遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”水安全保障規(guī)劃的通知
《遼寧省“十四五”水安全保障規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
遼寧省人民政府辦公廳????????
2022年1月6日????
遼寧省“十四五”水安全保障規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的開局起步期，是世界百年未有之大變局的持續(xù)深化期，是新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的加速拓展期，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，水利改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。根據(jù)《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”水安全保障規(guī)劃》等文件編制本規(guī)劃，規(guī)劃提出了“十四五”時(shí)期遼寧省水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，是未來五年全面推進(jìn)全省水利事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章 開啟遼寧現(xiàn)代水利新篇章
“十三五”期間，遼寧省深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，水利重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大改革，水利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，取得豐碩成果。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，遼寧水利重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，遼寧省納入國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程的8項(xiàng)工程全部開工，區(qū)域水資源配置格局進(jìn)一步完善，省重點(diǎn)輸供水工程、猴山水庫(kù)工程、觀音閣水庫(kù)輸水工程均已完成主體工程建設(shè)，省重點(diǎn)輸供水二期工程有序推進(jìn)，省重點(diǎn)輸供水工程市、縣配套工程全部具備通水條件，為遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全的水資源保障；美麗河湖三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步推進(jìn)，遼寧省河湖面貌明顯改善；實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及高效節(jié)水灌溉工程，為確保糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；實(shí)施界河治理二期工程、中小河流治理及水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，防洪保障能力得到穩(wěn)步提高；推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，人民群眾的獲得感幸福感普遍提升；最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)一步落實(shí)，河湖長(zhǎng)制不斷從“有名”“有實(shí)”向“有能”“有效”轉(zhuǎn)變，水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得長(zhǎng)足進(jìn)展?！笆濉彼l(fā)展改革主要指標(biāo)基本完成。
依法治水體系逐漸完善。“十三五”期間，不斷強(qiáng)化水治理法規(guī)制度體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，完善地方水法規(guī)框架。相繼出臺(tái)《遼寧省東水濟(jì)遼工程管理?xiàng)l例》《遼寧省節(jié)約用水條例》《遼寧省河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制條例》等地方性法規(guī)。出臺(tái)《遼寧省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案》《遼寧省人民政府關(guān)于調(diào)整地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價(jià)格的通知》《遼寧省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“十三五”工作方案和遼寧省“十三五”封閉地下水取水工程總體方案》等行政規(guī)范性文件30余件，組織修訂遼寧省《行業(yè)用水定額》，進(jìn)一步完善水治理法規(guī)制度體系。開啟“一站式”辦公新模式，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一站辦結(jié)”“大廳之外無審批”。按照水行政綜合執(zhí)法的要求以及“歸口管理、綜合執(zhí)法、協(xié)調(diào)配合、各負(fù)其責(zé)”的原則，進(jìn)一步整合執(zhí)法職能、執(zhí)法力量，明確工作職責(zé)、劃分職責(zé)權(quán)限、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”。成立遼寧省水利廳水政監(jiān)察服務(wù)中心，為實(shí)施全省水政監(jiān)察提供技術(shù)支持和服務(wù)保障，為地區(qū)間水事糾紛協(xié)調(diào)處理及水行政事業(yè)性收費(fèi)稽查提供服務(wù)。全省水行政機(jī)關(guān)與江河流域公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制基本建立，形成行政案件公安配合、刑事案件水政配合的良性機(jī)制。建立水行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，全面規(guī)范水行政執(zhí)法工作。省、市、縣基本形成了上下統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水行政綜合執(zhí)法體制。
水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高?！笆濉逼陂g，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)遼寧省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案落實(shí)落地，打響節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)。大伙房水庫(kù)輸水工程、省重點(diǎn)輸供水工程全面建成通水，累計(jì)供水60余億立方米，惠及全省4200余萬(wàn)人，水資源配置格局得到不斷完善，為全省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面振興全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是“全面節(jié)水”實(shí)現(xiàn)新突破。加大計(jì)劃用水管理力度，建立節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)資金近7000萬(wàn)元。全面推進(jìn)各類節(jié)水載體建設(shè)，40個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并通過國(guó)家驗(yàn)收，創(chuàng)建完成98個(gè)省直機(jī)關(guān)、45個(gè)省直事業(yè)單位節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、12所節(jié)水型高校，省直機(jī)關(guān)建成率達(dá)到100%，省直事業(yè)單位達(dá)到50%。提檔升級(jí)節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，不斷加大宣傳力度，全社會(huì)節(jié)水、惜水、愛水意識(shí)初步形成。二是“合理分水”突出新亮點(diǎn)。編制完成全省14條跨市河流水量分配方案，合理配置流域地表水資源，全面啟動(dòng)地下水管控指標(biāo)確定工作，初步完成“兩類五項(xiàng)”管控指標(biāo)確定工作，制定遼寧省重點(diǎn)河湖名錄，合理確定生態(tài)流量保障目標(biāo)，組織編制生態(tài)流量保障實(shí)施方案，組織省直大型水庫(kù)實(shí)施生態(tài)放水，累計(jì)泄放生態(tài)水量27億立方米。三是“管住用水”呈現(xiàn)新氣象。完成第三次全省水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、朝陽(yáng)市水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制國(guó)家試點(diǎn)和全省14個(gè)市、66個(gè)縣（市、區(qū)）水資源承載能力評(píng)價(jià)分析工作，完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)和管理信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)178個(gè)重點(diǎn)取用水戶在線監(jiān)測(cè)。建成地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1067個(gè)。開展全省取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，登記取水口17.7萬(wàn)處，登記取水量106.8億立方米，實(shí)施用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，逐步實(shí)現(xiàn)用水統(tǒng)計(jì)法制化、常態(tài)化。規(guī)范取水許可審批，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收。四是“系統(tǒng)治水”收獲新成效。繼續(xù)實(shí)行壓采地下水行動(dòng)，削減地下水開采量2.3億立方米，印發(fā)《遼寧省壓采地下水實(shí)施方案（2020－2021年）》，編制完成《遼寧省重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案》，開展全省國(guó)家重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)自評(píng)工作。
水資源配置格局初步形成?！笆濉逼陂g，全省水資源總體配置工程加快建設(shè)，“北、中、南三線”水資源配置格局初步形成。省重點(diǎn)輸供水工程于2018年底完成主體工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)既定通水目標(biāo)；省重點(diǎn)輸供水二期工程有序推進(jìn)，完成隧洞開挖197.35公里，完成隧洞襯砌170.25公里，完成管道安裝293.44公里。觀音閣水庫(kù)輸水工程于2018年7月1日試通水，結(jié)束了本溪市一直以來從天然河道取水的歷史。大伙房水庫(kù)輸水（二期）抗旱應(yīng)急工程于2017年7月建成并投入運(yùn)行，設(shè)計(jì)日供水規(guī)模110萬(wàn)立方米。大伙房水庫(kù)輸水（二期）工程抗旱應(yīng)急及盤錦二步應(yīng)急供水工程于2017年8月建成并投入運(yùn)行，設(shè)計(jì)日供水規(guī)模39萬(wàn)立方米。猴山水庫(kù)主體工程完工并下閘蓄水。大雅河水利樞紐工程已完成全部主體工程建設(shè)。全省水利工程新增供水能力28億立方米，供水安全得到進(jìn)一步保障。
防洪減災(zāi)成效顯著。“十三五”期間，遼河干流防洪提升工程前期工作有序推進(jìn)，工程可行性研究報(bào)告已具備報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委審批條件；實(shí)施渾河等14條流域面積3000平方公里以上河流防洪治理工程，實(shí)施流域面積200－3000平方公里中小河流治理工程141項(xiàng)；開展6個(gè)中小河流治理重點(diǎn)縣共34個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施工作；啟動(dòng)??窩水庫(kù)和紅河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，佛寺水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成下閘蓄水驗(yàn)收；實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程67項(xiàng)；實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程11項(xiàng)；補(bǔ)充完善13個(gè)市、55個(gè)縣（市、區(qū)）的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)；實(shí)施山洪溝治理工程32項(xiàng)。通過有序?qū)嵤└黝惙篮闇p災(zāi)工程與非工程措施，全省防災(zāi)減災(zāi)能力得到不斷提升，最大限度地減少洪旱災(zāi)害損失。五年間，洪澇災(zāi)害年均損失率為0.15%，干旱災(zāi)害年均損失率為0.21%，完成了“十三五”洪澇災(zāi)害年均損失率小于0.6%、干旱災(zāi)害年均損失率小于0.5%的規(guī)劃目標(biāo)，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。
水利項(xiàng)目投資成效顯著?！笆濉逼陂g，規(guī)劃水利投資660.67億元。其中：中央投資324.69億元、省級(jí)投資108.41億元、市縣及其它配套投資227.57億元。到“十三五”末期，全省累計(jì)落實(shí)水利投資493.48億元，其中：中央投資204.19億元、省級(jí)投資120.17億元、市縣及其它配套投資169.12億元。
生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)。“十三五”期間，全省新增水土流失治理面積1347.1萬(wàn)畝，其中水利部門完成省以上治理面積377.7萬(wàn)畝，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域小流域水土流失綜合治理（控制）面積355.2萬(wàn)畝，實(shí)施綜合治理坡耕地22.5萬(wàn)畝，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)10項(xiàng)，整治東北黑土區(qū)侵蝕溝1685條，重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)水土流失面積強(qiáng)度“雙下降”，全省水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線制度，對(duì)遼河、大小凌河、渾河、太子河及其重點(diǎn)支流等河灘地實(shí)施退耕（林）還河生態(tài)封育，保障防洪生態(tài)廊道暢通。修復(fù)減脫水河段10613米。創(chuàng)建省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)10家（國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)6家）。組織實(shí)施丹東市劈柴河、鐵嶺市鐵西干渠和盤錦市大遼河3個(gè)江河湖庫(kù)水系連通項(xiàng)目。通過有序?qū)嵤┥鷳B(tài)工程建設(shè)，有效提升了河湖健康狀況，改善了人居環(huán)境，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
民生水利狀況持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，飲水安全保障水平明顯提升，建設(shè)飲水安全工程3863處，435萬(wàn)人飲水狀況得到改善。建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程86處，保障了錦州、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島5市93.5萬(wàn)人的飲水安全。實(shí)施渾蒲、營(yíng)口、燈塔、渾沙、大洼、王石6座大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成海城溫香灌區(qū)、錦州凌海灌區(qū)（三期）2座重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造；實(shí)施南河沿排灌站、遼繞泵站等5座大型泵站（群）更新改造；實(shí)施彰武縣飼草料地節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)1.21萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積1270.97萬(wàn)畝，占改革總?cè)蝿?wù)的53.86%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.592。建成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站30座。累計(jì)發(fā)放水庫(kù)移民后期扶持直補(bǔ)資金14億元，實(shí)施后期扶持項(xiàng)目8000余個(gè)。通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、灌區(qū)泵站改造工程、移民后期扶持項(xiàng)目、綠色水電改造等，民生水利得到大力推進(jìn)，民生發(fā)展得到有效保障。
水利管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，全省水利系統(tǒng)在崗職工總數(shù)保持相對(duì)穩(wěn)定，職工隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次逐年提高。按照“政企分開、市場(chǎng)導(dǎo)向”原則，組建省水資源管理集團(tuán)，完成省水利廳所屬15家事業(yè)單位4500余人轉(zhuǎn)企改制；按照政事分開、管辦分離的要求，成立省河庫(kù)管理服務(wù)中心、省水利事務(wù)服務(wù)中心和省防汛抗旱指揮部辦公室3家省水利廳直屬事業(yè)單位，完成廳直屬12家事業(yè)單位1200余人優(yōu)化整合。完成遼寧省國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程水情、工情和旱情信息采集系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)及各類防洪抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施遼寧大江大河水文監(jiān)測(cè)（一期）建設(shè)工程、遼寧水資源監(jiān)測(cè)能力（一期）建設(shè)工程、遼寧省跨界河流水文站網(wǎng)第三期建設(shè)工程、國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項(xiàng)目、遼寧省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心能力建設(shè)、山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)6個(gè)專項(xiàng)工程建設(shè)，建設(shè)水文測(cè)站151處、水文監(jiān)測(cè)中心11處、水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)4套，完成4274處村落山洪災(zāi)害調(diào)查。組織中心站、沈陽(yáng)站、東港站、蓋州站、建平站、黑山站、阿爾鄉(xiāng)站7個(gè)灌溉試驗(yàn)站開展灌溉試驗(yàn)工作。強(qiáng)化全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)“二期工程”遼寧20個(gè)水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)運(yùn)行與維護(hù)，確保正常運(yùn)行和發(fā)揮效益，為水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。完成康平縣、站前區(qū)、西市區(qū)、文圣區(qū)、大洼區(qū)和盤山縣洪澇災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、群測(cè)群防體系和應(yīng)急救援保障系統(tǒng)等建設(shè)。
水利管理服務(wù)能力全面提升?！笆濉逼陂g，全面推行河湖長(zhǎng)制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)河長(zhǎng)”體系，共設(shè)置河長(zhǎng)近2萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)“一河一長(zhǎng)”全覆蓋，深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。按照“對(duì)應(yīng)河長(zhǎng)、分級(jí)設(shè)立、屬地管轄、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，“一對(duì)一”配套設(shè)立四級(jí)河湖警長(zhǎng)和三級(jí)河湖警長(zhǎng)制辦公室，共設(shè)置河湖警長(zhǎng)6000余人。出臺(tái)《遼寧省河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，頒布實(shí)施《遼寧省河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制條例》，河湖長(zhǎng)制組織體系、制度體系全面建立。開展河湖“四亂”（包含垃圾）清理整治工作。完成845條流域面積50平方公里以上河流（段）和4個(gè)常年水面面積超1平方公里湖泊的劃界工作，劃界河流長(zhǎng)度27284公里。全面推行河道采砂規(guī)劃和年度計(jì)劃制度，嚴(yán)格采砂許可審批管理。逐年加大對(duì)河道堤防及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，堤防維修養(yǎng)護(hù)工作逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化邁進(jìn)。依托全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)，初步建立了治理、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)3類信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)；制定監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持工程核查評(píng)估、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目第三方跟蹤評(píng)估、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管5項(xiàng)“水土流失防治監(jiān)督管理”項(xiàng)目的定額，建立省級(jí)財(cái)政資金投入保障機(jī)制；運(yùn)用無人機(jī)、遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，開展水土流失防治監(jiān)管工作，提升監(jiān)督檢查、項(xiàng)目管理效能和質(zhì)量，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，因地制宜推行集中建設(shè)管理模式；啟動(dòng)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入；強(qiáng)化水利工程建設(shè)投資計(jì)劃、資金使用、質(zhì)量與安全管理等方面的監(jiān)督檢查；開展全省水利工程質(zhì)量考核與獎(jiǎng)勵(lì)，全面加強(qiáng)市、縣級(jí)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理；借助“大禹杯”（河湖長(zhǎng)制）競(jìng)賽平臺(tái)，建立完善涉農(nóng)水利工程質(zhì)量考核制度，建立健全河湖長(zhǎng)制考評(píng)體系；健全水利工程運(yùn)行管理制度，落實(shí)工程建設(shè)管理安全責(zé)任制，推進(jìn)水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。
