遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-09-05 10:59:51
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前言
遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
詳情
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《遼寧省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、編制背景
省委、省政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。“十三五”時期，我省殘疾人事業(yè)取得重大成就，如期實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標(biāo)。殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系更加完善，殘疾人民生保障制度不斷健全，基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升。116183名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，城鄉(xiāng)新增48245名殘疾人就業(yè)。全省1.46萬名55―59周歲參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險重度殘疾人得到生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每月108元。27.8萬名貧困殘疾人得到生活補(bǔ)貼，39.1萬名重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼。21953名殘疾人享受托養(yǎng)服務(wù)。貧困殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目連續(xù)列為省政府重點(diǎn)民生實(shí)事，為6萬余戶家庭實(shí)施無障礙改造，在全國率先實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。殘疾人基本康復(fù)和輔助器具適配服務(wù)率均超97%。殘疾兒童康復(fù)救助制度實(shí)施以來，為符合救助條件的殘疾兒童提供康復(fù)救助16765人次，為貧困家庭的殘疾兒童提供生活救助。適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%以上?！胺e善助殘 圓夢行動”系列慈善項(xiàng)目籌集款物7561萬余元，為6萬余名殘疾人提供幫助。登記注冊助殘社會組織63個，為基層貧困殘疾人提供生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等扶殘濟(jì)困志愿服務(wù)。10萬余名殘疾人直接參與文化周活動，1.6萬名殘疾人享受冰雪運(yùn)動快樂。遼寧省第十三屆殘疾人運(yùn)動會暨首屆特殊奧林匹克運(yùn)動會在盤錦市舉辦，首次實(shí)現(xiàn)殘運(yùn)會與省運(yùn)會同城舉辦、同樣精彩的目標(biāo)。全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的氛圍日益濃厚，殘疾人平等參與共享社會生活更加廣泛，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
我省有224.2萬殘疾人。盡管全省殘疾人事業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但殘疾人仍是一個人數(shù)眾多、特性突出、特別需要關(guān)心幫助的群體。我省殘疾人總體生活質(zhì)量、發(fā)展能力與全省平均水平之間還有一定差距，殘疾人脫貧質(zhì)量還不高、穩(wěn)定性還不強(qiáng)，針對貧困、重度殘疾人特殊需求的政策安排還不夠精準(zhǔn)，殘疾人就學(xué)就業(yè)、生活照料和社會參與等方面還存在不少困難和障礙，基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人美好生活需要，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不平衡不充分的問題還相當(dāng)突出，全社會協(xié)同推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還要進(jìn)一步優(yōu)化。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)。“十四五”時期，要推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全省人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興新突破貢獻(xiàn)力量，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障改善殘疾人民生和促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，推動實(shí)現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障殘疾人平等權(quán)利，改善殘疾人生活品質(zhì)，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，開發(fā)殘疾人人力資源，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會作用，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。突出殘疾人主體地位，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障殘疾人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會，不斷增強(qiáng)殘疾人獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。在殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。抓住構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，構(gòu)筑殘疾人民生保障體系，完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)殘聯(lián)深化改革和創(chuàng)新，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)殘疾人事業(yè)新發(fā)展活力。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。將殘疾人事業(yè)發(fā)展融入共建共享的社會治理格局，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展凝聚最廣泛的力量。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒔∪珰埣踩松鐣Ｕ现贫?，構(gòu)筑殘疾人民生保障體系。
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。健全易致貧返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時納入監(jiān)測，給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村低收入殘疾人，持續(xù)解決其家庭困難。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)成果。持續(xù)推動殘疾人扶貧基地建設(shè)，輻射帶動低收入殘疾人家庭生產(chǎn)增收。支持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，動員社會力量參與鞏固拓展殘疾人脫貧工作，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。
2.強(qiáng)化殘疾人社會救助保障。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)范圍，不斷提高救助水平。按規(guī)定適度放寬以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中殘疾人納入特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。將殘疾人作為支出型貧困重點(diǎn)人群，在低保、低收入對象和家庭認(rèn)定中適當(dāng)核減醫(yī)療、康復(fù)等剛性支出。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，提高殘疾人醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。對享受低保救助后仍有較大困難的殘疾人，依法依規(guī)給予臨時救助。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人救助。
3.健全殘疾人社會保險制度體系。健全以殘疾人基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險為主體，商業(yè)保險為補(bǔ)充的社會保險制度體系。落實(shí)地方政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險病殘津貼政策。落實(shí)好將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定享受工傷保險待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)的地區(qū)，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。按規(guī)定對困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項(xiàng)目給予農(nóng)業(yè)保險投保費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險。鼓勵開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托服務(wù)等。
4.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。完善以居家服務(wù)為基礎(chǔ)、日間服務(wù)為支持、寄宿服務(wù)為補(bǔ)充的托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護(hù)服務(wù)。加大對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，增強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)供給能力，提高托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施“陽光家園”計劃，為就業(yè)年齡段（16―59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。著力增強(qiáng)縣級特困救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人的照護(hù)服務(wù)能力。研究制定低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)意見，鼓勵民間資本和社會力量參與，建立科學(xué)合理的殘疾人照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)引進(jìn)專業(yè)化社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化。探索老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)、長期護(hù)理保險失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)等與國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)的銜接，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。
