遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知
《遼寧省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
遼寧省人民政府辦公廳????????
2022年7月16日????
遼寧省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
為全面推進(jìn)“十四五”時期全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民服務(wù)功能，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕56號）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（遼政發(fā)〔2021〕9號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。社區(qū)服務(wù)關(guān)系民生、連著民心，是人民群眾家門口的服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系是指黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對象，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展的時期。五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動社會治理重心向基層下移，制定了《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2017〕34號）、《中共遼寧省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)全省城市基層黨建工作引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2017〕92號）等政策文件，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾需求為導(dǎo)向，不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化與社會化的新路徑，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，初步形成了與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。
1.黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。黨建引領(lǐng)作用不斷深化，黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力更加突出，基層黨組織的政治功能更加強(qiáng)化，村（社區(qū)）黨組織書記和主任“一肩挑”比例逐步提高，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制逐步完善。
2.服務(wù)設(shè)施日臻完善。以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施平均面積達(dá)到552平方米，86.7%的城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到400平方米省定標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施平均面積達(dá)到350.6平方米，56.5%的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到350平方米省定標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)綜合服務(wù)平臺功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
3.服務(wù)人才隊(duì)伍日趨壯大。選優(yōu)配強(qiáng)村（居）“兩委”班子，全省1.6萬個村（社區(qū)）選舉產(chǎn)生“兩委”成員9.9萬人，村（居）“兩委”成員年齡、學(xué)歷更加優(yōu)化，平均年齡分別為43.7歲、39.8歲，比上一屆下降7歲和5.6歲；大專以上學(xué)歷分別占40.1%、88.0%，比上一屆提升9.9和20.2個百分點(diǎn)，推動一大批優(yōu)秀人才流向城鄉(xiāng)社區(qū)。全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作者約11.2萬人，社會工作專業(yè)人才達(dá)到5.4萬人。
4.服務(wù)內(nèi)容逐步豐富。城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，公共服務(wù)擴(kuò)大覆蓋面，便民利民服務(wù)辦理更加便捷，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，專業(yè)社會工作服務(wù)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)日益滿足多元需求。
5.信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)中的優(yōu)勢，推進(jìn)基層治理數(shù)字化智能化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，部分地區(qū)已實(shí)行便民服務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”模式，更好地滿足了居民群眾服務(wù)需求。
（二）面臨挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展變化、人口結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整、數(shù)字化帶來的深層次變革，以及人民群眾日益增長的多樣化服務(wù)需求，當(dāng)前我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在短板和弱項(xiàng)，一些突出問題和深層次矛盾還需要進(jìn)一步解決。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，部分城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，專業(yè)人才匱乏；社區(qū)社會組織培育發(fā)展不夠，承接社區(qū)服務(wù)能力有限；信息化技術(shù)應(yīng)用還比較薄弱；社區(qū)工作者職業(yè)體系不夠健全，社區(qū)工作者服務(wù)居民的能力仍顯不足。
?。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是加快推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興的關(guān)鍵時期。當(dāng)前和今后一個時期，遼寧迎來新的發(fā)展機(jī)遇，站上新的歷史起點(diǎn)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)具備了高質(zhì)量發(fā)展的諸多有利條件。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。省委、省政府提出“十四五”時期遼寧全面振興全方位振興取得新突破，數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效，共同富裕扎實(shí)推進(jìn)，人民生活品質(zhì)不斷提升。隨著我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會治理的重心下移到基層，城鄉(xiāng)社區(qū)維護(hù)和促進(jìn)基層社會和諧穩(wěn)定的作用更加突出，城鄉(xiāng)居民對多樣化、個性化服務(wù)需求更加迫切，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，需要以更高的站位、更大的決心、更實(shí)的舉措，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民對美好生活的需要。
