(tài)系統(tǒng)對碳中和貢獻(xiàn)明顯增強；優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力日益提升；林草科技支撐保障更加有力；瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。
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專欄1 “十四五”時期林草保護發(fā)展主要指標(biāo)
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| 序號 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
| 1 | 森林覆蓋率（%） | 42 | 42.5 | 約束性 |
| 2 | 森林蓄積量（億立方米） | 3.47 | 3.81 | 約束性 |
| 3 | 草原綜合植被蓋度（%） | 66.05 | 64.5 | 預(yù)期性 |
| 4 | 濕地保護率（%） | 40.3 | 40.8 | 預(yù)期性 |
| 5 | 治理沙化土地面積（萬公頃） | 26.26 | 10.5 | 預(yù)期性① |
| 6 | 自然保護地面積（萬公頃） | 205.96 | 210 | 預(yù)期性 |
| 7 | 國家重點保護野生動物種數(shù)保護率（%） | 73 | 75 | 預(yù)期性 |
| 8 | 國家重點保護野生植物種數(shù)保護率（%） | 66 | 80 | 預(yù)期性 |
| 9 | 森林火災(zāi)受害率（‰） | ≤0.9 | ≤0.9 | 預(yù)期性 |
| 10 | 林業(yè)有害生物成災(zāi)率（‰） | ≤4.5 | ≤8 | 預(yù)期性 |
| 11 | 草原有害生物防治效果（%） | ≥85 | ≥85 | 預(yù)期性 |
| 12 | 林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 883.2 | 900 | 預(yù)期性 |
| 13 | 森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（億元） | 5213.5 | 5800 | 預(yù)期性 |
| 14 | 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（億元） | 1966.03 | 2075 | 預(yù)期性 |
| 15 | 草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（億元） | 165.72 | 175 | 預(yù)期性 |
| 16 | 森林生態(tài)系統(tǒng)年固碳量（萬噸） | 1938.5 | 2080 | 預(yù)期性 |
到2035年，全省森林、草原、濕地、沙地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，林草固碳釋氧能力進(jìn)一步提升，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，為筑牢國家生態(tài)安全屏障奠定堅實基礎(chǔ)，美麗遼寧建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
?。ㄋ模┮?guī)劃布局。
圍繞全省“一圈一帶兩區(qū)”發(fā)展格局和國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，結(jié)合生態(tài)保護紅線劃定成果和全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程規(guī)劃總體布局，綜合考慮林草發(fā)展條件和需求，按照山水林田湖草沙生命共同體的理念，構(gòu)建以遼河平原生態(tài)建設(shè)廊道、沿海生態(tài)修復(fù)帶、遼東森林生態(tài)屏障、遼西防風(fēng)固沙屏障為主體，以點狀分布的各類自然保護地為重要組成部分的“一廊一帶兩屏”林草發(fā)展新格局。
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專欄2 林草發(fā)展總體布局
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| 區(qū)域名稱 | 區(qū)域范圍 | 區(qū)域定位 |
| 遼河平原 生態(tài)建設(shè) 廊道 |
沈陽市全域，鞍山市海城市、臺安縣，遼陽市白塔區(qū)、文圣區(qū)、太子河區(qū)、宏偉區(qū)、燈塔市，鐵嶺市市轄區(qū)及開原市、鐵嶺縣、調(diào)兵山市、昌圖縣，盤錦市全域，沈撫示范區(qū)。 | 積極創(chuàng)建遼河國家公園，加快造林?jǐn)U綠，保障糧食生產(chǎn)安全，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。 |
| 沿海生態(tài) 修復(fù)帶 |
大連市全域，丹東市振興區(qū)、東港市，錦州市市轄區(qū)及凌海市，營口市全域，盤錦市全域，葫蘆島市市轄區(qū)及興城市、綏中縣。 | 推進(jìn)黃渤海生態(tài)綜合整治與修復(fù)重點工程建設(shè)，強化自然岸線生態(tài)保護修復(fù)，發(fā)展特色旅游。 |
| 遼東森林 生態(tài)屏障 |
鞍山市千山區(qū)、岫巖縣，撫順市全域，本溪市全域，丹東市振安區(qū)、元寶區(qū)、鳳城市、寬甸縣，遼陽市弓長嶺區(qū)、遼陽縣，鐵嶺市西豐縣。 | 以遼東綠色經(jīng)濟區(qū)森林生態(tài)保育工程為重點，積極開展森林保護和質(zhì)量提升，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和冰雪經(jīng)濟。 |
| 遼西防風(fēng) 固沙屏障 |
錦州市黑山縣、義縣、北鎮(zhèn)市，阜新市全域，朝陽市全域，葫蘆島市建昌縣。 | 推進(jìn)遼西北防風(fēng)固沙生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)，筑牢防風(fēng)固沙生態(tài)屏障，適度發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。 |
?。ㄒ唬┛茖W(xué)開展國土綠化。
推進(jìn)資源培育由擴面向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動國土綠化由規(guī)?；蚓?xì)化轉(zhuǎn)變，拓展綠化空間，以森林撫育、退化林修復(fù)、低產(chǎn)林改造為重點，全面加強森林經(jīng)營，提升森林質(zhì)量，科學(xué)開展荒漠化沙化治理，提高林草生態(tài)功能，增加林草碳匯。
1.造林種草。
開展科學(xué)造林綠化行動，增加森林面積和蓄積。精準(zhǔn)落實綠化空間，科學(xué)確定綠化方式，科學(xué)配置林草植被，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化。堅持以水定綠、量水而行，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種，加強精細(xì)化管理，推行造林任務(wù)落地上圖。對成活率在41%―85%（不含）造林地塊及時開展補植補造，使其盡快轉(zhuǎn)化為森林資源。做好全國科學(xué)綠化示范省建設(shè)，加強困難立地造林綠化技術(shù)研究，總結(jié)推廣困難立地造林成功經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)措施，因地制宜選擇綠化方式，倡導(dǎo)有條件地區(qū)營造伴有珍貴樹種的混交林。以落實重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程等項目建設(shè)為抓手，加強遼東重要水源地生態(tài)保育、遼西北防風(fēng)固沙、三北防護林、國家儲備林等重點工程建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”義務(wù)植樹，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。完成造林56.67萬公頃，其中，飛播造林6.67萬公頃。完成全民義務(wù)植樹3億株。
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專欄3 科學(xué)綠化示范省建設(shè)
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| ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)石質(zhì)山地、高遠(yuǎn)山、鹽堿地、重度沙化土地等困難立地人工造林示范林。 ?。ǘ┙Y(jié)合松材線蟲病等有害生物防治，開展人工針葉純林改造、人工誘導(dǎo)針闊混交林示范建設(shè)。 ?。ㄈ┙ㄔO(shè)特色經(jīng)濟林、珍貴樹種等培育示范林。 ?。ㄋ模┩瓿扇斯しN草、濕地修復(fù)、城市綠化等其它類型示范基地建設(shè)。 （五）完成鄉(xiāng)村綠化美化示范村、示范鎮(zhèn)建設(shè)。 （六）研究制定困難立地造林綠化實用技術(shù)模式。 （七）制定和修訂造林綠化相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。 |