截至“十三五”期末，全省建成以2.02萬(wàn)公里堤防為骨干，777座水庫(kù)（含平原引水水庫(kù)及電力部門主管水庫(kù)）為調(diào)蓄節(jié)點(diǎn)的防洪工程體系，形成以高位推動(dòng)、聯(lián)合會(huì)商為模式的防洪應(yīng)急體系。沈陽(yáng)城市主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇、左岸渾南區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，撫順、本溪、遼陽(yáng)、盤錦4市城市主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，鞍山、丹東、錦州、營(yíng)口、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島8市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到100年一遇，新民等31個(gè)縣級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇。全省農(nóng)田有效灌溉面積2448萬(wàn)畝，建成農(nóng)村飲水安全工程2.34萬(wàn)處，農(nóng)村集中供水率達(dá)到86%，自來水普及率達(dá)到82%。全省用水總量為129.34億立方米，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降21.68%和30.10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.592，全國(guó)重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85.39%，全面完成“三條紅線”控制目標(biāo)。
“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
| 序號(hào) | 指標(biāo) | “十三五” 規(guī)劃指標(biāo) |
“十三五”末 完成指標(biāo) |
備注 |
| 1 | 洪澇災(zāi)害年均損失率（%） | <0.6 | 0.15 | 預(yù)期性 |
| 2 | 干旱災(zāi)害年均損失率（%） | <0.5 | 0.21 | 預(yù)期性 |
| 3 | 用水總量（億立方米） | 160.6 | 129.34 | 約束性 |
| 4 | 萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降（%） | 20 | 21.68 | 約束性 |
| 5 | 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降（%） | 15 | 30.10 | 約束性 |
| 6 | 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | 0.592 | 0.592 | 約束性 |
| 7 | 新增供水能力（億立方米） | 28 | 28 | 預(yù)期性 |
| 8 | 農(nóng)村自來水普及率（%） | 80 | 82 | 預(yù)期性 |
| 9 | 農(nóng)村集中式供水人口比例（%） | 85 | 86 | 預(yù)期性 |
| 10 | 新增水土流失綜合治理面積（萬(wàn)畝） | 1245 | 1347 | 預(yù)期性 |
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第二節(jié) 面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是遼寧水利發(fā)展極為關(guān)鍵的五年。遼寧省是一個(gè)以重工業(yè)為主體的工業(yè)省份，裝備制造、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品為四大支柱產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)全國(guó)的原材料生產(chǎn)基地和設(shè)備制造基地，同時(shí)，遼寧又是國(guó)家重要糧食生產(chǎn)基地。著眼遼寧全面振興、全方位振興新突破，遼寧省委、省政府提出構(gòu)建以沈陽(yáng)、大連“雙核”為牽引，“一圈一帶兩區(qū)”聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效銜接、互為支撐、良性互動(dòng)的一體化區(qū)域發(fā)展格局。
水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了高質(zhì)量發(fā)展的成長(zhǎng)空間。水安全是國(guó)家安全的重要組成部分，水利既面臨著洪澇干旱、工程失事等直接風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響到糧食供應(yīng)、能源供給、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的安全保障。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往已呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，把握好從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”這個(gè)關(guān)鍵尤為重要。因此，要正確認(rèn)識(shí)治水主要矛盾變化，在更好解決水災(zāi)害問題的同時(shí)，下大氣力解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。深入貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須著眼滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。通過加強(qiáng)水利行業(yè)管理調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，重塑人與水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人水和諧。面對(duì)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，水利工程是國(guó)家“兩新一重”建設(shè)的重要組成部分，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮水利工程建設(shè)吸納投資多、覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大水利項(xiàng)目，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮水利投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以全省江河湖庫(kù)水系為基礎(chǔ)、輸排水工程為通道、控制性調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，加快構(gòu)建循環(huán)暢通、功能協(xié)同、安全可靠、調(diào)控自如的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高水資源供給質(zhì)量、效率和水平，增強(qiáng)水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，為遼寧全面振興全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。對(duì)標(biāo)“十六字”治水思路和“三新一高”要求，新階段遼寧省水利仍存在防洪減災(zāi)體系不完善、供水安全保障程度不高、河湖生態(tài)環(huán)境累積性問題突出、水治理體系亟待完善、水治理能力亟待提升等問題。
防洪薄弱環(huán)節(jié)仍然存在，防洪減災(zāi)體系不完善。大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、縣級(jí)以上城市、中小河流部分重要河段未達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，險(xiǎn)工險(xiǎn)段、砂基砂堤等防洪隱患依然存在；中小河流治理任務(wù)仍然較重，山區(qū)山洪災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘等薄弱環(huán)節(jié)尚未完全消除。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口財(cái)富集聚加快，同等量級(jí)洪水造成的洪災(zāi)損失將越來越大，對(duì)防洪保安全的要求越來越高。提升防洪工程建設(shè)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高水旱災(zāi)害綜合防治能力，實(shí)現(xiàn)“持續(xù)水安瀾”目標(biāo)任務(wù)依然艱巨。
水資源均衡性問題依然突出，供水安全保障程度不高。水利發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題依然存在，水資源供需失衡已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大制約。城鄉(xiāng)供水差別較大，鄉(xiāng)村供水水源單一、標(biāo)準(zhǔn)偏低，供水設(shè)施老化、凈化消毒設(shè)施不完備。農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、渠系配套不全、老化破損嚴(yán)重，工程完好率低，耕地灌溉率低。部分城市缺少備用水源，水資源應(yīng)急備用能力尚不能滿足應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的需要。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)老化、破損，城鎮(zhèn)污水再生水利用水平不高。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和生態(tài)文明建設(shè)加快，居民生活用水和生態(tài)用水將呈剛性增長(zhǎng)，加之氣候變化引起水資源系統(tǒng)不確定性增加，保障供水安全的壓力越來越大，需要加快構(gòu)建循環(huán)暢通、功能協(xié)同、安全可靠、調(diào)控自如的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高水資源供給質(zhì)量、效率和水平，增強(qiáng)水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，為增強(qiáng)供給體系的韌性提供有力支撐。
水生態(tài)累積性問題突出，河湖健康發(fā)展任務(wù)艱巨。江河湖庫(kù)管理范圍劃定成果未統(tǒng)一整合，河湖水域岸線分區(qū)管控有待加強(qiáng)，河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建問題尚未根治。重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量）保障不足。農(nóng)村河道數(shù)量眾多，農(nóng)村水系系統(tǒng)綜合整治尚未大規(guī)模開展。全省水土流失面積36464平方公里，占全省國(guó)土面積的24.6%，水土流失問題依然嚴(yán)重。新老水生態(tài)、水環(huán)境問題疊加，不同程度增加了治理難度，迫切需要營(yíng)造人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境，需要加強(qiáng)大江大河和重要湖泊生態(tài)保護(hù)治理，提高水土保持率等水生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求。
行業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)依然薄弱，體制機(jī)制亟待健全。水利工程建設(shè)與運(yùn)行、水資源管理、河湖管理、水災(zāi)害防御、水土保持、水庫(kù)移民、農(nóng)村供水等重點(diǎn)領(lǐng)域缺乏完善的管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度較低，存在管理不到位或缺位的問題。水利行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制尚未完全理順，“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，監(jiān)督體制機(jī)制不健全，水利監(jiān)管層級(jí)間、區(qū)域間業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，監(jiān)管的權(quán)責(zé)和程序不明確，監(jiān)督力度整體薄弱。監(jiān)測(cè)體系不健全，特別是用水計(jì)量、工程安全、河湖管理等方面自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力薄弱，水利信息系統(tǒng)及各類水利數(shù)據(jù)資源有效整合不足，水利信息化智慧化程度不高。適應(yīng)治水主要矛盾變化，需要加快調(diào)整人的行為和糾正人的錯(cuò)誤行為，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管能力和水平。圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全，樹牢底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正摸清水利風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，既要防范水安全中的“黑天鵝”，也要警惕水安全中的“灰犀?！?，需要加強(qiáng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)管，以嚴(yán)格的水利監(jiān)管規(guī)范各類涉水行為，堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好風(fēng)險(xiǎn)防控的先手棋，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的水安全基礎(chǔ)。
水治理體系亟待完善，水治理能力亟待提升。水利工程建設(shè)不確定因素多、建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力弱，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，吸引社會(huì)資本參與的能力較低。水價(jià)改革雖然取得一定進(jìn)展，但良性水價(jià)形成機(jī)制還未全面建立。水資源稅改革有待推開，部分流域水量分配難度大，初始水權(quán)尚不清晰，水權(quán)改革方向有待進(jìn)一步推進(jìn)。節(jié)水激勵(lì)機(jī)制還不完善，尚未形成完善的財(cái)稅引導(dǎo)和激勵(lì)政策，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束不強(qiáng)。部分水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制不健全，存在管理和維修經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、管護(hù)工程配套不完善、管理手段落后等問題。農(nóng)村供水的市場(chǎng)化體制機(jī)制還未全面建立。水利科技研究相對(duì)薄弱，科研平臺(tái)還不完善，科研體制機(jī)制尚未有效建立，科研與生產(chǎn)結(jié)合不夠，獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研獎(jiǎng)項(xiàng)較少，國(guó)內(nèi)外成熟技術(shù)推廣應(yīng)用不夠。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，高素質(zhì)技術(shù)型和綜合型人才相對(duì)缺乏，已成為制約全省水利科學(xué)發(fā)展最關(guān)鍵的因素。水文化市場(chǎng)培育不夠，與水利工程建設(shè)運(yùn)行未能有效結(jié)合，水文化理念尚未深入人心，水文化還需大力弘揚(yáng)。水法規(guī)仍需充實(shí)完善，水利執(zhí)法的體制機(jī)制尚未健全，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)管等設(shè)備應(yīng)用不足，執(zhí)法能力有待提升。
“十四五”時(shí)期，在面臨嚴(yán)峻水形勢(shì)的同時(shí)，做好全省水利工作有著難得的機(jī)遇和良好條件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作，多次發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，親臨長(zhǎng)江、黃河、淮河及南水北調(diào)工程考察，就治水工作作出系列重要指示批示，為推進(jìn)新時(shí)代治水提供了科學(xué)指南和根本遵循。遼寧省委、省政府高度重視水利工作，明確提出今后一段時(shí)期要著力“突破水”，以強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制為抓手，堅(jiān)持“五措并舉”、推進(jìn)“五水共治”、強(qiáng)化“五級(jí)共抓”，握指成拳、集中力量，啃下“硬骨頭”、打好“主動(dòng)仗”，做到統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點(diǎn)、綜合施策、系統(tǒng)實(shí)施，面對(duì)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史進(jìn)程，要立足人民群眾對(duì)水安全保障的新要求新期盼，充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種水安全新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，積極推進(jìn)持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等五個(gè)方面提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善普惠共享的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)督管理，深化水利改革創(chuàng)新，建立完善的水治理體制機(jī)制，全面提升水治理能力，為建設(shè)高品質(zhì)生活宜居之地、山清水秀美麗之地提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)國(guó)家及遼寧省“十四五”規(guī)劃《綱要》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為守護(hù)底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為控制紅線，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，全面提升水安全保障能力，解決水災(zāi)害和水資源保障不平衡不充分問題，滿足人民群眾對(duì)持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，建設(shè)造福人民的幸福河湖，為實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧提供水安全保障，為遼寧全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。
第四節(jié) 遵循原則
節(jié)水優(yōu)先，綠色發(fā)展。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和“四水四定”要求，嚴(yán)格用水總量控制和用水效率“雙控”指標(biāo)，推動(dòng)全社會(huì)用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。
空間均衡，統(tǒng)籌兼顧。立足防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全、國(guó)防安全，構(gòu)建遼寧“空間均衡”水網(wǎng)、優(yōu)化水資源配置，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興全方位振興提供保障。
系統(tǒng)治理，以人為本。以人民為中心，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為根本宗旨，統(tǒng)籌解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題。
兩手發(fā)力，智慧引領(lǐng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的水利投融資機(jī)制，加快推進(jìn)水利工程建設(shè)、快速提升智慧化管理和服務(wù)水平。
第五節(jié) 目標(biāo)任務(wù)
圍繞“持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”目標(biāo)，實(shí)施遼寧現(xiàn)代化水網(wǎng)工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化、智慧化，到2025年，水旱災(zāi)害防御能力明顯提升、水資源配置格局明顯優(yōu)化、水資源節(jié)約集約安全利用水平明顯提高、重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，涉水事務(wù)監(jiān)管體系不斷完善，全省水安全保障能力明顯提升，初步建成以水旱災(zāi)害防御、水資源優(yōu)化配置、河湖健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、水治理現(xiàn)代化為支撐的水安全保障體系。
重點(diǎn)區(qū)域防洪問題基本解決。堅(jiān)守防洪治澇安全底線，基于自然本底和規(guī)律，系統(tǒng)考慮洪澇水出路，防洪突出薄弱環(huán)節(jié)全面解決，進(jìn)一步完善大江大河及重要江河防洪減災(zāi)體系，大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、縣級(jí)以上城市、中小河流重要河段基本達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)全面完成除險(xiǎn)加固，消除安全隱患。江河堤防達(dá)標(biāo)率明顯提高，5級(jí)及以上重點(diǎn)江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%。防汛抗旱能力提升取得顯著成效，水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案調(diào)度體系不斷完善，洪澇災(zāi)害年均損失率控制在0.55%以下，干旱災(zāi)害年均損失率控制在0.45%以下。全面提升洪澇災(zāi)害防御現(xiàn)代化調(diào)度指揮能力與應(yīng)急協(xié)同處置能力，重大水安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步提升。
