重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃 （2021—2025年）的通知
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
渝府辦發(fā)〔2021〕105號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳????????
2021年9月30日???????????
（此件公開發(fā)布）
重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
2021年9月
目 ???錄
第一章 ?水安全保障現(xiàn)狀及形勢(shì)
第一節(jié) ?“十三五”成就及現(xiàn)狀
第二節(jié) ?面臨形勢(shì)
第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
第二節(jié) ?基本原則
第三節(jié) ?目標(biāo)任務(wù)
第四節(jié) ?統(tǒng)籌“一區(qū)兩群”水利發(fā)展
第五節(jié) ?推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利發(fā)展
第三章 ?消隱患防洪水，保障巴渝江河安瀾
第一節(jié) ?實(shí)施防洪工程提升行動(dòng)
第二節(jié) ?提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力
第三節(jié) ?提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平
第四節(jié) ?加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控
第四章 ?抓節(jié)水保供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)
第一節(jié) ?堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先
第二節(jié) ?全面推進(jìn)重慶水網(wǎng)建設(shè)
第三節(jié) ?提升農(nóng)村供水保障水平
第四節(jié) ?有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化
第五節(jié) ?實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造
第五章 ?重保護(hù)強(qiáng)修復(fù)，持續(xù)改善河湖面貌
第一節(jié) ?深化實(shí)化河長(zhǎng)制工作
第二節(jié) ?優(yōu)化三峽后續(xù)工作
第三節(jié) ?大力推進(jìn)水土保持
第四節(jié) ?持續(xù)開展水美鄉(xiāng)村建設(shè)
第五節(jié) ?促進(jìn)農(nóng)村小水電綠色發(fā)展
第六章 ?嚴(yán)管理增能力，提升公共服務(wù)水平
第一節(jié) ?依法治水管水，維護(hù)良好水事秩序
第二節(jié) ?深化“放管服”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
第三節(jié) ?嚴(yán)格水資源管理，科學(xué)利用水資源
第四節(jié) ?強(qiáng)化河湖監(jiān)管，推進(jìn)幸福河湖建設(shè)
第五節(jié) ?創(chuàng)新工程管理，提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力
第六節(jié) ?深入實(shí)施后期扶持，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富
第七節(jié) ?完善體制機(jī)制，提升水治理能力
第七章 ?興科技弘文化，提高水利發(fā)展質(zhì)量
第一節(jié) ?創(chuàng)新水利科技文化體制機(jī)制
第二節(jié) ?強(qiáng)化水利新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用
第三節(jié) ?保護(hù)傳承弘揚(yáng)水文化
第四節(jié) ?加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)
第八章 ?抓改革激活力，破解水利發(fā)展瓶頸
第一節(jié) ?創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，保障水利建設(shè)資金需求
第二節(jié) ?推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)水利發(fā)展活力
第三節(jié) ?推進(jìn)水價(jià)水市場(chǎng)改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展
第四節(jié) ?加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)水利高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
第九章 ?保障措施
重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和國(guó)家安全。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全工作，黨的十八大以來(lái)，把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為解決新老水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的十九屆五中全會(huì)要求加快實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)等重大工程，維護(hù)水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源節(jié)約集約安全利用水平。
“十四五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)全市水安全保障提出了新挑戰(zhàn)新要求新任務(wù)。為系統(tǒng)解決水安全保障不平衡不充分問(wèn)題，全面提升水安全保障能力，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》、國(guó)家《“十四五”水安全保障規(guī)劃》《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 ?水安全保障現(xiàn)狀及形勢(shì)
第一節(jié)“十三五”成就及現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認(rèn)真實(shí)施三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管、健全水利發(fā)展體制機(jī)制，完成投資1185億元，較好完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全市水安全保障水平持續(xù)提升。
加快補(bǔ)齊工程性缺水短板。實(shí)施水源工程建設(shè)三年行動(dòng)，“十三五”期間水源工程完成前期工作116座，建設(shè)124座（新開工89座），建成33座，新增蓄引提水能力9億立方米。渝西水資源配置工程、藻渡水庫(kù)等5個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家150項(xiàng)重大水利工程項(xiàng)目名單，長(zhǎng)征渠、渝南及重慶中部水資源配置工程等7個(gè)重大項(xiàng)目列入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，老窖溪水庫(kù)獲評(píng)中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)，涌現(xiàn)出梨子坪水庫(kù)等一批“部級(jí)文明工地”。
水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。實(shí)施長(zhǎng)江干流、中小河流和山洪溝治理284處，綜合治理河長(zhǎng)1145公里，病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固330座。編制完成烏江等河流洪水防御方案和中心城區(qū)、合川城區(qū)等洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，重慶市防汛管理信息化建設(shè)項(xiàng)目（一期）正式運(yùn)行，水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力明顯提升。有效應(yīng)對(duì)2018年“7·12”過(guò)境洪水、2020年綦江“6·22”首次紅色預(yù)警超標(biāo)準(zhǔn)洪水，特別是長(zhǎng)江、嘉陵江“20·8”歷史罕見洪水等自然災(zāi)害。除合川城市應(yīng)急備用水源在建外，其他區(qū)縣級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)應(yīng)急備用水源全覆蓋，工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民飲用水得到有效保障。
水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。強(qiáng)化水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控，連續(xù)4年獲國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核優(yōu)秀等次。用水總量由2015年的79億立方米下降到2020年的70.1億立方米，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降29％、61％，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.479提高到0.5037。完成7個(gè)大型灌區(qū)、40個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)任務(wù)，永川區(qū)、璧山區(qū)等12個(gè)區(qū)縣獲評(píng)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)縣。
水生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面推行河長(zhǎng)制，落實(shí)“一河一長(zhǎng)”“一河一策”“一河一檔”要求，構(gòu)建起三級(jí)“雙總河長(zhǎng)”架構(gòu)和四級(jí)河長(zhǎng)體系，發(fā)布第1、2號(hào)市總河長(zhǎng)令，開展“三排”“三亂”專項(xiàng)整治。實(shí)施“清四亂”“清江行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，完成全市小水電清理整改工作，完成流域面積50平方公里以上河流河道劃界，新增治理水土流失面積7935平方公里。梁平區(qū)、綦江區(qū)納入全國(guó)農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)區(qū)縣，豐都龍河成功創(chuàng)建首批全國(guó)示范河湖。
水利扶貧成果顯著。向有扶貧開發(fā)任務(wù)的33個(gè)區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）投入市以上水利資金478.4億元。把貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全擺在突出位置，建成各類鞏固提升工程2.1萬(wàn)處，691處萬(wàn)人供水工程實(shí)行企業(yè)化管理，小型集中供水工程落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，農(nóng)村貧困人口飲水安全問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，得到全面解決，農(nóng)村飲水安全保障水平整體提升。完成水利部確定的5個(gè)定點(diǎn)扶貧區(qū)縣、18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。
三峽后續(xù)及移民后扶有力有效。到位三峽后續(xù)資金267.1億元（不含地質(zhì)災(zāi)害治理資金），實(shí)施三峽后續(xù)項(xiàng)目1873個(gè)，建設(shè)道路3871公里、公共基礎(chǔ)設(shè)施750處、治理岸線234公里、造林綠化264萬(wàn)畝。完成地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目233個(gè)，對(duì)3776處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、2637個(gè)高切坡實(shí)施群測(cè)群防或?qū)I(yè)監(jiān)測(cè)，武隆區(qū)、奉節(jié)縣滑坡避險(xiǎn)搬遷11497人。大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)5088個(gè)村、18094個(gè)組基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到或超過(guò)同類型村組水平，80.32萬(wàn)移民“五難”問(wèn)題全面解決。
水治理能力不斷提升。健全法制體系，修訂《重慶市水利工程管理?xiàng)l例》《重慶市河道采砂管理辦法》，制定《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》《重慶市河長(zhǎng)制條例》；加強(qiáng)水行政執(zhí)法，開展水利行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。深化“放管服”改革，推行取水許可電子證照，市級(jí)審批事項(xiàng)辦理時(shí)限平均縮減約70％，全程網(wǎng)辦率達(dá)89％。BIM（建筑信息模型）、盾構(gòu)、頂管等技術(shù)在工程建設(shè)中推廣應(yīng)用。2018年市防辦榮獲“全國(guó)工人先鋒號(hào)”稱號(hào)，在全市水利系統(tǒng)中尚屬首次；《基于大數(shù)據(jù)下的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建及應(yīng)用》獲重慶市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。全市水利系統(tǒng)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)改革順利完成，干部職工凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不斷增強(qiáng)。
“十三五”末，全市已基本建成集供水、防洪、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等于一體的水安全保障體系，總體處于基本安全狀態(tài)，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)供水方面，建成大型水庫(kù)2座（不含發(fā)電水庫(kù)，下同）、中型水庫(kù)84座、小型水庫(kù)2875座，農(nóng)村集中式供水工程1.95萬(wàn)處，蓄引提水能力82億立方米，有效灌溉面積1047萬(wàn)畝，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到86％，初步形成以大中型水利設(shè)施為骨干、小型水利設(shè)施為輔助，蓄引提水相結(jié)合的城鄉(xiāng)供水保障體系。城鄉(xiāng)防洪方面，建成堤防護(hù)岸長(zhǎng)度2948公里，5級(jí)以上江河堤防達(dá)標(biāo)率86％，保護(hù)人口904萬(wàn)人，保護(hù)耕地301萬(wàn)畝；建成水文報(bào)汛站及預(yù)警監(jiān)測(cè)站點(diǎn)4865處，實(shí)現(xiàn)重要防洪鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警水位站、流域面積200平方公里以上重要中小河流水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋，基本建成以工程措施和非工程措施相結(jié)合的洪水防御體系。水生態(tài)保護(hù)方面，累計(jì)治理水土流失面積3.7萬(wàn)平方公里，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，納入國(guó)家考核的42個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100％，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率常年保持在100％，河湖面貌持續(xù)改善、長(zhǎng)江干流非法采砂基本絕跡，水生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和修復(fù)。