加強森林科學(xué)經(jīng)營，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，在統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，最大限度提高林地利用率。實施公益林和商品林分類經(jīng)營管理，對公益林實施嚴(yán)格保護，縣級以上林業(yè)主管部門有計劃地組織公益林經(jīng)營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護功能。加強森林經(jīng)營方案的制定，并監(jiān)督經(jīng)營方案的有效實施，使長周期的森林經(jīng)營質(zhì)量得到持續(xù)提升。加強森林經(jīng)營技術(shù)支撐和保障，完成遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)《森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》修訂。
按照森林演替規(guī)律和林分發(fā)育階段，全面推進(jìn)中幼齡林撫育。對密度過大、林木競爭激烈的林分，采取撫育間伐等措施，調(diào)整林分密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長；對密度過疏、目的樹種缺乏、天然更新不良的林分，通過補植補造、人工促進(jìn)天然更新等措施，調(diào)整樹種組成，增加鄉(xiāng)土樹種比例，培育混交林；對遭受有害生物侵害等受損林分，采取衛(wèi)生伐、補植補造等措施，改善林分健康狀況，增強林分活力；對新造幼林，加大割灌除草等措施，增強幼樹競爭能力，促進(jìn)林木生長，加快幼林郁閉成林。到2025年，完成森林撫育10.67萬公頃。
3.防沙治沙。
科學(xué)開展荒漠化沙化治理，推廣優(yōu)良樹種草種、困難立地造林種草技術(shù)。強化荒漠化沙化分類治理，對重度以上區(qū)域，以封山育林育草為主，增加林草植被；對中度區(qū)域，適度開展植樹造林、人工種草和草地改良，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)；輕度化區(qū)域，推廣生態(tài)經(jīng)濟型綜合治理模式，在恢復(fù)林草植被的同時適度發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。一是保護沙區(qū)林草植被，綜合治理荒漠化沙化土地。全面實施封山（沙）禁牧，對流動和半流動沙地實行工程圍欄封育，禁止在沙區(qū)濫墾、濫牧、濫挖、濫樵等行為。二是綜合推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)治理，修復(fù)退化林分。以小流域為單元，集中、連續(xù)治理。大力營造水土保持林，修復(fù)改造沙區(qū)退化林分，加強空中云水資源的開發(fā)利用，改善沙化土地質(zhì)量。三是發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵建設(shè)沙區(qū)經(jīng)濟林、生物能源林、灌木飼料林、藥材和牧草基地等，實行集約經(jīng)營。四是建設(shè)國家沙漠公園。做好彰武縣、康平縣等國家沙漠公園建設(shè)工作，鼓勵公民、法人和其他組織參與沙漠公園建設(shè)和保護。完成沙化土地治理面積10.5萬公頃。
4.林草碳匯。
科學(xué)評估林草碳匯能力，圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，編制提升林草碳匯能力行動方案，提出林草碳匯任務(wù)和目標(biāo)。積極推進(jìn)以增匯為主要目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)營，合理安排綠化用地，穩(wěn)定和擴大森林綠地面積，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，提高森林蓄積，加強林草資源管護，降低碳匯流失。推進(jìn)林草碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，加強草原、濕地碳匯計量監(jiān)測研究，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強植被―氣候相互作用動態(tài)過程觀測，開展森林固碳釋氧、森林資源和濕地保護氣象影響評估。鼓勵社會資本參與碳匯林草建設(shè)，探索開展碳匯交易，推進(jìn)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。開展林草碳匯試點工作，完成1000塊碳匯樣地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，制定主要造林綠化樹種碳匯模型。
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專欄4 國土綠化工程
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| （一）做好全國科學(xué)綠化示范省建設(shè)，合理落實造林綠化用地，堅持以水定綠、量水而行，加強精細(xì)化管理，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種，科學(xué)恢復(fù)林草植被。加強困難立地造林綠化技術(shù)研究。 ?。ǘ┘訌娺|東重要水源地生態(tài)保育、遼西北防風(fēng)固沙、三北防護林、國家儲備林等重點工程建設(shè)，完成造林56.67萬公頃。 ?。ㄈ┘訌娚挚茖W(xué)經(jīng)營，積極開展混交林、復(fù)層林培育，完成森林撫育10.67萬公頃。 ?。ㄋ模┩瓿缮郴恋刂卫砻娣e10.5萬公頃。 （五）開展林草碳匯試點工作，完成1000塊碳匯樣地調(diào)查。 |
按照中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的要求，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，并與生態(tài)保護紅線銜接，加強體制機制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善全省自然保護地體系的地方性法規(guī)規(guī)章、管理和監(jiān)督制度，落實國家自然保護地分類分級管理體制，保障自然生態(tài)空間承載力和自然保護地生態(tài)功能不斷提升，逐步建成以遼河國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。
1.創(chuàng)建遼河國家公園。
創(chuàng)建遼河國家公園，明確國家公園管理范圍，實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)項目，推動智慧國家公園建設(shè)。開展科學(xué)研究、自然教育、游憩體驗等活動，完善服務(wù)體系。推動傳統(tǒng)利用模式轉(zhuǎn)型。
完成遼河國家公園勘界定標(biāo)工作。嚴(yán)格在國家生態(tài)環(huán)境保護政策框架內(nèi)，依法構(gòu)建保護站、點兩級管護體系，完成保護管理站新建和提升改造，設(shè)置檢查哨卡。建成以巡護路網(wǎng)、巡護碼頭、巡護設(shè)備等為主的國家公園巡護體系。建設(shè)國家公園實時監(jiān)控系統(tǒng)。
開展生態(tài)修復(fù)，改善流域水質(zhì)。對現(xiàn)有封育圍欄維護升級，擴大自然封育范圍，持續(xù)鞏固遼河干流等自然封育成果。開展退養(yǎng)還濕、潮溝疏通，加強水域岸線保護，恢復(fù)遼河口濕地生態(tài)功能。在遼河口、大麥科等區(qū)域?qū)嵤┩嘶瘽竦匦迯?fù)。開展遼河干流和支流河口（灘區(qū)）生態(tài)恢復(fù)。
加強野生動植物及其棲息地保護?；謴?fù)擴大?a鷸類、雁鴨類、鶴類等水鳥棲息地和黑嘴鷗繁殖地。選擇有條件的地方設(shè)置試驗性魚道，補建魚類洄游通道，恢復(fù)遼河刀鱭洄游路線。開展斑海豹種群保護和野大豆原生境保護。實施丹頂鶴人工繁育和野外放歸。建設(shè)盤錦野生動物保護救護中心。
建立遼河國家公園研究院，圍繞保護對象和保護目標(biāo)，有重點地開展科研工作。完善科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、鳥類生態(tài)學(xué)、斑海豹等水生生物保護、國家公園文化為核心的科學(xué)研究。
建立遼河國家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺，逐步積累長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用監(jiān)測數(shù)據(jù)開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估。提高信息化和智慧化管理水平，將遼河國家公園建成在重要江河全流域保護和鳥類生物多樣性保護具有突出特色的國際一流研究和交流平臺。
建設(shè)高質(zhì)量的遼河國家公園科普教育基地。開展各類專題生態(tài)教育主題活動和生態(tài)保護相關(guān)實踐活動，增強社會公眾參與度。依托互聯(lián)網(wǎng)新媒體渠道，擴寬遼河國家公園自然教育受眾群體，提升遼河國家公園影響力。
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專欄5 遼河國家公園建設(shè)工程
