遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省“十四五”促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2022-09-04 17:14:55
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前言
遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省“十四五”促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案的通知
詳情
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省“十四五”促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
一、總體要求和目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)深化供給側結構性改革，積極應對人口老齡化，統(tǒng)籌解決“一老一小”問題，健全服務體系、增加服務供給、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務、強化要素保障，促進全省養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展。
?。ǘ┛傮w目標。
――養(yǎng)老托育服務體系更加完善。到2025年，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務體系，人民群眾多樣化、多層次服務需求得到進一步滿足。
――養(yǎng)老托育服務供給更加有效。到2025年，全省養(yǎng)老服務床位從23.55萬張增長到25.55萬張，其中護理型床位占比不低于55%。全省常住人口每千人擁有3歲以下托位數(shù)力爭從3個達到4.5個。
――養(yǎng)老托育服務質量明顯提升。全面建立系統(tǒng)完善的服務標準體系，涌現(xiàn)一批有影響力的專業(yè)品牌，財政支持和資金投入穩(wěn)定增長，人才隊伍不斷壯大，建立健全監(jiān)督評估機制，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
二、工作任務
（一）健全服務體系。
1.加強科學規(guī)劃布局。結合“一老一小”人口分布和結構變化，統(tǒng)籌規(guī)劃建設全省養(yǎng)老托育服務設施，促進服務能力提質擴容和區(qū)域均衡布局。新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)與配套養(yǎng)老托育服務設施應同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，按照人均用地不少于0.1平方米的標準配建養(yǎng)老服務設施，養(yǎng)老服務設施達標率100%；建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務場所及配套安全設施。已建成的住宅小區(qū)要通過政府購置、置換、租賃改造等方式補足養(yǎng)老托育設施。
2.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)服務體系建設。加快構建縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老托育服務網(wǎng)絡，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務均等化水平。加大對邊遠農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老托育服務的傾斜支持，消除服務盲區(qū)。優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老設施布局，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推動區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，到2025年，力爭實現(xiàn)80%的街道至少建設1個具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務機構，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率達到50%。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到80%。選擇有條件的城市建成一批示范性嬰幼兒照護服務設施。
3.充分利用存量資源。鼓勵利用城鄉(xiāng)公共服務設施、閑置廠房校舍等存量資源，拓展養(yǎng)老托育功能。探索推動將黨政機關和事業(yè)單位具備條件的閑置辦公用房等轉換為養(yǎng)老場所，開展助餐助行、康復護理等服務。政府產(chǎn)權的閑置房屋和設施、居?。ㄐ。﹨^(qū)內各類閑置和低效使用的公共房屋和設施，可按規(guī)定由物業(yè)服務企業(yè)用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務。支持公辦和民辦幼兒園利用富余資源，增加托育服務供給。支持有條件的幼兒園開設托兒班，招收2―3歲幼兒。
（二）增加服務供給。
4.增強家庭照護能力。強化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護嬰幼兒的主體責任，落實監(jiān)護人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護責任。支持相關機構、行業(yè)協(xié)會開發(fā)養(yǎng)老育幼公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放，或通過企業(yè)自主培訓、市場化培訓和政府補貼培訓等方式開展家庭育幼技能培訓。大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護者“喘息服務”。貫徹落實探親假、照料假、護理假、產(chǎn)假、哺乳假、育兒假等政策，支持男女職工共同履行家庭責任。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長等措施，為家庭照護服務提供方便。