專欄1 ?“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年 | “十三五” 規(guī)劃目標(biāo) | 2020年 | 指標(biāo) 屬性 |
1 | 新增蓄引提供水能力 | 億立 方米 | 10.5 | 15 | 9 | 預(yù)期性 |
2 | 農(nóng)村集中供水率 | % | [83.9] | [85] | [88] | 預(yù)期性 |
3 | 農(nóng)村自來(lái)水普及率 | % | [73.1] | [80] | [86] | 預(yù)期性 |
4 | 用水總量 | 億立 方米 | [79] | [＜97] | [70.1] | 約束性 |
5 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015年降低 | % | [29] | [29] | 約束性 | |
6 | 單位工業(yè)增加值用水量較2015年降低 | % | [30] | [61] | 約束性 | |
7 | 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | [0.479] | [0.50] | [0.5037] | 預(yù)期性 | |
8 | 5級(jí)以上江河堤防達(dá)標(biāo)率 | % | [83.6] | [86] | 預(yù)期性 | |
9 | 山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施覆蓋率 | % | [90] | [90] | 預(yù)期性 | |
10 | 水情信息自動(dòng)化采集率 | % | [80] | [95] | 預(yù)期性 | |
11 | 新增治理水土流失面積 | 平方 公里 | 5000 | 7935 | 預(yù)期性 | |
12 | 新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量 | 萬(wàn)千瓦 | 30 | 45 | 預(yù)期性 | |
13 | 水利改革 | — | 完成8項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù) | 順利推進(jìn)8項(xiàng)改革任務(wù) | 預(yù)期性 | |
14 | 重要江河“河長(zhǎng)制”覆蓋率 | % | [85] | [100] | 預(yù)期性 | |
15 | 工業(yè)和生活取水實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)率 | % | — | [90] | [90] | 預(yù)期性 |
16 | 農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率 | % | [10] | [＞30] | [30] | 預(yù)期性 |
注：1．上表中［?。輧?nèi)為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)值。
2．新增有效灌溉面積、新增節(jié)水灌溉面積、新增高效節(jié)水灌溉面積、山坪塘整治率、重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率等指標(biāo)機(jī)構(gòu)改革后不屬于水行政部門主管范圍，2020年目標(biāo)值不再做評(píng)估。城市防洪達(dá)標(biāo)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)率按相關(guān)要求替換為5級(jí)以上堤防達(dá)標(biāo)率。
第二節(jié) ?面臨形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的系列重要指示要求，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》等部署，加快實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)，大力推進(jìn)重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施安全，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，提高水資源節(jié)約集約安全利用水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾因水而生的獲得感、幸福感、安全感。對(duì)標(biāo)新時(shí)代、新要求、新任務(wù)，全市水利工作還存在不少差距和突出短板弱項(xiàng)，水安全保障面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。
水災(zāi)害防御體系不完善，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是最大威脅。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷增加，同等量級(jí)洪水造成的洪災(zāi)損失將日趨嚴(yán)重。從自然氣候看，重慶市受川西峨眉山、川北鹿頭山和大巴山南麓三大暴雨中心影響，洪澇災(zāi)害頻繁，洪水峰高量大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，加之受三峽水庫(kù)特殊年份超標(biāo)洪水頂托影響，防洪形勢(shì)挑戰(zhàn)巨大。從山形地貌看，全市1／3以上面積屬山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，由于歷史原因，全市70％的城鎮(zhèn)臨河而建，“人水爭(zhēng)地”矛盾十分突出。從現(xiàn)狀防洪能力看，長(zhǎng)江、嘉陵江干流重慶境內(nèi)不具備建設(shè)控制性防洪調(diào)蓄工程的條件，現(xiàn)狀城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，防洪能力普遍偏低；目前中心城區(qū)沿江大部分區(qū)域防洪能力僅為5—50年一遇，魚洞老城區(qū)、渝中區(qū)和南岸區(qū)等部分地段不足20年一遇，個(gè)別區(qū)縣城區(qū)局部區(qū)域防洪能力僅為2年一遇，部分防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)尚未消除。從防洪非工程措施看，防汛預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不足，水文監(jiān)測(cè)未實(shí)現(xiàn)有防洪任務(wù)的河流全覆蓋，中小水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備不完備，防汛抗旱網(wǎng)格化責(zé)任體系不健全，洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度等機(jī)制仍需完善。面對(duì)防洪體系存在的突出問(wèn)題，需加快解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升防御洪水能力，防范化解水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。
工程性缺水依然嚴(yán)重，水資源均衡性問(wèn)題是主要矛盾。全市水資源時(shí)空分布不均，渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群人均水資源量4500立方米，主城新區(qū)人均水資源量不足1066立方米；全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力不相協(xié)調(diào)，主城都市區(qū)以占全市水資源量的25％支撐全市65％的人口和76％的地區(qū)生產(chǎn)總值。重慶過(guò)境水資源雖然比較豐富，但大部分地區(qū)山高坡陡、河谷深切，且喀斯特地貌發(fā)育非常典型（巖溶區(qū)占全市總面積39.7％），水源工程開發(fā)難度大、建設(shè)費(fèi)用高、供水成本高，是典型的“人在高處走，水在低處流”“守著三江水仍喊渴”地區(qū)。水源工程歷史欠賬較大，跨區(qū)域骨干供水工程少，網(wǎng)絡(luò)化程度低，調(diào)配能力弱，部分水庫(kù)灌溉、生態(tài)供水長(zhǎng)期被城鎮(zhèn)供水?dāng)D占，水源供需矛盾突出，現(xiàn)狀人均蓄引提水能力270立方米，不到全國(guó)平均水平的60％，低于周邊四川、貴州、云南等省份，預(yù)計(jì)2035年全市缺水30億立方米，工程性缺水已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸；城鄉(xiāng)供水保障水平差異較大，農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)不高。重慶屬傳統(tǒng)“川東伏旱區(qū)”，十年九旱，特別是水利工程匱乏區(qū)、水資源短缺區(qū)、煤炭采空區(qū)、高山納涼區(qū)等區(qū)域伏旱期間生產(chǎn)生活供水堪虞。補(bǔ)齊工程性缺水突出短板，需要加快建設(shè)骨干水源工程，謀劃跨區(qū)域、跨流域重大水源工程，構(gòu)建水源保障程度高、聯(lián)調(diào)聯(lián)供能力強(qiáng)、水質(zhì)優(yōu)良的水資源配置格局。
水生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期累積性問(wèn)題突出，建設(shè)幸福河湖任務(wù)艱巨。重慶地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，關(guān)系全國(guó)35％的淡水資源涵養(yǎng)和長(zhǎng)江中下游3.5億多人的飲水安全。三峽庫(kù)區(qū)水土流失和石漠化嚴(yán)重，威脅庫(kù)區(qū)安全，水土流失面積1.57萬(wàn)平方公里（占全市水土流失面積的62.5％），水土流失率34.1％，高于長(zhǎng)江流域15.8％的平均水平，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江上游水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一；石漠化面積4341平方公里，是全國(guó)八大石漠化嚴(yán)重發(fā)生地區(qū)之一。三峽水庫(kù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，植物群落單一，生態(tài)自我修復(fù)進(jìn)程緩慢，尚無(wú)有效的消落區(qū)生態(tài)修復(fù)措施；部分城鎮(zhèn)存在地質(zhì)安全隱患；支流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完善。主城都市區(qū)部分河流存在生態(tài)流量不足、部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。農(nóng)村大部分河流尚未治理，存在水域岸線遭侵占、淤塞萎縮等問(wèn)題。河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問(wèn)題未徹底根治。解決水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，需要加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加快幸福河湖建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼。
水科技水文化基礎(chǔ)薄弱，支撐水利高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)?？萍贾嗡d水是水利高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障，但我市水利科技基礎(chǔ)薄弱。人才隊(duì)伍建設(shè)方面，全市水利行業(yè)研究生以上學(xué)歷不足500人、高級(jí)以上職稱不足600人，分別占全市水利行業(yè)人才總量的7％、8.6％；“百千萬(wàn)人才工程”“重慶英才計(jì)劃”“重慶勘察設(shè)計(jì)大師”“重慶市青年科技領(lǐng)軍人才”中均無(wú)水利人才；基層水利技術(shù)人才嚴(yán)重不足。水利科研平臺(tái)缺乏，體制機(jī)制尚未有效建立，科技研究薄弱，科研成果較少，水利信息化、智慧化水平不高。水利遺產(chǎn)、水文化古跡、三峽移民精神挖掘保護(hù)弘揚(yáng)不夠。水利建設(shè)與管理，特別是重大水利工程建設(shè)，需要攻克一批技術(shù)難關(guān)、研發(fā)一批新技術(shù)新工藝、應(yīng)用一批新技術(shù)新成果，有效提升水利科技含量。弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神需要深入研究江河文化內(nèi)涵，保護(hù)好長(zhǎng)江文物和文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，以白鶴梁、三峽移民紀(jì)念館等為載體，充分挖掘和傳承水文化的歷史價(jià)值和時(shí)代價(jià)值，將長(zhǎng)江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷豐富和滿足人民群眾的精神文化需求。
第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面落實(shí)市委五屆九次全會(huì)精神和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展要求，堅(jiān)持“五水統(tǒng)籌”，規(guī)劃實(shí)施“一核兩網(wǎng)·百庫(kù)千川”（聚焦重要戰(zhàn)略性淡水資源庫(kù)三峽水庫(kù)為核心保護(hù)修復(fù)水生態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代化水資源供給安全保障網(wǎng)和智慧水利網(wǎng)，建設(shè)百座以上戰(zhàn)略性、支撐性、保障性重點(diǎn)水庫(kù)工程，實(shí)施千條以上河流綜合治理工程），統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，筑牢水安全保障底線；突出重慶水網(wǎng)建設(shè)，注重長(zhǎng)短結(jié)合，加快推進(jìn)水源、防洪、水生態(tài)、科技文化建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力；深化水利改革創(chuàng)新，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面開啟水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力的水安全保障。
第二節(jié) ?基本原則
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，把節(jié)水作為解決我市新老水問(wèn)題的重要舉措，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，不斷提高用水效率和效益。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板。緊扣水安全保障不平衡不充分問(wèn)題，補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，補(bǔ)強(qiáng)水利發(fā)展弱項(xiàng)，集中力量建設(shè)一批事關(guān)全局、保障民生的重點(diǎn)水利工程，著力提升水安全保障能力。