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| ?。ㄒ唬﹪夜珗@生態(tài)保護。 完成遼河國家公園勘界定標(biāo)和保護管理站新建及提升改造，建設(shè)以巡護路網(wǎng)、巡護碼頭、巡護設(shè)備等為主的國家公園巡護體系和國家公園實時監(jiān)控系統(tǒng)。 ?。ǘ﹪夜珗@生態(tài)修復(fù)。 對現(xiàn)有封育圍欄維護升級，擴大自然封育范圍。開展退養(yǎng)還濕、潮溝疏通，加強水域岸線保護。在遼河口、大麥科等區(qū)域?qū)嵤┩嘶瘽竦匦迯?fù)。開展遼河干流和支流河口（灘區(qū)）生態(tài)恢復(fù)。 ?。ㄈ﹪夜珗@生物多樣性保護。 恢復(fù)擴大?a鷸類、雁鴨類、鶴類等水鳥棲息地和黑嘴鷗繁殖地。選擇有條件的地方設(shè)置試驗性魚道，補建魚類洄游通道，恢復(fù)遼河刀鱭洄游路線。開展斑海豹種群保護和野大豆原生境保護。實施丹頂鶴人工繁育和野外放歸。在盤錦建設(shè)野生動物保護救護中心。 ?。ㄋ模﹪夜珗@科研監(jiān)測。 建立遼河國家公園研究院，完善科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立遼河國家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺，提高信息化和智慧化管理水平。 ?。ㄎ澹﹪夜珗@自然教育。 建設(shè)自然教育中心、生態(tài)博物館等綜合場館和自然教育解說系統(tǒng)。建設(shè)遼河國家公園科普教育基地。 |
全面加強自然保護區(qū)建設(shè)，整合優(yōu)化及調(diào)整43處自然保護區(qū)，新晉升5處自然保護區(qū)。加強自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)督管理等能力建設(shè)，開展18處國家級自然保護區(qū)和31處省級自然保護區(qū)界樁、界碑、宣傳牌等標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)；開展5處國家級自然保護區(qū)生物多樣性保護系統(tǒng)建設(shè)，對部分管理功能薄弱的國家級自然保護區(qū)加強管理哨卡、巡護道路、監(jiān)測線路、防火道路等保護工程建設(shè)；構(gòu)建以遠(yuǎn)程監(jiān)控、紅外相機監(jiān)測等技術(shù)手段為基礎(chǔ)的自然保護區(qū)科研監(jiān)測和保護管理體系；強化對自然保護區(qū)規(guī)劃與實施的指導(dǎo)，構(gòu)建完善的自然保護區(qū)評估體系。實施10處自然保護區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程，開展動植物標(biāo)本館、自然生態(tài)展示廳等宣教系統(tǒng)及生態(tài)旅游等設(shè)施設(shè)備建設(shè)和升級改造。
3.提升自然公園功能。
開展全省144處自然公園整合優(yōu)化及范圍調(diào)整。開展自然公園保護恢復(fù)和功能提升工程，風(fēng)景名勝區(qū)自然和人文景觀保護2處，地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡搶救性保護修復(fù)5處，海洋公園海洋生態(tài)恢復(fù)2處。通過升級改造標(biāo)識標(biāo)牌、解說系統(tǒng)、宣教中心、標(biāo)本展示中心、監(jiān)測體系等，構(gòu)建自然公園監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)督管理平臺。
4.申報世界自然遺產(chǎn)地。
加強大連蛇島老鐵山國家級自然保護區(qū)、長?？h長山群島、丹東鴨綠江口濕地國家級自然保護區(qū)、盤錦遼河口國家級自然保護區(qū)等4處中國黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)提名地的保護和管理，積極申報世界自然遺產(chǎn)地，提升遼寧自然保護地體系的國際影響力。
?。ㄈ┤婕訌娏植葙Y源管護。
強化森林、草原、濕地資源保護管理，加強野生動植物保護，維護生物多樣性，健全陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，提升森林草原防火能力，加強林草有害生物防治。
1.天然林保護修復(fù)。
根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護修復(fù)制度方案〉的通知》（廳字〔2019〕39號）要求，按照全面保護、公益林和天然林管護并軌、劃定重點保護區(qū)域、分區(qū)分類管理等原則，保護所有天然林和生態(tài)公益林，將天然林和生態(tài)公益林納入統(tǒng)一管護體系。
繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，明確天然林用途管制措施，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途；確定天然林保護重點區(qū)域和基礎(chǔ)區(qū)域，分區(qū)施策；采用自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔的復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施，精準(zhǔn)提升天然林質(zhì)量；加強管護站點和管護隊伍建設(shè)，采用全方位、多角度、高效率的管護方式，提高天然林管護能力；依據(jù)天然林保護修復(fù)所需，培育鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、闊葉樹種等良種壯苗，加強重點苗圃建設(shè)。
對結(jié)構(gòu)受到破壞、目的樹種缺乏、林分生長退化，或者受到病蟲害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等強干擾的天然林，以及完全退化需要重建森林生態(tài)系統(tǒng)的土地、建設(shè)生態(tài)廊道需要恢復(fù)森林植被的土地采用補植、冠下補植、人工促進(jìn)天然更新等綜合修復(fù)措施，抑制天然林退化，加快森林正向演替，逐步使天然次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定的功能水平，不斷提升天然林生態(tài)功能。
落實生態(tài)公益林管護責(zé)任，明確管護主體，建立健全生態(tài)效益補償機制，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，保障林權(quán)所有者權(quán)益。積極配合做好天然林保護條例的立法論證工作，研究制定天然林保護地方性法規(guī)，歸納總結(jié)天然林保護管理的有效措施，建成政策制度完備、組織機構(gòu)健全、林地占比科學(xué)、地類結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益顯著的天然林保護體系。
2.森林資源管護。
組織開展新一輪林地保護利用規(guī)劃編制工作，確定林地保護利用總體格局。加強林地用途管制，嚴(yán)格林地分類、分級管理。大力推行節(jié)約集約利用林地，實行占用林地總量控制。組織開展建設(shè)項目使用林地專項檢查和部分縣（市、區(qū)）使用林地情況抽查，加強經(jīng)常性的事中、事后監(jiān)督。
認(rèn)真執(zhí)行“十四五”期間年森林采伐限額計劃，落實采伐限額和憑證采伐管理制度，強化對限額執(zhí)行和憑證采伐的監(jiān)督檢查。加強森林采伐工作指導(dǎo)，嚴(yán)格保護森林資源，確保森林資源安全。深入開展林木采伐限額“放管服”改革，積極推進(jìn)林木采伐限額“進(jìn)村入戶”，確保限額的依法科學(xué)使用。
持續(xù)開展“天上看、地面查、網(wǎng)絡(luò)傳”的森林督查，加強重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、重點違法領(lǐng)域問題的監(jiān)管，強化森林督查制度化、規(guī)范化。開展打擊涉林草違法專項行動。堅決查處非法占用林地及毀林開墾等案件。
3.草原保護。
進(jìn)一步強化草原管護，大力實施退化草原生態(tài)修復(fù)、退牧還草等工程，增強草原生態(tài)功能。加大遼西北草原沙化治理工程區(qū)管護力度，確保通過圍欄封育、牧草補播、有害生物防治等措施建設(shè)的46萬公頃工程區(qū)持續(xù)發(fā)揮草原生態(tài)屏障功能，有效阻遏科爾沁沙地南侵趨勢。
對全省草原開展補播改良、草原有害生物防治等措施，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，實施草原生態(tài)修復(fù)7萬公頃和草原有害生物防治56萬公頃。在重點草原區(qū)實施禁牧輪牧休牧和草畜平衡，對受損嚴(yán)重地塊進(jìn)行退牧還草和草種補播，促進(jìn)退化草原生態(tài)修復(fù)和農(nóng)牧交錯帶已墾草原資源植被恢復(fù)，實施退牧還草3萬公頃。
持續(xù)開展草原生態(tài)監(jiān)測，不斷提高監(jiān)測能力和水平。建立完善24個省級國家標(biāo)準(zhǔn)草原固定監(jiān)測點，完成草原有害生物發(fā)生和防治關(guān)鍵時期監(jiān)測數(shù)據(jù)上報和監(jiān)測預(yù)警報告，擴展草原監(jiān)測內(nèi)容，提高科技水平，完善草原生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站建設(shè)。