?。ㄋ模?zhàn)略導(dǎo)向。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是立足新發(fā)展階段，不斷夯實(shí)國家治理體系和治理能力基礎(chǔ)的重大舉措，是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、拉動消費(fèi)，不斷推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。必須圍繞中心、服務(wù)大局，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、托育服務(wù)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關(guān)基本公共服務(wù)，彰顯公平正義。必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊社區(qū)應(yīng)急管理、風(fēng)險防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會心理服務(wù)等方面短板弱項(xiàng)。必須深化改革創(chuàng)新，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)為社區(qū)賦能減負(fù)，提升服務(wù)品質(zhì)和效能。
二、總體要求
?。ㄎ澹┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，以強(qiáng)化為民、便民、安民功能為重點(diǎn)，加快完善黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用場景，加快社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，健全完善多方參與、設(shè)施完備、功能齊全、隊(duì)伍健全、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，不斷增進(jìn)民生福祉，推動全省人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（六）基本原則。
――堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全過程各方面，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
――堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)居民群眾所需，努力回應(yīng)居民群眾最關(guān)心、最迫切、最期盼的服務(wù)需求，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)與居民群眾精準(zhǔn)對接，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。
――堅(jiān)持共建共治共享。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、資金投入、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障等方面的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，引導(dǎo)市場力量，構(gòu)建多方參與格局，共享發(fā)展成果。
――堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。科學(xué)把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置和服務(wù)產(chǎn)品供給，推動社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動、服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化水平。
――堅(jiān)持分類指導(dǎo)。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，發(fā)揮市場機(jī)制作用，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型城鄉(xiāng)社區(qū)特點(diǎn)，把握各類主體不同定位，重點(diǎn)突破、分層推進(jìn)、分類實(shí)施，努力構(gòu)建全方位、多層次的服務(wù)格局。
?。ㄆ撸┛傮w目標(biāo)。到2025年末，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，社會多元參與、全民共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系基本形成，社區(qū)為民、便民、安民功能更加健全，線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民群眾“急難愁盼”的突出問題得到更好解決，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)、更有保障。
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專欄1 “十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)
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| 序號 | 指 標(biāo) | 2025年 | 指標(biāo)屬性 |
| 1 | 城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 | 100% | 預(yù)期性 |
| 2 | 社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例 | ≥10% | 預(yù)期性 |
| 3 | 每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 | ≥30平方米 | 預(yù)期性 |
| 4 | 每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者 | ≥18人 | 預(yù)期性 |
| 5 | 居民活動區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例 | ≥60% | 預(yù)期性 |
| 6 | 城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率 | 100% | 預(yù)期性 |
| 7 | 每個城市社區(qū)社會組織數(shù)量 | ≥10個 | 預(yù)期性 |
| 8 | 每個農(nóng)村社區(qū)社會組織數(shù)量 | ≥3個 | 預(yù)期性 |
| 9 | 城市社區(qū)工作者中取得社會工作職業(yè)資格證書人數(shù) | ≥15% | 預(yù)期性 |
三、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局
