遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知
[可行性研究報(bào)告 - 規(guī)劃計(jì)劃]
發(fā)表于：2022-09-04 17:14:55
收藏
前言
遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知
詳情
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《遼寧省“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求和目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極應(yīng)對人口老齡化，統(tǒng)籌解決“一老一小”問題，健全服務(wù)體系、增加服務(wù)供給、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務(wù)、強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)全省養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。
――養(yǎng)老托育服務(wù)體系更加完善。到2025年，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，人民群眾多樣化、多層次服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。
――養(yǎng)老托育服務(wù)供給更加有效。到2025年，全省養(yǎng)老服務(wù)床位從23.55萬張?jiān)鲩L到25.55萬張，其中護(hù)理型床位占比不低于55%。全省常住人口每千人擁有3歲以下托位數(shù)力爭從3個(gè)達(dá)到4.5個(gè)。
――養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量明顯提升。全面建立系統(tǒng)完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涌現(xiàn)一批有影響力的專業(yè)品牌，財(cái)政支持和資金投入穩(wěn)定增長，人才隊(duì)伍不斷壯大，建立健全監(jiān)督評估機(jī)制，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪?wù)體系。
1.加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局。結(jié)合“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全省養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%；建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所及配套安全設(shè)施。已建成的住宅小區(qū)要通過政府購置、置換、租賃改造等方式補(bǔ)足養(yǎng)老托育設(shè)施。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)均等化水平。加大對邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)的傾斜支持，消除服務(wù)盲區(qū)。優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施布局，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)80%的街道至少建設(shè)1個(gè)具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。選擇有條件的城市建成一批示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。
3.充分利用存量資源。鼓勵(lì)利用城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、閑置廠房校舍等存量資源，拓展養(yǎng)老托育功能。探索推動(dòng)將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位具備條件的閑置辦公用房等轉(zhuǎn)換為養(yǎng)老場所，開展助餐助行、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。政府產(chǎn)權(quán)的閑置房屋和設(shè)施、居?。ㄐ。﹨^(qū)內(nèi)各類閑置和低效使用的公共房屋和設(shè)施，可按規(guī)定由物業(yè)服務(wù)企業(yè)用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持公辦和民辦幼兒園利用富余資源，增加托育服務(wù)供給。支持有條件的幼兒園開設(shè)托兒班，招收2―3歲幼兒。
?。ǘ┰黾臃?wù)供給。
4.增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)護(hù)人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)養(yǎng)老育幼公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費(fèi)開放，或通過企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)和政府補(bǔ)貼培訓(xùn)等方式開展家庭育幼技能培訓(xùn)。大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護(hù)者“喘息服務(wù)”。貫徹落實(shí)探親假、照料假、護(hù)理假、產(chǎn)假、哺乳假、育兒假等政策，支持男女職工共同履行家庭責(zé)任。鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長等措施，為家庭照護(hù)服務(wù)提供方便。
5.突出居家社區(qū)服務(wù)。開展全省居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，支持縣（區(qū)）建設(shè)連鎖化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護(hù)理、日間照料以及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行等服務(wù)，構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。支持物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。支持嬰幼兒照護(hù)設(shè)施建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，形成綜合性的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)。發(fā)展連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)支持設(shè)施，為社區(qū)群眾提供安全可靠的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
6.加強(qiáng)公辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持公益屬性，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提升改造工程，每個(gè)縣（市）建設(shè)1所以失能、半失能老人照護(hù)為主的照護(hù)型特困服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施托底保障功能。深化公辦機(jī)構(gòu)改革，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。完善公建民營機(jī)制，打破以價(jià)格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，引進(jìn)養(yǎng)老托育運(yùn)營機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與項(xiàng)目工程建設(shè)，探索開展連鎖化運(yùn)營。
7.擴(kuò)大普惠性服務(wù)供給。圍繞“政府支持、社會運(yùn)營、合理定價(jià)”，支持社會力量發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)各市政府結(jié)合實(shí)際研究制定土地、規(guī)劃、財(cái)政、融資、人才培訓(xùn)等支持性“政策包”，鼓勵(lì)企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老托育“服務(wù)包”。鼓勵(lì)外資企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)外商投資國民待遇。
8.推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，將轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的主要方向。支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老，盡快解決資源整合、公司組建、在建項(xiàng)目手續(xù)審批問題，按照分階段實(shí)施的原則，力爭盡早投入運(yùn)營。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