5.完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。建立完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有條件的地方可按規(guī)定擴(kuò)大對象范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的55―59周歲重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)助政策，建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立殘疾人輔助器具適配服務(wù)補(bǔ)貼制度，對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進(jìn)出境提供便利。推進(jìn)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等優(yōu)惠政策和信息消費(fèi)資費(fèi)優(yōu)惠政策的落實(shí)。落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車補(bǔ)貼、殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車電車、城市軌道交通等優(yōu)待政策，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理提高基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。將因父母殘疾導(dǎo)致無力撫養(yǎng)的兒童依法依規(guī)納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。貫徹國家殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與殘疾人分級標(biāo)準(zhǔn)銜接制度，落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警優(yōu)撫優(yōu)待政策。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，鼓勵根據(jù)其家庭實(shí)際情況，在樓層、戶型等方面給予照顧，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮殘疾人無障礙需求。
7.加強(qiáng)應(yīng)急管理中對殘疾人的保護(hù)和救助。推動公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案保障殘疾人等重點(diǎn)人群。制定重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護(hù)保護(hù)指南。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。村（社區(qū)）應(yīng)通過結(jié)對幫扶等方式，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。推動將國家通用手語、通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語。推動醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。
?。ǘ┐龠M(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴(yán)的生活。
1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎勵等相關(guān)資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進(jìn)個人和用人單位予以表彰。
2.多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審，落實(shí)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證要求。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)與新業(yè)態(tài)新模式有機(jī)融合，扶持殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)直播、居家電子商務(wù)客服等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對“陽光家園”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)，實(shí)現(xiàn)社會融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。貫徹落實(shí)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，執(zhí)行盲人保健按摩有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵殘疾人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021―2025年）》，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。支持符合條件的殘疾人技能大師申報建立工作室。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。根據(jù)國家相關(guān)要求，研究制定我省殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或?yàn)闅埣踩朔?wù)的新職業(yè)。開展殘疾人職業(yè)技能提升培訓(xùn)，發(fā)掘和儲備專業(yè)技術(shù)好、技能水平高的優(yōu)秀殘疾人選手，參加第七屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨第四屆全國殘疾人展能節(jié)、全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽等賽事。
4.優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助。全面掌握殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和需求，深化省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。按照“一人一檔”“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)要求，為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。積極參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
5.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
?。ㄈ┩苿託埣踩嘶竟卜?wù)普惠化、便捷化，提高殘疾人社會參與能力。
1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。推動實(shí)施《“健康遼寧2030”規(guī)劃綱要》。將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入省衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估。
2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，動員社會力量，繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動。逐步擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)范圍，提高康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)需求。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，支持精神殘障康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時救治和康復(fù)救助。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（殘疾人康復(fù)中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級康復(fù)服務(wù)體系，完善“家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和殘疾預(yù)防”康復(fù)服務(wù)網(wǎng)，探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)遠(yuǎn)程服務(wù)”。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才。重點(diǎn)對重度殘疾人、農(nóng)村低收入殘疾人、嚴(yán)重精神障礙患者開展救助。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，殘疾人自助、互助康復(fù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展和殘疾人身心健康。加強(qiáng)康復(fù)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，推動康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
3.加快發(fā)展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。提高適配服務(wù)能力和水平。推動鞍山、盤錦市開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。推廣安全適用的基本型輔助器具，加快康復(fù)智能輔助器具創(chuàng)新研發(fā)生產(chǎn)，推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)和配置服務(wù)的深度融合，扶持智能化康復(fù)輔助器具、康復(fù)設(shè)備等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，鼓勵多元化康復(fù)輔助器具適配方式，形成實(shí)物、貨幣補(bǔ)貼與社區(qū)租賃互為補(bǔ)充的供應(yīng)機(jī)制。推動優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實(shí)施公益性康復(fù)輔具適配項(xiàng)目。加強(qiáng)各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)體系建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展殘疾人輔助器具適配服務(wù)。開展輔助器具適配評估專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。推廣社區(qū)開展輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高輔助器具適配服務(wù)水平。完善康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)康復(fù)輔具的質(zhì)量認(rèn)證。搭建輔助器具產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和信息交流平臺，開展殘疾人輔助器具福祉博覽會等展示交流活動。
4.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。制定實(shí)施殘疾預(yù)防行動計劃。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛耳日、愛眼日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強(qiáng)出生缺陷和發(fā)育異常等綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的殘疾預(yù)防體系，繼續(xù)在全省免費(fèi)實(shí)施新生兒疾病篩查，大力推進(jìn)0―7歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目，預(yù)防和減少出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。加強(qiáng)省、市、縣三級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早預(yù)防、早康復(fù)能力和效果。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病患者早診早治，減少慢性病致殘。開展心理健康促進(jìn)，推進(jìn)多部門精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對麻風(fēng)病等致殘性傳染病、碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