5.突出居家社區(qū)服務。開展全省居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，支持縣（區(qū)）建設連鎖化運營、標準化管理的示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提供失能護理、日間照料以及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行等服務，構建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。支持物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式。支持嬰幼兒照護設施建設，新建、改擴建一批嬰幼兒照護服務設施，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，形成綜合性的社區(qū)托育服務網(wǎng)。發(fā)展連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務支持設施，為社區(qū)群眾提供安全可靠的普惠性嬰幼兒照護服務。
6.加強公辦機構建設。堅持公益屬性，實施特困人員供養(yǎng)服務設施提升改造工程，每個縣（市）建設1所以失能、半失能老人照護為主的照護型特困服務機構，提升特困人員供養(yǎng)服務設施托底保障功能。深化公辦機構改革，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機構轉制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。完善公建民營機制，打破以價格為主的篩選標準，綜合從業(yè)信譽、服務水平、可持續(xù)性等質量指標，引進養(yǎng)老托育運營機構早期介入、全程參與項目工程建設，探索開展連鎖化運營。
7.擴大普惠性服務供給。圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，支持社會力量發(fā)展成本可負擔、方便可及、質量可靠的普惠性養(yǎng)老托育服務。實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動和普惠托育服務專項行動，引導各市政府結合實際研究制定土地、規(guī)劃、財政、融資、人才培訓等支持性“政策包”，鼓勵企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老托育“服務包”。鼓勵外資企業(yè)投資養(yǎng)老服務業(yè)，全面落實外商投資國民待遇。
8.推動培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展。按照“應改盡改、能轉則轉”的原則，將轉型發(fā)展養(yǎng)老服務作為黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構改革的主要方向。支持培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展普惠養(yǎng)老，盡快解決資源整合、公司組建、在建項目手續(xù)審批問題，按照分階段實施的原則，力爭盡早投入運營。
?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。
9.推進康養(yǎng)融合發(fā)展。加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療保健、休閑觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。依托遼東綠色經(jīng)濟區(qū)、遼中南溫泉旅游帶的獨特氣候、生態(tài)優(yōu)勢以及溫泉、森林等特色資源，提供高品質健康療養(yǎng)、慢性病療養(yǎng)、老年病療養(yǎng)等健康產(chǎn)品和服務，打造特色生態(tài)康養(yǎng)基地。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、老年病、慢病及重大疾病和康復中的重要作用，支持面向老年人的健康管理、預防干預、養(yǎng)生保健等業(yè)態(tài)深度融合，持續(xù)開展全省中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務示范單位評選工作。鼓勵省、市開放大學加強與老年教育的對接、融合，探索舉辦“老年開放大學”“網(wǎng)上老年大學”。
10.深化醫(yī)養(yǎng)有機結合。加強老年人居家醫(yī)療服務工作，探索建立失能老年人長期照護服務體系。穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，實現(xiàn)長期護理保險制度常態(tài)化運行。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老服務中心、敬老院等利用現(xiàn)有資源，改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結合服務設施。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構按相關規(guī)定申請開辦康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護等機構，將符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。健全養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構為養(yǎng)老機構開通就診綠色通道。
11.促進用品提質升級。鼓勵開發(fā)針對老年人的營養(yǎng)強化產(chǎn)品、專用型健康產(chǎn)品和個性化定制功能產(chǎn)品，培育嬰幼兒乳粉民族品牌。積極參與養(yǎng)老托育服務和相關用品的國家標準、行業(yè)標準的制修訂，推進老年用品認證制度。推進智能服務機器人領域后發(fā)趕超，啟動康復輔助器具應用推廣工程，實施智慧老齡化技術推廣應用工程，推進養(yǎng)老托育產(chǎn)品高質量發(fā)展。
12.培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務業(yè)，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老托育服務領域的深度應用。研究開發(fā)適老化智能產(chǎn)品，簡化應用程序使用步驟及操作界面，為老年人提供便利化服務。創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護、物品代購等智慧健康養(yǎng)老服務。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂。