堅(jiān)持人水和諧、系統(tǒng)治理。堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化等多方面的有機(jī)聯(lián)系，系統(tǒng)謀劃水旱災(zāi)害防治與水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)工作，維護(hù)河湖水系健康，建設(shè)造福人民的幸福河，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
堅(jiān)持兩手發(fā)力、改革驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的良性發(fā)展格局。深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把人才和科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)水利發(fā)展的第一動(dòng)力，促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持依法管水、協(xié)同治理。構(gòu)建完備的水治理體系，加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化部門協(xié)作，提高化解水事矛盾糾紛、防范水安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水行政部門職能，提高水利公共服務(wù)水平。
第三節(jié) ?目標(biāo)任務(wù)
圍繞第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以自然河湖水系為基礎(chǔ)、引調(diào)提水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，統(tǒng)籌水災(zāi)害防御、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)等功能，規(guī)劃實(shí)施“一核兩網(wǎng)·百庫(kù)千川”，加快形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的重慶水網(wǎng)，建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)相適應(yīng)的水安全保障體系。
到2025年，基本滿足人民群眾對(duì)持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，重慶水網(wǎng)初具雛形，涉水事務(wù)監(jiān)管體系基本建成，水安全保障能力明顯增強(qiáng)。到2035年，水安全保障能力全面提升，基本建成重慶水網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)重慶水利現(xiàn)代化。
城鄉(xiāng)防洪能力穩(wěn)步提升。加快解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，努力消除現(xiàn)狀重點(diǎn)防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，全市5級(jí)以上江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)88％。實(shí)現(xiàn)水庫(kù)和流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的河流水文監(jiān)測(cè)全覆蓋；水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水安全事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
水資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。圍繞“三塔·兩引·多點(diǎn)”〔“三塔”即主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)內(nèi)的渝南水塔（包含藻渡水庫(kù)、金佛山水庫(kù)、福壽巖水庫(kù)等大型水庫(kù)）、渝東北水資源配置網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的開州水塔（包含鯉魚塘水庫(kù)、跳蹬水庫(kù)等大型水庫(kù)）和城口水塔（高望水庫(kù)、明通水庫(kù)等大型水庫(kù)），“兩引”即主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)內(nèi)的渝西水資源配置工程、長(zhǎng)征渠引水工程，“多點(diǎn)”即以大型水庫(kù)為控制性的骨干水源點(diǎn)〕水源工程布局，加快主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群水網(wǎng)建設(shè)，新增水庫(kù)總庫(kù)容6.5億立方米，水利工程新增年供水能力5億立方米以上，城鄉(xiāng)供水保障能力和抗旱應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。注重水資源節(jié)約集約利用，加快形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；年用水總量控制在100億立方米以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量均較2020年下降15％，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.515。
幸福河湖建設(shè)初見成效。江河湖庫(kù)水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力進(jìn)一步提升，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率90％以上，切實(shí)保護(hù)好長(zhǎng)江母親河和三峽庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境。人為水土流失得到有效控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土保持率提高到72.2％以上。涉水空間管控制度基本建立，河湖水域面積穩(wěn)步增加，河湖岸線保護(hù)與生態(tài)修復(fù)得以加強(qiáng)。
水利科技文化實(shí)力不斷增強(qiáng)。水利科技文化體制機(jī)制較為完善，水利科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，力爭(zhēng)推出一批重大水利科研成果，新材料、新技術(shù)、新工藝得以廣泛應(yīng)用。智慧水利初步實(shí)現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管精細(xì)化、江河調(diào)度協(xié)調(diào)化、工程運(yùn)行自動(dòng)化、應(yīng)急處置實(shí)時(shí)化。水文化得到保護(hù)傳承及弘揚(yáng)，水工程和水文化融合發(fā)展。水利科技人才隊(duì)伍蓬勃發(fā)展。
涉水事務(wù)監(jiān)管體系基本建成。建立健全較為完備的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件“三位一體”的水法規(guī)制度體系，行業(yè)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化基本實(shí)現(xiàn)。水治理智能化水平明顯提升，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理和移動(dòng)服務(wù)。主要河湖水域岸線得到有效管控。大中型水利工程安全監(jiān)測(cè)全覆蓋，水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升。推動(dòng)水利行業(yè)工程管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)型，基本實(shí)現(xiàn)工程管理與社會(huì)管理并重。
專欄2 ?水安全保障“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 5級(jí)以上江河堤防達(dá)標(biāo)率 | % | [86] | [88] | 預(yù)期性 |
2 | 全市用水總量控制 | 億立方米 | [＜97] | [＜100] | 約束性 |
3 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降 | % | [29] | [15] | 約束性 |
4 | 單位工業(yè)增加值用水量較2020年下降 | % | [61] | [15] | 約束性 |
5 | 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | [0.5037] | [0.515] | 預(yù)期性 | |
6 | 新增水庫(kù)總庫(kù)容 | 億立方米 | / | 6.5 | 預(yù)期性 |
7 | 水利工程新增年供水能力 | 億立方米 | / | ＞5 | 預(yù)期性 |
8 | 農(nóng)村自來(lái)水普及率 | % | [82.5] | [85] | 預(yù)期性 |
9 | 水土保持率 | % | [69.5] | [＞72.2] | 預(yù)期性 |
10 | 重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率 | % | / | [＞90] | 預(yù)期性 |
11 | 農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳率 | % | [90] | [＞95] | 預(yù)期性 |
注：1．表中［ ］內(nèi)為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)。
2．單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降和單位工業(yè)增加值用水量下降，采用可比價(jià)計(jì)算。
3．農(nóng)村自來(lái)水普及率，按照原標(biāo)準(zhǔn)（工程供水人口20人以上納入統(tǒng)計(jì)范圍）2020年為86％。從“十四五”開始，自來(lái)水普及率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)將發(fā)生變化（工程供水人口100人以上納入統(tǒng)計(jì)范圍），按新標(biāo)準(zhǔn)2020年農(nóng)村自來(lái)水普及率為82.5％，預(yù)測(cè)2025年自來(lái)水普及率為85％。
4．水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占區(qū)域國(guó)土面積的比例。
5．重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河流和湖庫(kù)控制斷面生態(tài)基流保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)比例。
6．農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳率指集中供水工程實(shí)收水費(fèi)占應(yīng)收水費(fèi)的比例。
第四節(jié) ?統(tǒng)籌“一區(qū)兩群”水利發(fā)展
主城都市區(qū)。著力構(gòu)建主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)，為強(qiáng)化城市帶動(dòng)作用提供水利支撐。加強(qiáng)城市防洪護(hù)岸工程建設(shè)和河道綜合治理，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治，提高防御洪水能力。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，充分考慮水資源水環(huán)境承載能力，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水減排，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。統(tǒng)籌本地水、過(guò)境水和外調(diào)水一體化配置，推進(jìn)藻渡水庫(kù)等大中型水庫(kù)和渝西水資源配置工程等引調(diào)提水工程建設(shè)，形成以河湖水系連通和區(qū)域城市供水管網(wǎng)互聯(lián)互通為紐帶、江河提水和當(dāng)?shù)厮Y源互補(bǔ)互濟(jì)的多水源配置格局。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，采取“以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、以大并小”等方式，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的供水保障體系。加強(qiáng)重點(diǎn)河流水生態(tài)環(huán)境綜合治理，有效改善河流生態(tài)環(huán)境，建設(shè)造福人民的幸福河。開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督，有效控制人為新增水土流失。
渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，突出“庫(kù)區(qū)”“山區(qū)”特點(diǎn)，保護(hù)好重要戰(zhàn)略性淡水資源庫(kù)三峽水庫(kù)，為建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)提供水利保障。把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以實(shí)施三峽后續(xù)標(biāo)志性重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓好三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、三峽生態(tài)屏障帶建設(shè)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)及治理，著力解決三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等問(wèn)題，促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快跳蹬水庫(kù)、向陽(yáng)水庫(kù)等骨干水利工程建設(shè)，開展渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群水網(wǎng)研究，逐步形成以水庫(kù)為主、江河提水工程為輔、蓄引提相結(jié)合的水資源配置格局。堅(jiān)持“能集中則集中、宜分散則分散”原則，依托大水源建設(shè)大水廠，集鎮(zhèn)以規(guī)?；┧疄橹?，農(nóng)村以規(guī)范化小型集中供水為主、分散式供水為輔，提升農(nóng)村供水保障水平。加強(qiáng)中小河流治理，加快推進(jìn)山洪災(zāi)害防治。以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等為重點(diǎn)，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。
渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群。充分利用水利資源和自然生態(tài)資源，依托河道、水工程、水設(shè)施、水資源、水文化和水歷史，突出“山水”“民俗”特色，實(shí)現(xiàn)獨(dú)特性、差異化的水利與旅游融合發(fā)展，支持建設(shè)國(guó)家級(jí)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。加快平邑水庫(kù)等骨干水利工程建設(shè)，開展渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群水網(wǎng)研究，構(gòu)建多源共濟(jì)的組團(tuán)式、區(qū)域性水資源配置網(wǎng)絡(luò)，形成聚水親水、水美融合、水景相映的供水保障體系。集鎮(zhèn)以規(guī)?；┧疄橹?，農(nóng)村以規(guī)范化小型集中供水為主、分散式供水為輔，并利用大水源等工程和其他有關(guān)政策引導(dǎo)人口集中居住，提升農(nóng)村供水保障水平。加強(qiáng)水土保持和石漠化治理。加強(qiáng)重要支流、中小河流治理，加快推進(jìn)山洪災(zāi)害防治。