5.健全殘疾人教育體系。制定實(shí)施特殊教育提升計劃。建立布局合理、學(xué)段銜接、醫(yī)教結(jié)合、普職融通的特殊教育體系。堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人高等教育，鼓勵和支持殘疾考生參加單考單招。為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù)。支持高校開展殘疾人融合教育。落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生（幼兒）予以資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
6.完善特殊教育保障機(jī)制。發(fā)揮高校等機(jī)構(gòu)特殊教育專業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)省級特殊教育資源中心（基地）。根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標(biāo)新教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制。支持殘疾人中高等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，按國家有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質(zhì)。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。實(shí)施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021―2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
7.普及殘疾人公共文化服務(wù)。鼓勵殘疾人參加“書香中國?閱讀有我”等公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“共享芬芳?共筑美好”等殘疾人群眾性文化活動，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范平臺，不斷滿足殘疾人文化需求，增強(qiáng)殘疾人精神力量，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)。為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。鼓勵電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，扶持殘疾人題材和殘疾人作者寫作的圖書出版。發(fā)展特殊藝術(shù)，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)，舉辦省級殘疾人藝術(shù)匯演，參加第十、十一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演。扶持一批殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
8.推動殘疾人體育全面發(fā)展，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極備戰(zhàn)第十二屆全國殘運(yùn)會暨特奧會等重大賽事。為北京冬殘奧會和杭州亞殘運(yùn)會等國際賽事輸送優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員和工作人員并做好服務(wù)保障工作。不斷加強(qiáng)殘疾人體育制度化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。協(xié)調(diào)建立更多國家級、省級殘疾人體育訓(xùn)練基地，不斷提升服務(wù)保障水平。不斷完善殘疾人運(yùn)動員獎勵表彰和就學(xué)、就業(yè)保障政策?；I辦好省第十四屆殘運(yùn)會暨第二屆特奧會，組織省級年度殘疾人體育賽事活動。將殘疾人納入全民健身公共服務(wù)體系，組織廣大殘疾人參加各級各類別全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。
（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，落實(shí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，健全我省殘疾人權(quán)益保障法規(guī)規(guī)章體系，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)規(guī)章有效實(shí)施。涉及殘疾人的立法應(yīng)充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。根據(jù)國家殘疾人就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)等立法進(jìn)程，推動相關(guān)立法工作。廣泛開展《中華人民共和國殘疾人保障法》《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動。大力開展“八五”普法工作。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。加強(qiáng)涉殘法律法規(guī)監(jiān)督工作。
2.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，重點(diǎn)提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供法律援助服務(wù)。依法依規(guī)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，落實(shí)殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置和各項(xiàng)工作機(jī)制，發(fā)揮村（社區(qū)）信訪代理站（點(diǎn)）作用，實(shí)現(xiàn)人民信訪、人民化解。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。
3.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深入貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《遼寧省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》，發(fā)揮遼寧省無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作推進(jìn)組作用，推動市以下成立無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作推進(jìn)組。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。建立低收入殘疾人居家無障礙改造長效機(jī)制。加快推廣無障礙公共廁所。探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級。開展無障礙市縣村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。提高全社會無障礙意識，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，推動信息技術(shù)在助殘服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)殘疾人需求，智能工具應(yīng)當(dāng)便于殘疾人日常生活使用。適時開展互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)無障礙化評級評價。鼓勵研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品。
5.營造全社會助殘和殘疾人自強(qiáng)的文明社會氛圍。加強(qiáng)新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論和實(shí)踐研究，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳、表彰殘疾人自強(qiáng)典型和助殘先進(jìn)，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優(yōu)秀紀(jì)錄片、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。推薦優(yōu)秀作品、優(yōu)秀人物參加中國殘疾人事業(yè)好新聞評選、殘疾人事業(yè)新聞人物和助殘新聞人物的評選活動。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，開展自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)評選表彰。
?。ㄎ澹┩晟浦С直Ｕ蠗l件，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力，提升治理效能。依托遼寧省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心，加強(qiáng)新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐、殘疾人保障和發(fā)展研究。
2.健全多元化投入格局。各級財政按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，資金向需求量大、實(shí)施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項(xiàng)目傾斜。引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，形成多渠道、多元化投入格局。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。實(shí)施殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程項(xiàng)目。建設(shè)2個市級殘疾人康復(fù)設(shè)施、4個市級殘疾人托養(yǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每個市都有一所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施。建設(shè)5個縣級殘疾人康復(fù)或綜合服務(wù)設(shè)施、1個縣級殘疾人托養(yǎng)或綜合服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)或綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入各地“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，推動社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，將殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)納入“數(shù)字遼寧”建設(shè)大局，完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。
4.發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制作用。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，殘疾人福利基金會、獅子會等社會組織和企事業(yè)單位實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目，幫助殘疾人和殘疾人家庭解決實(shí)際困難。深入開展社區(qū)鄰里助殘等群眾性扶殘助殘活動。培育殘疾人慈善事業(yè)品牌。加快輔助器具、康復(fù)護(hù)理、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。普惠性養(yǎng)老、托幼、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。加大政府購買殘疾人服務(wù)力度，完善政府購買殘疾人服務(wù)目錄，加強(qiáng)全過程績效管理。