水資源節(jié)約集約利用水平與保障能力顯著提升。全面實(shí)施遼寧省節(jié)水行動(dòng)，水資源剛性約束作用明顯增強(qiáng)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本形成，全社會(huì)節(jié)水護(hù)水惜水意識(shí)明顯增強(qiáng)，水資源與人口經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展格局進(jìn)一步完善。全省用水總量控制在162億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降14%和12%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.593。水資源配置格局進(jìn)一步完善，推進(jìn)區(qū)域供水水源互聯(lián)互通、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，打造多源共濟(jì)、優(yōu)水優(yōu)用的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)，抗旱應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量明顯改善。水利工程新增年供水能力10億立方米，規(guī)?；┧采w程度明顯提高，農(nóng)村自來水普及率提高到88%。
河湖健康狀況明顯改善。以遼河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，開展河湖健康評(píng)價(jià)，逐步建立河湖健康檔案，推進(jìn)智慧河湖建設(shè)，配合做好遼河國(guó)家公園建設(shè)?？茖W(xué)劃定流域面積10平方公里及以上河流和常年水面面積1平方公里以上湖泊管理范圍，推進(jìn)重點(diǎn)河流岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制。江河湖庫(kù)水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量基本得到保障，推行重要河流休養(yǎng)生息，水環(huán)境狀況明顯改善。人為水土流失活動(dòng)得到基本控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，全省水土保持率達(dá)到78.61%。確定地下水管控指標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施壓采地下水行動(dòng)。
農(nóng)村水利設(shè)施保障升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利建設(shè)，保障供水安全、糧食安全。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，通過提質(zhì)增效與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化節(jié)水改造，加強(qiáng)灌排工程體系改造，改善耕地灌溉條件，提高灌溉供水保障率，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。做好牧區(qū)水利建設(shè)。基本完成全省大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。繼續(xù)開展遼寧省“大禹杯（河湖灣長(zhǎng)制）”競(jìng)賽考評(píng)活動(dòng)。有效解決小水電生態(tài)環(huán)境突出問題，促進(jìn)小水電科學(xué)有序發(fā)展，全面推進(jìn)綠色水電改造。做好水庫(kù)移民后期扶持工作，水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進(jìn)一步完善，移民村社會(huì)治理能力得到提升，移民產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展深入推進(jìn)，收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，移民平均生活水平達(dá)到所在縣級(jí)行政區(qū)農(nóng)村居民平均水平。
涉水事務(wù)監(jiān)管體系基本建成。以建立現(xiàn)代化水治理體系、提升水治理能力為目標(biāo)，進(jìn)一步健全法規(guī)體系、規(guī)劃體系、組織保障體系、監(jiān)督與考核體系、智慧水利信息化輔助體系，基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化、智慧化。推進(jìn)河湖長(zhǎng)制法治化、長(zhǎng)效化，主要河湖水域岸線得到有效管控?；窘⑺乃Y源、河湖生態(tài)、水土流失、水災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管全覆蓋。逐步完善最嚴(yán)格水資源管理考核體系，完善取用水監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)，水資源節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)得到全面加強(qiáng)。大中型水利工程安全監(jiān)測(cè)全覆蓋，水工程運(yùn)行管理安全規(guī)范，水工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升。推進(jìn)水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革，探索用水權(quán)初始分配和交易制度，探索推進(jìn)市場(chǎng)化交易。政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與的水利投融資機(jī)制進(jìn)一步完善。水利人才隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)體制機(jī)制基本建立。創(chuàng)建水利科技平臺(tái)，水利數(shù)字化智慧化水平顯著提升。加強(qiáng)文化傳承，推進(jìn)遼河水文化建設(shè)。
“十四五”水安全保障規(guī)劃主要指標(biāo)
| 目標(biāo) | 指 標(biāo) | 單 位 | “十三五” 現(xiàn)狀指標(biāo) |
“十四五” 規(guī)劃指標(biāo) |
備注 |
| 防洪 減災(zāi) |
1.洪澇災(zāi)害年均損失率（%） | （%） | 0.15 | <0.55 | 預(yù)期性 |
| 2.干旱災(zāi)害年均損失率（%） | （%） | 0.21 | <0.45 | 預(yù)期性 | |
| 3.5級(jí)以上重點(diǎn)江河堤防達(dá)標(biāo)率 | （%） | 63.7 | 〔75〕 | 預(yù)期性 | |
| 4.新增水庫(kù)總庫(kù)容 | （億m3） | / | 〔6.0〕 | 預(yù)期性 | |
| 水資 源節(jié) 約集 約安 全利 用 |
5.用水總量 | （億m3） | 129.34 | <162.0 | 約束性 |
| 6.萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降率 | （%） | 21.68 | 〔14〕 | 約束性 | |
| 7.萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率 | （%） | 30.10 | 〔12〕 | 約束性 | |
| 8.農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | ? | 0.592 | 〔0.593〕 | 預(yù)期性 | |
| 9.水利工程新增年供水能力 | （億m3） | 28 | 〔10〕 | 預(yù)期性 | |
| 10.農(nóng)村自來水普及率 | （%） | 82 | 〔88〕 | 預(yù)期性 | |
| 水生 態(tài)保 護(hù) |
11.水土保持率 | （%） | 75.38 | 〔78.61〕 | 預(yù)期性 |
| 12.重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率 | （%） | / | 〔>90〕 | 預(yù)期性 | |
| 13.縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | （%） | / | 〔100〕 | 預(yù)期性 | |
| 14.地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例 | （%） | 74.4 | 〔78.7〕 | 約束性 |
?
第二章 建立水資源剛性約束制度 實(shí)施遼寧省節(jié)水行動(dòng)
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，深入推進(jìn)遼寧省節(jié)水行動(dòng)落地見效。堅(jiān)持以水而定、量水而行，強(qiáng)化水資源剛性約束，按照“嚴(yán)管控、抓重點(diǎn)、建機(jī)制”的思路落實(shí)水資源剛性約束措施，推動(dòng)水資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，把節(jié)水作為破解全省水資源供需不平衡等復(fù)雜水問題的優(yōu)先選擇?！笆奈濉睍r(shí)期全省用水總量控制在162億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降14%和12%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.593。
第一節(jié) 建立水資源剛性約束制度
堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，系統(tǒng)治理、分類施策，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”原則，建立水資源剛性約束制度，把水資源承載力作為剛性約束上限，扭轉(zhuǎn)水資源不合理開發(fā)利用方式，提高水資源利用效率和集約安全利用水平，促進(jìn)水資源可持續(xù)安全利用，嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水總量，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，保障基本生態(tài)用水需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)，助力遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)水資源剛性約束指標(biāo)體系。以河湖水資源稟賦條件為基礎(chǔ)，以維系河湖等水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能多樣性所需基本生態(tài)用水為前提，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，合理確定重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量（水量）。加快推進(jìn)江河流域水量分配，確定行政區(qū)域在不同流域的地表水水量指標(biāo)。以縣域?yàn)閱卧_定地下水可用水量，加快地下水管控指標(biāo)確定。推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，確定區(qū)域非常規(guī)水源利用最小控制量。嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，以水資源承載能力為依據(jù)，以管控指標(biāo)為約束，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，引導(dǎo)全社會(huì)合理控制用水總量。
嚴(yán)格取用水管理。深入推進(jìn)全省取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面摸清取水口及取用水管理現(xiàn)狀，完成取水口核查登記，開展問題認(rèn)定和整改提升工作，重點(diǎn)整治違法、違規(guī)取水問題，集合流域區(qū)域用水總量管控和水資源超載治理，分類施策，扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用。完善取水許可制度，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，堅(jiān)決打擊未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超許可水量取水、超采地下水、無計(jì)量取水等違法取水行為。嚴(yán)格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū)，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。開展新一輪地下水超采區(qū)劃定工作，統(tǒng)籌考慮地下水資源利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，劃定地下水禁、限采區(qū)。
加強(qiáng)水資源及取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量。加強(qiáng)取水計(jì)量管理，實(shí)現(xiàn)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度法制化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化，推進(jìn)取用水計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計(jì)量率。到2025年，非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計(jì)量全覆蓋。進(jìn)一步完善取用水監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)及水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)水資源信息管理手機(jī)移動(dòng)端APP，推動(dòng)水資源管理向信息化發(fā)展。加快完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)全覆蓋，提高地下水超采區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度和監(jiān)測(cè)能力，推進(jìn)地下水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，建立地下水水位、水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理信息平臺(tái)。加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化河道斷流點(diǎn)監(jiān)測(cè)。在重要江河湖泊、飲用水水源開展水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加快規(guī)模以上取水戶取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，提升取水計(jì)量監(jiān)管能力。
完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系，注重工作實(shí)績(jī)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法，注重水資源剛性約束制度、最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的日常監(jiān)督，推進(jìn)問題整改。
第二節(jié) 實(shí)施遼寧省節(jié)水行動(dòng)
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”，大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)遼寧省節(jié)水行動(dòng)落地見效，推進(jìn)節(jié)水制度、政策、技術(shù)、管理創(chuàng)新，動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)水建設(shè)，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，嚴(yán)格指標(biāo)管控、過程管控和監(jiān)督考核，推進(jìn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
全力推進(jìn)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案。全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案和遼寧省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，建好用好節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保年度重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性效果，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等工作，細(xì)化工作措施，確保完成年度任務(wù)。貫徹實(shí)施《遼寧省節(jié)約用水條例》，大力推進(jìn)全方位、多層次、各類型節(jié)水載體建設(shè)，加大計(jì)劃用水管理力度，深入落實(shí)和完善節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合同節(jié)水管理，提檔升級(jí)節(jié)水宣傳教育活動(dòng)。
嚴(yán)格用水總量強(qiáng)度雙控。健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度管控指標(biāo)體系，細(xì)化分解落實(shí)并嚴(yán)格考核各市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降率、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等用水效率管控指標(biāo)。不斷健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化用水定額在規(guī)劃編制、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水載體創(chuàng)建、節(jié)水監(jiān)督考核等方面約束作用。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。因地制宜、分區(qū)推進(jìn)，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和用水效益。根據(jù)水資源條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適水種植、量水生產(chǎn)，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。在水資源緊缺地區(qū)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水總量，適度壓減高耗水作物，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。大力推廣低耗水、高效益作物，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)，積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉。推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施。健全完善量水測(cè)水設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，降低農(nóng)業(yè)用水損失。
深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推行水循環(huán)梯級(jí)利用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域水資源合理利用、循環(huán)利用和科學(xué)利用。加大工業(yè)節(jié)水改造力度。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)定期開展水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)。對(duì)超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造，加快淘汰落后的用水工藝、技術(shù)和裝備。推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級(jí)，設(shè)定工業(yè)項(xiàng)目水耗準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用差別水價(jià)、樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，推動(dòng)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)高耗水項(xiàng)目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。推行水循環(huán)梯級(jí)利用。加快開展現(xiàn)有企業(yè)和工業(yè)園區(qū)以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)或園區(qū)應(yīng)在規(guī)劃布局時(shí)統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。沿海地區(qū)要優(yōu)先利用海水，在離岸有居民海島實(shí)施海水淡化工程。探索建立“近零排放”工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。
全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實(shí)城市節(jié)水各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造。推廣海綿城市建設(shè)模式，構(gòu)建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)。重點(diǎn)抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。大幅降低供水管網(wǎng)漏損，加快制定和實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)實(shí)施方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及污水再生利用設(shè)施改造建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理。深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水，強(qiáng)化公共用水和自建設(shè)施供水的計(jì)劃管理，缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。公共機(jī)構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣綠色建筑節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具。嚴(yán)格控制洗浴、洗車、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額管理，并積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝。