第五節(jié) ?推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利發(fā)展
牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與四川省合作，深入推進(jìn)水利協(xié)同發(fā)展。以支撐川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、高竹新區(qū)等川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)長(zhǎng)征渠引水工程，開展嘉陵江、渠江、涪江、瓊江、御臨河等跨省河流重大蓄水、提水、調(diào)水、防洪工程規(guī)劃方案研究。建立河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展跨省界河流聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法。建立水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警共享機(jī)制，推進(jìn)河流水量水質(zhì)、水文信息、搶險(xiǎn)技術(shù)支撐力量和應(yīng)急搶護(hù)物資等資源共享，加強(qiáng)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，保障流域防洪安全、水資源安全和水生態(tài)安全。開展川渝水文化聯(lián)合研究，挖掘川渝水文化內(nèi)涵，探索把水文化培育成水利經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)川渝水利建設(shè)市場(chǎng)主體、從業(yè)人員信用信息共享、信用評(píng)價(jià)互認(rèn)。加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利人才交流合作，開展川渝水利系統(tǒng)互派干部交流掛職。
第三章 ?消隱患防洪水，保障巴渝江河安瀾
遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、控風(fēng)險(xiǎn)”思路，加快建設(shè)以“一干十八支”（重慶市內(nèi)長(zhǎng)江干流和18條流域面積3000平方公里以上河流）為重點(diǎn)的防洪護(hù)岸綜合治理工程，提高城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，著力解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升防御洪水能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第一節(jié) ?實(shí)施防洪工程提升行動(dòng)
加快長(zhǎng)江干支流防洪治理。厚植綠色生態(tài)理念，因地制宜打造宜居宜業(yè)宜游的河岸環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市防洪與城市品質(zhì)提升的有機(jī)融合，做到各美其美、美美與共。開展長(zhǎng)江干流及流域面積3000平方公里以上重要支流防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施防洪薄弱點(diǎn)、重要科技創(chuàng)新基地、城市及特別重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要工業(yè)園區(qū)、重要水文化載體以及具有特別重要生態(tài)修復(fù)功能的防洪工程。建設(shè)重慶長(zhǎng)江干流防洪護(hù)岸綜合整治工程，實(shí)施嘉陵江、烏江、涪江、綦江等流域面積3000平方公里以上長(zhǎng)江重要支流防洪治理，綜合治理河道長(zhǎng)度200公里。
加強(qiáng)中小河流綜合治理。堅(jiān)持河道治理與地域傳統(tǒng)文化和風(fēng)土人情相結(jié)合，遵循河流自然形態(tài)，提高河流自凈能力，維護(hù)河道生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美、人和。堅(jiān)持生態(tài)治理理念，對(duì)防洪不達(dá)標(biāo)城鎮(zhèn)及人口聚集重點(diǎn)區(qū)，以及洪災(zāi)損失大、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻的中小河流重點(diǎn)河段實(shí)施系統(tǒng)綜合治理；對(duì)已建直立式硬質(zhì)堤防護(hù)岸，有條件的可通過(guò)軟化、綠化、重建等措施進(jìn)行生態(tài)化提質(zhì)改造，營(yíng)造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，重塑健康自然的河湖岸線。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，結(jié)合水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等實(shí)施整條流域系統(tǒng)、綜合治理。綜合治理中小河流1000公里。
實(shí)施山洪溝治理。堅(jiān)持確有所需、突出重點(diǎn)、因地制宜、以防為主、防治結(jié)合的原則，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，以增強(qiáng)沿岸城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等防洪對(duì)象的山洪災(zāi)害綜合防御能力為目的，根據(jù)輕重緩急實(shí)施重點(diǎn)山洪溝綜合治理，暢通山洪出路，治理山洪溝29條。
第二節(jié) ?提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力
排查整治防洪薄弱點(diǎn)。中心城區(qū)要統(tǒng)籌城市建設(shè)與防洪能力提升工作，嚴(yán)格落實(shí)防洪能力提升管控要求，強(qiáng)化城市建成區(qū)防洪保障，妥善處理中心城區(qū)內(nèi)特殊區(qū)域防洪問(wèn)題；其他區(qū)縣要明確防洪管控水位，強(qiáng)化規(guī)劃控制，嚴(yán)格新建項(xiàng)目防洪管控，有序清退防洪管控水位以下的房屋建筑，著力提升城鄉(xiāng)防洪能力。加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)排查整治，建立防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)管理制度。配合開展中心城區(qū)“兩江四岸”及周邊地區(qū)統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作試點(diǎn)，推進(jìn)“海綿城市”、韌性城市建設(shè)，因地制宜、因城施策，防御外洪與治理內(nèi)澇并重，有效提升城市防洪排澇能力。
消除防洪工程安全隱患。堅(jiān)持以防為主，扎實(shí)做好水庫(kù)（水閘）、江河堤防等工程隱患排查、安全鑒定、除險(xiǎn)加固，嚴(yán)格水庫(kù)（水閘）降等與報(bào)廢。對(duì)現(xiàn)有217座病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）進(jìn)行除險(xiǎn)加固，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)安全鑒定和除險(xiǎn)加固常態(tài)化，同步完成水庫(kù)水雨情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，健全水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。及時(shí)實(shí)施堤防水毀及險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理。
第三節(jié) ?提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平
以推進(jìn)水文現(xiàn)代化為重要抓手，不斷加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警等設(shè)施建設(shè)，注重設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)。以基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備自動(dòng)化、信息處理智能化、運(yùn)行管理高效化為目標(biāo)，優(yōu)化水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局和功能，實(shí)施水文監(jiān)測(cè)要素自動(dòng)化升級(jí)改造，加強(qiáng)河流水生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，完善水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，有效提高大江大河、中小河流預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)洪水預(yù)見期。與四川、貴州等周邊地區(qū)建立水文監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，并聯(lián)動(dòng)開展水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。力爭(zhēng)新（改）建各類水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)265處，完善水庫(kù)水雨情監(jiān)測(cè)設(shè)施。
第四節(jié) ?加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控
牢固樹立底線思維，充分考慮氣候變化引發(fā)極端天氣對(duì)防洪形勢(shì)帶來(lái)的影響，科學(xué)提高洪水防御標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最大程度預(yù)防和減少水旱災(zāi)害造成的損失。持續(xù)推進(jìn)重要江河（水庫(kù)）洪水預(yù)報(bào)與調(diào)度方案、重要中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案、旱情應(yīng)對(duì)等各類預(yù)案方案編制工作。強(qiáng)化水庫(kù)汛期調(diào)度計(jì)劃編制和審批，整合現(xiàn)有防汛抗旱信息系統(tǒng)，建立完善水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。開展重點(diǎn)城（集）鎮(zhèn)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)行山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。開展重慶市暴雨洪水手冊(cè)修編，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)（水旱災(zāi)害）普查工作。加強(qiáng)應(yīng)急抗旱供水保障，加大區(qū)域性季節(jié)性蓄水、儲(chǔ)水力度，提升應(yīng)急抗旱供水能力。建立健全水旱災(zāi)害防御物資儲(chǔ)備新機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)型、專用型水旱防災(zāi)物資儲(chǔ)備，全面提升水旱防災(zāi)物資保障能力。鼓勵(lì)開展洪水保險(xiǎn)。
專欄3 ?重慶水網(wǎng)防洪減災(zāi)工程
1．建設(shè)長(zhǎng)江干流防洪護(hù)岸綜合整治工程（二期），推進(jìn)長(zhǎng)江上游干流防洪護(hù)岸綜合整治工程（三期）前期研究，開展嘉陵江、烏江、涪江、綦江等流域面積3000平方公里以上主要支流重點(diǎn)河段治理，綜合治理河長(zhǎng)200公里。 2．開展中小河流重點(diǎn)河段綜合治理1000公里。 3．開展29條山洪溝治理。 4．完成5座中型病險(xiǎn)水庫(kù)、211座小型病險(xiǎn)水庫(kù)、1座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。完成超期和到期水庫(kù)安全鑒定，并對(duì)鑒定為三類壩的病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固整治。 5．新（改）建水文站102處、水位站92處、墑情固定站60處、水文巡測(cè)基地4處、水質(zhì)（分）中心3處、水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力4處。 6．建設(shè)1個(gè)市級(jí)、3個(gè)區(qū)域性中心級(jí)水旱災(zāi)害防御物資裝備庫(kù)。 |
第四章 ?抓節(jié)水保供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置，按照“強(qiáng)骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡(luò)”思路，抓緊推進(jìn)一批標(biāo)志性骨干水利工程，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，暢通供水網(wǎng)絡(luò)“毛細(xì)血管”，著力為重慶水網(wǎng)夯基壘臺(tái)、立柱架梁，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。
第一節(jié) ?堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先
深入推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度；健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)協(xié)同的節(jié)水工作機(jī)制，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，深入做好節(jié)水工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。