5.促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會保障、殘疾預(yù)防和重度殘疾人照護(hù)等服務(wù)短板。落實(shí)農(nóng)村基層組織助殘責(zé)任，鼓勵將扶殘助殘納入村規(guī)民約。強(qiáng)化縣城殘疾人綜合服務(wù)能力。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)殘疾人服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。鼓勵沈陽、大連市探索率先實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮輻射帶動作用。支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。鼓勵各地區(qū)發(fā)揮地方優(yōu)勢創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。
6.增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣（市、區(qū)）明確殘疾人基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌，為殘疾人提供精準(zhǔn)化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（居）委會將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，開展加強(qiáng)走訪探視，根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有設(shè)施（機(jī)構(gòu)）、村村有服務(wù)”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時報告并采取有效措施加以解決。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。
7.加強(qiáng)殘聯(lián)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織橋梁紐帶作用，履行“代表、服務(wù)、管理”職能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。貫徹落實(shí)黨的群團(tuán)改革精神，深化殘聯(lián)改革，進(jìn)一步煥發(fā)各級殘聯(lián)、各類專門協(xié)會組織的活力。提升基層殘疾人組織治理現(xiàn)代化和服務(wù)水平，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。采取“專兼掛”等方式，增強(qiáng)殘疾人工作力量，培養(yǎng)高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。大力加強(qiáng)干部培訓(xùn)和教育工作，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知?dú)埣踩?、愛殘疾人、心系殘疾人的殘?lián)干部隊(duì)伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。
四、實(shí)施評估機(jī)制
實(shí)施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責(zé)任。省政府各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃銜接，推動重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。各地區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃。
省政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。各地區(qū)要將當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核。省政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估總結(jié)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對先進(jìn)典型予以表彰。
《遼寧省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
遼寧省人民政府辦公廳????????
2022年1月1日????
遼寧省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，按照省委、省政府統(tǒng)一安排，制定本規(guī)劃。一、編制背景
省委、省政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。“十三五”時期，我省殘疾人事業(yè)取得重大成就，如期實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標(biāo)。殘疾人事業(yè)政策法規(guī)體系更加完善，殘疾人民生保障制度不斷健全，基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升。116183名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，城鄉(xiāng)新增48245名殘疾人就業(yè)。全省1.46萬名55―59周歲參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險重度殘疾人得到生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每月108元。27.8萬名貧困殘疾人得到生活補(bǔ)貼，39.1萬名重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼。21953名殘疾人享受托養(yǎng)服務(wù)。貧困殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目連續(xù)列為省政府重點(diǎn)民生實(shí)事，為6萬余戶家庭實(shí)施無障礙改造，在全國率先實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。殘疾人基本康復(fù)和輔助器具適配服務(wù)率均超97%。殘疾兒童康復(fù)救助制度實(shí)施以來，為符合救助條件的殘疾兒童提供康復(fù)救助16765人次，為貧困家庭的殘疾兒童提供生活救助。適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到95%以上?！胺e善助殘 圓夢行動”系列慈善項(xiàng)目籌集款物7561萬余元，為6萬余名殘疾人提供幫助。登記注冊助殘社會組織63個，為基層貧困殘疾人提供生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等扶殘濟(jì)困志愿服務(wù)。10萬余名殘疾人直接參與文化周活動，1.6萬名殘疾人享受冰雪運(yùn)動快樂。遼寧省第十三屆殘疾人運(yùn)動會暨首屆特殊奧林匹克運(yùn)動會在盤錦市舉辦，首次實(shí)現(xiàn)殘運(yùn)會與省運(yùn)會同城舉辦、同樣精彩的目標(biāo)。全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的氛圍日益濃厚，殘疾人平等參與共享社會生活更加廣泛，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
我省有224.2萬殘疾人。盡管全省殘疾人事業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，但殘疾人仍是一個人數(shù)眾多、特性突出、特別需要關(guān)心幫助的群體。我省殘疾人總體生活質(zhì)量、發(fā)展能力與全省平均水平之間還有一定差距，殘疾人脫貧質(zhì)量還不高、穩(wěn)定性還不強(qiáng)，針對貧困、重度殘疾人特殊需求的政策安排還不夠精準(zhǔn)，殘疾人就學(xué)就業(yè)、生活照料和社會參與等方面還存在不少困難和障礙，基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人美好生活需要，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不平衡不充分的問題還相當(dāng)突出，全社會協(xié)同推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還要進(jìn)一步優(yōu)化。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)。“十四五”時期，要推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全省人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興新突破貢獻(xiàn)力量，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障改善殘疾人民生和促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，推動實(shí)現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保障殘疾人平等權(quán)利，改善殘疾人生活品質(zhì)，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，開發(fā)殘疾人人力資源，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會作用，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。突出殘疾人主體地位，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障殘疾人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會，不斷增強(qiáng)殘疾人獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。在殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。抓住構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，構(gòu)筑殘疾人民生保障體系，完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)殘聯(lián)深化改革和創(chuàng)新，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)殘疾人事業(yè)新發(fā)展活力。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。將殘疾人事業(yè)發(fā)展融入共建共享的社會治理格局，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展凝聚最廣泛的力量。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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專欄1 遼寧省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)
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| 類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
| 收入和 就業(yè) |
1.殘疾人家庭人均年收入增速（％） | ―― | 與全省地區(qū) 生產(chǎn)總值 增長基本 同步 |
預(yù)期性 |
| 2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） | ―― | 75000 | 預(yù)期性 | |
| 社會 保障 和基 本公 共服 務(wù) |
3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（％） | 100 | 100 | 約束性 |
| 4.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（％） | 100 | 100 | 約束性 | |
| 5.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（％） | 100 | 100 | 約束性 | |
| 6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（％） | 92.9 | ＞90 | 預(yù)期性 | |
| 7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（％） | 92.3 | ＞95 | 預(yù)期性 | |
| 8.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固率（％） | 95 | 97 | 預(yù)期性 | |