加大非常規(guī)水源利用。加強(qiáng)缺水地區(qū)再生水、海水、雨水、礦井水等非常規(guī)水多元、梯級(jí)和安全利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴(yán)格考核。統(tǒng)籌再生水、雨水等用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等，因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。缺水地區(qū)嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大景觀、娛樂水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水但未充分利用的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)其新增取水許可，到2025年全省缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。
完善節(jié)水監(jiān)管機(jī)制。建立健全節(jié)水工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省節(jié)水重大事項(xiàng)和重要問題。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，逐級(jí)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)將節(jié)水主要指標(biāo)納入對(duì)政府的考核評(píng)價(jià)體系，建立省級(jí)節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案動(dòng)態(tài)跟蹤與效果評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格節(jié)水工作的日常監(jiān)督檢查與定期考核，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。
加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。加強(qiáng)國(guó)情水情教育，推進(jìn)水情教育基地建設(shè)，向全民普及節(jié)水知識(shí)。持續(xù)開展世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化節(jié)水管理與服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳、知識(shí)普及、信息公開和政策解讀，鼓勵(lì)社會(huì)公眾自覺參與愛水、節(jié)水行動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)，逐步將節(jié)水納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，積極推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂，培育校園節(jié)水文化。以節(jié)水載體建設(shè)為抓手，持續(xù)推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，充分發(fā)揮節(jié)水載體的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。
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專欄1 水資源和節(jié)約用水管理
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| 健全水資源剛性約束指標(biāo)體系。合理確定遼寧省重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障目標(biāo)，編制實(shí)施方案。明確跨市河流水量分配方案和地下水管控指標(biāo)。健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)用水總量管控指標(biāo)體系，“十四五”時(shí)期全省用水總量控制在162億立方米以內(nèi)。 嚴(yán)格取用水管理。深入推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，完成整改提升工作。強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理。開展打擊非法取用地下水專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。 加強(qiáng)取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)取水計(jì)量管理，實(shí)現(xiàn)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度法制化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化，完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)。加快規(guī)模以上取水戶取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施建設(shè)。 強(qiáng)化水資源監(jiān)管。適時(shí)制定重點(diǎn)跨市河流水量調(diào)度方案，編制年度調(diào)度計(jì)劃，加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查。 全力推進(jìn)遼寧省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案。協(xié)同推進(jìn)全方位、多層次、各類型節(jié)水載體建設(shè)，力爭(zhēng)60%以上縣（市、區(qū)）達(dá)到縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大計(jì)劃用水管理力度，深入落實(shí)和完善節(jié)水評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合同節(jié)水管理。 嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制。健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)用水強(qiáng)度管控指標(biāo)體系，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降14%和12%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.593。不斷完善用水定額體系，建立用水定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化定額約束作用。 加大非常規(guī)水源利用。推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴(yán)格考核。到2025年全省缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上。 城鎮(zhèn)節(jié)水降損。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。 完善節(jié)水監(jiān)管機(jī)制。建立健全節(jié)水協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省節(jié)水重大事項(xiàng)和重要問題。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，逐級(jí)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)將節(jié)水主要指標(biāo)納入對(duì)政府的考核評(píng)價(jià)體系。 加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育。持續(xù)開展世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)水形勢(shì)宣傳、知識(shí)普及、信息公開和政策解讀。加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)。 |
第三章 加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè) 提升防洪減災(zāi)能力
深入貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，按照“消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)”的思路，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，工程措施和非工程措施相結(jié)合，在科學(xué)論證的前提下，集中力量實(shí)施一批防洪能力提升工程，構(gòu)筑“庫(kù)堤結(jié)合、疏擋并舉”的防洪安全體系，強(qiáng)化流域防洪調(diào)度，整體提升洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定。
第一節(jié) 全面推進(jìn)大江大河及主要支流防洪治理
大力推進(jìn)遼河干流防洪提升工程建設(shè)，全面補(bǔ)齊遼河干流防洪短板。對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的重要江河及主要支流開展達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治，進(jìn)一步完善主要江河防洪體系。對(duì)因沿河城鎮(zhèn)級(jí)別、人口等保護(hù)對(duì)象發(fā)生變化的重要河段，適度提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施流域面積3000平方公里以上17條河流防洪治理，提升重要江河防洪防災(zāi)能力。通過加強(qiáng)水域岸線管控，實(shí)施河道清淤疏浚等措施，恢復(fù)河道行洪能力，減輕河道淤積萎縮，確保行洪暢通。優(yōu)先治理近年來防汛形勢(shì)緊張、出現(xiàn)險(xiǎn)情、存在安全隱患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的河段。
第二節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)中小河流治理
實(shí)施《防汛抗旱水利提升工程實(shí)施方案》確定的中小河流治理任務(wù)。按照“系統(tǒng)治理一批、重點(diǎn)治理一批”的原則，對(duì)條件具備的地區(qū)選取部分河流開展全流域系統(tǒng)治理，同時(shí)對(duì)一批存在城鎮(zhèn)河段防洪不達(dá)標(biāo)、近年洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀嚴(yán)重等問題的河段重點(diǎn)治理。“十四五”期間力爭(zhēng)完成重點(diǎn)中小河流治理長(zhǎng)度3086公里。
第三節(jié) 加快推進(jìn)病險(xiǎn)庫(kù)閘除險(xiǎn)加固
開展水庫(kù)、水閘等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，建立病險(xiǎn)水庫(kù)水閘安全鑒定和除險(xiǎn)加固常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)消除水庫(kù)安全隱患?？茖W(xué)實(shí)施水庫(kù)、水閘降等報(bào)廢，完成??窩、土門子等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，確保水庫(kù)工程安全運(yùn)行。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和要求，加快推進(jìn)列入國(guó)家規(guī)劃的大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，消除安全隱患，充分發(fā)揮防洪、排澇、灌溉等各方面效益。開展已到鑒定期限的水庫(kù)安全鑒定工作，對(duì)存在病險(xiǎn)的水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。水雨情測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固同步完成，同時(shí)，加快其他水庫(kù)水雨情測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。
第四節(jié) 加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治
按照以防為主、防治結(jié)合，以非工程措施為主、非工程措施和工程措施相結(jié)合原則，繼續(xù)實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，擴(kuò)大預(yù)報(bào)預(yù)警信息覆蓋面，推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)集約化應(yīng)用，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。按照職責(zé)分工開展群測(cè)群防體系建設(shè)。對(duì)山洪溝進(jìn)行全面梳理，根據(jù)治理需求，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理工作，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，減輕山洪災(zāi)害損失。建立站點(diǎn)常態(tài)化更新改造和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。
第五節(jié) 完善城市防洪排澇能力建設(shè)
根據(jù)城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域防洪工程體系和區(qū)域防潮體系，完善城市防洪防潮排澇體系。根據(jù)城市水系格局和水資源條件，結(jié)合大江大河、重要支流及中小河流治理項(xiàng)目，因地制宜、分類施策，繼續(xù)完善各市、縣（區(qū)、市）和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)段城市防洪體系建設(shè)，推進(jìn)防洪工程與城市周邊生態(tài)景觀工程相融合，逐步提高城市生態(tài)化景觀化建設(shè)水平。優(yōu)先實(shí)施現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)差距較大城市的防洪工程建設(shè)，提高抵御外洪能力。對(duì)近年來內(nèi)澇災(zāi)害嚴(yán)重、社會(huì)關(guān)注度高、具有一定工作基礎(chǔ)的城市易澇區(qū)段進(jìn)行整治，通過科學(xué)布局洪澇滯蓄空間、建設(shè)雨水滯滲調(diào)蓄設(shè)施、改造排澇泵站等措施，增強(qiáng)雨水收集排放能力，建設(shè)一批海綿城市。
第六節(jié) 加強(qiáng)沿海防臺(tái)防潮能力建設(shè)
加強(qiáng)與防洪規(guī)劃、河口規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃、灘涂規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，妥善處理海堤建設(shè)和海岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，工程措施與非工程措施相結(jié)合，因地制宜科學(xué)推進(jìn)生態(tài)海堤建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)防潮保護(hù)區(qū)中標(biāo)準(zhǔn)偏低、毀損嚴(yán)重的海堤進(jìn)行治理。加強(qiáng)風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建沿海防臺(tái)防潮減災(zāi)體系，保護(hù)大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島6個(gè)沿海市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
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專欄2 重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程
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| 實(shí)施遼河干流防洪提升工程建設(shè)。新建堤防41.164公里，加培堤防601.821公里，處理砂堤砂基96處、長(zhǎng)度148.193公里，堤坡防護(hù)41.811公里，治理險(xiǎn)工險(xiǎn)段57處、長(zhǎng)度45.418公里，修建堤頂?shù)缆?89.025公里，補(bǔ)植防浪林265.131公里，處理穿堤建筑物166座（其中拆除復(fù)堤16座、改建72座、拆除重建39座、新建39座），新建支流口防汛交通橋7座，增建雙臺(tái)子攔河閘魚道1處，建設(shè)遼河防洪提升信息化系統(tǒng)等。 實(shí)施界河治理三期工程建設(shè)。界河丹東段水豐水庫(kù)以下修建島嶼防護(hù)工程、改造老城區(qū)現(xiàn)有排澇泵站、市內(nèi)交通門，實(shí)施護(hù)岸維修及生態(tài)改造、建設(shè)數(shù)字化模型管理系統(tǒng)。 實(shí)施重要江河及中小河流治理工程建設(shè)。治理流域面積3000平方公里以上河流17條、200―3000平方公里重點(diǎn)中小河流3086公里、重點(diǎn)山洪溝29條，繼續(xù)實(shí)施山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目。 實(shí)施病險(xiǎn)庫(kù)閘除險(xiǎn)加固。繼續(xù)實(shí)施??窩水庫(kù)除險(xiǎn)加固；實(shí)施松樹、鐵甲、土門子、石門、南城子等5座大型水庫(kù)，紅河、三道河等8座中型水庫(kù)及大東、龍口等30座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；推進(jìn)實(shí)施78座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。 加強(qiáng)河道堤防工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理。有序推進(jìn)列入水利部“堤防水閘管理基本信息系統(tǒng)”中的全省5級(jí)以上堤防工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理。 |
第四章 推進(jìn)重大水網(wǎng)工程建設(shè) 提高水資源優(yōu)化配置能力
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束，按照“挖潛力、強(qiáng)骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡(luò)”的思路，以蓄水工程、引調(diào)水工程為支撐，穩(wěn)步推進(jìn)一批重點(diǎn)骨干輸配水工程，加強(qiáng)供水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，構(gòu)建東西相濟(jì)、南北聯(lián)通、分區(qū)配置的水資源配置格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，逐步形成城鄉(xiāng)供水安全保障體系，提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。
第一節(jié) 推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)
以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水合理需求和生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定為目標(biāo)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，進(jìn)一步構(gòu)建和完善由北、中、南三線組成的“東水濟(jì)遼”水資源配置格局，增強(qiáng)水資源空間調(diào)配能力。穩(wěn)步推進(jìn)中線和北線水資源配置配套工程建設(shè)，提升現(xiàn)有工程供水能力。加快推進(jìn)南線水資源配置工程前期論證，解決遼南地區(qū)水資源配置不均衡突出問題。針對(duì)我省地緣政治敏感、戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源不足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌調(diào)配東北地區(qū)水資源，推進(jìn)北水南調(diào)工程論證等前期工作。
第二節(jié) 加強(qiáng)水源工程建設(shè)
充分挖掘已有工程供水能力，多措并舉加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源工程規(guī)劃與建設(shè)，構(gòu)建多源互補(bǔ)、互為備用、集約高效的城市供水水源格局，提高應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和突發(fā)水安全事件的能力，提高城市供水水源風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，力爭(zhēng)地級(jí)及以上城市實(shí)現(xiàn)雙水源?？茖W(xué)建設(shè)一批中小型抗旱應(yīng)急備用水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合、水源調(diào)節(jié)互補(bǔ)的供水保障體系，全面提升抗旱供水水源保障能力。加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源建設(shè)，提高供水系統(tǒng)的可靠性，增強(qiáng)特大干旱、持續(xù)干旱、突發(fā)水安全事件的應(yīng)對(duì)能力，全面提升供水水源保障能力。
第三節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域供水工程建設(shè)
根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，統(tǒng)籌考慮需求與可能，以區(qū)域內(nèi)自然河湖水系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源工程與區(qū)域供水工程的配套銜接，加快推進(jìn)區(qū)域供水工程建設(shè)。針對(duì)水資源過度開發(fā)、地下水超采、擠占河湖生態(tài)用水等問題，開展不同水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通工程前期工作，進(jìn)一步提高區(qū)域供水安全保障能力，緩解水資源短缺狀況。利用遼寧水網(wǎng)建設(shè)溝通多種水源，提高地級(jí)及以上城市和單一供水水源縣級(jí)城市的供水水源保障，提高城鄉(xiāng)供水保障及應(yīng)對(duì)突發(fā)事故能力。開展盤錦供水工程等局部地區(qū)水資源配置工程前期工作并爭(zhēng)取盡早實(shí)施。
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專欄3 重點(diǎn)水資源配置工程