加強草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提高防控能力。逐步建立健全全省草原有害生物數(shù)據(jù)庫，完成草原有害生物普查任務(wù)。強化基層草原科技推廣體系建設(shè)，提升草原科技支撐能力，維護草原生態(tài)工程成效，推廣新技術(shù)示范5項，建立科技示范基地5處。
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專欄6 草原保護修復(fù)工程
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| ?。ㄒ唬┩瓿刹菰瓏鷻诠茏o46萬公頃。 ?。ǘ┩瓿刹菰鷳B(tài)修復(fù)7萬公頃和有害生物防治56萬公頃。 （三）完成退牧還草3萬公頃。 （四）建立完善24個省級國家標(biāo)準(zhǔn)草原固定監(jiān)測點。 |
加強濕地保護與管理，實現(xiàn)濕地生態(tài)功能增強、生物多樣性增加，濕地資源全面保護。開展重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，完成退化濕地修復(fù)4000公頃，進(jìn)一步豐富濕地生物多樣性，改善生態(tài)狀況和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高重要濕地生態(tài)功能。
實施濕地重大生態(tài)修復(fù)工程和濕地生態(tài)效益補償，落實國家濕地生態(tài)效益補償政策，在2處國家級濕地自然保護區(qū)開展國家濕地生態(tài)效益補償項目，提高濕地保護能力和管理水平，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和質(zhì)量。
開展小微濕地保護修復(fù)，加強小微濕地保護宣傳教育，分類型、分區(qū)域開展坑塘、湖泊及景觀水體等小微濕地保護與修復(fù)示范，適時開展小微濕地試點建設(shè)，積極探索小微濕地保護恢復(fù)、管理與合理利用的新形式。
強化國家濕地公園建設(shè)，提升國家濕地公園建設(shè)質(zhì)量，完善省重要濕地、省級濕地公園保護基礎(chǔ)設(shè)施，提高保護管理能力和水平。
逐步完善全省濕地監(jiān)測體系和宣傳網(wǎng)絡(luò)，提高濕地監(jiān)測、宣傳教育、科學(xué)研究能力和水平。在條件具備的濕地自然保護區(qū)、濕地公園、省重要濕地開展監(jiān)測工作，新建省級濕地監(jiān)測中心1個，重點濕地監(jiān)測站點8個。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備科普宣教設(shè)施和設(shè)備，加強科普技術(shù)人員培訓(xùn)等措施，增強濕地宣教與培訓(xùn)能力，建設(shè)地方濕地宣教中心2個，改擴建宣教展示館1座。
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專欄7 濕地保護恢復(fù)工程
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| ?。ㄒ唬┩瓿赏嘶瘽竦匦迯?fù)4000公頃。 （二）在2處國家級濕地自然保護區(qū)開展國家濕地生態(tài)效益補償項目。 （三）開展小微濕地保護修復(fù)，分類型、分區(qū)域開展坑塘、湖泊及景觀水體等小微濕地保護與修復(fù)示范，適時開展小微濕地試點建設(shè)，積極探索小微濕地保護恢復(fù)、管理與合理利用的新形式。 ?。ㄋ模┲鸩酵晟迫竦乇O(jiān)測體系，新建省級濕地監(jiān)測中心1個，重點濕地監(jiān)測站點8個。 ?。ㄎ澹┰鰪姖竦匦膛c培訓(xùn)能力，建設(shè)地方濕地宣教中心2個，改擴建宣教展示館1座。 |
完善野生動物保護法規(guī)制度體系。配合省人大有關(guān)部門修訂《遼寧省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》，出臺地方重點保護野生植物名錄及管理辦法，調(diào)整《遼寧省重點保護野生動物名錄》。加強野生動物保護執(zhí)法。對野生動物重要分布地組織開展野外巡護看守，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展流通領(lǐng)域檢查，堅決遏制破壞野生動物資源違法犯罪行為。深入開展野生動植物保護宣傳教育。持續(xù)開展“愛鳥周”“野生動植物日”“野生動物保護宣傳月”等大型宣傳活動，不斷增強全社會野生動植物保護意識。
強化珍稀瀕危野生動植物保護。采取封山育林、調(diào)整樹種比例、控制競爭植物等措施，改善東北紅豆杉、紅松、水曲柳等國家重點保護野生植物的生存環(huán)境，營造最佳生境。開展東北紅豆杉種源繁育和野外回歸試驗。采取植被改造、水源維護、豐富食物鏈、改善隱蔽條件等措施，提高白鶴、丹頂鶴、黑鸛、東方白鸛、大鴇、黑嘴鷗、中華秋沙鴨等珍稀瀕危物種的棲息地質(zhì)量，創(chuàng)造更適宜的棲息繁殖條件。
開展重點保護野生動植物調(diào)查監(jiān)測，查清重點保護野生動植物的種群數(shù)量、分布現(xiàn)狀、棲息地狀況、保護管理狀況、受威脅因素等內(nèi)容，分析野生動植物資源動態(tài)變化。進(jìn)行白鶴、丹頂鶴、黑鸛、東方白鸛、大鴇、黑嘴鷗、中華秋沙鴨、原麝、東北紅豆杉等瀕危物種監(jiān)測。全面完成全國第二次陸生野生動物調(diào)查，開展重點保護野生動植物調(diào)查監(jiān)測，掌握資源本底和動態(tài)變化。
在鳥類遷飛重要停歇地、越冬地、繁殖地、主要遷飛路線等區(qū)域，設(shè)立巡護監(jiān)測站點20處，加大巡護監(jiān)測力度，深入開展保護宣傳教育，嚴(yán)防亂捕濫獵和破壞棲息地違法行為發(fā)生。
以野生動物觀賞展覽單位和野生動物人工繁育機構(gòu)為依托，提升野生動物救護能力。在現(xiàn)有救護站、動物園、人工繁育場基礎(chǔ)上，補充建立野生動物救護站10處，開展受傷、病弱、饑餓、迷途及執(zhí)法罰沒野生動物救護，建立瀕危野生動物人工種群，開展人工繁育丹頂鶴放歸自然試驗。
在營口市和鐵嶺市增設(shè)2處國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，使全省國家級監(jiān)測站布局更合理。每個市確定2個區(qū)域作為重點監(jiān)測區(qū)，重點監(jiān)測高致病性禽流感和非洲豬瘟等陸生野生動物疫源疫病。
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專欄8 野生動植物保護工程
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| ?。ㄒ唬┮吧鷦游飾⒌乇Ｗo。 采取植被改造、水源維護、豐富食物鏈、改善隱蔽條件等措施，提高白鶴、丹頂鶴、黑鸛、東方白鸛、大鴇、黑嘴鷗、中華秋沙鴨等珍稀瀕危物種的棲息地質(zhì)量。 ?。ǘ┖蝤B遷飛通道保護。 在鳥類遷飛重要停歇地、越冬地、繁殖地、主要遷飛路線等區(qū)域，設(shè)立巡護監(jiān)測站點20處。 ?。ㄈ┮吧鷦游锞茸o繁育。 在現(xiàn)有救護站、動物園、人工繁育場基礎(chǔ)上，補充建立野生動物救護站10處。開展人工繁育丹頂鶴放歸自然試驗。 ?。ㄋ模┮吧鷦游镆咴匆卟”O(jiān)測。 在營口市和鐵嶺市增設(shè)2處國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站。在每個市確定2個區(qū)域作為高致病性禽流感和非洲豬瘟等野生動物疫源疫病重點監(jiān)測區(qū)。 ?。ㄎ澹┮吧鷦又参镎{(diào)查監(jiān)測。 開展重點保護野生動植物調(diào)查和白鶴、丹頂鶴、黑鸛、東方白鸛、大鴇、黑嘴鷗、中華秋沙鴨、原麝、東北紅豆杉等瀕危物種監(jiān)測。 （六）野生植物保護。 開展東北紅豆杉種源繁育和野外回歸試驗。改善東北紅豆杉、紅松、水曲柳等國家重點保護野生植物的生存環(huán)境。 |
貫徹落實習(xí)近平總書記“生命至上”“安全第一”“源頭管控”“科學(xué)施救”重要指示批示精神，堅持預(yù)防為主，強化底線思維，實現(xiàn)“防危、防未、防違”與“打早、打小、打了”全鏈條管理。完善森林草原防火“五個機制”，即五級林長抓防火的防火責(zé)任機制，全省覆蓋與重點林區(qū)監(jiān)測“點面”結(jié)合的火險預(yù)警機制，以護林員、草管員為“探頭”的源頭防控機制，以全民參與防火為核心的群防群治機制，林草部門防撲火隊伍快速機動的早期火情處理機制。實現(xiàn)防火責(zé)任常態(tài)化、宣傳教育精準(zhǔn)化、隱患排查清單化、制度管理規(guī)范化、防火設(shè)施現(xiàn)代化、隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“六落實”，確保全省森林草原防火工作態(tài)勢平穩(wěn)，維護全省生態(tài)安全，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。到“十四五”期末，全省森林草原防火長效機制基本形成，森林草原火災(zāi)防控治理體系和治理能力顯著提升，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以下。