13.建設老年友好兒童友好環(huán)境。普及公共基礎設施無障礙建設，持續(xù)推動城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務設施和老年人、殘疾人、兒童服務設施無障礙（信息無障礙）建設及改造。加強母嬰設施配套，在具備條件的公共場所普遍設置專席及綠色通道。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務設施。對符合條件的困難老年人家庭實施適老化改造，做到愿改盡改。推進兒童友好城市建設，支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學校等公共空間和公共設施適兒化改造。積極開展養(yǎng)老護理、母嬰護理等家政服務培訓，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和公益性社會組織作用，為居民提供便利化養(yǎng)老托育服務。
?。ㄋ模┩晟票O(jiān)管服務。
14.落實綜合監(jiān)管責任。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管制度。養(yǎng)老托育機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任。加強對養(yǎng)老托育機構建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查。落實養(yǎng)老服務質量安全強制性標準，開展養(yǎng)老服務等級評定與認證，并與獲取政府補貼、承接政府購買服務、評先獎勵掛鉤。
15.提高應急救援和風險應對能力。加強突發(fā)事件應對，建立完善養(yǎng)老托育機構突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。將養(yǎng)老托育納入全省公共安全重點保障范圍，制定落實火災預防和疏散逃生應急預案，按要求配備消防設施器材；制定落實重大傳染病疫情防控方案和應急預案，所有養(yǎng)老托育機構按規(guī)定配備必要的防疫物資和設施設備。嚴防不法分子在“一老一小”領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行非法集資活動，保護消費者合法權益。
16.營造良好政務服務環(huán)境。貫徹落實《托育機構登記和備案辦法（試行）》，規(guī)范托育機構登記備案程序。編制《遼寧省養(yǎng)老服務領域基層政務公開標準目錄》，推進全省養(yǎng)老服務領域基層行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強養(yǎng)老服務業(yè)信用體系建設，做好家政服務信用信息錄入和歸集，實現(xiàn)與省信用信息平臺交換和共享，規(guī)范對家政服務從業(yè)人員的管理。落實養(yǎng)老托育政務服務“好差評”制度，改善提升政務服務質量。
三、保障措施
?。ㄒ唬娀y(tǒng)籌協(xié)調。堅持黨委領導、政府主導，各地區(qū)要建立健全部門負責、社會參與的養(yǎng)老托育工作推進機制，完善能力評價機制，加強對養(yǎng)老托育工作的指導、監(jiān)督和管理，定期向同級人民代表大會常務委員會報告服務能力提升成效。將養(yǎng)老托育服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進，建立常態(tài)化督導機制和服務能力評價機制，制定具體落實舉措，推動各項任務落地。
?。ǘ┘哟筘敹愔С至Χ?。建立工作協(xié)同機制，加強部門信息互通共享，全面落實養(yǎng)老托育服務機構有關稅費優(yōu)惠、運營補貼等優(yōu)惠政策。嚴格落實養(yǎng)老托育機構用水、用電、用氣執(zhí)行民用價格。按規(guī)定對接收經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務機構依法依規(guī)給予補貼，對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構按規(guī)定給予社保補貼。統(tǒng)籌安排中央及省級建設投資支持養(yǎng)老托育發(fā)展。
?。ㄈ┨嵘鹑诜召|效。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金加大對養(yǎng)老托育領域的投資力度。鼓勵銀行機構積極探索推進應收賬款質押貸款、收費權質押貸款等新產(chǎn)品和新服務，優(yōu)化審批流程，拓寬抵押擔保物的范圍。引導銀行機構對符合授信條件但暫時遇到經(jīng)營困難的民辦養(yǎng)老機構、托育機構，繼續(xù)予以資金支持。支持符合條件的養(yǎng)老托育服務相關企業(yè)通過發(fā)行直接債務融資工具進行融資。
（四）加強用地保障。各地區(qū)在年度建設用地供應計劃中要保障養(yǎng)老托育用地需求，并結合實際安排在合理區(qū)位。鼓勵利用低效或閑置土地建設養(yǎng)老托育服務機構和設施。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需要變更土地和房屋性質。
?。ㄎ澹娀B(yǎng)老托育人才隊伍建設。支持符合條件的普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）設置老年醫(yī)學、老年護理、嬰幼兒發(fā)展和管理、嬰幼兒保育等相關專業(yè)，結合行業(yè)發(fā)展和企業(yè)所需，修訂培養(yǎng)方案，調整課程體系，完善教學標準。按照國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，推行養(yǎng)老托育職業(yè)技能等級認定制度，加強養(yǎng)老托育從業(yè)人員培訓，按規(guī)定落實培訓補貼。持續(xù)加大脫貧地區(qū)相關技能培訓力度，推動各地區(qū)養(yǎng)老托育服務需求與脫貧地區(qū)勞動力供給有效對接。深化校企合作，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持實訓基地建設，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓包”和“工學一體化”培訓模式。
附件：促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展重點任務分工
《遼寧省“十四五”促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
遼寧省人民政府辦公廳????????