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| 推進(jìn)大型水庫(kù)及水源工程前期工作。大力推進(jìn)岫巖縣石湖水庫(kù)、大遼河營(yíng)盤閘、南線水資源配置工程前期工作進(jìn)程，具備條件時(shí)開工建設(shè)。石湖水庫(kù)位于大洋河流域，總庫(kù)容5.56億立方米。大遼河營(yíng)盤閘位于大遼河下游。 實(shí)施大伙房水庫(kù)輸水二期二步工程。推進(jìn)大伙房水庫(kù)輸水二期二步工程前期工作，在“十四五”中期開工建設(shè)，在“十四五”末基本完成建設(shè)任務(wù)。工程建成后，與一步工程并聯(lián)聯(lián)通，日輸水總規(guī)模達(dá)到629.5萬(wàn)立方米，日平均供水量為512萬(wàn)立方米，為遼寧省中部地區(qū)的撫順、沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口、盤錦等城市提供可靠水源，緩解供水緊張局面、提高供水安全保障能力，并兼顧改善渾太流域水環(huán)境和農(nóng)業(yè)供水條件。工程輸水管道總長(zhǎng)235.56公里。 繼續(xù)實(shí)施省重點(diǎn)輸供水二期工程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展常態(tài)化要求，優(yōu)化調(diào)整省重點(diǎn)輸供水二期工程建設(shè)方案，完成設(shè)計(jì)變更審批工作，并加快后續(xù)工程建設(shè)，完成“十四五”期間目標(biāo)任務(wù)。 實(shí)施省重點(diǎn)輸供水內(nèi)蒙古支線（朝陽(yáng)輸水線路）工程。加快推進(jìn)省重點(diǎn)輸供水內(nèi)蒙古支線（朝陽(yáng)輸水線路）工程建設(shè)步伐，在“十四五”期間完成主體工程建設(shè)任務(wù)。朝陽(yáng)輸水線路全長(zhǎng)106公里，工程建成后，每年可向凌源市和建平縣供水0.32億立方米。 推進(jìn)引洋入連供水工程。大力推進(jìn)引洋入連供水工程前期工作，具備條件時(shí)開工建設(shè)。本工程是從域外調(diào)水，輸送至大連市碧流河水庫(kù)，再供至各區(qū)縣的受水水庫(kù)，以解決大連市遠(yuǎn)期缺水問題、改善水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全市水資源的優(yōu)化配置。 推進(jìn)省重點(diǎn)輸供水盤錦應(yīng)急支線工程等局部地區(qū)水資源配置工程建設(shè)。根據(jù)有關(guān)市水資源配置工程建設(shè)規(guī)劃情況，統(tǒng)籌推進(jìn)地方有關(guān)項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)，滿足局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。 |
第五章 夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ) 為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐
按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體部署，按照“保底線、提效能、促振興”的思路，全方位提升農(nóng)村水利支撐保障能力。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，通過實(shí)施農(nóng)村供水工程建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化節(jié)水改造、農(nóng)村水系綜合整治、綠色農(nóng)村水電、水庫(kù)移民后期扶持等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)水利保障能力，提升農(nóng)村水利基本公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)
按照城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，聚焦民生改善，以縣域?yàn)閱卧?，以解決水源不穩(wěn)定問題為導(dǎo)向，以提升自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等供水保障水平為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，推動(dòng)農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水安全轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。規(guī)劃以穩(wěn)定水源為龍頭和重點(diǎn)，優(yōu)先依托現(xiàn)有大型優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定水源開展水源工程建設(shè)，并采取“抓兩頭帶中間”的方式，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，通過建設(shè)規(guī)?；?、小型規(guī)范化及老舊管網(wǎng)改造等“三個(gè)一批”工程，基本滿足農(nóng)村供水需求，建立供水規(guī)模化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、用水便利化、運(yùn)維智慧化和服務(wù)社會(huì)化的遼寧省農(nóng)村供水“六化”體系。
穩(wěn)定水源是農(nóng)村供水的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。全省以大伙房水庫(kù)輸水工程、省重點(diǎn)輸供水工程、大中型水庫(kù)等為主要依托，初選基礎(chǔ)較好、水源條件具備、運(yùn)行管理能力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)）作為首批試點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)城市管網(wǎng)延伸及萬(wàn)人以上工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
在具備實(shí)施規(guī)?；┧こ袒A(chǔ)的地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等人口集聚區(qū)域?yàn)橹行?，建設(shè)或改造標(biāo)準(zhǔn)化集中供水工程，并通過以大并小、小小聯(lián)合、逐漸延伸等方式，逐步擴(kuò)大規(guī)?；┧采w范圍。針對(duì)建設(shè)年份較早、設(shè)備配備不完善、供水條件薄弱易反復(fù)的地區(qū)，以更新、改造為主，輔以建設(shè)供水小站等措施，推進(jìn)小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，提升現(xiàn)有工程供水保障水平。
加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)千人以上工程劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，完善農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，提高農(nóng)村供水安全監(jiān)督水平，落實(shí)農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)督檢測(cè)責(zé)任。深化工程建設(shè)和管護(hù)體制機(jī)制改革，開展農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化研究與應(yīng)用。建立合理水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，不斷提升供水保障水平，讓農(nóng)村老百姓喝上放心水，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第二節(jié) 推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完善中型灌區(qū)骨干工程體系，加強(qiáng)灌排工程體系改造，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施高效節(jié)水灌溉，改善耕地灌溉條件，提高水土資源利用效率，提高灌溉供水保障率，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。
通過完善渠首工程、開展渠系骨干工程達(dá)標(biāo)建設(shè)、完善計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施、建立健全良性運(yùn)行管理體制機(jī)制等措施，建立設(shè)施完善、用水高效、管理科學(xué)、保障有力的灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)體系。鼓勵(lì)以“先建后補(bǔ)”的方式，開展灌區(qū)節(jié)水改造、牧區(qū)水利、小型水源（方塘、攔河壩、引水堰閘、灌溉泵站、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程等）、灌溉渠系及渠系建筑物改造、排水工程（排水泵站、排水溝道及配套建筑物）、田間配套工程及量測(cè)水設(shè)施等農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)和管理。實(shí)施牧區(qū)水利建設(shè)?；就瓿扇〈笾行凸鄥^(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。繼續(xù)開展灌溉試驗(yàn)，開展河槽雨洪暗蓄資源化利用工程建設(shè)，科學(xué)利用雨洪資源。
第三節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治
按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，針對(duì)農(nóng)村水系存在的淤塞萎縮、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等突出問題，依托鄉(xiāng)村天然水網(wǎng)格局，立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)發(fā)展需要，以縣域?yàn)閱卧?、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等多種措施，集中連片推進(jìn)，水域岸線并治，結(jié)合村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，配合相關(guān)部門開展農(nóng)村黑臭水體排查治理，恢復(fù)農(nóng)村河湖功能，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村水電綠色轉(zhuǎn)型
落實(shí)綠色發(fā)展理念，以修復(fù)水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村水電生態(tài)安全和綠色發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電助力鄉(xiāng)村振興和改善河流生態(tài)雙贏局面。穩(wěn)步落實(shí)重點(diǎn)河流（河段）生態(tài)流量，修復(fù)河流生態(tài)。采取修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、安裝生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施、生態(tài)調(diào)度運(yùn)行等工程和非工程措施，全面推進(jìn)綠色水電改造，保障河流的完整性和原真性。限期退出嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，完善建管制度和監(jiān)管體系，有效解決小水電生態(tài)環(huán)境突出問題，促進(jìn)小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)綠色小水電示范電站和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站。
第五節(jié) 改善水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件
“十四五”時(shí)期是水庫(kù)移民與當(dāng)?shù)鼐用窆餐l(fā)展、共同富裕的共建期，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，在做好水庫(kù)移民后期扶持直補(bǔ)資金足額及時(shí)發(fā)放工作的同時(shí)，以幫助移民、富裕移民為中心，對(duì)水庫(kù)移民人數(shù)較多、有打造美麗鄉(xiāng)村條件或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的移民所在村，實(shí)施美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道增加移民收入，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)，著力提升移民自我發(fā)展能力；對(duì)于移民較少、居住分散、沒有打造美麗鄉(xiāng)村或集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的移民所在村，原則上解決普惠政策覆蓋不到或沒有解決的移民生產(chǎn)生活方面的難題，提高民生保障水平。到2025年，移民平均生活水平達(dá)到所在縣級(jí)行政區(qū)農(nóng)村居民平均水平。
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專欄4 農(nóng)村水利工程
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| 實(shí)施農(nóng)村供水工程。“十四五”期間，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，擬新建和更新改造工程6417處，受益人口845萬(wàn)人。 實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。實(shí)施營(yíng)口、東港、凌海、燈塔4座大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，主要建設(shè)內(nèi)容為渠道防滲襯砌、渠首及渠系建筑物改造、量測(cè)水設(shè)施建設(shè)等，預(yù)計(jì)可恢復(fù)灌溉面積7.4萬(wàn)畝、可改善灌溉面積188萬(wàn)畝。 實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。重點(diǎn)是完善渠首工程、提升灌區(qū)供水保障能力，開展骨干工程達(dá)標(biāo)建設(shè)、消除灌區(qū)運(yùn)行安全隱患，完善計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施、提升灌區(qū)水資源管理能力，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理、提升管理能力和服務(wù)水平。 實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合治理。開展10項(xiàng)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣治理項(xiàng)目建設(shè)。 實(shí)施移民后期扶持政策。力爭(zhēng)5年內(nèi)，全省建成不少于100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化美麗家園示范村，扶持不少于100個(gè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展精品項(xiàng)目，組織移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)不少于10萬(wàn)人次。 |
第六章 加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù) 建設(shè)幸福河湖
以滿足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標(biāo)，按照“嚴(yán)保護(hù)、重治理、提質(zhì)量”的思路，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、河湖保護(hù)和地下水保護(hù)，推行重要河流休養(yǎng)生息，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，因地制宜、分類施策，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給，建立健全水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑河湖生命健康保障線。
第一節(jié) 實(shí)施遼河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)
根據(jù)遼河流域自然條件和防洪、水質(zhì)、生態(tài)狀況，統(tǒng)籌考慮流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，突出防洪和治污兩個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，總體上按照“山區(qū)保護(hù)、平原修復(fù)”的治理思路進(jìn)行布局。以水資源保護(hù)、清河、補(bǔ)短板、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法等五大專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，聚焦河湖管理保護(hù)主要工作任務(wù)。統(tǒng)籌解決堤防不達(dá)標(biāo)、河流污染、黑臭水體、點(diǎn)源污染、河道垃圾、河道非法采砂等突出問題，確保國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度考核、水污染防治考核和生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)“三達(dá)標(biāo)”，建設(shè)岸線、排污口、垃圾、水域、水質(zhì)“五清”的美麗河湖。結(jié)合遼河干流防洪提升工程，同步推進(jìn)遼河干流行洪區(qū)居民遷建及生態(tài)治理，發(fā)揮削減洪峰、防沖護(hù)岸、涵養(yǎng)水源、改善水質(zhì)等重要效益，減弱河道的水文變化，增加河流自我調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)建立遼河流域生態(tài)廊道，解決干支流灘區(qū)、河口水環(huán)境問題。配合做好遼河國(guó)家公園創(chuàng)建工作。
第二節(jié) 大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合。著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐?！笆奈濉逼陂g，全省每年新增水土流失治理面積300萬(wàn)畝，其中水利部門每年完成90萬(wàn)畝，重點(diǎn)在東北典型黑土區(qū)、重點(diǎn)流域（遼河流域、碧流河流域上游）及東水濟(jì)遼水資源配置工程體系重點(diǎn)水庫(kù)水源區(qū)涉及的縣（市、區(qū)）實(shí)施水土流失治理。推進(jìn)坡耕地綜合整治、小流域綜合治理，推行水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑模式。為建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第三節(jié) 加強(qiáng)河湖保護(hù)生態(tài)治理
統(tǒng)籌防洪安全、水資源安全和水生態(tài)安全開展河湖綜合整治，尊重自然、尊重自然規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)整治河湖，維護(hù)深潭、淺灘、跌水、洲灘等自然形態(tài)，滿足親水游憩等需求，開展河湖濱岸帶生態(tài)治理修復(fù)，按照防沖不防淹的原則，通過植被綠化、岸邊美化、生態(tài)護(hù)坡（岸）、生態(tài)濕地等措施，提升河湖綜合功能，改善河湖生態(tài)環(huán)境。
規(guī)范水利風(fēng)景資源綜合利用，提升景區(qū)文化科普內(nèi)涵和智能管理水平，推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，促進(jìn)新時(shí)代水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對(duì)河湖生態(tài)產(chǎn)品的需要。鞏固遼河、大小凌河、渾河、太子河等河流自然封育成果，依法依規(guī)因地制宜推進(jìn)河流生態(tài)封育，全面暢通防洪生態(tài)廊道。實(shí)施“太子河百里生態(tài)水長(zhǎng)廊”、大小凌河、北沙河等生態(tài)綜合治理工程建設(shè)。
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專欄5 水生態(tài)治理工程
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| 實(shí)施遼河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程。針對(duì)遼河流域現(xiàn)狀及存在主要問題，從防洪工程補(bǔ)短板、水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督執(zhí)法及綠色發(fā)展等方面實(shí)施綜合治理。 推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。建設(shè)國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目小流域綜合治理工程和省級(jí)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目小流域綜合治理工程。 繼續(xù)實(shí)施河流生態(tài)修復(fù)。依法依規(guī)持續(xù)鞏固遼河、大小凌河、渾河、太子河及其重點(diǎn)支流生態(tài)封育成果。 推進(jìn)撫順西露天礦綜合治理和生態(tài)修復(fù)。通過對(duì)西露天礦實(shí)施綜合治理和生態(tài)修復(fù)，全面改善撫順城市面貌及生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)撫順資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。 創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)。“十四五”期間，創(chuàng)建省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)10家。 |
第七章 加強(qiáng)數(shù)字水利建設(shè) 提升水利智慧化水平
根據(jù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，對(duì)標(biāo)“安全、實(shí)用”的水利網(wǎng)信發(fā)展總要求，以保安全、長(zhǎng)智慧為發(fā)展方向，全面驅(qū)動(dòng)和支撐水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照“強(qiáng)感知、增智慧”的思路，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用能力水平。重點(diǎn)是構(gòu)建天空地一體化水利感知網(wǎng)，全面加強(qiáng)江河湖泊、地下水、水利工程、水利管理活動(dòng)和水文、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、工程安全、洪澇干旱災(zāi)害等涉水信息監(jiān)測(cè)感知，完善全面互聯(lián)高速可靠的水利信息網(wǎng)，加快水利數(shù)據(jù)中心和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)涵蓋水利核心業(yè)務(wù)的智能應(yīng)用，完善網(wǎng)絡(luò)安全體系。
第一節(jié) 遼寧水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)
構(gòu)建遼寧水利云。充分利用省政府?dāng)?shù)據(jù)中心政務(wù)云環(huán)境建設(shè)水利專有云和公共云，補(bǔ)充完善云資源，支撐全省水利業(yè)務(wù)需要。為遼寧省水利行業(yè)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定可靠的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全等資源，實(shí)現(xiàn)資源集約使用和管理。建設(shè)異地災(zāi)備中心，實(shí)現(xiàn)水利重要業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)容災(zāi)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的應(yīng)用容災(zāi)。