9.推進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療保健、休閑觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。依托遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中南溫泉旅游帶的獨(dú)特氣候、生態(tài)優(yōu)勢以及溫泉、森林等特色資源，提供高品質(zhì)健康療養(yǎng)、慢性病療養(yǎng)、老年病療養(yǎng)等健康產(chǎn)品和服務(wù)，打造特色生態(tài)康養(yǎng)基地。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、老年病、慢病及重大疾病和康復(fù)中的重要作用，支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健等業(yè)態(tài)深度融合，持續(xù)開展全省中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)示范單位評選工作。鼓勵(lì)省、市開放大學(xué)加強(qiáng)與老年教育的對接、融合，探索舉辦“老年開放大學(xué)”“網(wǎng)上老年大學(xué)”。
10.深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)老年人居家醫(yī)療服務(wù)工作，探索建立失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度常態(tài)化運(yùn)行。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院等利用現(xiàn)有資源，改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道。
11.促進(jìn)用品提質(zhì)升級。鼓勵(lì)開發(fā)針對老年人的營養(yǎng)強(qiáng)化產(chǎn)品、專用型健康產(chǎn)品和個(gè)性化定制功能產(chǎn)品，培育嬰幼兒乳粉民族品牌。積極參與養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)老年用品認(rèn)證制度。推進(jìn)智能服務(wù)機(jī)器人領(lǐng)域后發(fā)趕超，啟動(dòng)康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，實(shí)施智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用工程，推進(jìn)養(yǎng)老托育產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
12.培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。研究開發(fā)適老化智能產(chǎn)品，簡化應(yīng)用程序使用步驟及操作界面，為老年人提供便利化服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護(hù)、慢性病管理、生活照護(hù)、物品代購等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂。
13.建設(shè)老年友好兒童友好環(huán)境。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和老年人、殘疾人、兒童服務(wù)設(shè)施無障礙（信息無障礙）建設(shè)及改造。加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套，在具備條件的公共場所普遍設(shè)置專席及綠色通道。鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務(wù)設(shè)施。對符合條件的困難老年人家庭實(shí)施適老化改造，做到愿改盡改。推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學(xué)校等公共空間和公共設(shè)施適兒化改造。積極開展養(yǎng)老護(hù)理、母嬰護(hù)理等家政服務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和公益性社會組織作用，為居民提供便利化養(yǎng)老托育服務(wù)。
?。ㄋ模┩晟票O(jiān)管服務(wù)。
14.落實(shí)綜合監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。加強(qiáng)對養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老服務(wù)等級評定與認(rèn)證，并與獲取政府補(bǔ)貼、承接政府購買服務(wù)、評先獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。
15.提高應(yīng)急救援和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對，建立完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。將養(yǎng)老托育納入全省公共安全重點(diǎn)保障范圍，制定落實(shí)火災(zāi)預(yù)防和疏散逃生應(yīng)急預(yù)案，按要求配備消防設(shè)施器材；制定落實(shí)重大傳染病疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案，所有養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備。嚴(yán)防不法分子在“一老一小”領(lǐng)域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行非法集資活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
16.營造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。貫徹落實(shí)《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)登記備案程序。編制《遼寧省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，做好家政服務(wù)信用信息錄入和歸集，實(shí)現(xiàn)與省信用信息平臺交換和共享，規(guī)范對家政服務(wù)從業(yè)人員的管理。落實(shí)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，改善提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，各地區(qū)要建立健全部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老托育工作推進(jìn)機(jī)制，完善能力評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老托育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告服務(wù)能力提升成效。將養(yǎng)老托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)能力評價(jià)機(jī)制，制定具體落實(shí)舉措，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。
?。ǘ┘哟筘?cái)稅支持力度。建立工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門信息互通共享，全面落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠、運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行民用價(jià)格。按規(guī)定對接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)給予補(bǔ)貼，對吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。統(tǒng)籌安排中央及省級建設(shè)投資支持養(yǎng)老托育發(fā)展。
?。ㄈ┨嵘鹑诜?wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資力度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極探索推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等新產(chǎn)品和新服務(wù)，優(yōu)化審批流程，拓寬抵押擔(dān)保物的范圍。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營困難的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)，繼續(xù)予以資金支持。支持符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)企業(yè)通過發(fā)行直接債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。