建立水資源剛性約束制度。強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，健全重要河流主要控制斷面基本生態(tài)流量目標(biāo)、區(qū)域流域水量分配、主要領(lǐng)域用水定額等指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制。強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理，全面推行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格水資源用途管制。在水資源緊缺和水資源過(guò)度開發(fā)利用地區(qū)，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。完善水資源監(jiān)督考核制度，依托水資源信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)用水戶監(jiān)管，建立超用水管理監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推行噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化等技術(shù)，健全完善灌區(qū)量水測(cè)水設(shè)施，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。嚴(yán)控高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用差別水價(jià)、樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，推動(dòng)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、化工等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。加大工業(yè)節(jié)水改造力度，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。推行企業(yè)和園區(qū)水循環(huán)梯級(jí)利用。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。積極創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市，推廣海綿城市建設(shè)模式，鼓勵(lì)新建小區(qū)、城市道路、公共綠地因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，構(gòu)建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)。鼓勵(lì)污水再生利用、中水回用等非常規(guī)水源利用。實(shí)施供水管網(wǎng)改造工程，開展管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理（DMA），城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10％以內(nèi)。深入推進(jìn)公共領(lǐng)域節(jié)水，強(qiáng)化公共用水和自建設(shè)施供水計(jì)劃管理，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造，城市市政公共設(shè)施節(jié)水型器具推廣率達(dá)到100％。
健全節(jié)水機(jī)制。強(qiáng)化全市各級(jí)政府主體責(zé)任，完善節(jié)水監(jiān)管機(jī)制，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，完善節(jié)水產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推廣合同節(jié)水管理模式，開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)評(píng)選。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育培訓(xùn)，普及全民節(jié)水知識(shí)，充分發(fā)揮節(jié)水載體示范引領(lǐng)作用。落實(shí)階梯水價(jià)制度，引導(dǎo)市民節(jié)約用水。
第二節(jié) ?全面推進(jìn)重慶水網(wǎng)建設(shè)
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“三先三后”（先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水）原則，統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，適度超前、提速規(guī)劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的水資源配置及骨干水庫(kù)工程，加快已成、在建工程配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以大中型為主、大中小微并舉的水利工程配置網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成多源互補(bǔ)、區(qū)域互通、互為備用、集約高效、防洪保安、山清水綠、智慧智能的水資源安全保障格局?；窘ǔ芍貞c水網(wǎng)標(biāo)志性工程—渝西水資源配置工程，全面建成投用巴南觀景口、南川金佛山2座大型水庫(kù)，積極推動(dòng)國(guó)家“150”等重大水利工程和100座中小型水庫(kù)建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源建設(shè)和提質(zhì)增效。抓緊推進(jìn)長(zhǎng)征渠引水工程、渝南水資源配置工程、重慶中部（川渝東北一體化）水資源配置工程和萬(wàn)州大灘口水庫(kù)擴(kuò)建、秀山平邑水庫(kù)、墊江永安水庫(kù)等水庫(kù)工程前期研究或前期工作。積極配合國(guó)家研究論證南水北調(diào)中線后續(xù)工程方案，配合四川省開展涪江右岸水資源配置工程研究。統(tǒng)籌抽水蓄能電站與水庫(kù)工程建設(shè)。
第三節(jié) ?提升農(nóng)村供水保障水平
圍繞實(shí)現(xiàn)鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，積極推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。實(shí)施“一改三提”工程，通過(guò)改善農(nóng)村供水設(shè)施條件，提升人均可供水水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工程運(yùn)行管護(hù)水平，讓人民群眾喝上放心水。以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心，依托水源工程建設(shè)，改造既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水廠或新建規(guī)?；┧こ?，擴(kuò)大規(guī)?；┧こ谈采w范圍；人口居住極為分散的地區(qū)，以行政村為單元，實(shí)施小型集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造，完善配套設(shè)施，改進(jìn)制水工藝。脫貧地區(qū)規(guī)劃新建或改造規(guī)?；こ?6處，新建或規(guī)范化改造小型供水工程375處，新建或改造干支管網(wǎng)長(zhǎng)度3276公里。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，健全完善農(nóng)村供水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和響應(yīng)機(jī)制。建立健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村供水用電、稅收和用地優(yōu)惠政策。建立完善農(nóng)村居民用水付費(fèi)制度，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程水費(fèi)征收管理工作，推進(jìn)水費(fèi)收繳便利化、智慧化，提高水費(fèi)收繳率。
第四節(jié) ?有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化
圍繞“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分展現(xiàn)”的目標(biāo)，堅(jiān)持建大、并中、減小，構(gòu)建水源統(tǒng)籌、水量保障、水質(zhì)安全的城鄉(xiāng)供水一體化新格局。在條件較好的區(qū)域，特別是納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的榮昌、潼南、大足、合川、銅梁、永川、璧山、江津、巴南等區(qū)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域供水工程布局，通過(guò)城市供水管網(wǎng)延伸至周邊村鎮(zhèn)和新建規(guī)?；こ蹋鸩酵七M(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，努力實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。全市規(guī)劃新建或改造城鄉(xiāng)供水一體化工程22處，新建或改造規(guī)模化供水工程61處，新建或規(guī)范化改造小型供水工程386處，新建或改造干支管網(wǎng)長(zhǎng)度1.66萬(wàn)公里。對(duì)集中供水工程重點(diǎn)推行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理，推動(dòng)現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水主體減數(shù)量、增質(zhì)量、強(qiáng)實(shí)力，提升城鄉(xiāng)供水保障水平。
第五節(jié) ?實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造
深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、種子基地等為重點(diǎn)，與改善農(nóng)村飲水條件、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，圍繞設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)目標(biāo)，加強(qiáng)灌溉供水管網(wǎng)建設(shè)，改善灌區(qū)水源條件，推進(jìn)中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，打造一批具有西南山地特色的多功能灌區(qū)。爭(zhēng)取實(shí)施東風(fēng)水庫(kù)中型灌區(qū)、上游水庫(kù)中型灌區(qū)等35個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善已成水庫(kù)工程渠系配套，新增及恢復(fù)有效灌溉面積44萬(wàn)畝，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障糧食安全。
專欄4 ?重慶水網(wǎng)城鄉(xiāng)供水工程
1．基本建成渝西水資源配置工程，年可供水量10.12億立方米。 2．全面建成巴南觀景口、南川金佛山2座大型水庫(kù)，總庫(kù)容2.53億立方米；續(xù)建開州跳蹬大型水庫(kù)，開工建設(shè)綦江藻渡、云陽(yáng)向陽(yáng)大型水庫(kù)，水庫(kù)總庫(kù)容4.13億立方米。 3．建設(shè)萬(wàn)州青龍、萬(wàn)州雙河口、黔江羅家堡、涪陵雙江、涪陵黑塘、渝北碑口、巴南高洞子、江津鵝公、南川魚枧、綦江黃沙、綦江福林、大足勝天湖、璧山千秋堰、銅梁同心橋、潼南銅車壩、榮昌高升橋、梁平龍象寺、忠縣兩河、巫山大丘塝、石柱回龍場(chǎng)、秀山馬西、酉陽(yáng)桃花源、彭水龍虎、萬(wàn)盛板遼、永川白沙、梁平銀河橋、石柱七曜湖等100座中小型水庫(kù)，水庫(kù)總庫(kù)容6.8億立方米。 4．開展長(zhǎng)征渠引水工程、渝南水資源配置工程、重慶中部（川渝東北一體化）水資源配置工程等引調(diào)水工程和萬(wàn)州大灘口水庫(kù)擴(kuò)建、江津福壽巖、黔江漁灘、墊江永安、忠縣香山、奉節(jié)默璽湖、巫溪峽郡、秀山平邑、酉陽(yáng)戲沙湖、彭水郁山湖、彭水阿依河、榮昌龍王湖、云陽(yáng)福泰、巫溪咸水、忠縣兩河、巫山大丘塝、高新區(qū)金鳳湖等水庫(kù)工程前期研究或前期工作。積極配合國(guó)家研究論證南水北調(diào)中線后續(xù)工程方案。 5．新建或改擴(kuò)建農(nóng)村供水工程469處，其中城鄉(xiāng)供水一體化工程22處，規(guī)?；┧こ?1處，小型標(biāo)準(zhǔn)化供水工程386處，新建或改造干支管網(wǎng)長(zhǎng)度1.66萬(wàn)公里。 6．爭(zhēng)取實(shí)施合川區(qū)東風(fēng)水庫(kù)中型灌區(qū)、永川區(qū)上游水庫(kù)中型灌區(qū)等35個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。 |
注：專欄中水庫(kù)含防洪水庫(kù)和具有防洪功能的水庫(kù)。
第五章 ?重保護(hù)強(qiáng)修復(fù)，持續(xù)改善河湖面貌
堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，始終把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，按照“重保護(hù)、強(qiáng)修復(fù)、優(yōu)環(huán)境”思路，以保護(hù)三峽水庫(kù)為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，推進(jìn)美麗河湖、健康河湖建設(shè)，加快實(shí)施一批水生態(tài)修復(fù)工程，逐步退還被擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，持續(xù)改善河湖面貌，不斷滿足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求。
第一節(jié) ?深化實(shí)化河長(zhǎng)制工作
全面強(qiáng)化“一河一長(zhǎng)”。認(rèn)真貫徹《重慶市河長(zhǎng)制條例》，推動(dòng)全市各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)，不斷完善河長(zhǎng)制考核制度，全面落實(shí)擔(dān)任河長(zhǎng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上對(duì)照檢查河長(zhǎng)履職盡責(zé)情況，全面推行“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)＋警長(zhǎng)”等協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮民間河長(zhǎng)作用，強(qiáng)化巡（護(hù)）河隊(duì)伍建設(shè)，建立社會(huì)監(jiān)督員體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河流管理保護(hù)機(jī)制。
精準(zhǔn)實(shí)施“一河一策”?？茖W(xué)編制、實(shí)施新一輪“一河一策”方案，通過(guò)持續(xù)發(fā)布市級(jí)總河長(zhǎng)令等方式推動(dòng)解決河流管理保護(hù)突出問(wèn)題。深化跨省市、跨區(qū)縣河流聯(lián)防聯(lián)控，開展市級(jí)示范河流創(chuàng)建，形成“百條示范河、萬(wàn)里示范帶”的良好示范帶動(dòng)局面。認(rèn)真開展河流健康評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，積極支持推進(jìn)跨省市、跨區(qū)縣河流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。
智能化推行“一河一檔”。建設(shè)全市統(tǒng)一的河流管理保護(hù)信息化系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)“智慧河長(zhǎng)”項(xiàng)目建設(shè)和使用，綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行決策、管理和監(jiān)督，提升河流管理保護(hù)精細(xì)化、智能化水平。
第二節(jié) ?優(yōu)化三峽后續(xù)工作
強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化三峽庫(kù)區(qū)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域自然生態(tài)保護(hù)管控和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障，實(shí)施重點(diǎn)河流、河段、湖庫(kù)的上下游、左右岸、干支流生態(tài)修復(fù)和綜合治理，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)重要戰(zhàn)略性淡水資源庫(kù)三峽水庫(kù)的上游責(zé)任，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，讓三峽的山更青、水更綠、產(chǎn)業(yè)更旺、生態(tài)更美、百姓更富。