建設(shè)數(shù)據(jù)資源池。開展數(shù)據(jù)整合、治理，建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題庫(kù)，打通數(shù)據(jù)孤島，建立省級(jí)水利數(shù)據(jù)資源目錄。分類池化匯聚數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)管理、調(diào)度、運(yùn)維平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)資源池。開展數(shù)據(jù)治理和資產(chǎn)管理，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)地圖和多層級(jí)數(shù)據(jù)體系。建設(shè)智能決策綜合可視化平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)研發(fā)體系。
建設(shè)數(shù)據(jù)接收與匯集平臺(tái)。建立省級(jí)感知數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)，具備直接接收感知數(shù)據(jù)、匯集已建系統(tǒng)數(shù)據(jù)及其他行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的能力。建立三級(jí)級(jí)聯(lián)、多級(jí)應(yīng)用的水利視頻級(jí)聯(lián)接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省水利視頻聯(lián)網(wǎng)。建立省級(jí)遙感數(shù)據(jù)接收處理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)接收與分析等管理功能。
建設(shè)智慧使能和應(yīng)用支撐平臺(tái)。建設(shè)智慧使能平臺(tái)，包括水利模型庫(kù)、學(xué)習(xí)算法庫(kù)、感知使能庫(kù)、知識(shí)圖譜庫(kù)等構(gòu)建及統(tǒng)一管理，支撐新一代水利業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新；建設(shè)應(yīng)用支撐平臺(tái)，完善和補(bǔ)充統(tǒng)一認(rèn)證、授權(quán)、門戶等基礎(chǔ)組件，構(gòu)建自然水系和行政管理水利網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)大量應(yīng)用基礎(chǔ)組件和公共服務(wù)能力形成基礎(chǔ)類應(yīng)用服務(wù)、水利網(wǎng)格、水利模型管理服務(wù)等應(yīng)用支撐服務(wù)；建設(shè)服務(wù)資源管理系統(tǒng)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供各類服務(wù)資源的檢索、查詢和調(diào)用。
建設(shè)遼寧省水利一張圖。制定水利空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、應(yīng)用和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行基礎(chǔ)地理、衛(wèi)星遙感、水利基礎(chǔ)、水利專業(yè)等多源空間數(shù)據(jù)整合，建立水利空間數(shù)據(jù)庫(kù)；開發(fā)水利一張圖綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利空間數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計(jì)、問題反饋、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)、地圖標(biāo)繪、數(shù)據(jù)上圖、服務(wù)上圖等；建立流域映射、水利工程映射，建設(shè)典型河流數(shù)字流場(chǎng)；構(gòu)建服務(wù)支撐平臺(tái)、運(yùn)維支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地圖數(shù)據(jù)服務(wù)生產(chǎn)、運(yùn)行管理等功能。省水利一張圖為水利業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的專業(yè)化一張圖服務(wù)平臺(tái)，為水利業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“四預(yù)”提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。
建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全體系。完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系，提升縱深防御、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力；完善網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系；完善網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成閉環(huán)安全運(yùn)營(yíng)體系。
第二節(jié) 完善遼寧省水利信息網(wǎng)
擴(kuò)展水利業(yè)務(wù)網(wǎng)、依托遼寧省水利信息網(wǎng)和遼寧省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，融合先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”的全面互聯(lián)；結(jié)合水利業(yè)務(wù)發(fā)展需求，全面提升互聯(lián)帶寬；建設(shè)完善冗余鏈路，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)可靠性。
在現(xiàn)有視頻會(huì)商及會(huì)商環(huán)境基礎(chǔ)上，改造完善會(huì)商環(huán)境，升級(jí)水利視頻會(huì)商的云處理及計(jì)算能力，完善移動(dòng)視頻能力，完善綜合會(huì)商調(diào)度功能，建設(shè)安全可靠、功能先進(jìn)的綜合視頻會(huì)商中心。升級(jí)改造視頻會(huì)議系統(tǒng)，建設(shè)高清視頻會(huì)議云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)部署、多級(jí)應(yīng)用的總目標(biāo)，為遼寧省水利行業(yè)整體業(yè)務(wù)上下貫通提供支撐，快速提升遼寧省水利行業(yè)視頻會(huì)商的綜合管理調(diào)度能力，構(gòu)建安全可靠的視頻運(yùn)維體系。
第三節(jié) 水利感知體系建設(shè)
充分利用遙感、視頻、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，擴(kuò)大江河湖泊水系、水利工程設(shè)施、水利管理活動(dòng)等實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)范圍，補(bǔ)充完善水文、水生態(tài)、水環(huán)境、水土流失、工程安全、洪澇災(zāi)害、水利管理活動(dòng)等監(jiān)測(cè)范圍和采集內(nèi)容，提升水利監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、智能可視化水平。主要針對(duì)大江大河、中小河流、重點(diǎn)防洪區(qū)域、規(guī)模以上集中供水水源、灌區(qū)、取用水戶、重點(diǎn)水土流失監(jiān)控區(qū)域等補(bǔ)充、完善、擴(kuò)建監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并對(duì)現(xiàn)有存在問題的感知設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。針對(duì)水利工程設(shè)施，補(bǔ)齊和提升重點(diǎn)水利工程安全運(yùn)行監(jiān)視。針對(duì)水利管理活動(dòng)，全面提升水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害、工程運(yùn)行等水利核心業(yè)務(wù)管理活動(dòng)中的重要事件、行為和現(xiàn)象的動(dòng)態(tài)感知能力。
第四節(jié) 重點(diǎn)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)水旱災(zāi)害防御綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。整合重構(gòu)現(xiàn)有水情業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面提升全省水旱災(zāi)害防御事前監(jiān)視預(yù)警、事中調(diào)度應(yīng)急處置、事后分析評(píng)估的全棧式智能洪旱模擬仿真與處置能力。
加強(qiáng)水資源保護(hù)利用。整合遼寧水資源相關(guān)模型，建立水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)；完善水資源、水環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)水資源分析、調(diào)控和配置能力；加強(qiáng)飲水安全智能管控，構(gòu)建需水預(yù)測(cè)、水源分析和最優(yōu)調(diào)配模型，建立供水安全監(jiān)控平臺(tái)。
提升水生態(tài)水環(huán)境長(zhǎng)效保護(hù)與動(dòng)態(tài)管控能力。補(bǔ)充完善河湖長(zhǎng)制信息平臺(tái)，整合多源信息構(gòu)建基于“四查”河湖監(jiān)管模式的全過程管理體系，提升河湖管理保護(hù)能力。建設(shè)水土保持綜合監(jiān)管平臺(tái)，以水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防監(jiān)督、水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管、水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)三大塊業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，全面提升水土保持決策、管理和服務(wù)水平。
加強(qiáng)水工程全生命周期管理。基于水利工程建設(shè)相關(guān)已建系統(tǒng)，運(yùn)用BIM、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)建設(shè)水工程全生命周期管理平臺(tái)，提升水利工程智能監(jiān)管力度。
建設(shè)水利灌區(qū)管理平臺(tái)。加強(qiáng)水利灌區(qū)管理，全面提升灌區(qū)立體化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、精準(zhǔn)化過程管理、規(guī)范化監(jiān)督執(zhí)法、智慧化分析決策和便捷化公共服務(wù)能力。
建設(shè)監(jiān)督與行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立監(jiān)督與行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)水行政事務(wù)管理。構(gòu)建水行政智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水利政務(wù)、水利移民、水利扶貧、項(xiàng)目規(guī)劃、財(cái)務(wù)、機(jī)關(guān)等智慧化管理。建設(shè)水公共服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用，全面提升社會(huì)各界的感水知水能力、節(jié)水護(hù)水、人文素養(yǎng)、管水治水服務(wù)水平。
提高綜合決策能力。圍繞政府監(jiān)管、江河調(diào)度、工程運(yùn)行、水利政務(wù)等綜合管理決策需要，橫向打通水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)水環(huán)境、水工程、水監(jiān)督、水公共服務(wù)、水行政等水利業(yè)務(wù)，建立綜合決策智能應(yīng)用，提升水利綜合監(jiān)管、江河調(diào)度、水工程建管和安全運(yùn)行保障、水利政務(wù)的綜合智能決策能力。
提高綜合運(yùn)維能力。優(yōu)化完善現(xiàn)有運(yùn)維系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、AI、可視化、VR等新技術(shù)，建設(shè)一體化綜合運(yùn)維智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維對(duì)象、運(yùn)維人員、運(yùn)維流程的全覆蓋。
第五節(jié) 水文現(xiàn)代化建設(shè)
建立布局合理、功能完善的水文站網(wǎng)體系，技術(shù)先進(jìn)、準(zhǔn)確及時(shí)的水文監(jiān)測(cè)體系，覆蓋全面、手段多樣的水文信息服務(wù)體系，精兵高效、管理科學(xué)的水文管理體系，顯著提升水文測(cè)報(bào)和信息服務(wù)自動(dòng)、智能、共享水平，更好地為水利行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。
水文站網(wǎng)體系方面。填補(bǔ)水文監(jiān)測(cè)空白區(qū)，實(shí)現(xiàn)有防洪任務(wù)的中小河流、大中小型水庫(kù)、沿海地區(qū)流域面積1000平方公里及以上入海河流潮位等主要對(duì)象水文監(jiān)測(cè)全覆蓋，建立重點(diǎn)防洪排澇城市的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，為防汛抗旱減災(zāi)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。構(gòu)建基本覆蓋地市界和重要縣界水資源監(jiān)測(cè)斷面、地下水綜合治理區(qū)等站網(wǎng)體系，滿足水資源管理需要；構(gòu)建國(guó)家基本水質(zhì)站網(wǎng)與專用水質(zhì)站網(wǎng)相結(jié)合，常規(guī)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)相結(jié)合、符合水資源水環(huán)境水生態(tài)實(shí)際需求的水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。
水文監(jiān)測(cè)體系方面。補(bǔ)齊水文測(cè)報(bào)手段落后、現(xiàn)代化水平低等短板，全面加快國(guó)家基本水文站提檔升級(jí)建設(shè)，國(guó)家基本站全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、全要素、視頻監(jiān)控。水位雨量要素全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，提高流量要素自動(dòng)化監(jiān)測(cè)率，將雷達(dá)技術(shù)、衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于降水、土壤墑情等要素的水文監(jiān)測(cè)分析工作中。構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)與自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)相結(jié)合，基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)控相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系?；緦?shí)現(xiàn)巡測(cè)基地覆蓋主要行政區(qū)，提高巡測(cè)比例。
水文信息處理服務(wù)智能化方面。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的水文數(shù)據(jù)共享和服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)水文要素采集傳輸、自動(dòng)報(bào)汛與在線整編以及洪水、徑流、冰情、泥沙等水文數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理全流程自動(dòng)化、分析預(yù)測(cè)智能化、信息服務(wù)產(chǎn)品多樣化。
水文發(fā)展保障能力方面。完善水文機(jī)構(gòu)建制，理順?biāo)墓芾眢w制和工作機(jī)制；探索推進(jìn)縣域水文發(fā)展，培育基層水文服務(wù)體系。積極創(chuàng)新水文運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建規(guī)范水文監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，構(gòu)建全面完善的水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，持續(xù)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)測(cè)能力提升工程，推進(jìn)技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化。
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專欄6 水利數(shù)字化智慧化建設(shè)
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| 建設(shè)遼寧水利數(shù)據(jù)中心。構(gòu)建遼寧水利云，建設(shè)數(shù)據(jù)資源池，建設(shè)數(shù)據(jù)接收與匯集平臺(tái)，建設(shè)遼寧省水利一張圖，搭建省級(jí)地理信息服務(wù)平臺(tái)，建立水利一張圖與水利業(yè)務(wù)應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制。 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系。完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系，網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)體系，快速提升水利行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全縱深防御、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。 完善遼寧省水利信息網(wǎng)。完善水利綜合會(huì)商中心、視頻會(huì)議系統(tǒng)。改造完善會(huì)商環(huán)境，升級(jí)完善會(huì)商設(shè)備，完善綜合會(huì)商調(diào)度功能。升級(jí)改造視頻會(huì)議系統(tǒng)，建設(shè)高清視頻會(huì)議云平臺(tái)。 建設(shè)水利感知網(wǎng)。擴(kuò)大江河湖泊水系、水利工程設(shè)施、水利管理活動(dòng)等實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)范圍，補(bǔ)充完善水文、水生態(tài)、水環(huán)境、水土流失、工程安全、洪澇災(zāi)害、水利管理活動(dòng)等監(jiān)測(cè)范圍和采集內(nèi)容，提升水利監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、智能可視化水平。 智慧應(yīng)用項(xiàng)目。建設(shè)水旱災(zāi)害防御綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建立水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、供水安全監(jiān)控平臺(tái)。完善河湖長(zhǎng)制平臺(tái)、建設(shè)水土保持綜合監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)水工程全生命周期管理平臺(tái)。建設(shè)水利灌區(qū)管理平臺(tái)。建設(shè)水監(jiān)督水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)水政務(wù)事務(wù)智能應(yīng)用。建設(shè)水公共服務(wù)平臺(tái)。建立綜合決策平臺(tái)。建設(shè)綜合運(yùn)維平臺(tái)。 |
第八章 加強(qiáng)水利管理 提升水治理現(xiàn)代化水平
圍繞水利工程建設(shè)與運(yùn)行、水資源管理、河湖管理、水災(zāi)害防御、水土保持、水庫(kù)移民、農(nóng)村水利等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“建機(jī)制、強(qiáng)能力”的思路，堅(jiān)持依法行政、分級(jí)負(fù)責(zé)、問題導(dǎo)向和獎(jiǎng)懲結(jié)合，建立健全監(jiān)管法制體制機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全過程、全要素監(jiān)管，全力提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)制度治水、制度管水。
第一節(jié) 加強(qiáng)水行政執(zhí)法，完善水制度體系
適應(yīng)國(guó)情水情變化，貫徹習(xí)近平法治思想，按照實(shí)現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，做好水制度體系頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，適時(shí)修訂完善現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章，健全水法規(guī)制度體系，營(yíng)造良好水法治環(huán)境，切實(shí)提高依法治水能力。
加快水利立法，完善水制度體系。深入貫徹“十六字”治水思路，以強(qiáng)化法治環(huán)境建設(shè)為契機(jī)，大力加強(qiáng)水制度體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地方水法規(guī)框架，制定修改一批水利改革發(fā)展急需的地方性法規(guī)，以良法善治為水利事業(yè)健康發(fā)展提供有力支持和保障。到“十四五”末，修訂《遼寧省河道管理?xiàng)l例》，出臺(tái)遼寧省水利工程管理?xiàng)l例、遼寧省水資源管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)。
加強(qiáng)水行政執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)全省水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全水行政執(zhí)法保障機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善部門聯(lián)合執(zhí)法、水事矛盾糾紛處理和執(zhí)法信息公開機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立權(quán)責(zé)明確、保障有力的水行政執(zhí)法體系，有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化，切實(shí)提升水行政執(zhí)法效能，確保全省河湖生態(tài)和水利工程安全。