（四）加強(qiáng)用地保障。各地區(qū)在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中要保障養(yǎng)老托育用地需求，并結(jié)合實(shí)際安排在合理區(qū)位。鼓勵(lì)利用低效或閑置土地建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。非獨(dú)立場所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的，不需要變更土地和房屋性質(zhì)。
?。ㄎ澹?qiáng)化養(yǎng)老托育人才隊(duì)伍建設(shè)。支持符合條件的普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）設(shè)置老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、嬰幼兒發(fā)展和管理、嬰幼兒保育等相關(guān)專業(yè)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和企業(yè)所需，修訂培養(yǎng)方案，調(diào)整課程體系，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范，推行養(yǎng)老托育職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，加強(qiáng)養(yǎng)老托育從業(yè)人員培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。持續(xù)加大脫貧地區(qū)相關(guān)技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)各地區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)需求與脫貧地區(qū)勞動(dòng)力供給有效對接。深化校企合作，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。
附件：促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工
《遼寧省“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
遼寧省人民政府辦公廳????????
2022年6月13日????
遼寧省“十四五”促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)
健康發(fā)展實(shí)施方案
一、總體要求和目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w要求。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極應(yīng)對人口老齡化，統(tǒng)籌解決“一老一小”問題，健全服務(wù)體系、增加服務(wù)供給、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務(wù)、強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)全省養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。
――養(yǎng)老托育服務(wù)體系更加完善。到2025年，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系，人民群眾多樣化、多層次服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。
――養(yǎng)老托育服務(wù)供給更加有效。到2025年，全省養(yǎng)老服務(wù)床位從23.55萬張?jiān)鲩L到25.55萬張，其中護(hù)理型床位占比不低于55%。全省常住人口每千人擁有3歲以下托位數(shù)力爭從3個(gè)達(dá)到4.5個(gè)。
――養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量明顯提升。全面建立系統(tǒng)完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涌現(xiàn)一批有影響力的專業(yè)品牌，財(cái)政支持和資金投入穩(wěn)定增長，人才隊(duì)伍不斷壯大，建立健全監(jiān)督評估機(jī)制，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪?wù)體系。
1.加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局。結(jié)合“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全省養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%；建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所及配套安全設(shè)施。已建成的住宅小區(qū)要通過政府購置、置換、租賃改造等方式補(bǔ)足養(yǎng)老托育設(shè)施。
2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)均等化水平。加大對邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)的傾斜支持，消除服務(wù)盲區(qū)。優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施布局，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到2025年，力爭實(shí)現(xiàn)80%的街道至少建設(shè)1個(gè)具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50%。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。選擇有條件的城市建成一批示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。
3.充分利用存量資源。鼓勵(lì)利用城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、閑置廠房校舍等存量資源，拓展養(yǎng)老托育功能。探索推動(dòng)將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位具備條件的閑置辦公用房等轉(zhuǎn)換為養(yǎng)老場所，開展助餐助行、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。政府產(chǎn)權(quán)的閑置房屋和設(shè)施、居?。ㄐ。﹨^(qū)內(nèi)各類閑置和低效使用的公共房屋和設(shè)施，可按規(guī)定由物業(yè)服務(wù)企業(yè)用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持公辦和民辦幼兒園利用富余資源，增加托育服務(wù)供給。支持有條件的幼兒園開設(shè)托兒班，招收2―3歲幼兒。
?。ǘ┰黾臃?wù)供給。
4.增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)護(hù)人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開發(fā)養(yǎng)老育幼公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費(fèi)開放，或通過企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)和政府補(bǔ)貼培訓(xùn)等方式開展家庭育幼技能培訓(xùn)。大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護(hù)者“喘息服務(wù)”。貫徹落實(shí)探親假、照料假、護(hù)理假、產(chǎn)假、哺乳假、育兒假等政策，支持男女職工共同履行家庭責(zé)任。鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長等措施，為家庭照護(hù)服務(wù)提供方便。
5.突出居家社區(qū)服務(wù)。開展全省居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，支持縣（區(qū)）建設(shè)連鎖化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護(hù)理、日間照料以及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行等服務(wù)，構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。支持物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。支持嬰幼兒照護(hù)設(shè)施建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，形成綜合性的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)。發(fā)展連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)支持設(shè)施，為社區(qū)群眾提供安全可靠的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