| 9.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（％） | ＞80 | 85 | 約束性 | |
| 10.殘疾人輔助器具適配率（％） | ＞80 | 85 | 約束性 | |
| 11.低收入殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） | ―― | 35000 | 約束性 | |
?。ㄒ唬┙⒔∪珰埣踩松鐣Ｕ现贫?，構(gòu)筑殘疾人民生保障體系。
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。健全易致貧返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時納入監(jiān)測，給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村低收入殘疾人，持續(xù)解決其家庭困難。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)成果。持續(xù)推動殘疾人扶貧基地建設(shè)，輻射帶動低收入殘疾人家庭生產(chǎn)增收。支持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，動員社會力量參與鞏固拓展殘疾人脫貧工作，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。
2.強(qiáng)化殘疾人社會救助保障。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)范圍，不斷提高救助水平。按規(guī)定適度放寬以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中殘疾人納入特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。將殘疾人作為支出型貧困重點(diǎn)人群，在低保、低收入對象和家庭認(rèn)定中適當(dāng)核減醫(yī)療、康復(fù)等剛性支出。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，提高殘疾人醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。對享受低保救助后仍有較大困難的殘疾人，依法依規(guī)給予臨時救助。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人救助。
3.健全殘疾人社會保險制度體系。健全以殘疾人基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險為主體，商業(yè)保險為補(bǔ)充的社會保險制度體系。落實(shí)地方政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補(bǔ)貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險病殘津貼政策。落實(shí)好將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定享受工傷保險待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)的地區(qū)，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。按規(guī)定對困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項(xiàng)目給予農(nóng)業(yè)保險投保費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險。鼓勵開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托服務(wù)等。
4.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。完善以居家服務(wù)為基礎(chǔ)、日間服務(wù)為支持、寄宿服務(wù)為補(bǔ)充的托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護(hù)服務(wù)。加大對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，增強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)供給能力，提高托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施“陽光家園”計劃，為就業(yè)年齡段（16―59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。著力增強(qiáng)縣級特困救助供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對殘疾人的照護(hù)服務(wù)能力。研究制定低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)意見，鼓勵民間資本和社會力量參與，建立科學(xué)合理的殘疾人照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)引進(jìn)專業(yè)化社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化。探索老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)、長期護(hù)理保險失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)等與國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)的銜接，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。
5.完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。建立完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有條件的地方可按規(guī)定擴(kuò)大對象范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的55―59周歲重度殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)助政策，建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立殘疾人輔助器具適配服務(wù)補(bǔ)貼制度，對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進(jìn)出境提供便利。推進(jìn)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等優(yōu)惠政策和信息消費(fèi)資費(fèi)優(yōu)惠政策的落實(shí)。落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車補(bǔ)貼、殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車電車、城市軌道交通等優(yōu)待政策，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理提高基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。將因父母殘疾導(dǎo)致無力撫養(yǎng)的兒童依法依規(guī)納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。貫徹國家殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與殘疾人分級標(biāo)準(zhǔn)銜接制度，落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警優(yōu)撫優(yōu)待政策。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，鼓勵根據(jù)其家庭實(shí)際情況，在樓層、戶型等方面給予照顧，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮殘疾人無障礙需求。
7.加強(qiáng)應(yīng)急管理中對殘疾人的保護(hù)和救助。推動公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案保障殘疾人等重點(diǎn)人群。制定重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護(hù)保護(hù)指南。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。村（社區(qū)）應(yīng)通過結(jié)對幫扶等方式，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。推動將國家通用手語、通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語。推動醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。
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專欄2 殘疾人社會保障重點(diǎn)項(xiàng)目
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| 一、保障類 1.最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍。低收入家庭中重度殘疾人，可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。對獲得低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求以及財政承受能力統(tǒng)籌確定，逐步完善補(bǔ)貼辦法。推動兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務(wù)機(jī)制。 3.參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的55―59周歲重度殘疾人生活補(bǔ)助。按規(guī)定建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，與省政府確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金同步調(diào)整。 4.殘疾人電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）流量資費(fèi)。 5.殘疾人基本型輔助器具適配服務(wù)資助。通過政府補(bǔ)貼等形式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 6.殘疾人評定補(bǔ)貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補(bǔ)貼和便利服務(wù)。 二、服務(wù)類 1.殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，及時反映和解決問題。 2.低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。低收入重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。 3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會福利機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、運(yùn)動能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)。政府投資建設(shè)的市、縣級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮示范作用。 4.殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會工作服務(wù)。為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”，為殘疾人家庭提供臨時照護(hù)“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。 5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村（居）委會或者相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時生活照護(hù)。 |