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專欄7 加強(qiáng)水行政執(zhí)法
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| 完善水行政執(zhí)法機(jī)制。明晰業(yè)務(wù)管理部門與水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，理順?biāo)粘９芾怼⒈O(jiān)督檢查、水政監(jiān)察之間的關(guān)系，有效完善水行政執(zhí)法溝通協(xié)作機(jī)制。健全水利和其他部門執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合辦案，推動(dòng)水行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。 健全水政監(jiān)察隊(duì)伍。全面建立完善省、市、縣三級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，明確水政監(jiān)察隊(duì)伍的權(quán)責(zé)和經(jīng)費(fèi)渠道，按照國(guó)家要求完善裝備配備，強(qiáng)化人員資格管理和培訓(xùn)，有效落實(shí)河湖聯(lián)防聯(lián)控，為水行政執(zhí)法提供必要保障。 規(guī)范水行政執(zhí)法工作。建立健全水行政執(zhí)法行為規(guī)范體系和執(zhí)法評(píng)議考核制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)的使用，完善執(zhí)法調(diào)查、取證程序，規(guī)范法律文書和案卷管理。統(tǒng)籌推進(jìn)水行政執(zhí)法信息化建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，不斷強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督。 |
第二節(jié) 加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管，完善監(jiān)管制度體系
圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。
完善監(jiān)管制度體系，推進(jìn)法治化監(jiān)管。到2025年，全省水利行業(yè)監(jiān)管體系更加完善，市縣級(jí)監(jiān)管體系落地落實(shí)，監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，水利監(jiān)管規(guī)章制度和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，監(jiān)督檢查成果應(yīng)用取得實(shí)效，推動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)管向常態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。依法依規(guī)通過明察暗訪、績(jī)效考核、項(xiàng)目稽查等方式全面加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)、水利工程質(zhì)量、水利項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村供水、小型水庫(kù)安全運(yùn)行、安全度汛、水閘安全、河湖管理、水資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合監(jiān)管。制定和完善水利監(jiān)管工作的規(guī)章制度，進(jìn)一步健全完善“2+N”水利監(jiān)管制度體系。在國(guó)家出臺(tái)的監(jiān)督辦法和問題清單基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)管制度的適應(yīng)性和針對(duì)性進(jìn)行梳理，對(duì)問題清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善。
強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管，持續(xù)改善河湖面貌。以強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制為抓手，通過劃定河湖管理范圍、編制岸線保護(hù)利用規(guī)劃、嚴(yán)格河湖岸線用途管制、深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化、加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管等措施，持續(xù)改善河湖面貌。
嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制考核制度。建立完善河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、激勵(lì)問責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、公眾參與等工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任，深入推進(jìn)河湖長(zhǎng)制“有名有責(zé)”“有能有效”。建立河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬跟蹤督辦，將清理整治進(jìn)一步向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實(shí)現(xiàn)河湖全覆蓋。建立執(zhí)法巡查與管理巡查銜接機(jī)制，持續(xù)開展河湖定期執(zhí)法巡查，防止“四亂”問題反彈。鞏固生態(tài)封育工作成果，規(guī)范封育資金管理，加強(qiáng)封育檔案建設(shè)，確保封得住、管的嚴(yán)。
加強(qiáng)河道采砂管理。在保證防洪、供水、生態(tài)、航運(yùn)、涉水工程安全的前提下，合理開發(fā)利用河道砂石資源，規(guī)范實(shí)行河道采砂規(guī)劃、計(jì)劃和分級(jí)審批許可制度，落實(shí)河道采砂管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，保持河道采砂有序可控，維護(hù)河湖健康生命。完善法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)支持河道采砂管理統(tǒng)一開采經(jīng)營(yíng)模式，落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，強(qiáng)化河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法力量，持續(xù)開展打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)。
加快推進(jìn)江河湖庫(kù)及堤防水閘等工程管理范圍劃定。推動(dòng)設(shè)立巡河員、護(hù)河員公益崗位，健全基層河湖保護(hù)隊(duì)伍。加強(qiáng)水域岸線監(jiān)督管理。開展河湖健康評(píng)價(jià)試點(diǎn)，逐步建立河湖健康檔案。推進(jìn)智慧河湖、示范河湖和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。分階段開展行洪能力復(fù)核工作，優(yōu)先完成沿河有重要保護(hù)目標(biāo)和洪災(zāi)頻繁的河流行洪能力復(fù)核工作。
強(qiáng)化水資源監(jiān)管，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化用水全過程監(jiān)管，規(guī)范取用水行為，加強(qiáng)水資源調(diào)度監(jiān)管，適時(shí)制定重點(diǎn)跨市河流水量調(diào)度方案、編制年度調(diào)度計(jì)劃，加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查，保證重要控制斷面下泄水量（流量）、生態(tài)流量（水量）符合管控指標(biāo)要求，重點(diǎn)解決區(qū)域超量用水、擠占其他區(qū)域用水、擠占生態(tài)用水等問題。強(qiáng)化運(yùn)用信息化手段提升取用水動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)取用水戶取水許可執(zhí)行、用水定額落實(shí)、計(jì)劃用水下達(dá)、用水計(jì)量等情況的全面監(jiān)管。加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查，加強(qiáng)取用水管理執(zhí)法檢查，重點(diǎn)監(jiān)督水資源管理有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，依法實(shí)施整改。
強(qiáng)化水利工程監(jiān)管，充分發(fā)揮工程綜合效益。以守住水利工程特別是水庫(kù)安全為底線，堅(jiān)持建管并重，推行水利工程全生命周期監(jiān)管，壓實(shí)各方主體責(zé)任，加強(qiáng)安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，建立良性運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)安全管理制度，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水利工程綜合效益最大化。嚴(yán)格水利工程質(zhì)量監(jiān)管，全面落實(shí)工程參建各方的質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量工作考核。嚴(yán)格水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和行為監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為。抓好工程建設(shè)監(jiān)管，以點(diǎn)多面廣的中小水庫(kù)、河道堤防、農(nóng)村供水等工程為重點(diǎn)，強(qiáng)化前期工作、設(shè)計(jì)變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化和智慧化，推動(dòng)水利工程向“重建強(qiáng)管”轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，提升水土保持社會(huì)管理水平。依托國(guó)家水土保持信息化監(jiān)管平臺(tái)，堅(jiān)持預(yù)防為主，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)和水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格督查檢查問責(zé)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)建設(shè)水土保持違法違規(guī)行為，著力提升管理能力和水平。確定水土保持率分階段目標(biāo)，并分解落實(shí)到市、縣。實(shí)施水土保持工程項(xiàng)目前期工作、計(jì)劃和資金管理、組織實(shí)施、建設(shè)管理、工程質(zhì)量和工程驗(yàn)收等全過程監(jiān)管，對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程、省財(cái)政水土保持治理工程開展無人機(jī)全覆蓋核查和遙感效益評(píng)估工作。完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管制度體系，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持方案第三方跟蹤評(píng)估。抓好水土保持社會(huì)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人為水土流失實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全面建立監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題臺(tái)賬，開展水土保持信用監(jiān)管。加大水土保持信息化應(yīng)用力度。建立遼寧省水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)水利部門和系統(tǒng)內(nèi)外信息共享。推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)常態(tài)化全過程監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能和水平。
強(qiáng)化水庫(kù)移民工作監(jiān)管，保障水庫(kù)移民政策落地見效。完善水庫(kù)移民政策制度，加強(qiáng)水庫(kù)移民工作監(jiān)督管理，壓實(shí)各級(jí)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，保障水庫(kù)移民政策落地見效。充分運(yùn)用稽查、監(jiān)測(cè)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)和內(nèi)部審計(jì)等手段，開展大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置、水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施監(jiān)督檢查工作，依法依規(guī)統(tǒng)籌考慮監(jiān)督檢查周期和頻次，避免隨意或重復(fù)安排。在明察方式的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)隨機(jī)檢查、明察暗訪有機(jī)結(jié)合等方式，增強(qiáng)監(jiān)管效果。通過市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)引入第三方或依托技術(shù)支撐單位等方式，增強(qiáng)監(jiān)管力量。利用信息化手段加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金走向動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。強(qiáng)化監(jiān)管成果運(yùn)用，加大問題分析研判力度，查找問題根源和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，提出科學(xué)有效的對(duì)策措施，建立標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié) 強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)管控，完善應(yīng)急處置體系
牢固樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，妥善應(yīng)對(duì)防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境、水利工程等領(lǐng)域及水庫(kù)移民穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，推動(dòng)水利安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
建立水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。健全水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度和規(guī)范，建立水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、水行政主管部門有效監(jiān)管的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作格局，提升水利安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，科學(xué)防范和有效遏制水利生產(chǎn)安全事故。強(qiáng)化部門合作、信息共享，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息和預(yù)報(bào)預(yù)警信息在水利、氣象、自然資源、交通、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)等多部門以及省、市、縣、鄉(xiāng)多層級(jí)的資源整合和數(shù)據(jù)共享，精準(zhǔn)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，最大限度減輕氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。明確水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的責(zé)任主體。各級(jí)水行政主管部門要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，定期組織風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，切實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)工作。
健全水行政主管部門安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管?？h級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)的水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，對(duì)直屬單位、水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。省、市兩級(jí)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)所屬單位、水利工程的風(fēng)險(xiǎn)情況，依法依規(guī)確定不同的監(jiān)督檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立區(qū)域和水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析、分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)管控。提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等工作，提高在緊急情況下的應(yīng)急處置能力。繼續(xù)開展山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)維護(hù)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，提醒群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)。進(jìn)一步建立完善覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村5個(gè)縱向?qū)蛹?jí)的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案管理體系，建立應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、管理工作機(jī)制，提高各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，全面提高防汛抗旱預(yù)案對(duì)防汛抗旱減災(zāi)工作和突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)參考作用。完善水文監(jiān)測(cè)預(yù)警和防洪調(diào)度，建立以防洪安全為核心的水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。
第四節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才發(fā)展制度體系
以破解水利難題、服務(wù)水利發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，扎實(shí)推進(jìn)基層專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為保障水安全提供強(qiáng)有力的人才支持和智力支撐。
努力實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展制度體系和治理體系更加完善，具有競(jìng)爭(zhēng)活力的人才體制機(jī)制基本形成，科學(xué)高效的人才管理體制基本建立的工作目標(biāo)，建成一支規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)顯著提高。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高層次的創(chuàng)新型人才和基層專業(yè)人才，使各類水利人才資源總量與工作任務(wù)相適應(yīng)，能夠較好滿足水利行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要。進(jìn)一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷層次，年齡結(jié)構(gòu)更加合理。初步建成水利人才發(fā)展制度體系，基本建成遼寧省水利行業(yè)專家體系，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換成實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，人才對(duì)水利行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提升，水利人才在防洪、抗旱、水資源利用、河湖管理以及水利工程建設(shè)等方面的保障功能進(jìn)一步提高。
第五節(jié) 弘揚(yáng)水文化，構(gòu)建科學(xué)的水文化體系
以保護(hù)、傳承、利用和弘揚(yáng)中華水文化為主線，加強(qiáng)水文化建設(shè)，繁榮發(fā)展先進(jìn)水文化，積極開展水情教育，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)節(jié)約水資源、保護(hù)水生態(tài)的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺，為保障水安全提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和文化支撐。
認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，著力強(qiáng)化水利宣傳工作，充分展示水利改革發(fā)展成就，統(tǒng)籌做好出版?zhèn)髅健⑽牟┛破?、輿情監(jiān)測(cè)、輿論引導(dǎo)、水情教育工作，主動(dòng)發(fā)出水利聲音，努力講好治水故事，全面弘揚(yáng)管水治水正能量。著力推進(jìn)水文化建設(shè)，宣傳治水歷史名人，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，深化群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。依托江河湖泊治理工程、重大引調(diào)水工程、灌溉節(jié)水工程、民生水利工程、重要水源地、江源河口濕地、水利科技試驗(yàn)園區(qū)等，創(chuàng)建3―5處特色鮮明、規(guī)模適度的省級(jí)水情教育基地和專項(xiàng)工程展示基地，推進(jìn)國(guó)家級(jí)水情教育基地創(chuàng)建活動(dòng)，面向社會(huì)公眾展示水知識(shí)與水文化，宣傳介紹我省水資源及水工程概況、水利法規(guī)、先進(jìn)治水理念與工程技術(shù)、河流文明以及河流變遷對(duì)風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等的影響，推動(dòng)全社會(huì)了解水、節(jié)約水、保護(hù)水、親近水的氛圍。謀劃建設(shè)遼寧水利博物館。編制遼寧省水文化實(shí)施方案。持續(xù)弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，廣泛宣傳鄭守仁等“最美水利人”感人事跡和崇高精神，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用，凝聚起新時(shí)代水利改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。