6.加強(qiáng)公辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持公益屬性，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提升改造工程，每個(gè)縣（市）建設(shè)1所以失能、半失能老人照護(hù)為主的照護(hù)型特困服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施托底保障功能。深化公辦機(jī)構(gòu)改革，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。完善公建民營機(jī)制，打破以價(jià)格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，引進(jìn)養(yǎng)老托育運(yùn)營機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與項(xiàng)目工程建設(shè)，探索開展連鎖化運(yùn)營。
7.擴(kuò)大普惠性服務(wù)供給。圍繞“政府支持、社會運(yùn)營、合理定價(jià)”，支持社會力量發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)各市政府結(jié)合實(shí)際研究制定土地、規(guī)劃、財(cái)政、融資、人才培訓(xùn)等支持性“政策包”，鼓勵(lì)企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老托育“服務(wù)包”。鼓勵(lì)外資企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)外商投資國民待遇。
8.推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，將轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的主要方向。支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老，盡快解決資源整合、公司組建、在建項(xiàng)目手續(xù)審批問題，按照分階段實(shí)施的原則，力爭盡早投入運(yùn)營。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
9.推進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療保健、休閑觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。依托遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中南溫泉旅游帶的獨(dú)特氣候、生態(tài)優(yōu)勢以及溫泉、森林等特色資源，提供高品質(zhì)健康療養(yǎng)、慢性病療養(yǎng)、老年病療養(yǎng)等健康產(chǎn)品和服務(wù)，打造特色生態(tài)康養(yǎng)基地。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、老年病、慢病及重大疾病和康復(fù)中的重要作用，支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健等業(yè)態(tài)深度融合，持續(xù)開展全省中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)示范單位評選工作。鼓勵(lì)省、市開放大學(xué)加強(qiáng)與老年教育的對接、融合，探索舉辦“老年開放大學(xué)”“網(wǎng)上老年大學(xué)”。
10.深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)老年人居家醫(yī)療服務(wù)工作，探索建立失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度常態(tài)化運(yùn)行。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院等利用現(xiàn)有資源，改擴(kuò)建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道。
11.促進(jìn)用品提質(zhì)升級。鼓勵(lì)開發(fā)針對老年人的營養(yǎng)強(qiáng)化產(chǎn)品、專用型健康產(chǎn)品和個(gè)性化定制功能產(chǎn)品，培育嬰幼兒乳粉民族品牌。積極參與養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)老年用品認(rèn)證制度。推進(jìn)智能服務(wù)機(jī)器人領(lǐng)域后發(fā)趕超，啟動(dòng)康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，實(shí)施智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用工程，推進(jìn)養(yǎng)老托育產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
12.培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。研究開發(fā)適老化智能產(chǎn)品，簡化應(yīng)用程序使用步驟及操作界面，為老年人提供便利化服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護(hù)、慢性病管理、生活照護(hù)、物品代購等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂。
13.建設(shè)老年友好兒童友好環(huán)境。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和老年人、殘疾人、兒童服務(wù)設(shè)施無障礙（信息無障礙）建設(shè)及改造。加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套，在具備條件的公共場所普遍設(shè)置專席及綠色通道。鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務(wù)設(shè)施。對符合條件的困難老年人家庭實(shí)施適老化改造，做到愿改盡改。推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學(xué)校等公共空間和公共設(shè)施適兒化改造。積極開展養(yǎng)老護(hù)理、母嬰護(hù)理等家政服務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和公益性社會組織作用，為居民提供便利化養(yǎng)老托育服務(wù)。
?。ㄋ模┩晟票O(jiān)管服務(wù)。
14.落實(shí)綜合監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。加強(qiáng)對養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老服務(wù)等級評定與認(rèn)證，并與獲取政府補(bǔ)貼、承接政府購買服務(wù)、評先獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。
15.提高應(yīng)急救援和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對，建立完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。將養(yǎng)老托育納入全省公共安全重點(diǎn)保障范圍，制定落實(shí)火災(zāi)預(yù)防和疏散逃生應(yīng)急預(yù)案，按要求配備消防設(shè)施器材；制定落實(shí)重大傳染病疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案，所有養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備。嚴(yán)防不法分子在“一老一小”領(lǐng)域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行非法集資活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
16.營造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。貫徹落實(shí)《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)登記備案程序。編制《遼寧省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，做好家政服務(wù)信用信息錄入和歸集，實(shí)現(xiàn)與省信用信息平臺交換和共享，規(guī)范對家政服務(wù)從業(yè)人員的管理。落實(shí)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，改善提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，各地區(qū)要建立健全部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老托育工作推進(jìn)機(jī)制，完善能力評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老托育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告服務(wù)能力提升成效。將養(yǎng)老托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)能力評價(jià)機(jī)制，制定具體落實(shí)舉措，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。