升級完善遼寧省森林草原防火輔助決策系統(tǒng)平臺。開展森林草原火災(zāi)風(fēng)險普查，摸清風(fēng)險底數(shù)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完成森林草原火災(zāi)風(fēng)險評估。依托國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護北斗示范應(yīng)用系統(tǒng)和超短波應(yīng)急通訊系統(tǒng)，推動基層生態(tài)護林人員、防撲火隊伍開展森林草原防火要素信息采集，實現(xiàn)8000部森林草原防火北斗巡護終端入網(wǎng)運行。
綜合利用“天空地”監(jiān)測手段，提高主動掌握火情能力，推進(jìn)撫順、鐵嶺、營口森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理項目建設(shè)，增設(shè)29套林火預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。利用氣象衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，加強林區(qū)和草原熱點監(jiān)測，建設(shè)全省森林火險監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升火點監(jiān)控和火場精細(xì)化、智能化預(yù)測預(yù)報能力。制定全省林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)方案，推進(jìn)200公里防火隔離帶建設(shè)。完善分區(qū)域治理，新組建20支專業(yè)、半專業(yè)森林草原防撲火隊伍，實現(xiàn)重點火險區(qū)域?qū)I(yè)隊伍配備率達(dá)到85%。加強與應(yīng)急管理、公安等部門工作銜接和協(xié)同配合，營造齊抓共管的工作格局。
7.林業(yè)草原有害生物防治。
深入貫徹《生物安全法》《森林病蟲害防治條例》，建立林業(yè)和草原病蟲害預(yù)防控制機構(gòu)，全面提升林業(yè)草原有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫執(zhí)法、綜合防控能力。以防災(zāi)減災(zāi)為重點，全面做好林業(yè)有害生物災(zāi)害綜合治理工作。以松材線蟲病疫情防控為核心，全面加強林業(yè)有害生物防控和檢疫監(jiān)管工作。以監(jiān)測預(yù)警技術(shù)為突破點，全面強化林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報工作。以省重點實驗室建設(shè)為依托，全面開展生產(chǎn)中急需解決的技術(shù)難題和瓶頸問題的科研攻關(guān)。全省70%的縣（市）實施空地一體化監(jiān)測，林業(yè)有害生物無公害防治率達(dá)90%以上，成災(zāi)率控制在8‰以下。草原有害生物防治效果達(dá)到85%以上，促進(jìn)森林和草原健康發(fā)展，維持生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。
建立以林長制為核心的疫情防控責(zé)任制，全面打好松材線蟲病疫情防控攻堅戰(zhàn)。堅持實施以清理病死（瀕死、枯死）松樹為核心，嚴(yán)格疫源管控、媒介昆蟲防治、打孔注藥等為輔助措施的綜合防控策略。分區(qū)分級、實事求是、因地制宜采取“一地一策、一縣一策”，做好疫情精準(zhǔn)監(jiān)測、疫源封鎖管控、除治質(zhì)量提升、健康松林保護，確保全面整體治理，壓縮疫情危害范圍，逐步降低危害，提高疫情防控成效，扭轉(zhuǎn)疫情擴散蔓延態(tài)勢。建設(shè)松材線蟲病疫情防控精細(xì)化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)疫情狀態(tài)監(jiān)測、運行監(jiān)控、任務(wù)管理、應(yīng)急處置、評價考核等全鏈條數(shù)字化、精細(xì)化管理。制定遼寧省松材線蟲病疫情防控技術(shù)要點，形成科學(xué)可行的疫情防控指南。
加強森林植物檢疫監(jiān)管，抓好產(chǎn)地檢疫和監(jiān)管，推進(jìn)應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯監(jiān)管平臺建設(shè)，加強調(diào)運檢疫監(jiān)管。健全風(fēng)險評估、產(chǎn)地檢疫、隔離除害、種植地監(jiān)管等制度。加大外來物種監(jiān)測調(diào)查，積極開展外來物種入侵防范。
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專欄9 有害生物防治工程
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| （一）有害生物災(zāi)害綜合治理。 治理松材線蟲病3.33萬公頃次，治理美國白蛾53.33萬公頃次，治理紅脂大小蠹1.67萬公頃次；治理松毛蟲23.33萬公頃次，治理楊樹病蟲害33.33萬公頃次，栗山天牛綜合防治46.67萬公頃次，其他林業(yè)有害生物綜合防治7萬公頃次。 ?。ǘ┯泻ι镱A(yù)測預(yù)報。 一是建立全省林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)庫。二是及時發(fā)布林業(yè)有害生物警示信息和宏觀預(yù)測。三是建立國家級中心測報點主測和監(jiān)測對象數(shù)碼影像庫，建設(shè)15個省級監(jiān)測站。四是推進(jìn)無人機監(jiān)測預(yù)警、林業(yè)有害生物智能識別、空地一體化監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用升級。 ?。ㄈ┯泻ι锓揽乜蒲泄リP(guān)。 一是開展研究平臺建設(shè)。推進(jìn)省重點實驗室拓展升級。二是加強檢驗鑒定能力建設(shè)。構(gòu)建檢驗鑒定網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)2-4個省級松材線蟲病檢驗鑒定機構(gòu)。三是開展科技攻關(guān)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。 |
建設(shè)天地空和點線面一體化，遙感分析、地面調(diào)查、定位觀測與生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)多維度結(jié)合的全省林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價體系。建設(shè)林草資源監(jiān)測“一張圖”，形成統(tǒng)一的林草資源底圖底版。完成全省林草綜合監(jiān)測與評價技術(shù)方法研究和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的編制與更新。開展林草綜合監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高監(jiān)測技術(shù)水平。
在國土空間規(guī)劃框架內(nèi)，整合林地、草地、濕地和荒漠化沙化土地等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)，融合自然保護地、野生動植物和林草災(zāi)害防控等專題調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善林草數(shù)據(jù)變化感知和即時更新體系，建立全省林草生態(tài)綜合監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫。對接林草管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)為支撐，建設(shè)“遼寧省智慧林草管理平臺”，提升林草智慧化、現(xiàn)代化管理水平。
積極推動現(xiàn)代化信息技術(shù)在林草行業(yè)的應(yīng)用。加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、遙感等技術(shù)在林草資源變化實時監(jiān)測中的應(yīng)用研究和推廣，充分利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、5G移動網(wǎng)絡(luò)等開展林草生態(tài)數(shù)據(jù)的采集和傳輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以智慧林草管理平臺為依托加快建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，探索推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。
?。ㄋ模┰鷮嵧七M(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深入發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，推動林草產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。堅持以優(yōu)質(zhì)和高效為核心，加快林草業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。依托各地資源優(yōu)勢，按照資源利用型、林產(chǎn)品加工型、生態(tài)旅游型、森林康養(yǎng)型等主導(dǎo)發(fā)展方向，通過村集體經(jīng)濟帶動、大戶示范帶動、家庭林場帶動、打造地方特色品牌、改造升級等措施，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，培育綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。