加強(qiáng)消落區(qū)綜合治理。建立三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)治理研究中心，強(qiáng)化消落區(qū)治理模式方式等內(nèi)容的研究。嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)治理，保護(hù)區(qū)內(nèi)避免人類活動(dòng)干擾，促進(jìn)消落區(qū)自然修復(fù)；開展消落區(qū)生態(tài)修復(fù)，生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步開展植被恢復(fù)科研及試點(diǎn)示范，建設(shè)濱江生態(tài)帶；工程治理區(qū)內(nèi)，對(duì)庫(kù)岸失穩(wěn)區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理，對(duì)城鎮(zhèn)周邊庫(kù)岸與城市規(guī)劃、防洪、交通、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合治理。加大消落區(qū)“四亂”違規(guī)行為整治力度，禁止消落區(qū)土地耕種。
加快標(biāo)志性重大項(xiàng)目建設(shè)。重移民安穩(wěn)致富、重庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、重庫(kù)區(qū)地質(zhì)安全，建立健全三峽后續(xù)項(xiàng)目入庫(kù)、全過(guò)程建設(shè)投資管理等制度，重點(diǎn)實(shí)施好三峽庫(kù)區(qū)水土流失、重要干支流治理以及“長(zhǎng)江風(fēng)景眼·重慶生態(tài)島”、中心城區(qū)“兩江四岸”治理提升等18個(gè)三峽后續(xù)標(biāo)志性重大項(xiàng)目。加強(qiáng)三峽水庫(kù)蓄退水安全監(jiān)測(cè)與防范，強(qiáng)化高切坡安全防護(hù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，全力保障庫(kù)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。充分發(fā)揮全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展的平臺(tái)和機(jī)制作用，促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，推動(dòng)庫(kù)區(qū)人均收入水平與全國(guó)、全市增長(zhǎng)速度及收入水平持平同步。
第三節(jié) ?大力推進(jìn)水土保持
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)森林植被的管護(hù)和培育，持續(xù)鞏固水土流失治理成果，重點(diǎn)突出水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)以及重要河流兩岸的水土流失預(yù)防保護(hù)和空間管控，實(shí)施沿江、沿庫(kù)、沿路、沿城水土保持。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水文泥沙監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江及其重要支流水土流失區(qū)為重點(diǎn)，把水土流失治理與流域水環(huán)境整治、生態(tài)旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)銜接，發(fā)揮水土保持綜合效益和示范帶動(dòng)作用。嚴(yán)格落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制，新增治理水土流失面積4000平方公里。
第四節(jié) ?持續(xù)開展水美鄉(xiāng)村建設(shè)
立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)治理需要，以恢復(fù)農(nóng)村河道基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以山水林田湖草沙系統(tǒng)治理為主線，以河流為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，結(jié)合村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅(jiān)持水域岸線并治，集中連片推進(jìn)，實(shí)施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河庫(kù)（塘）管護(hù)等水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村的水域空間、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等方面的突出問(wèn)題，營(yíng)造安全、生態(tài)、美麗的農(nóng)村河湖。以公開競(jìng)標(biāo)立項(xiàng)的方式，全流域試點(diǎn)建設(shè)20個(gè)水美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，推進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設(shè)與提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)以縣域?yàn)閱卧乃W(wǎng)建設(shè)，打通農(nóng)村地區(qū)水資源調(diào)配、防洪除澇、農(nóng)田灌溉和河湖生態(tài)治理保護(hù)“最后一公里”。
第五節(jié) ?促進(jìn)農(nóng)村小水電綠色發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、分類推進(jìn)的原則，妥善處理農(nóng)村小水電開發(fā)與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步完善小水電生態(tài)流量在線監(jiān)控平臺(tái)，健全生態(tài)流量泄放監(jiān)管制度，加強(qiáng)農(nóng)村小水電生態(tài)流量管理。以河流為單元，開展已建小水電站泄流設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等升級(jí)改造，推動(dòng)小水電生態(tài)運(yùn)行，積極創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境友好、社會(huì)和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理的綠色小水電示范電站。強(qiáng)化農(nóng)村小水電現(xiàn)代化建設(shè)。探索建立小水電生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制和小水電退出激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村小水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
專欄5 ?重慶水網(wǎng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
1．建設(shè)廣陽(yáng)島“長(zhǎng)江風(fēng)景眼·重慶生態(tài)島”建設(shè)項(xiàng)目、中心城區(qū)“兩江四岸”治理提升項(xiàng)目、消落區(qū)庫(kù)岸環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、長(zhǎng)江柑橘帶建設(shè)項(xiàng)目、三峽庫(kù)區(qū)沿江古鎮(zhèn)文化旅游帶建設(shè)項(xiàng)目、沿江美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)調(diào)節(jié)堰（閘）建設(shè)項(xiàng)目、三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村供水保障項(xiàng)目、三峽庫(kù)區(qū)重要支流流域系統(tǒng)治理項(xiàng)目、三峽國(guó)家文物遺址公園建設(shè)項(xiàng)目、重慶市智慧河長(zhǎng)建設(shè)項(xiàng)目、“三峽庫(kù)心”綠色發(fā)展協(xié)同示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、中國(guó)水文博物館建設(shè)項(xiàng)目、重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目、重慶三峽國(guó)家氣象公園建設(shè)項(xiàng)目、長(zhǎng)江重慶段“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)項(xiàng)目、三峽庫(kù)區(qū)10萬(wàn)畝耕地宜機(jī)化改造項(xiàng)目、三峽中藥材產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項(xiàng)目等標(biāo)志性三峽后續(xù)項(xiàng)目。 2．堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理，新增治理水土流失面積4000平方公里。 3．試點(diǎn)建設(shè)20個(gè)水美鄉(xiāng)村。 |
第六章 ?嚴(yán)管理增能力，提升公共服務(wù)水平
按照“嚴(yán)管理、增能力、強(qiáng)服務(wù)”思路，以源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲為核心，針對(duì)涉水事務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理為手段，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) ?依法治水管水，維護(hù)良好水事秩序
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)，積極推進(jìn)三峽水庫(kù)保護(hù)等地方立法工作，進(jìn)一步修訂完善涉水地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，逐步建立健全涉水法治體系。加強(qiáng)水利法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍能力建設(shè)。研究建立壯大水行政執(zhí)法隊(duì)伍，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)厲打擊采砂、水土保持、涉河建設(shè)、河庫(kù)空間、水文設(shè)施等領(lǐng)域違法行為，深入推進(jìn)水政執(zhí)法與刑事司法銜接，常態(tài)化開展涉水領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。積極探索創(chuàng)新水行政執(zhí)法機(jī)制體制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋水行政執(zhí)法”建設(shè)。加強(qiáng)水利法治宣傳教育，做好水利行政復(fù)議、行政訴訟和信訪調(diào)解，有效化解水事矛盾糾紛。積極支持水生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
第二節(jié) ?深化“放管服”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
及時(shí)修訂水行政許可服務(wù)指南，持續(xù)優(yōu)化、簡(jiǎn)化水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理。推廣水土保持、水資源論證區(qū)域評(píng)估和告知承諾制等審批新模式，探索實(shí)施涉水專題“一稿制”“零跑動(dòng)”審批新方式，積極探索和推廣購(gòu)買第三方服務(wù)開展技術(shù)審查。堅(jiān)持陽(yáng)光用權(quán)，做好行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣行政審批和行政相對(duì)人的指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效率和群眾便利度。
第三節(jié) ?嚴(yán)格水資源管理，科學(xué)利用水資源
以“合理分水、管住用水、系統(tǒng)護(hù)水”為目標(biāo)，深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。研究制定水資源承載能力預(yù)警、取水許可告知承諾、生態(tài)流量管理等制度，強(qiáng)化水資源在規(guī)劃決策、項(xiàng)目建設(shè)布局及區(qū)域發(fā)展中的剛性約束作用。全面開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，完成大江大河及重要河流水量分配，基本形成全流域水量分配格局。切實(shí)加強(qiáng)取用水許可管理，深入推進(jìn)取水許可告知承諾制改革，全面實(shí)施取水許可電子證照，完善取水許可限批工作制度，優(yōu)化水資源監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)水資源水環(huán)境保護(hù)，抓好河流生態(tài)流量和地下水管控指標(biāo)確定，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、市級(jí)重要飲用水水源地和控制斷面水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)流量、水量監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)度機(jī)制。
第四節(jié) ?強(qiáng)化河湖監(jiān)管，推進(jìn)幸福河湖建設(shè)
嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、分區(qū)管控，科學(xué)編制河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)；劃定河道管理范圍，公布河道名錄，建立河道管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。強(qiáng)化河湖水域岸線用途管控，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)利用河湖水域岸線資源。
嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂監(jiān)管。嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批和全過(guò)程監(jiān)管，制定重慶市河道采砂管理規(guī)劃，科學(xué)劃定可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)以及禁采期，合理確定規(guī)劃期內(nèi)可開采總量、年度可開采控制總量。加大非法采砂綜合治理力度，規(guī)范清淤疏浚砂石綜合利用和工程性采砂活動(dòng)。
強(qiáng)化河道管理能力建設(shè)。大力加強(qiáng)河道管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)河道遙感、岸線視頻監(jiān)控預(yù)警和采砂現(xiàn)場(chǎng)智能監(jiān)管等現(xiàn)代化監(jiān)管方式，探索購(gòu)買第三方服務(wù)等形式，多方式多形式地開展河道監(jiān)管巡查。深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)開展“清江行動(dòng)”。
第五節(jié) ?創(chuàng)新工程管理，提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力