2022年6月13日????
遼寧省“十四五”促進養(yǎng)老托育服務
健康發(fā)展實施方案
一、總體要求和目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)深化供給側結構性改革，積極應對人口老齡化，統(tǒng)籌解決“一老一小”問題，健全服務體系、增加服務供給、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務、強化要素保障，促進全省養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展。
?。ǘ┛傮w目標。
――養(yǎng)老托育服務體系更加完善。到2025年，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務體系，人民群眾多樣化、多層次服務需求得到進一步滿足。
――養(yǎng)老托育服務供給更加有效。到2025年，全省養(yǎng)老服務床位從23.55萬張增長到25.55萬張，其中護理型床位占比不低于55%。全省常住人口每千人擁有3歲以下托位數(shù)力爭從3個達到4.5個。
――養(yǎng)老托育服務質量明顯提升。全面建立系統(tǒng)完善的服務標準體系，涌現(xiàn)一批有影響力的專業(yè)品牌，財政支持和資金投入穩(wěn)定增長，人才隊伍不斷壯大，建立健全監(jiān)督評估機制，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
二、工作任務
（一）健全服務體系。
1.加強科學規(guī)劃布局。結合“一老一小”人口分布和結構變化，統(tǒng)籌規(guī)劃建設全省養(yǎng)老托育服務設施，促進服務能力提質擴容和區(qū)域均衡布局。新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)與配套養(yǎng)老托育服務設施應同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，按照人均用地不少于0.1平方米的標準配建養(yǎng)老服務設施，養(yǎng)老服務設施達標率100%；建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務場所及配套安全設施。已建成的住宅小區(qū)要通過政府購置、置換、租賃改造等方式補足養(yǎng)老托育設施。
2.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)服務體系建設。加快構建縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老托育服務網(wǎng)絡，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務均等化水平。加大對邊遠農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老托育服務的傾斜支持，消除服務盲區(qū)。優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老設施布局，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推動區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，到2025年，力爭實現(xiàn)80%的街道至少建設1個具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務機構，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率達到50%。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到80%。選擇有條件的城市建成一批示范性嬰幼兒照護服務設施。
3.充分利用存量資源。鼓勵利用城鄉(xiāng)公共服務設施、閑置廠房校舍等存量資源，拓展養(yǎng)老托育功能。探索推動將黨政機關和事業(yè)單位具備條件的閑置辦公用房等轉換為養(yǎng)老場所，開展助餐助行、康復護理等服務。政府產(chǎn)權的閑置房屋和設施、居?。ㄐ。﹨^(qū)內各類閑置和低效使用的公共房屋和設施，可按規(guī)定由物業(yè)服務企業(yè)用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務。支持公辦和民辦幼兒園利用富余資源，增加托育服務供給。支持有條件的幼兒園開設托兒班，招收2―3歲幼兒。
（二）增加服務供給。
4.增強家庭照護能力。強化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護嬰幼兒的主體責任，落實監(jiān)護人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護責任。支持相關機構、行業(yè)協(xié)會開發(fā)養(yǎng)老育幼公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放，或通過企業(yè)自主培訓、市場化培訓和政府補貼培訓等方式開展家庭育幼技能培訓。大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護者“喘息服務”。貫徹落實探親假、照料假、護理假、產(chǎn)假、哺乳假、育兒假等政策，支持男女職工共同履行家庭責任。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長等措施，為家庭照護服務提供方便。
5.突出居家社區(qū)服務。開展全省居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，支持縣（區(qū)）建設連鎖化運營、標準化管理的示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提供失能護理、日間照料以及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行等服務，構建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。支持物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式。支持嬰幼兒照護設施建設，新建、改擴建一批嬰幼兒照護服務設施，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，形成綜合性的社區(qū)托育服務網(wǎng)。發(fā)展連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務支持設施，為社區(qū)群眾提供安全可靠的普惠性嬰幼兒照護服務。