1.特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化樹種、品種結(jié)構(gòu)，加強名特優(yōu)新品種引進(jìn)和豐產(chǎn)栽培技術(shù)應(yīng)用，積極推進(jìn)和實施無公害、綠色、有機栽培模式，提高優(yōu)質(zhì)果率和產(chǎn)品品質(zhì)。重點發(fā)展紅松果材兼用林和榛子、核桃、板栗、大棗、仁用杏等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地1萬公頃。開展特色經(jīng)濟林標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)，促進(jìn)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.林下經(jīng)濟開發(fā)產(chǎn)業(yè)。
鼓勵和支持各類林業(yè)經(jīng)營主體利用林地資源，采取立體綜合開發(fā)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟開發(fā)項目。重點發(fā)展林下參和刺五加等森林中藥材基地、刺龍芽等山野菜基地、黑木耳等林地食用菌基地。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量。新發(fā)展森林中藥材、山野菜等林下經(jīng)濟開發(fā)面積0.67萬公頃。
3.林產(chǎn)品加工業(yè)。
引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)，提升企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。重點發(fā)展經(jīng)濟林、森林中藥材、森林食品等非木質(zhì)林產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快推進(jìn)木質(zhì)地板、木家具等木材精深加工業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展林產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈運輸、物流配送等現(xiàn)代林產(chǎn)品物流業(yè)，加快推進(jìn)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
4.龍頭企業(yè)和品牌培育。
積極扶持省級林業(yè)龍頭企業(yè)和國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，培育省級以上龍頭企業(yè)5家。加強品牌創(chuàng)建，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和專業(yè)合作社開展綠色、有機地理標(biāo)志、森林認(rèn)證，培育品牌。提升林產(chǎn)品知名度和市場影響力。
5.森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
充分利用森林、濕地等生態(tài)景觀資源，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加強森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)提檔升級。引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建集森林體驗、教育文化、醫(yī)療康養(yǎng)于一體的森林養(yǎng)生養(yǎng)老基地，打造設(shè)施先進(jìn)、管理高效、服務(wù)一流的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育省級以上森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地5個，完善1―2處森林旅游精品路線。
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專欄10 林草產(chǎn)業(yè)工程
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| ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地1萬公頃。 （二）完成林下經(jīng)濟開發(fā)0.67萬公頃。 ?。ㄈ┡嘤〖壱陨淆堫^企業(yè)5家。 ?。ㄋ模┡嘤〖壱陨仙挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地5個，完善1―2處森林旅游精品路線。 |
緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，全面推進(jìn)國家森林城市、省級森林城市建設(shè)；加強古樹名木保護，推進(jìn)古樹名木管理信息化；完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動綠色生態(tài)空間共享，改善人居環(huán)境；充分利用新媒體，積極展示遼寧林草生態(tài)建設(shè)成效。
1.森林城市創(chuàng)建。
進(jìn)一步強化森林城市建設(shè)在國土綠化中的抓手和牽動作用，認(rèn)真踐行山水林田湖草統(tǒng)一治理理念，推行條塊結(jié)合、分工協(xié)作，堅持造林、封育、飛播、改造、補植、修復(fù)、撫育相結(jié)合，推進(jìn)國家森林城市建設(shè)，深入開展“省級森林城市”創(chuàng)建活動，加強城市周邊綠化和森林城市群建設(shè)，加強森林城市建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果，提高城鄉(xiāng)綠化美化水平。
2.古樹名木保護。
加強古樹名木保護復(fù)壯，明確責(zé)任，加強監(jiān)管，及時對出現(xiàn)生長異常古樹名木采取養(yǎng)護和搶救復(fù)壯措施。推進(jìn)古樹名木立法保護，積極爭取將古樹名木保護管理制度列入立法計劃。完善古樹名木管理平臺建設(shè)，進(jìn)一步健全全省古樹名木數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)平臺，推進(jìn)古樹名木保護管理信息化建設(shè)。
3.鄉(xiāng)村綠化美化。
深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“千村美麗、萬村整潔”專項行動，積極爭取鄉(xiāng)村綠化美化資金，加大村莊綠化投入力度，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化行動，充分利用村屯周邊、路邊水旁、田間地頭、房前屋后等可綠化用地加強植樹綠化，提升鄉(xiāng)村綠化美化水平。
4.森林公益宣傳。
抓好重點工程宣傳，圍繞全省林草建設(shè)的重點工程，對進(jìn)展、成效、經(jīng)驗、做法等進(jìn)行重點宣傳。深入開展“關(guān)注森林”活動，以新調(diào)整的關(guān)注森林活動組織機構(gòu)為契機，組織相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)搞好關(guān)注森林活動。繼續(xù)抓好重點典型宣傳，深入實地挖掘各地林草建設(shè)中的好經(jīng)驗好做法，選出一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)單位和個人。展示林草建設(shè)成果，惠及廣大公眾，做好生態(tài)修復(fù)、資源管理、自然保護地、森林康養(yǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等宣傳，講好綠色故事，展示林草風(fēng)采。
?。┓e極深化林草制度改革。
全面推行林長制，健全國有林場經(jīng)營機制和管理體制，盤活集體林地資源，落實草原承包經(jīng)營制度，推動林草各項改革不斷深化。
1.推行林長制。
全面落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的意見〉的通知》（廳字〔2020〕34號）精神，依法制定出臺遼寧全面推行林長制實施方案及相關(guān)制度（辦法），構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系，進(jìn)一步壓實地方各級黨委政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任。通過建立林長會議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、督查制度、巡林制度和考核機制，研究解決全省森林草原資源保護發(fā)展中的重大問題，定期通報森林草原資源保護發(fā)展重點工作，及時協(xié)調(diào)解決森林草原資源保護發(fā)展存在的問題，逐步形成山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)的管護機制。
2.國有林場改革。