1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎勵等相關(guān)資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進(jìn)個人和用人單位予以表彰。
2.多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審，落實(shí)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證要求。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)與新業(yè)態(tài)新模式有機(jī)融合，扶持殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)直播、居家電子商務(wù)客服等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對“陽光家園”等輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)，實(shí)現(xiàn)社會融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。貫徹落實(shí)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，執(zhí)行盲人保健按摩有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵殘疾人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
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專欄3 殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎勵重點(diǎn)項(xiàng)目
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| 一、補(bǔ)貼類 1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場所租賃補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。 2.殘疾人見習(xí)補(bǔ)貼。對安排殘疾人見習(xí)的用人單位和參加就業(yè)見習(xí)的殘疾人，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。 3.招錄（聘）殘疾人的用人單位補(bǔ)貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。 4.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)、場地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補(bǔ)貼。 5.公益性崗位補(bǔ)貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會保險費(fèi)的用人單位按規(guī)定給予補(bǔ)貼。 二、獎勵類 1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。 |
4.優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助。全面掌握殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和需求，深化省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。按照“一人一檔”“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)要求，為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。積極參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
5.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
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專欄4 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
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| 1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。編制50人以上（含50人）的省級、地市級黨政機(jī)關(guān)、編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人?？h級及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項(xiàng)目。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 3.殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，建設(shè)一批殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺。 4.盲人按摩提升項(xiàng)目。大力推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，完善職稱評定有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項(xiàng)目。加強(qiáng)省級電商就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，引導(dǎo)殘疾人通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)。 6.殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。 7.殘疾人公益性崗位項(xiàng)目。地方設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 |
1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。推動實(shí)施《“健康遼寧2030”規(guī)劃綱要》。將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入省衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估。
2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，動員社會力量，繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動。逐步擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)范圍，提高康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)需求。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，支持精神殘障康復(fù)服務(wù)向社區(qū)延伸。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時救治和康復(fù)救助。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（殘疾人康復(fù)中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級康復(fù)服務(wù)體系，完善“家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)和殘疾預(yù)防”康復(fù)服務(wù)網(wǎng)，探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)遠(yuǎn)程服務(wù)”。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。加快培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)人才。重點(diǎn)對重度殘疾人、農(nóng)村低收入殘疾人、嚴(yán)重精神障礙患者開展救助。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，殘疾人自助、互助康復(fù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展和殘疾人身心健康。加強(qiáng)康復(fù)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，推動康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
3.加快發(fā)展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。提高適配服務(wù)能力和水平。推動鞍山、盤錦市開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。推廣安全適用的基本型輔助器具，加快康復(fù)智能輔助器具創(chuàng)新研發(fā)生產(chǎn)，推動康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)和配置服務(wù)的深度融合，扶持智能化康復(fù)輔助器具、康復(fù)設(shè)備等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，鼓勵多元化康復(fù)輔助器具適配方式，形成實(shí)物、貨幣補(bǔ)貼與社區(qū)租賃互為補(bǔ)充的供應(yīng)機(jī)制。推動優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。鼓勵實(shí)施公益性康復(fù)輔具適配項(xiàng)目。加強(qiáng)各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)體系建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展殘疾人輔助器具適配服務(wù)。開展輔助器具適配評估專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。推廣社區(qū)開展輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高輔助器具適配服務(wù)水平。完善康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)康復(fù)輔具的質(zhì)量認(rèn)證。搭建輔助器具產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和信息交流平臺，開展殘疾人輔助器具福祉博覽會等展示交流活動。
4.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。制定實(shí)施殘疾預(yù)防行動計劃。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛耳日、愛眼日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強(qiáng)出生缺陷和發(fā)育異常等綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的殘疾預(yù)防體系，繼續(xù)在全省免費(fèi)實(shí)施新生兒疾病篩查，大力推進(jìn)0―7歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目，預(yù)防和減少出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。加強(qiáng)省、市、縣三級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早預(yù)防、早康復(fù)能力和效果。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病患者早診早治，減少慢性病致殘。開展心理健康促進(jìn)，推進(jìn)多部門精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對麻風(fēng)病等致殘性傳染病、碘缺乏病、大骨節(jié)病等地方病防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
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專欄5 殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