6.加強公辦機構建設。堅持公益屬性，實施特困人員供養(yǎng)服務設施提升改造工程，每個縣（市）建設1所以失能、半失能老人照護為主的照護型特困服務機構，提升特困人員供養(yǎng)服務設施托底保障功能。深化公辦機構改革，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機構轉制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。完善公建民營機制，打破以價格為主的篩選標準，綜合從業(yè)信譽、服務水平、可持續(xù)性等質量指標，引進養(yǎng)老托育運營機構早期介入、全程參與項目工程建設，探索開展連鎖化運營。
7.擴大普惠性服務供給。圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，支持社會力量發(fā)展成本可負擔、方便可及、質量可靠的普惠性養(yǎng)老托育服務。實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動和普惠托育服務專項行動，引導各市政府結合實際研究制定土地、規(guī)劃、財政、融資、人才培訓等支持性“政策包”，鼓勵企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老托育“服務包”。鼓勵外資企業(yè)投資養(yǎng)老服務業(yè)，全面落實外商投資國民待遇。
8.推動培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展。按照“應改盡改、能轉則轉”的原則，將轉型發(fā)展養(yǎng)老服務作為黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構改革的主要方向。支持培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展普惠養(yǎng)老，盡快解決資源整合、公司組建、在建項目手續(xù)審批問題，按照分階段實施的原則，力爭盡早投入運營。
?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。
9.推進康養(yǎng)融合發(fā)展。加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療保健、休閑觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。依托遼東綠色經(jīng)濟區(qū)、遼中南溫泉旅游帶的獨特氣候、生態(tài)優(yōu)勢以及溫泉、森林等特色資源，提供高品質健康療養(yǎng)、慢性病療養(yǎng)、老年病療養(yǎng)等健康產(chǎn)品和服務，打造特色生態(tài)康養(yǎng)基地。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、老年病、慢病及重大疾病和康復中的重要作用，支持面向老年人的健康管理、預防干預、養(yǎng)生保健等業(yè)態(tài)深度融合，持續(xù)開展全省中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務示范單位評選工作。鼓勵省、市開放大學加強與老年教育的對接、融合，探索舉辦“老年開放大學”“網(wǎng)上老年大學”。
10.深化醫(yī)養(yǎng)有機結合。加強老年人居家醫(yī)療服務工作，探索建立失能老年人長期照護服務體系。穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，實現(xiàn)長期護理保險制度常態(tài)化運行。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老服務中心、敬老院等利用現(xiàn)有資源，改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結合服務設施。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構按相關規(guī)定申請開辦康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護等機構，將符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。健全養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構為養(yǎng)老機構開通就診綠色通道。
11.促進用品提質升級。鼓勵開發(fā)針對老年人的營養(yǎng)強化產(chǎn)品、專用型健康產(chǎn)品和個性化定制功能產(chǎn)品，培育嬰幼兒乳粉民族品牌。積極參與養(yǎng)老托育服務和相關用品的國家標準、行業(yè)標準的制修訂，推進老年用品認證制度。推進智能服務機器人領域后發(fā)趕超，啟動康復輔助器具應用推廣工程，實施智慧老齡化技術推廣應用工程，推進養(yǎng)老托育產(chǎn)品高質量發(fā)展。
12.培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務業(yè)，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老托育服務領域的深度應用。研究開發(fā)適老化智能產(chǎn)品，簡化應用程序使用步驟及操作界面，為老年人提供便利化服務。創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護、物品代購等智慧健康養(yǎng)老服務。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂。
13.建設老年友好兒童友好環(huán)境。普及公共基礎設施無障礙建設，持續(xù)推動城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務設施和老年人、殘疾人、兒童服務設施無障礙（信息無障礙）建設及改造。加強母嬰設施配套，在具備條件的公共場所普遍設置專席及綠色通道。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務設施。對符合條件的困難老年人家庭實施適老化改造，做到愿改盡改。推進兒童友好城市建設，支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學校等公共空間和公共設施適兒化改造。積極開展養(yǎng)老護理、母嬰護理等家政服務培訓，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和公益性社會組織作用，為居民提供便利化養(yǎng)老托育服務。
?。ㄋ模┩晟票O(jiān)管服務。
14.落實綜合監(jiān)管責任。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管制度。養(yǎng)老托育機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任。加強對養(yǎng)老托育機構建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查。落實養(yǎng)老服務質量安全強制性標準，開展養(yǎng)老服務等級評定與認證，并與獲取政府補貼、承接政府購買服務、評先獎勵掛鉤。