?。ò耍┙∪h建引領(lǐng)機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委議事規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)村級重大事項(xiàng)決策“四議一審兩公開”制度，全面推行黨組織研究討論后按程序決定基層治理的重要事項(xiàng)、重大問題。推進(jìn)社區(qū)“大黨委”建設(shè)，吸收駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人作為“大黨委”兼職副書記或委員，共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共同服務(wù)群眾。全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)，群眾反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的問題和矛盾糾紛，由村（社區(qū)）“兩委”牽頭組織開展多元主體參與的議事協(xié)商。深化“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)的作用，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部有效服務(wù)群眾。加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，推動符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，建立社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調(diào)共治機(jī)制。健全黨建引領(lǐng)社區(qū)社會組織工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。
?。ň牛┩晟贫喾絽⑴c格局。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，優(yōu)化資源配置和功能布局，不斷織密民生保障網(wǎng)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，立足社會公平持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團(tuán)組織積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。健全社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，組織實(shí)施社會力量參與社區(qū)服務(wù)行動，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”開展服務(wù)。鼓勵駐區(qū)行政事業(yè)單位、公益團(tuán)體、企業(yè)等廣泛參與社區(qū)服務(wù)，支持引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場地、文體設(shè)施、會議活動場地等資源。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開展連鎖經(jīng)營。
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專欄2 社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)行動
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| 1.培育發(fā)展社區(qū)社會組織行動。將政策、資金、人才等資源用于社區(qū)社會組織建設(shè)，發(fā)揮樞紐型社會組織作用，引導(dǎo)社區(qū)社會組織聯(lián)動社會工作者、志愿者廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。（省民政廳） 2.社區(qū)志愿服務(wù)行動。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)，暢通社區(qū)居民參與志愿服務(wù)渠道，加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)組織培育，建立各類志愿服務(wù)隊(duì)伍，以困難群體和特殊人群為重點(diǎn)廣泛開展志愿服務(wù)。推廣應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，開展社區(qū)志愿者實(shí)名注冊登記。（省民政廳） 3.社區(qū)專業(yè)社會工作服務(wù)行動。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作和社會救助服務(wù)站建設(shè)，2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立城鄉(xiāng)社區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，為困難群體和特殊人群開展社會工作專業(yè)服務(wù)。（省民政廳） |
四、增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給
?。ㄊ?qiáng)化為民服務(wù)功能。
1.強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、助殘、困難群體社會救助服務(wù)。實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，支持示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或日間照料中心建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。做好困難群體社會救助工作。維護(hù)婦女權(quán)益，為符合條件的農(nóng)村低收入“兩癌”患病婦女提供救助。加強(qiáng)社區(qū)助殘服務(wù)，將殘疾人活動場所和康復(fù)設(shè)備的配備納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
2.提升基層衛(wèi)生、托育、醫(yī)療保障服務(wù)能力。實(shí)施衛(wèi)生“強(qiáng)基行動”，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配備，建強(qiáng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病綜合防控工作。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)保障，健全應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)體系，暢通從家門到醫(yī)院的就醫(yī)綠色通道，指導(dǎo)社區(qū)與對口醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立直通熱線、銜接醫(yī)療服務(wù)，保障急危重癥患者救治，滿足特殊群體就醫(yī)需求。實(shí)施健康兒童提升行動，發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)，大力推動服務(wù)下沉，為群眾提供便捷高效的醫(yī)療保障服務(wù)。
3.擴(kuò)大教育、文化、體育等服務(wù)供給。支持利用教育場地設(shè)備資源、課程資源和教師資源參與社區(qū)教育，優(yōu)化老年教育資源，加強(qiáng)社區(qū)教育平臺和課程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)教育資源供給。依托文化館（站）、公共圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)，開展常態(tài)化、多樣化的文化志愿服務(wù)。實(shí)施文化惠民工程，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務(wù)向農(nóng)村傾斜。保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)保障，開展社會體育服務(wù)行動，整合推動公共體育服務(wù)資源向城鄉(xiāng)社區(qū)開放，培養(yǎng)壯大社區(qū)社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，推進(jìn)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)社區(qū)。開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，通過婚俗展示、頒證典禮等活動，向社會展示文明婚俗新風(fēng)尚。