?。ǘ┘哟筘?cái)稅支持力度。建立工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門信息互通共享，全面落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠、運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行民用價(jià)格。按規(guī)定對接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)給予補(bǔ)貼，對吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。統(tǒng)籌安排中央及省級建設(shè)投資支持養(yǎng)老托育發(fā)展。
?。ㄈ┨嵘鹑诜?wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資力度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極探索推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等新產(chǎn)品和新服務(wù)，優(yōu)化審批流程，拓寬抵押擔(dān)保物的范圍。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營困難的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)，繼續(xù)予以資金支持。支持符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)相關(guān)企業(yè)通過發(fā)行直接債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。
（四）加強(qiáng)用地保障。各地區(qū)在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中要保障養(yǎng)老托育用地需求，并結(jié)合實(shí)際安排在合理區(qū)位。鼓勵(lì)利用低效或閑置土地建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。非獨(dú)立場所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的，不需要變更土地和房屋性質(zhì)。
?。ㄎ澹?qiáng)化養(yǎng)老托育人才隊(duì)伍建設(shè)。支持符合條件的普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）設(shè)置老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、嬰幼兒發(fā)展和管理、嬰幼兒保育等相關(guān)專業(yè)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和企業(yè)所需，修訂培養(yǎng)方案，調(diào)整課程體系，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范，推行養(yǎng)老托育職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，加強(qiáng)養(yǎng)老托育從業(yè)人員培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。持續(xù)加大脫貧地區(qū)相關(guān)技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)各地區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)需求與脫貧地區(qū)勞動(dòng)力供給有效對接。深化校企合作，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。
附件：促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工
附件
促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工
| 序號 | 重 點(diǎn) 任 務(wù) | 責(zé) 任 單 位 |
|
1 |
結(jié)合“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全省養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
2 |
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)均等化水平。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
3 |
鼓勵(lì)利用城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、閑置廠房校舍等存量資源，拓展養(yǎng)老托育功能。 | 省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
4 |
探索推動(dòng)將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位具備條件的閑置辦公用房等轉(zhuǎn)換為養(yǎng)老場所，開展助餐助行、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
5 |
支持公辦和民辦幼兒園利用富余資源，增加托育服務(wù)供給。支持有條件的幼兒園開設(shè)托兒班，招收2―3歲幼兒。 | 省教育廳牽頭，省衛(wèi)生健康委參加，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
6 |
增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)責(zé)任。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省婦聯(lián)、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
7 |
開展全省居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，支持縣（區(qū)）建設(shè)連鎖化運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范型社區(qū)和養(yǎng)老居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 | 省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳參加，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
8 |
支持嬰幼兒照護(hù)設(shè)施建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，形成綜合性的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)。 | 省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
9 |
堅(jiān)持公益屬性，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提升改造工程，每個(gè)縣（市）建設(shè)1所以失能、半失能老人照護(hù)為主的照護(hù)型特困服務(wù)機(jī)構(gòu)。 | 省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
10 |
深化公辦機(jī)構(gòu)改革。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。完善公建民營機(jī)制。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
11 |
圍繞“政府支持、社會運(yùn)營、合理定價(jià)”，支持社會力量發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。 | 省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳參加，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
12 |
鼓勵(lì)外資企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)外商投資國民待遇。 | 省民政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
13 |