15.提高應急救援和風險應對能力。加強突發(fā)事件應對，建立完善養(yǎng)老托育機構突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。將養(yǎng)老托育納入全省公共安全重點保障范圍，制定落實火災預防和疏散逃生應急預案，按要求配備消防設施器材；制定落實重大傳染病疫情防控方案和應急預案，所有養(yǎng)老托育機構按規(guī)定配備必要的防疫物資和設施設備。嚴防不法分子在“一老一小”領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行非法集資活動，保護消費者合法權益。
16.營造良好政務服務環(huán)境。貫徹落實《托育機構登記和備案辦法（試行）》，規(guī)范托育機構登記備案程序。編制《遼寧省養(yǎng)老服務領域基層政務公開標準目錄》，推進全省養(yǎng)老服務領域基層行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。加強養(yǎng)老服務業(yè)信用體系建設，做好家政服務信用信息錄入和歸集，實現(xiàn)與省信用信息平臺交換和共享，規(guī)范對家政服務從業(yè)人員的管理。落實養(yǎng)老托育政務服務“好差評”制度，改善提升政務服務質量。
三、保障措施
?。ㄒ唬娀y(tǒng)籌協(xié)調。堅持黨委領導、政府主導，各地區(qū)要建立健全部門負責、社會參與的養(yǎng)老托育工作推進機制，完善能力評價機制，加強對養(yǎng)老托育工作的指導、監(jiān)督和管理，定期向同級人民代表大會常務委員會報告服務能力提升成效。將養(yǎng)老托育服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進，建立常態(tài)化督導機制和服務能力評價機制，制定具體落實舉措，推動各項任務落地。
?。ǘ┘哟筘敹愔С至Χ?。建立工作協(xié)同機制，加強部門信息互通共享，全面落實養(yǎng)老托育服務機構有關稅費優(yōu)惠、運營補貼等優(yōu)惠政策。嚴格落實養(yǎng)老托育機構用水、用電、用氣執(zhí)行民用價格。按規(guī)定對接收經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務機構依法依規(guī)給予補貼，對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構按規(guī)定給予社保補貼。統(tǒng)籌安排中央及省級建設投資支持養(yǎng)老托育發(fā)展。
?。ㄈ┨嵘鹑诜召|效。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金加大對養(yǎng)老托育領域的投資力度。鼓勵銀行機構積極探索推進應收賬款質押貸款、收費權質押貸款等新產(chǎn)品和新服務，優(yōu)化審批流程，拓寬抵押擔保物的范圍。引導銀行機構對符合授信條件但暫時遇到經(jīng)營困難的民辦養(yǎng)老機構、托育機構，繼續(xù)予以資金支持。支持符合條件的養(yǎng)老托育服務相關企業(yè)通過發(fā)行直接債務融資工具進行融資。
（四）加強用地保障。各地區(qū)在年度建設用地供應計劃中要保障養(yǎng)老托育用地需求，并結合實際安排在合理區(qū)位。鼓勵利用低效或閑置土地建設養(yǎng)老托育服務機構和設施。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需要變更土地和房屋性質。
?。ㄎ澹娀B(yǎng)老托育人才隊伍建設。支持符合條件的普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）設置老年醫(yī)學、老年護理、嬰幼兒發(fā)展和管理、嬰幼兒保育等相關專業(yè)，結合行業(yè)發(fā)展和企業(yè)所需，修訂培養(yǎng)方案，調整課程體系，完善教學標準。按照國家職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，推行養(yǎng)老托育職業(yè)技能等級認定制度，加強養(yǎng)老托育從業(yè)人員培訓，按規(guī)定落實培訓補貼。持續(xù)加大脫貧地區(qū)相關技能培訓力度，推動各地區(qū)養(yǎng)老托育服務需求與脫貧地區(qū)勞動力供給有效對接。深化校企合作，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持實訓基地建設，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓包”和“工學一體化”培訓模式。
附件：促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展重點任務分工
附件
促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展重點任務分工
| 序號 | 重 點 任 務 | 責 任 單 位 |
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1 |
結合“一老一小”人口分布和結構變化，統(tǒng)籌規(guī)劃建設全省養(yǎng)老托育服務設施。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責，各市政府負責。 |
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2 |
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)服務體系建設，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務均等化水平。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責，各市政府負責。 |
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3 |
鼓勵利用城鄉(xiāng)公共服務設施、閑置廠房校舍等存量資源，拓展養(yǎng)老托育功能。 | 省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責，各市政府負責。 |
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4 |
探索推動將黨政機關和事業(yè)單位具備條件的閑置辦公用房等轉換為養(yǎng)老場所，開展助餐助行、康復護理等服務。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省機關事務管理局按職責分工負責，各市政府負責。 |
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5 |
支持公辦和民辦幼兒園利用富余資源，增加托育服務供給。支持有條件的幼兒園開設托兒班，招收2―3歲幼兒。 | 省教育廳牽頭，省衛(wèi)生健康委參加，各市政府負責。 |
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6 |