總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，提升質(zhì)量，持續(xù)深化國有林場改革。完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系。科學(xué)經(jīng)營管理，強化國有森林資源經(jīng)營工作?？茖W(xué)編制國有林場森林經(jīng)營方案，到2025年初步建立國有林場森林經(jīng)營方案制度框架，嚴(yán)格實施森林經(jīng)營方案。加大國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。研究不同區(qū)域國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，結(jié)合國有林場改革，因地制宜，指導(dǎo)支持林場發(fā)展以經(jīng)濟林、果材林、中草藥、種苗花卉、山野菜、食用菌等為主的林下經(jīng)濟。大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)林場可持續(xù)發(fā)展，探索開展創(chuàng)建現(xiàn)代國有林場試點工作。加強國有森林資源管護，嚴(yán)格管理國有林地資源，強化國有林場基礎(chǔ)建設(shè)，推動國有林場高質(zhì)量發(fā)展。
3.集體林權(quán)制度改革。
不斷深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范林地承包經(jīng)營，維護農(nóng)民合法權(quán)益。探索完善“三權(quán)分置”運行機制，鞏固所有權(quán)、保障承包權(quán)、落實經(jīng)營權(quán)，鼓勵公益林經(jīng)營，放活商品林經(jīng)營。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、推行林地流轉(zhuǎn)備案制度、強化流轉(zhuǎn)管理、加強林權(quán)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督、推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場信用體系建設(shè)，做好林權(quán)管理社會化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以林地使用權(quán)和林木所有權(quán)入股、合資、合作等形式組建專業(yè)合作組織。鼓勵和支持民間資本以合資、合作等多種形式參與林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，推動新型林業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)分類管理，活化經(jīng)營機制。進(jìn)一步開展專業(yè)合作社質(zhì)量提升行動，促進(jìn)合作社提質(zhì)提效。到2025年，培育提質(zhì)提效示范新型林業(yè)經(jīng)營主體100個。
完善資源流轉(zhuǎn)制度，推動資源流轉(zhuǎn)，激活經(jīng)營權(quán)交易；改革創(chuàng)新用林政策；改革創(chuàng)新林業(yè)稅收等扶持政策。創(chuàng)新林業(yè)投融資機制。完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，推進(jìn)公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；探索建立林權(quán)收儲機制，成立國有、混合所有或私營等多種形式的林權(quán)收儲機構(gòu)。
4.草原改革。
進(jìn)一步推進(jìn)草原權(quán)屬和承包經(jīng)營制度改革。堅持“穩(wěn)定為主、長久不變”和“責(zé)權(quán)清晰、依法有序”的原則，依法賦予廣大農(nóng)牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定完善現(xiàn)有草原承包關(guān)系，規(guī)范承包工作流程，完善草原承包合同，頒發(fā)草原權(quán)屬證書，加強草原確權(quán)承包檔案管理，健全草原承包糾紛調(diào)處機制，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)承包確權(quán)登記試點，實現(xiàn)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。深化草原生態(tài)補償和有償使用制度改革。進(jìn)一步完善政策措施，加大草原保護力度，確保全省草原面積不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。探索草原生態(tài)科學(xué)修復(fù)和草原資源合理利用模式改革。探索草原碳匯機制和交易模式。
?。ㄆ撸┘訌娀A(chǔ)保障能力建設(shè)。
完善林木種苗、林業(yè)草原人才、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、基層能力、信息化體系建設(shè)，夯實林草發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升支撐保障能力，為林業(yè)草原高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。
1.林木種苗。
完成全省林木種質(zhì)資源普查，建設(shè)林木種質(zhì)資源庫5個，面積100公頃，實現(xiàn)林木種質(zhì)資源安全保存和可持續(xù)利用。新建林木良種基地5處，面積120公頃；林木采種基地5處，面積100公頃。建成生產(chǎn)規(guī)模化、管理精細(xì)化、設(shè)備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的保障性苗圃10處。選育并通過審（認(rèn)）定高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、高產(chǎn)經(jīng)濟林、高抗的林木良種品種15個以上。保障國土綠化種苗供應(yīng)，提高林木種苗質(zhì)量，推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，大力開展林木良種選育推廣，創(chuàng)新體制機制，完善法律法規(guī)，加強行政執(zhí)法，健全管理體系，強化社會服務(wù)，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和良種化水平。依法完善遼寧林木品種審（認(rèn)）定制度，將林木新品種審（認(rèn)）定工作納入常態(tài)化軌道。
2.林業(yè)站建設(shè)。
大力夯實基層基礎(chǔ)，做好林業(yè)站本底調(diào)查關(guān)鍵數(shù)據(jù)年度更新，新建國家級標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站150個。全面提升隊伍水平，開展林業(yè)站站長能力培訓(xùn)測試、重點地區(qū)林業(yè)站崗位人員專項培訓(xùn)。開展“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站崗位培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)平臺”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高在線學(xué)習(xí)人員的上線率和學(xué)習(xí)時長，強化專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn)。優(yōu)化公共服務(wù)，抓好“林業(yè)站服務(wù)能力提升項目”的落實，繼續(xù)推行林業(yè)站“一站式”“全程代理”等便民服務(wù)模式，進(jìn)一步探索林業(yè)站簡化辦事程序、優(yōu)化服務(wù)模式的有效措施。指導(dǎo)林業(yè)站開展對林農(nóng)技能培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提升貧困人口脫貧致富的技能。
3.林草信息化建設(shè)。
全面加快應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)先開展急需的和基礎(chǔ)性的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，有計劃地改造和完善已建應(yīng)用系統(tǒng)，加強北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用。結(jié)合國家IPv6部署和國產(chǎn)化進(jìn)程，突出抓好計算機系統(tǒng)、機房及配套、網(wǎng)絡(luò)、安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷完善林草基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫等建設(shè)。大力加強安全體系建設(shè)，為信息化設(shè)備設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫提供安全保障。
4.國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