抓好水利工程建設(shè)管理。建立水利工程智慧建管平臺(tái)，積極推廣BIM等技術(shù)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)全生命周期、全要素智慧管理，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、進(jìn)度、施工、質(zhì)量、資金、變更、合同、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行清單式管理、全流程監(jiān)控。持續(xù)開展以水利安全文明工地建設(shè)為重要抓手，以施工現(xiàn)場(chǎng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理為重要依托，以爭(zhēng)創(chuàng)大禹獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)為主導(dǎo)目標(biāo)，全方位提升水利工程建設(shè)管理水平。加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理和服務(wù)。完善水利市場(chǎng)誠(chéng)信體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)運(yùn)用機(jī)制，創(chuàng)新水利工程質(zhì)量檢測(cè)方式，確保工程質(zhì)量“百年大計(jì)”。
加強(qiáng)水利工程安全運(yùn)行管理。建立健全已成水庫(kù)安全責(zé)任體系，落實(shí)管理制度，加強(qiáng)安全隱患排查治理，完善水庫(kù)大壩水雨情測(cè)報(bào)和安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。加快推進(jìn)水庫(kù)、堤防、水閘劃界確權(quán)工作。加強(qiáng)水利工程水量調(diào)度管理，提升水利工程調(diào)度科學(xué)化、規(guī)范化、智能化水平。研究制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立水庫(kù)安全鑒定、除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，完善考核制度和激勵(lì)措施。推進(jìn)水利工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散管理的小型水庫(kù)推行政府購(gòu)買服務(wù)、集中管理和“以大帶小”管護(hù)模式，充分發(fā)揮已成水利工程效益。
第六節(jié) ?深入實(shí)施后期扶持，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富
力促三峽移民安穩(wěn)致富。三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)移民通過(guò)移民小區(qū)持續(xù)幫扶，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，為移民小區(qū)營(yíng)商和就業(yè)增收創(chuàng)造條件；通過(guò)開展移民群眾技能培訓(xùn)，提升移民自我發(fā)展能力，適應(yīng)庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求。三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以宜業(yè)宜居宜游村莊建設(shè)為抓手，以長(zhǎng)江柑橘帶、沿江古鎮(zhèn)文化旅游帶、沿江美麗鄉(xiāng)村示范帶、農(nóng)村供水保障等建設(shè)項(xiàng)目為依托，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境短板，完善公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)人居環(huán)境綜合治理，推動(dòng)庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)移民群眾幸福感、獲得感。到2025年，三峽庫(kù)區(qū)移民生活水平達(dá)到全市同期平均水平。
做好大中型水庫(kù)后期扶持。以移民美麗家園建設(shè)為抓手，制定市級(jí)示范項(xiàng)目工作方案，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，實(shí)施30個(gè)市級(jí)、100個(gè)區(qū)縣級(jí)示范項(xiàng)目，促進(jìn)集中移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破，因地制宜扶持特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施20個(gè)市級(jí)、40個(gè)區(qū)縣級(jí)示范項(xiàng)目，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)興、百姓富。以和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，及時(shí)足額發(fā)放后期扶持直補(bǔ)資金，開展多渠道、多層次、多類型創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)齊散居移民供水等基礎(chǔ)設(shè)施短板。以監(jiān)督管理為手段，統(tǒng)籌安排督導(dǎo)檢查、稽察審計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)及運(yùn)行監(jiān)控工作，確保移民后期扶持政策落地落實(shí)。
第七節(jié) ?完善體制機(jī)制，提升水治理能力
推進(jìn)優(yōu)化水資源、河湖岸線、水土保持等管理，統(tǒng)籌監(jiān)管與執(zhí)法的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水利監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化。探索建立水利“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。探索水利工程主體竣工驗(yàn)收與征地移民等專項(xiàng)驗(yàn)收“并聯(lián)式”驗(yàn)收新模式。建立水利資金集中統(tǒng)籌和競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，充分發(fā)揮項(xiàng)目集聚效應(yīng)、疊加效應(yīng)。創(chuàng)新水庫(kù)移民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”新模式，深化移民后期扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)“三權(quán)”改革。推動(dòng)水利工程管護(hù)和效益發(fā)揮機(jī)制改革，開展市場(chǎng)化、社會(huì)化管理模式試點(diǎn)。探索推行河道物業(yè)化管理。適時(shí)推進(jìn)水利非稅收入征管體制改革，做好水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、砂石資源費(fèi)等征管改革。探索水利工程保險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理體制改革，推進(jìn)建立與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的建管體系。
第七章 ?興科技弘文化，提高水利發(fā)展質(zhì)量
以水利高質(zhì)量發(fā)展科技文化需求為導(dǎo)向，按照“增內(nèi)涵、強(qiáng)品位、提質(zhì)量”思路，以增加科技含量、提升文化品位為重點(diǎn)，加快推進(jìn)一批水利科技文化工程，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的智慧水利管理和運(yùn)用，不斷促進(jìn)水文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一節(jié) ?創(chuàng)新水利科技文化體制機(jī)制
完善科技管理基礎(chǔ)制度，組建水利科技創(chuàng)新委員會(huì)，成立科技創(chuàng)新專家?guī)?。支持設(shè)立水利科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)，建立健全水利科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”一體化機(jī)制。探索實(shí)行“揭榜掛帥”，開展水利重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)和重點(diǎn)課題研究?；I建省部級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)、市級(jí)水利重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。推動(dòng)重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院提質(zhì)培優(yōu)，創(chuàng)建中國(guó)特色高水平高職院校和專業(yè)群，力爭(zhēng)建成應(yīng)用技能型職業(yè)技術(shù)大學(xué)。建設(shè)水土保持、水文測(cè)報(bào)等多種形式的科技示范園區(qū)（基地）、試驗(yàn)站、野外觀測(cè)臺(tái)站，滿足不同層次科研任務(wù)的需求。進(jìn)一步完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、水利工程概（預(yù)）算定額及編規(guī)。開展水文化理論研究，組織水文化高層論壇，加強(qiáng)水文化宣傳，促進(jìn)水文化的保護(hù)傳承及弘揚(yáng)。
第二節(jié) ?強(qiáng)化水利新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用
以渝西水資源配置工程、長(zhǎng)征渠引水、藻渡水庫(kù)等重大水利工程為載體，圍繞水資源配置、水旱災(zāi)害防御、水生態(tài)環(huán)境、智慧水利等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展課題攻關(guān)，積極推進(jìn)盾構(gòu)、頂管等新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料以及前沿技術(shù)在水利工程中的應(yīng)用。聯(lián)合有關(guān)單位，加強(qiáng)對(duì)三峽水庫(kù)消落區(qū)生態(tài)治理、山區(qū)防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、節(jié)約用水、灌溉用水、水土保持等重大水利科技問(wèn)題的關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)水利有效集成和融合發(fā)展。爭(zhēng)取發(fā)布水利科技創(chuàng)新指南，積極組織申報(bào)國(guó)家和省部級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取省部級(jí)和國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。
第三節(jié) ?保護(hù)傳承弘揚(yáng)水文化
大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，挖掘打造弘揚(yáng)三峽移民文化，實(shí)施“四個(gè)一批”水文化工程。推進(jìn)中國(guó)水文博物館、三峽移民紀(jì)念館、三峽移民精神雕塑等水文化工程建設(shè)，建成一批水工程科技文化展覽館；以水庫(kù)、水文站等水工程為載體，建設(shè)寸灘等一批水情教育基地；將文化元素融入規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，提升水文化內(nèi)涵，設(shè)立重大水利工程陳列館或展示室，建設(shè)一批“會(huì)講故事”的水利工程；統(tǒng)籌河湖岸線生態(tài)功能和人文功能，完善水景觀生態(tài)、親水配套設(shè)施，提質(zhì)打造一批水利風(fēng)景區(qū)。及時(shí)挖掘整理、總結(jié)提煉、推廣運(yùn)用水文化中的先進(jìn)理念、優(yōu)秀作品、精神產(chǎn)品，更好地引領(lǐng)和推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。開展水利遺產(chǎn)調(diào)查建檔工作，做好國(guó)家水利遺產(chǎn)認(rèn)定申報(bào)試點(diǎn)工作。依托“世界水日”“中國(guó)水周”等推進(jìn)水文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地，鼓勵(lì)水利文學(xué)、影視等作品創(chuàng)作、專著出版，開展“水利實(shí)干家”“最美河湖衛(wèi)士”等評(píng)選，大力弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神。
第四節(jié) ?加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)
按照“強(qiáng)感知、增智慧、促應(yīng)用”的思路，對(duì)標(biāo)“安全、實(shí)用”的總要求，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施與新基建融合發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建以水利大系統(tǒng)平臺(tái)、水利綜合會(huì)商調(diào)度中心為支撐，覆蓋N項(xiàng)業(yè)務(wù)的水利“2＋N”智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全面提升水利數(shù)字化、智能化水平，為全市水安全保障提供智能處理、決策支持和泛在服務(wù)。
智慧水利大腦。打造資源互融、數(shù)據(jù)互享、信息互通、板塊互聯(lián)、成果互用的“水利大系統(tǒng)平臺(tái)”，建設(shè)穩(wěn)定、可靠、高效的計(jì)算和存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，匯聚氣象、水情、雨情、墑情、工情、災(zāi)情、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多源信息；建設(shè)集水旱災(zāi)害防御、河湖管理、水工程調(diào)度、水資源管理、水行政監(jiān)管等功能于一體的水利綜合會(huì)商調(diào)度中心，構(gòu)建可靠的水利信息網(wǎng)，全面支撐水利領(lǐng)域綜合決策和公共服務(wù)。
智慧水利建設(shè)。積極推進(jìn)信息化新技術(shù)在水利工程全生命周期運(yùn)用，新建骨干工程鼓勵(lì)按照智能化要求同步進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，同步交付實(shí)體工程和數(shù)字孿生工程。統(tǒng)籌構(gòu)建智慧建設(shè)管理信息系統(tǒng)，全面掌握工程勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)基礎(chǔ)信息，實(shí)施水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)行水利工程項(xiàng)目信息“一網(wǎng)通覽”、企業(yè)資質(zhì)和人員資格“一網(wǎng)通辦”、市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè)“一網(wǎng)通管”，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)全生命周期全要素智慧管理。