第九章 改革創(chuàng)新 激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力
針對(duì)水治理體制機(jī)制不健全、不完善的主要制約因素，按照“重創(chuàng)新、破障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸。
第一節(jié) 深化價(jià)稅改革，提高水資源利用效率和效益
深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格治理能力。以水價(jià)改革為突破點(diǎn)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為關(guān)鍵點(diǎn)，合理界定水權(quán)，完善水權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化交易。以發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為發(fā)力點(diǎn)，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，依法依規(guī)通過落實(shí)投資、價(jià)格、稅收等政策措施，完善項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制和相關(guān)制度安排，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。依法依規(guī)適時(shí)推進(jìn)水資源費(fèi)改稅工作，不斷提升水資源費(fèi)（稅）征收管理水平。全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)全省大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，原則上不低于工程運(yùn)行維護(hù)成本水平；農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。
第二節(jié) 推動(dòng)管護(hù)體制改革，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行
深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以實(shí)現(xiàn)水利工程安全、有效、良性運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，在強(qiáng)化政府責(zé)任的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，因地制宜探索水利工程管護(hù)模式，繼續(xù)鞏固深化水利工程管理體制改革。
加快推進(jìn)水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，并依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，提高水利工程運(yùn)行管理能力。
加強(qiáng)工程管理，積極籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。在管好用好縣級(jí)以下國(guó)有公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政加大扶持力度，依法依規(guī)建立水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，多渠道籌措管理經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道。
探索推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離。鼓勵(lì)開展“政府購(gòu)買服務(wù)”“物業(yè)化管理”等工程管護(hù)模式。推廣“以大帶小、小小聯(lián)合、以點(diǎn)帶片、分片統(tǒng)管”的工程管理模式。鼓勵(lì)大中型水利工程管理單位“以大帶小”，參與小型水利工程的運(yùn)行管理服務(wù)；鼓勵(lì)具有較強(qiáng)專業(yè)力量的工程設(shè)計(jì)、科研、咨詢、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造安裝、維修養(yǎng)護(hù)等市場(chǎng)主體，參與水利工程運(yùn)行管理服務(wù)。探索建立水利工程養(yǎng)護(hù)資格認(rèn)證制度，推行水利工程管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化。
第三節(jié) 深化水利投融資機(jī)制改革，保障建設(shè)資金需求
堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加大公共財(cái)政對(duì)水利投入，加大金融支持力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本，構(gòu)建多元化水利投融資體制機(jī)制，保障水利建設(shè)資金需求。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水治理。支持社會(huì)資本采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓所得用于新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，依法依規(guī)通過落實(shí)資金補(bǔ)助、價(jià)格政策、稅收優(yōu)惠等措施，推進(jìn)不同盈利能力項(xiàng)目靈活打包，完善項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制。對(duì)供水對(duì)象單一、范圍較小的項(xiàng)目，鼓勵(lì)項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)，探索構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)投資參與水土保持建設(shè)，在完成建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，積極培育山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，提升水利行業(yè)科技支撐能力
以國(guó)家水安全保障科技需求為導(dǎo)向，以全面提升自主創(chuàng)新能力為核心，深化水利科技體制機(jī)制改革，增加創(chuàng)新活力，加強(qiáng)重大科技問題研究，加快科技成果推廣應(yīng)用，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
開展水土保持率專項(xiàng)研究，科學(xué)界定各地分階段的水土保持率目標(biāo)，推進(jìn)指標(biāo)在管理中的應(yīng)用。建立水利科技創(chuàng)新和推廣體系，增加水利科技投入，加強(qiáng)水利科技攻關(guān)和科技成果推廣，重點(diǎn)在節(jié)水灌溉技術(shù)、新型水資源開發(fā)利用、河流生態(tài)治理修復(fù)等領(lǐng)域加大科研成果轉(zhuǎn)化程度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)灌溉、水文監(jiān)測(cè)、水生態(tài)調(diào)查、水土流失及土壤墑情等試驗(yàn)測(cè)站的建設(shè)維護(hù)，為全省水利科技發(fā)展提供最全面、最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。積極申辦水土保持、沙化治理、水生態(tài)、水工程物理模型等科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施以工程帶科研戰(zhàn)略，結(jié)合重點(diǎn)工程、中心工作、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行專題攻關(guān)，解決工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理與發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)科研與實(shí)際相結(jié)合。遵循“必要性、實(shí)用性、規(guī)范性、科學(xué)性、安全性、生態(tài)性”相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)開展水利行業(yè)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制訂與修訂，使之與行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。不斷完善水利工程質(zhì)量、水利技術(shù)監(jiān)督和水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
第五節(jié) 健全基層水利服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村供水工程現(xiàn)代化
進(jìn)一步明確農(nóng)村供水管理主體、運(yùn)行管理單位的行政管理體制及運(yùn)行機(jī)制，建立合理的水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與供水工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建成服務(wù)農(nóng)村水利的主力軍，推進(jìn)小型水庫(kù)水管體制改革示范縣建設(shè)，扶持物業(yè)化、社會(huì)化示范縣典型。結(jié)合遼寧特有的基層水利服務(wù)體系，探索完善基層水利服務(wù)體系管理的新方法新途徑，進(jìn)一步提升基層水利服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。組織開展“大禹杯（河湖長(zhǎng)制）”競(jìng)賽活動(dòng)，突出水工程建設(shè)管理、水旱災(zāi)害防御、水資源管理保護(hù)、水環(huán)境治理保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、監(jiān)管與執(zhí)法、組織實(shí)施等考評(píng)重點(diǎn)，進(jìn)一步激勵(lì)和引導(dǎo)全省水利工作蓬勃發(fā)展。抓好基層水利人員培訓(xùn)、考核和管理，確保履職盡責(zé)到位。
第十章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)
“十四五”水利建設(shè)任務(wù)主要包括防洪減災(zāi)、供水安全、農(nóng)村水利、健康河湖、水利信息化等方面工程建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施后，可有效完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保護(hù)能力，改善河湖生態(tài)環(huán)境、提升水利依法管理與公共服務(wù)水平，有力保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 有利影響
水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)可以進(jìn)一步增強(qiáng)水安全保障能力。加快遼河干流、界河及重點(diǎn)中小河流防洪治理，全面提升江河流域防洪減災(zāi)能力，有力保障地區(qū)防洪安全。實(shí)施中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)和城市防洪排澇工程建設(shè)，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供基礎(chǔ)支撐。通過規(guī)劃實(shí)施，大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、縣級(jí)以上城市、中小河流重要河段基本達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全省城市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪、排澇能力得到進(jìn)一步提升。實(shí)施一批節(jié)水供水重大工程，將有效提高區(qū)域水資源配置能力，有力保障城鄉(xiāng)供水安全。實(shí)施農(nóng)村供水工程，可進(jìn)一步改善農(nóng)村供水條件，改善供水水質(zhì)，提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，為構(gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系打下基礎(chǔ)。實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，可進(jìn)一步改善河湖生態(tài)健康狀況。加強(qiáng)水源地水資源保護(hù)，有力保障飲水安全。推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，將有效控制和減少重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失。推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)，將進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源、改善河湖環(huán)境面貌，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 不利影響
“十四五”時(shí)期是遼寧省重大水利工程建設(shè)的關(guān)鍵期，水利工程建設(shè)可能對(duì)局部區(qū)域帶來一定的不利環(huán)境影響。引調(diào)水工程建設(shè)將在一定程度上改變水循環(huán)過程、河湖水文情勢(shì)及水生態(tài)環(huán)境；蓄水工程可能產(chǎn)生滑坡塌岸，并可能對(duì)自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響。同時(shí)，水庫(kù)建設(shè)導(dǎo)致的淹沒和占地移民問題較大，可能引發(fā)一些社會(huì)問題。此外，水利工程建設(shè)還造成土地占用、植被破壞、水土流失以及施工場(chǎng)地的揚(yáng)塵、污水、泥沙、噪聲等方面影響。
第三節(jié) 保護(hù)措施
規(guī)劃涉及的水利建設(shè)項(xiàng)目，必須高度重視工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，強(qiáng)化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的全過程環(huán)境監(jiān)管，最大程度地減少規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。
堅(jiān)持節(jié)約和綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，加強(qiáng)流域和區(qū)域用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”，減少對(duì)水資源的過度消耗，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水。水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水需求，維護(hù)河流合理流量。水資源開發(fā)要高度重視對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立高效循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持用法律和制度保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度。堅(jiān)決避免束窄河道、減少行洪斷面以及河流渠道化傾向，盡量保持河道自然形態(tài)，提倡采用生態(tài)型河道治理措施，注重與城市景觀、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。依法加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，努力從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
妥善做好移民安置工作。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，盡可能保護(hù)和節(jié)約土地資源，提高土地利用效率和效益。優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案，采取有效措施盡量減少土地尤其是耕地占用和搬遷人口數(shù)量，充分聽取各方意見，依法依規(guī)、深入細(xì)致做好移民征地工作。切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫(kù)移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項(xiàng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的拆建或者復(fù)建選址，應(yīng)當(dāng)依法做好環(huán)境影響評(píng)估、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估和管理。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，及時(shí)掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。對(duì)直接影響重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)的規(guī)劃和項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目布局和選址，嚴(yán)格依法落實(shí)保護(hù)要求。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理，針對(duì)可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。
第十一章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施
“十四五”水安全保障規(guī)劃的實(shí)施，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政治性、政策性較強(qiáng)，涉及地區(qū)多、部門多，需要各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力，水利部門擔(dān)當(dāng)作為，有關(guān)部門協(xié)同配合，社會(huì)各界廣泛參與，必須采取有效措施加以保障。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于水安全保障的重要講話和指示批示精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署有效落實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水安全保障規(guī)劃實(shí)施的各方面全過程。把政治建設(shè)擺在首位，營(yíng)造良好政治生態(tài)。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，水利工作講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全主責(zé)清晰、履責(zé)到位、追責(zé)嚴(yán)格的責(zé)任體系。持續(xù)開展“黨建+營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的水利行業(yè)精神，做好宣傳思想和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不斷健全完善全面從嚴(yán)治黨、法治水利長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié) 深化前期工作
“十四五”規(guī)劃所列的重大水利工程項(xiàng)目部分僅作為“十四五”開展項(xiàng)目前期工作的依據(jù)，而不是必須要開工的約束性任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施過程中，確需增列或調(diào)整的重大項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委會(huì)同省水利廳研究確定，報(bào)省政府備案。要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。各地要建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度，確保工程項(xiàng)目早日開工建設(shè)。
第三節(jié) 加大支持引導(dǎo)
充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)水利工程建設(shè)的引導(dǎo)作用，有效落實(shí)各級(jí)財(cái)政資金，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大水利的投入規(guī)模。優(yōu)化水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，充實(shí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在優(yōu)先保障重大水利工程投資的基礎(chǔ)上，加大國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等領(lǐng)域的投資力度。
第四節(jié) 逐級(jí)分解落實(shí)
實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，明確規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目、重大政策和重大改革舉措的責(zé)任主體和進(jìn)度要求，合力推進(jìn)規(guī)劃有序?qū)嵤?。各地區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃的總體部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制區(qū)域水安全保障規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)層層分解落實(shí)，明確責(zé)任，精心組織，精準(zhǔn)發(fā)力，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保規(guī)劃落地生效。各級(jí)水行政主管部門發(fā)揮牽頭作用，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管形成合力。
第五節(jié) 嚴(yán)格監(jiān)測(cè)評(píng)估
加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況跟蹤評(píng)價(jià)。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況的跟蹤督辦。適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，分析實(shí)施效果及存在問題，提升規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力。