力爭國有林場447處管護站點用房建設(shè)需求納入國家計劃，安排完成維修加固、新建管護站點用房。突出重點、有序?qū)嵤﹪辛謭龅缆方ㄔO(shè)，完善通場部道路451.5公里，基本實現(xiàn)硬化路連通。逐步推進(jìn)國有林場64個林下經(jīng)濟節(jié)點外部連接道路275公里建設(shè)。
5.人才培養(yǎng)。
加快健全林草行業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強同林草專業(yè)的高等院校、科研院所、企業(yè)集團以及林草行業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)進(jìn)行溝通交流。加強林草行業(yè)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、APP等教育培訓(xùn)平臺建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，打造林草行業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)體系。加強林業(yè)和草原科技示范基地等相關(guān)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。扎實推進(jìn)林草行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作，通過國際合作、地區(qū)交流、開展林草科技項目等方式，切實提升專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和林草治理現(xiàn)代化水平。加強人才教育培養(yǎng)，繼續(xù)支持干部參加學(xué)歷教育培訓(xùn)。充分利用遼寧省干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)、學(xué)習(xí)強國APP等平臺，推動實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；?。安排不同領(lǐng)域、不同層次的培訓(xùn)，切實提高林草行業(yè)干部隊伍的綜合素質(zhì)和整體水平。完善人才激勵機制，進(jìn)一步建立完善干部能上能下的選拔任用制度。進(jìn)一步完善正向激勵和容錯糾錯機制，積極推進(jìn)公務(wù)員平時考核工作制度和事業(yè)單位工作實績考核制度，不斷完善激勵保障機制和干部監(jiān)督機制。著力改善干部工作條件和福利待遇，充分調(diào)動林草行業(yè)人才的工作積極性和創(chuàng)造性。
6.科技推廣。
充分發(fā)揮涉林草高等院校及科研院所優(yōu)勢，加強林草良種選育和資源培育、森林草原生態(tài)監(jiān)測評價、林草災(zāi)害防控、林草產(chǎn)品開發(fā)利用等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。重點突破關(guān)鍵技術(shù)問題30項以上，重點科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上，林草業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上。制（修）訂林草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)120項，完善林草標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測5000批次，食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率99%以上。引進(jìn)消化吸收林草業(yè)先進(jìn)技術(shù)和新品種10項以上，取得林草植物新品種權(quán)100項以上。組建國家林草業(yè)中長期科研基地5個以上，創(chuàng)建國家級科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟10處以上，完善各類研發(fā)中心與創(chuàng)新團隊15處以上。開展中央財政林業(yè)科技推廣示范項目90項，營建示范林（園）1200公頃，建設(shè)推廣示范基地80處。建設(shè)40個推廣機構(gòu)，舉辦林草技術(shù)培訓(xùn)班80期，培訓(xùn)林農(nóng)4000人次，遴選林草鄉(xiāng)土專家100人。
五、保障措施
?。ㄒ唬﹫猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實施。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程。以習(xí)近平總書記視察東北、遼寧時的重要講話精神為指導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實施的體制機制，做好規(guī)劃系統(tǒng)銜接和科學(xué)實施，為規(guī)劃實施提供方向引領(lǐng)和政治保障，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推進(jìn)遼寧林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）狠抓責(zé)任落實，創(chuàng)新考核評價。
健全規(guī)劃實施考核機制，結(jié)合全省林長制推行，把保護發(fā)展森林草原濕地資源作為各級政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，將森林覆蓋率、森林蓄積量等規(guī)劃核心指標(biāo)納入政府績效考核，形成省市縣三級責(zé)任傳導(dǎo)機制，實行嚴(yán)格的考核獎懲措施。根據(jù)國家和省相關(guān)工作要求，建立規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和定期評估制度，開展規(guī)劃實施情況中期評估和終期考核。針對實施中出現(xiàn)的新情況，及時調(diào)整工作任務(wù)和協(xié)調(diào)解決重大問題，對規(guī)劃進(jìn)行合理的動態(tài)調(diào)整完善，確保規(guī)劃任務(wù)高效落實。
（三）加強法治建設(shè)，推進(jìn)依法治林。
加強林業(yè)草原法治建設(shè)。突出抓好森林法普法宣傳培訓(xùn)和實施落實工作。積極推動遼寧省實施森林法辦法等法律法規(guī)修訂和遼寧省遼東綠色經(jīng)濟區(qū)林業(yè)發(fā)展、遼河國家公園管理等地方性法規(guī)的立法工作。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)執(zhí)法透明、合法、公正，確保行政機關(guān)依法履職，切實維護人民群眾合法權(quán)益。依法辦理行政訴訟和行政復(fù)議案件，加強規(guī)范性文件合法性審核。加強依法治林，增強廣大人民群眾的法制觀念，督促行政相對人遵法、守法，依法依規(guī)辦事。
?。ㄋ模嵤┛萍寂d林，推動科技創(chuàng)新。
緊緊圍繞林業(yè)重點工程，集中解決制約林業(yè)發(fā)展的重大科技難題，提高林業(yè)建設(shè)的科技含量。加強林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技推廣服務(wù)能力。引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良樹種，研究鄉(xiāng)土樹種經(jīng)濟開發(fā)技術(shù)。推進(jìn)種苗、造林、封山育林和現(xiàn)代森林經(jīng)營模式的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深入推行造林綠化工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制，發(fā)揮林業(yè)專業(yè)隊伍優(yōu)勢，提升造林、營林質(zhì)量。
?。ㄎ澹┮?guī)范項目管理，拓展資金渠道。
健全和完善項目及資金管理制度，做好項目前期工作，加強項目庫建設(shè)，爭取政策和資金支持。強化項目和資金監(jiān)管，全面實施績效管理，提高資金使用效益。加大對林草生態(tài)保護修復(fù)支持力度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用，建立多元化、多渠道資金籌集機制。推廣政府與社會資本合作等模式，與政策性金融機構(gòu)開展深度合作，提高與商業(yè)性金融機構(gòu)合作水平。完善森林、草原、濕地、沙地等領(lǐng)域多元化、差異化生態(tài)保護補償制度。
?。┠廴窆沧R，打造綠色戰(zhàn)線。
充分利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新興傳媒，加大社會公眾宣傳，投放公益廣告，加強林草相關(guān)政策宣傳。發(fā)動和組織各行各業(yè)、社會各界人士積極投身國土綠化和林業(yè)草原生態(tài)保護事業(yè)。同時，完善林業(yè)和草原生態(tài)保護的公共參與政策，探索建立林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)全民共建共享的長效機制，不斷創(chuàng)新公眾參與林業(yè)草原推動生態(tài)建設(shè)的方式和渠道，打造遼寧最廣泛的綠色統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)的最大合力。