推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展。 | 省發(fā)展改革委、省國資委牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、人民銀行沈陽分行、省機(jī)關(guān)事務(wù)局參加，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
14 |
推進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。 | 省發(fā)展改革委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
15 |
深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。 | 省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省醫(yī)保局參加，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
16 |
促進(jìn)用品提質(zhì)升級，強(qiáng)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)。 | 省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
17 |
積極參與養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)老年用品認(rèn)證制度。 | 省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
|
18 |
推進(jìn)智能服務(wù)機(jī)器人領(lǐng)域后發(fā)趕超，啟動(dòng)康復(fù)輔助器具應(yīng)用推廣工程，實(shí)施智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用工程，推進(jìn)養(yǎng)老托育產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。 | 省工業(yè)和信息化廳牽頭，省民政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省殘聯(lián)參加，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
19 |
加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老托育服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用。 | 省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
20 |
發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂。 | 省衛(wèi)生健康委、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
21 |
普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)無障礙（信息無障礙）建設(shè)及改造。 | 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省民政廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
22 |
對符合條件的困難老年人家庭實(shí)施適老化改造，做到愿改盡改。推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學(xué)校等公共空間和公共設(shè)施適兒化改造。 | 省民政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府婦兒工委辦公室、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
23 |
積極開展養(yǎng)老護(hù)理、母嬰護(hù)理等家政服務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和公益性社會組織作用，為居民提供便利化養(yǎng)老托育服務(wù)。 | 省總工會、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)、團(tuán)省委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
24 |
落實(shí)綜合監(jiān)管責(zé)任。建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳、省委編辦、省教育廳、省公安廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
25 |
將養(yǎng)老托育納入全省公共安全重點(diǎn)保障范圍。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
26 |
嚴(yán)防不法分子在“一老一小”領(lǐng)域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行非法集資活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。 | 省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
27 |
貫徹落實(shí)《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)登記備案程序。 | 省衛(wèi)生健康委、省委編辦、省民政廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
28 |
編制《遼寧省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。 | 省民政廳牽頭，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
29 |
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，做好家政服務(wù)信用信息錄入與歸集，規(guī)范對家政服務(wù)從業(yè)人員的管理。 | 省民政廳牽頭，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委參加，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
30 |
落實(shí)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)的“好差評”制度，改善提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
31 |
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，各地區(qū)要建立健全部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老托育工作推進(jìn)機(jī)制。 | 省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委牽頭，有關(guān)部門（單位）參加，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
32 |
建立工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門信息互通共享，全面落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠、運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
33 |
嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣，執(zhí)行民用價(jià)格。統(tǒng)籌安排中央及省級建設(shè)投資支持養(yǎng)老托育發(fā)展。 | 省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
34 |
按規(guī)定對接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)給予補(bǔ)貼，對吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。 | 省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
35 |
提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資力度。 | 省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
36 |
加強(qiáng)用地保障。在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中要保障養(yǎng)老托育用地需求。 | 省自然資源廳牽頭，省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參加，各市政府負(fù)責(zé)。 |
|
37 |
強(qiáng)化養(yǎng)老托育人才隊(duì)伍建設(shè)。 | 省教育廳、省人力資源社會保障廳，省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府負(fù)責(zé)。 |