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| 1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)。為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。針對特困殘疾人和孤殘兒童實(shí)施“?？倒こ獭?、孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃等康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。 2.殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目。按規(guī)定為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等服務(wù)和生活補(bǔ)助。有條件的地區(qū)可擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，也可放寬對救助對象家庭條件的限制，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，提高康復(fù)質(zhì)量。 3.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥補(bǔ)助和指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)80%以上縣（市、區(qū)）開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 4.殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。 5.康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目。鼓勵康復(fù)輔助器具企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和并購重組，做大做強(qiáng)企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 6.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 |
6.完善特殊教育保障機(jī)制。發(fā)揮高校等機(jī)構(gòu)特殊教育專業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)省級特殊教育資源中心（基地）。根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模、類型、分布等情況，因地制宜合理配置特殊教育資源。支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標(biāo)新教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制。支持殘疾人中高等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，按國家有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵，提升教書育人能力素質(zhì)。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。實(shí)施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021―2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
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專欄6 殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目
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| 1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目?？h（市、區(qū)）規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評估，給予科學(xué)教育安置，推動各地規(guī)范送教上門服務(wù)。 2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，有條件的地方建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。 3.殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。支持遼寧特殊教育師范高等?？茖W(xué)校發(fā)展。支持中高等職業(yè)學(xué)校（含特教學(xué)校中職部）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供保障和便利。 4.融合教育推廣項(xiàng)目。鼓勵普通學(xué)校招收具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。鼓勵有條件地方創(chuàng)辦公辦孤獨(dú)癥兒童少年特教學(xué)校（部）。支持地方辦好聾人、盲人特殊教育學(xué)校高中部（班）。 5.特殊教育師資培養(yǎng)項(xiàng)目。師范類院校和綜合性院校的師范專業(yè)開設(shè)特殊教育課程。加強(qiáng)評估，提高師范類院校特殊教育專業(yè)質(zhì)量和水平。實(shí)施特殊教育學(xué)校校長、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。鼓勵高校面向一線教師開展特殊教育專業(yè)碩士研究生教育。支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。 6.手語盲文推廣項(xiàng)目。加強(qiáng)手語盲文研究推廣人才培養(yǎng)。加強(qiáng)手語翻譯認(rèn)證審核和注冊管理。開展面向公共服務(wù)行業(yè)的通用手語推廣。推進(jìn)國家通用手語、通用盲文在特殊教育教材中的應(yīng)用。 |
8.推動殘疾人體育全面發(fā)展，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極備戰(zhàn)第十二屆全國殘運(yùn)會暨特奧會等重大賽事。為北京冬殘奧會和杭州亞殘運(yùn)會等國際賽事輸送優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員和工作人員并做好服務(wù)保障工作。不斷加強(qiáng)殘疾人體育制度化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。協(xié)調(diào)建立更多國家級、省級殘疾人體育訓(xùn)練基地，不斷提升服務(wù)保障水平。不斷完善殘疾人運(yùn)動員獎勵表彰和就學(xué)、就業(yè)保障政策?；I辦好省第十四屆殘運(yùn)會暨第二屆特奧會，組織省級年度殘疾人體育賽事活動。將殘疾人納入全民健身公共服務(wù)體系，組織廣大殘疾人參加各級各類別全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。
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專欄7 殘疾人文化體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
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| 一、殘疾人文化服務(wù) 1.“五個一”文化進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。依托基層文化設(shè)施，為困難、重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務(wù)。依托新時代文明實(shí)踐中心和基層文化設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)）。 2.盲人文化服務(wù)項(xiàng)目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙版本的電影、電視劇等產(chǎn)品和服務(wù)，推動公共圖書館無障礙閱覽室建設(shè)。 3.聾人文化服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)影視作品、網(wǎng)絡(luò)視頻加配字幕工作。鼓勵有條件的市級電視臺開播國家通用手語或?qū)崟r字幕欄目。 4.特殊藝術(shù)推廣項(xiàng)目。支持魯迅美術(shù)學(xué)院等15家單位繼續(xù)建設(shè)特殊藝術(shù)人才培訓(xùn)基地，培育遼寧特殊藝術(shù)品牌，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。 5.殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。扶持一批吸納較多殘疾人就業(yè)、具有較好市場發(fā)展前景的殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝等項(xiàng)目。 二、殘疾人體育發(fā)展 1.發(fā)展殘疾人競技體育。統(tǒng)籌發(fā)展合理布局我省競技體育項(xiàng)目，大力發(fā)展優(yōu)勢項(xiàng)目，完善訓(xùn)練、科研、醫(yī)療、教育、服務(wù)一體化建設(shè)，不斷提升殘疾人競技體育水平，爭取在全國殘運(yùn)會、北京冬殘奧會、杭州亞殘運(yùn)會上取得優(yōu)異成績，為國家和省爭光。 2.建立殘疾人體育訓(xùn)練基地。推動建立省級殘疾人體育訓(xùn)練綜合基地，鼓勵推動高等院校、地方體育場館建立殘疾人體育訓(xùn)練基地，承接殘疾人體育訓(xùn)練項(xiàng)目和有關(guān)賽事。依托殘疾人服務(wù)中心、特殊教育學(xué)校、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等扶持建立殘疾人體育人才選拔基地，推廣殘疾人競技體育、群眾體育、特殊奧林匹克運(yùn)動的發(fā)展。 3.殘疾人康復(fù)健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項(xiàng)目、方法和器材，建立殘疾人自強(qiáng)康復(fù)健身示范點(diǎn)，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身體育指導(dǎo)員。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)，組織舉辦“殘疾人冰雪運(yùn)動季”、“殘疾人健身周”、“全國特奧日”等群眾性體育品牌活動。 |
1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，落實(shí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，健全我省殘疾人權(quán)益保障法規(guī)規(guī)章體系，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)規(guī)章有效實(shí)施。涉及殘疾人的立法應(yīng)充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。根據(jù)國家殘疾人就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)等立法進(jìn)程，推動相關(guān)立法工作。廣泛開展《中華人民共和國殘疾人保障法》《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動。大力開展“八五”普法工作。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。加強(qiáng)涉殘法律法規(guī)監(jiān)督工作。
2.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面，重點(diǎn)提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供法律援助服務(wù)。依法依規(guī)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，落實(shí)殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置和各項(xiàng)工作機(jī)制，發(fā)揮村（社區(qū)）信訪代理站（點(diǎn)）作用，實(shí)現(xiàn)人民信訪、人民化解。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。