增強家庭照護能力。強化家庭主體責任，落實監(jiān)護人監(jiān)護責任。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省婦聯(lián)、省人力資源社會保障廳按職責分工負責，各市政府負責。 |
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7 |
開展全省居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，支持縣（區(qū)）建設連鎖化運營、標準化管理的示范型社區(qū)和養(yǎng)老居家服務網(wǎng)絡。 | 省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳參加，各市政府負責。 |
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8 |
支持嬰幼兒照護設施建設，新建、改擴建一批嬰幼兒照護服務設施，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，形成綜合性的社區(qū)托育服務網(wǎng)。 | 省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委按職責分工負責，各市政府負責。 |
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9 |
堅持公益屬性，實施特困人員供養(yǎng)服務設施提升改造工程，每個縣（市）建設1所以失能、半失能老人照護為主的照護型特困服務機構。 | 省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責，各市政府負責。 |
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10 |
深化公辦機構改革。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構轉制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。完善公建民營機制。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省發(fā)展改革委按職責分工負責，各市政府負責。 |
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11 |
圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，支持社會力量發(fā)展成本可負擔、方便可及、質量可靠的普惠性養(yǎng)老托育服務。 | 省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳參加，各市政府負責。 |
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12 |
鼓勵外資企業(yè)投資養(yǎng)老服務業(yè)，全面落實外商投資國民待遇。 | 省民政廳、省商務廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責，各市政府負責。 |
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13 |
推動培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展。 | 省發(fā)展改革委、省國資委牽頭，省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、人民銀行沈陽分行、省機關事務局參加，各市政府負責。 |
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14 |
推進康養(yǎng)融合發(fā)展。加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與相關業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。 | 省發(fā)展改革委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳按職責分工負責，各市政府負責。 |
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15 |
深化醫(yī)養(yǎng)有機結合。健全養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構合作機制。 | 省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省醫(yī)保局參加，各市政府負責。 |
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16 |
促進用品提質升級，強化產(chǎn)品設計和研發(fā)。 | 省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)按職責分工負責，各市政府負責。 |
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17 |
積極參與養(yǎng)老托育服務和相關用品的國家標準、行業(yè)標準的制修訂，推進老年用品認證制度。 | 省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)按職責分工負責。 |
|
18 |
推進智能服務機器人領域后發(fā)趕超，啟動康復輔助器具應用推廣工程，實施智慧老齡化技術推廣應用工程，推進養(yǎng)老托育產(chǎn)品高質量發(fā)展。 | 省工業(yè)和信息化廳牽頭，省民政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省殘聯(lián)參加，各市政府負責。 |
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19 |
加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務業(yè)，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老托育服務領域的深度應用。 | 省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責，各市政府負責。 |
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20 |
發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂。 | 省衛(wèi)生健康委、省婦聯(lián)按職責分工負責，各市政府負責。 |
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21 |
普及公共基礎設施無障礙建設，持續(xù)推動無障礙（信息無障礙）建設及改造。 | 省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省民政廳、省殘聯(lián)按職責分工負責，各市政府負責。 |