智慧水利運(yùn)管。綜合運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、AI等新一代信息技術(shù)，加快智慧河長(zhǎng)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)水文測(cè)站、水庫(kù)大壩、農(nóng)村供水保障工程、農(nóng)村小水電站等監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行智慧化升級(jí)改造，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋安全監(jiān)管”，有效提升險(xiǎn)情識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)診斷、安全運(yùn)行、應(yīng)急處置能力，全面實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)管智能應(yīng)用。
智慧水利監(jiān)測(cè)。利用衛(wèi)星、雷達(dá)、無(wú)人機(jī)等多種監(jiān)測(cè)手段，建設(shè)水利信息監(jiān)測(cè)感知基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)江河湖庫(kù)、已成水利工程、水文、水利管理活動(dòng)等信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)采集，構(gòu)建天空地水利一體化感知網(wǎng)。
專欄6 ?水利科技文化工程
1．建設(shè)中國(guó)水文博物館、寸灘水情教育基地、三峽移民紀(jì)念館（中華民族文化紅色基因庫(kù)）、三峽移民精神雕塑。 2．打造“水利大系統(tǒng)平臺(tái)”，建設(shè)水利綜合會(huì)商調(diào)度中心、智慧河長(zhǎng)系統(tǒng)，開發(fā)水文智能綜合業(yè)務(wù)3個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)施水旱災(zāi)害防御、河道管理、農(nóng)村小水電等信息化建設(shè)，推進(jìn)水利工程智慧建設(shè)、農(nóng)村供水智慧監(jiān)管、水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)等水利大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用。 |
第八章 ?抓改革激活力，破解水利發(fā)展瓶頸
針對(duì)水治理體制機(jī)制不健全、不完善的主要制約因素，按照“重創(chuàng)新、破瓶頸、激活力”思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。
第一節(jié) ?創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，保障水利建設(shè)資金需求
保持財(cái)政投資強(qiáng)度。繼續(xù)將水利作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先領(lǐng)域，完善公共財(cái)政水利投入政策，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大地方政府專項(xiàng)債券支持水利建設(shè)力度。對(duì)資金預(yù)算實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理，提高資金使用效益。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，鼓勵(lì)信用優(yōu)良企業(yè)通過(guò)企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。重大引調(diào)水和大型水庫(kù)等重大水利工程實(shí)行“一事一議”“一項(xiàng)目一方案”的投融資方案。
創(chuàng)新項(xiàng)目投融資方式。統(tǒng)籌增量項(xiàng)目建設(shè)和存量資產(chǎn)盤活，積極引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的投融資體系。各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，綜合運(yùn)用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)入（BOOT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）和PPP等方式推進(jìn)水利領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索選擇一批已成水利工程，通過(guò)股權(quán)出讓、委托經(jīng)營(yíng)、整合改制、資產(chǎn)證券化等方式，吸引社會(huì)資本參與，所籌資金用于水利工程建設(shè)。積極支持大型水利企業(yè)上市、使用專項(xiàng)債券，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。對(duì)市及市以上投資出資人代表承擔(dān)重大水利工程（含重大引調(diào)水工程）建設(shè)任務(wù)負(fù)債，按照非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本建設(shè)資金營(yíng)運(yùn)方式考核。
推進(jìn)一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)水利投融資平臺(tái)市場(chǎng)化改造。鼓勵(lì)并推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)水利資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，因地制宜發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，對(duì)公益性較強(qiáng)的水利工程，可采取配置經(jīng)營(yíng)性資源，或與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的自來(lái)水廠、旅游、康養(yǎng)等項(xiàng)目組合開發(fā)經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)水源建設(shè)同供水市場(chǎng)銜接，提升水資源優(yōu)化配置能力，新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)水廠布局應(yīng)依托渝西水資源配置工程、金佛山水庫(kù)、觀景口水庫(kù)等已建或在建的水庫(kù)、江河提水等水源工程，對(duì)已有穩(wěn)定可靠水源保障地區(qū)原則上短期內(nèi)不再新建水源工程。
第二節(jié) ?推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)水利發(fā)展活力
適應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，積極推進(jìn)農(nóng)村水利集體資產(chǎn)“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”，盤活農(nóng)村水利集體資產(chǎn)，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村水利集體資產(chǎn)“三變”改革；支持區(qū)縣推進(jìn)農(nóng)村供水、水土保持、移民后期扶持等水利財(cái)政資金股權(quán)化改革，讓農(nóng)村集體組織和農(nóng)民持股，享有股份權(quán)利。持續(xù)鞏固提升小型水利工程管理體制改革成果，建立與區(qū)縣情、水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的小型水庫(kù)良性運(yùn)行管理體制機(jī)制。以產(chǎn)權(quán)責(zé)任明晰化、管護(hù)模式科學(xué)化、運(yùn)行機(jī)制高效化、經(jīng)費(fèi)保障制度化、監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化為引領(lǐng)，積極打造一批深化小型水庫(kù)管理體制改革國(guó)家級(jí)、市級(jí)樣板區(qū)縣。
第三節(jié) ?推進(jìn)水價(jià)水市場(chǎng)改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展
加快推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，建立健全供水價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)供水成本、費(fèi)用和市場(chǎng)供求的變化適時(shí)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。對(duì)執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)后無(wú)法收回成本的水利工程，區(qū)縣政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。創(chuàng)新價(jià)格形成機(jī)制，探索主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)的水源工程供水，可由項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)，但不得違背價(jià)格法等法律法規(guī)規(guī)定。鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)、電力直接交易等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式或協(xié)商確定發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格。以灌區(qū)改造為抓手，完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上應(yīng)達(dá)到或逐步達(dá)到工程運(yùn)行維護(hù)成本價(jià)格水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制。結(jié)合水利投融資體制改革，激活水市場(chǎng)主體，培育發(fā)展水市場(chǎng)，因地制宜發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。探索推進(jìn)水權(quán)改革，開展水權(quán)交易制度研究，積極推進(jìn)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。
第四節(jié) ?加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)水利高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
加快建立健全人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制，建立水利行業(yè)智庫(kù)，建設(shè)高水平的水利行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人才、水利專家、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才和技能人才“六支隊(duì)伍”。著力推進(jìn)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)在引進(jìn)和培育“重慶英才計(jì)劃”“勘察設(shè)計(jì)大師”“水利科技英才”等高端人才方面實(shí)現(xiàn)突破。大力加強(qiáng)水文、農(nóng)村水利等基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)培養(yǎng)選拔水利技術(shù)能手、首席技師和水文首席預(yù)報(bào)員等一批高超技藝和精湛技能的應(yīng)用型人才。實(shí)行“訂單培養(yǎng)”“引進(jìn)培養(yǎng)”，積極支持水利人才橫向、縱向輸送，加快人才流動(dòng)，促進(jìn)水利和其他行業(yè)融合發(fā)展。
第九章 ?保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)化全市各級(jí)政府水利工作責(zé)任，建立上下協(xié)同、執(zhí)行有力的工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。強(qiáng)化政府總體設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向、投資主導(dǎo)和制度保障職能作用，建立健全政府主導(dǎo)、公眾參與、專家論證的決策機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的公眾監(jiān)督和科學(xué)民主決策。
優(yōu)化政策供給。積極爭(zhēng)取中央水利投入，繼續(xù)加大全市各級(jí)政府投入，發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”作用。落實(shí)好“十四五”水源工程建設(shè)政策，支持符合條件的水利項(xiàng)目使用地方政府專項(xiàng)債券；利用好土地出讓收益支持鄉(xiāng)村振興政策，爭(zhēng)取更多資金投入農(nóng)村水利建設(shè)。多措并舉，拓寬水利投融資渠道，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。落實(shí)水利項(xiàng)目建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、林地指標(biāo)、用電用料等要素保障，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為空間規(guī)劃保障重點(diǎn)。
分級(jí)分類落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)和指導(dǎo)，落實(shí)好支持水利發(fā)展的各項(xiàng)政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題。各區(qū)縣政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確保規(guī)劃重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和重要改革措施順利推進(jìn)。全市各級(jí)水利部門要強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新工作方式，清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)各項(xiàng)工作，加快規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃的有效銜接，將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重大政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目納入年度計(jì)劃實(shí)施。
科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況的跟蹤督辦，開展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式，客觀反映規(guī)劃實(shí)施情況，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。規(guī)劃重大水利項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，列入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目?jī)H作為審批、建設(shè)和財(cái)政資金補(bǔ)助的依據(jù)，不作為必須開工的約束性任務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)公開規(guī)劃相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