4.推進(jìn)就業(yè)、社會保險、退役軍人服務(wù)等向基層延伸。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺，具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)社區(qū)居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等群體提供服務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)待遇資格認(rèn)證信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提升便捷化服務(wù)能力和群眾滿意度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)退役軍人服務(wù)站建設(shè)，提高退役軍人服務(wù)保障水平。
5.增強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給。創(chuàng)新村級服務(wù)手段，推廣“代理代辦”“清單制”等做法，減輕村級組織負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)模式，保障農(nóng)民權(quán)益。重點(diǎn)協(xié)調(diào)加強(qiáng)脫貧村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社保、社會救助、養(yǎng)老、未成年人保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)資源配置。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。
?。ㄊ唬?qiáng)化便民服務(wù)功能。
1.探索推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)。推動物流配送、快遞、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施輻射符合條件的城鄉(xiāng)接合部社區(qū)，鼓勵發(fā)展維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足居民多樣化需求。引導(dǎo)市場、社會力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)態(tài)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施做好助餐、居家照顧、助潔助浴等服務(wù)。
2.增強(qiáng)便民惠民服務(wù)能力。完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展智慧農(nóng)貿(mào)市場，推動城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場、連鎖生鮮超市改造提升，推進(jìn)全省便利店建設(shè)。鼓勵有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。探索智慧“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，支持物業(yè)企業(yè)開展生活服務(wù)，鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、健康等領(lǐng)域延伸，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)管理水平。依托全省益農(nóng)信息社，為農(nóng)民群眾提供公益、便民、電商等服務(wù)，堅(jiān)持現(xiàn)代經(jīng)營理念和互聯(lián)網(wǎng)思維，提高益農(nóng)信息社自身運(yùn)營能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化。
?。ㄊ?qiáng)化安民服務(wù)功能。
1.推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會建設(shè)，深入開展矛盾糾紛排查化解。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成“工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，推動矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火安全工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調(diào)解。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)反邪教工作能力建設(shè)。
2.強(qiáng)化應(yīng)急服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)操演練，提升應(yīng)急搶險救援能力。按照分級負(fù)責(zé)原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急和風(fēng)險防范物資儲備保障。整合防災(zāi)監(jiān)測信息資源，完善預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急避難場所的應(yīng)急避險和社會服務(wù)功能。健全完善微型消防站（點(diǎn)），落實(shí)消防安全制度，定期開展消防宣傳，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置，筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全防線。在疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下，組織城鄉(xiāng)社區(qū)對接保供單位，優(yōu)化配送流程，做好基本生活物資供應(yīng)、需求收集、幫助購買、配送到戶等工作。
3.推動社區(qū)法律、社會心理、未成年人保護(hù)等服務(wù)。健全完善村（居）民委員會下屬人民調(diào)解委員會，全省實(shí)現(xiàn)村（居）人民調(diào)解組織和“村（居）民評理說事點(diǎn)”全覆蓋。大力開展法治宣傳、化解矛盾糾紛、解答法律咨詢、提供公證、法律援助指引等法律服務(wù)，重點(diǎn)做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員的幫扶。建立社區(qū)精神障礙、暴力傾向等特殊人群信息收集、監(jiān)管看護(hù)、發(fā)病報(bào)告、監(jiān)測預(yù)警等機(jī)制，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展心理咨詢、心理健康評估等心理健康服務(wù)以及精神障礙早期識別和轉(zhuǎn)介工作。支持各類專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)社區(qū)開展社會心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。提升城鄉(xiāng)社區(qū)未成年人保護(hù)工作能力，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人父母或監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，建立留守、困境未成年人信息檔案并給予關(guān)愛幫扶。推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，鑄牢中華民族共同體意識。
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專欄3 新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動