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22 |
對符合條件的困難老年人家庭實施適老化改造，做到愿改盡改。推進兒童友好城市建設，支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學校等公共空間和公共設施適兒化改造。 | 省民政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府婦兒工委辦公室、省財政廳按職責分工負責，各市政府負責。 |
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23 |
積極開展養(yǎng)老護理、母嬰護理等家政服務培訓，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和公益性社會組織作用，為居民提供便利化養(yǎng)老托育服務。 | 省總工會、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)、團省委按職責分工負責，各市政府負責。 |
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24 |
落實綜合監(jiān)管責任。建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管制度。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省財政廳、省委編辦、省教育廳、省公安廳、省消防救援總隊按職責分工負責，各市政府負責。 |
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25 |
將養(yǎng)老托育納入全省公共安全重點保障范圍。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省應急廳、省消防救援總隊按職責分工負責，各市政府負責。 |
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26 |
嚴防不法分子在“一老一小”領域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進行非法集資活動，保護消費者合法權益。 | 省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局按職責分工負責，各市政府負責。 |
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27 |
貫徹落實《托育機構登記和備案辦法（試行）》，規(guī)范托育機構登記備案程序。 | 省衛(wèi)生健康委、省委編辦、省民政廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責，各市政府負責。 |
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28 |
編制《遼寧省養(yǎng)老服務領域基層政務公開標準目錄》，推進全省養(yǎng)老服務領域基層行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。 | 省民政廳牽頭，各市政府負責。 |
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29 |
加強養(yǎng)老服務業(yè)信用體系建設，做好家政服務信用信息錄入與歸集，規(guī)范對家政服務從業(yè)人員的管理。 | 省民政廳牽頭，省商務廳、省發(fā)展改革委參加，各市政府負責。 |
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30 |
落實養(yǎng)老托育政務服務的“好差評”制度，改善提升政務服務質量。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責，各市政府負責。 |
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31 |
強化統(tǒng)籌協(xié)調。堅持黨委領導、政府主導，各地區(qū)要建立健全部門負責、社會參與的養(yǎng)老托育工作推進機制。 | 省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委牽頭，有關部門（單位）參加，各市政府負責。 |
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32 |
建立工作協(xié)同機制，加強部門信息互通共享，全面落實養(yǎng)老托育服務機構有關稅費優(yōu)惠、運營補貼等優(yōu)惠政策。 | 省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省稅務局按職責分工負責，各市政府負責。 |
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33 |
嚴格落實養(yǎng)老托育機構用水、用電、用氣，執(zhí)行民用價格。統(tǒng)籌安排中央及省級建設投資支持養(yǎng)老托育發(fā)展。 | 省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責。 |
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34 |
按規(guī)定對接收經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務機構依法依規(guī)給予補貼，對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構按規(guī)定給予社保補貼。 | 省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責，各市政府負責。 |
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35 |
提升金融服務質效。鼓勵加大對養(yǎng)老托育領域的投資力度。 | 省財政廳、省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局按職責分工負責，各市政府負責。 |
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36 |
加強用地保障。在年度建設用地供應計劃中要保障養(yǎng)老托育用地需求。 | 省自然資源廳牽頭，省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設廳參加，各市政府負責。 |
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37 |
強化養(yǎng)老托育人才隊伍建設。 | 省教育廳、省人力資源社會保障廳，省民政廳按職責分工負責，各市政府負責。 |