3.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深入貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《遼寧省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》，發(fā)揮遼寧省無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作推進(jìn)組作用，推動市以下成立無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作推進(jìn)組。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。建立低收入殘疾人居家無障礙改造長效機(jī)制。加快推廣無障礙公共廁所。探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級。開展無障礙市縣村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。提高全社會無障礙意識，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
4.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，推動信息技術(shù)在助殘服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)殘疾人需求，智能工具應(yīng)當(dāng)便于殘疾人日常生活使用。適時開展互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)無障礙化評級評價。鼓勵研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品。
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專欄8 無障礙重點(diǎn)項(xiàng)目
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| 一、無障礙設(shè)施 1.道路交通無障礙。推動城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行橫道交通信號設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共場所、公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。民用航空器、客運(yùn)列車、客運(yùn)船舶、公共汽車電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。 2.公共服務(wù)設(shè)施無障礙。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。 3.社區(qū)和家居無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為低收入重度殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。 4.無障礙公共廁所。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)。 二、信息無障礙 1.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設(shè)。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）的無障礙改造。 2.自助服務(wù)終端信息無障礙。推動自動售賣設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自動柜員機(jī)、地鐵自助檢票設(shè)備、機(jī)場自助值機(jī)設(shè)備等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。 3.食品藥品說明信息無障礙。推動利用圖像識別、二維碼等技術(shù)加快食品藥品信息識別無障礙。 4.應(yīng)急服務(wù)信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕、手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 三、無障礙服務(wù) 政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、手語翻譯，鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)，支持地方建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。 |
?。ㄎ澹┩晟浦С直Ｕ蠗l件，促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力，提升治理效能。依托遼寧省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心，加強(qiáng)新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐、殘疾人保障和發(fā)展研究。
2.健全多元化投入格局。各級財政按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，資金向需求量大、實(shí)施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項(xiàng)目傾斜。引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，形成多渠道、多元化投入格局。
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。實(shí)施殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程項(xiàng)目。建設(shè)2個市級殘疾人康復(fù)設(shè)施、4個市級殘疾人托養(yǎng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每個市都有一所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施。建設(shè)5個縣級殘疾人康復(fù)或綜合服務(wù)設(shè)施、1個縣級殘疾人托養(yǎng)或綜合服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)或綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入各地“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，推動社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，將殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)納入“數(shù)字遼寧”建設(shè)大局，完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。
4.發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制作用。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，殘疾人福利基金會、獅子會等社會組織和企事業(yè)單位實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目，幫助殘疾人和殘疾人家庭解決實(shí)際困難。深入開展社區(qū)鄰里助殘等群眾性扶殘助殘活動。培育殘疾人慈善事業(yè)品牌。加快輔助器具、康復(fù)護(hù)理、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。普惠性養(yǎng)老、托幼、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。加大政府購買殘疾人服務(wù)力度，完善政府購買殘疾人服務(wù)目錄，加強(qiáng)全過程績效管理。
5.促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會保障、殘疾預(yù)防和重度殘疾人照護(hù)等服務(wù)短板。落實(shí)農(nóng)村基層組織助殘責(zé)任，鼓勵將扶殘助殘納入村規(guī)民約。強(qiáng)化縣城殘疾人綜合服務(wù)能力。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)殘疾人服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。鼓勵沈陽、大連市探索率先實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮輻射帶動作用。支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。鼓勵各地區(qū)發(fā)揮地方優(yōu)勢創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。
6.增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣（市、區(qū)）明確殘疾人基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌，為殘疾人提供精準(zhǔn)化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（居）委會將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，開展加強(qiáng)走訪探視，根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有設(shè)施（機(jī)構(gòu)）、村村有服務(wù)”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。發(fā)現(xiàn)侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為，及時報告并采取有效措施加以解決。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。
7.加強(qiáng)殘聯(lián)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織橋梁紐帶作用，履行“代表、服務(wù)、管理”職能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。貫徹落實(shí)黨的群團(tuán)改革精神，深化殘聯(lián)改革，進(jìn)一步煥發(fā)各級殘聯(lián)、各類專門協(xié)會組織的活力。提升基層殘疾人組織治理現(xiàn)代化和服務(wù)水平，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。采取“專兼掛”等方式，增強(qiáng)殘疾人工作力量，培養(yǎng)高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。大力加強(qiáng)干部培訓(xùn)和教育工作，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知?dú)埣踩?、愛殘疾人、心系殘疾人的殘?lián)干部隊(duì)伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。
四、實(shí)施評估機(jī)制
實(shí)施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責(zé)任。省政府各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃銜接，推動重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。各地區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃。
省政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。各地區(qū)要將當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展（或殘疾人事業(yè)）規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核。省政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估總結(jié)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對先進(jìn)典型予以表彰。