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| 1.社區(qū)固本強(qiáng)基行動。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)社區(qū)居民為主體，群團(tuán)組織、社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制。（省委組織部、省民政廳） 2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動。大力發(fā)展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，為困難失能、半失能老人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，發(fā)展居家上門服務(wù)。完成5.6萬特殊困難老人家庭適老化改造。到2025年，街道示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到80%，更好滿足老年人多方面需要。（省民政廳） 3.社區(qū)未成年人關(guān)愛行動。指導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)村（居）民委員會設(shè)置專人負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，落實(shí)兒童主任崗位，加大培訓(xùn)力度，協(xié)助宣傳未成年人保護(hù)方面法律法規(guī)，具備條件的村（社區(qū)）依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，開展社區(qū)托育、校外實(shí)踐、課后托管、集中看護(hù)等未成年人保護(hù)關(guān)愛服務(wù)。（省民政廳、省教育廳、省婦聯(lián)） 4.社區(qū)助殘服務(wù)行動。依托城鄉(xiāng)社區(qū)開展家庭醫(yī)生簽約、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配、支持性服務(wù)等。為符合條件的殘疾人提供日間照料、居家服務(wù)等多種形式托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人協(xié)會實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（省殘聯(lián)） 5.社區(qū)就業(yè)服務(wù)行動。推動公共就業(yè)服務(wù)資源向基層延伸，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺，提供就業(yè)信息和政策咨詢，重點(diǎn)為登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等群體提供服務(wù)。（省人力資源社會保障廳） 6.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行動。推動社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，建強(qiáng)500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10000個村衛(wèi)生室，提高心腦血管疾病、癌癥等重大慢性病早期篩查率和規(guī)范化管理率，開展全民健康生活方式行動，引導(dǎo)居民踐行健康生活方式。（省衛(wèi)生健康委） 7.社區(qū)醫(yī)保服務(wù)行動。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)辦力量，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保政策宣傳、參保登記征繳、信息查詢、異地就醫(yī)備案等業(yè)務(wù)就近辦理。（省醫(yī)保局） 8.社區(qū)教育行動。積極發(fā)展社區(qū)教育，到2025年，全省建設(shè)100所示范性老年大學(xué)、200所示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校、600所示范性村（社區(qū)）老年學(xué)習(xí)中心，基本形成適應(yīng)我省城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足全民終身學(xué)習(xí)需求的社區(qū)教育辦學(xué)體系。（省教育廳） 9.社區(qū)文化服務(wù)行動。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，立足城鄉(xiāng)社區(qū)群眾文化需求，充分挖掘本地文化資源，創(chuàng)新培育新型公共文化空間，在重大節(jié)點(diǎn)和重要節(jié)日開展主題文藝活動，廣泛開展全民閱讀活動。（省文化旅游廳） 10.社區(qū)體育服務(wù)行動。廣泛開展小型多樣的城鄉(xiāng)社區(qū)體育活動和健身知識講座，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)健身工程，實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈全覆蓋。（省體育局） 11.社區(qū)科普服務(wù)行動。開展科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)，發(fā)揮科普組織、科普基地、高校和科研院所作用，組織科技人員、科普工作者、農(nóng)村科技特派員等，舉辦科技活動周等活動，傳播普及科學(xué)知識、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，提高群眾科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民科技致富。（省科技廳） 12.平安社區(qū)建設(shè)行動。加強(qiáng)村（社區(qū)）警務(wù)工作保障，加大村（社區(qū)）治保會保障力度，保證治保會正常運(yùn)轉(zhuǎn)。推廣城區(qū)“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一輔警”模式，推進(jìn)警務(wù)室與村（居）“兩委”、黨群服務(wù)中心同址辦公，并配備必要裝備。（省公安廳） 13.法律服務(wù)社區(qū)行動。健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，引導(dǎo)基層法律工作者積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共法律服務(wù)，培養(yǎng)村（社區(qū)）“法律明白人”，落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。（省司法廳） 14.社區(qū)應(yīng)急服務(wù)行動。整合公園、廣場等場館服務(wù)資源，改造或完善城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急避難場所，推進(jìn)應(yīng)急信息化建設(shè)，完善應(yīng)急廣播體系，定期開展應(yīng)急避險知識宣傳，建立常態(tài)化應(yīng)急演練工作機(jī)制。完善信息報(bào)送體系，壯大災(zāi)害信息員隊(duì)伍，全省所有村（社區(qū)）均設(shè)置1名災(zāi)害信息員。（省應(yīng)急廳） 15.社區(qū)共建共治共享行動。堅(jiān)持村（居）民會議制度，推廣村（社區(qū)）居民議事會、民情懇談會、決策聽證會等做法，定期開展群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)的民主協(xié)商活動。（省民政廳） |
五、提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能
?。ㄊ﹥?yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。
實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。按照城市不少于400平方米、農(nóng)村不少于350平方米且每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。精簡整合社區(qū)辦公空間，推行開放式、一站式服務(wù)，擴(kuò)大群眾活動場所面積。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用房與新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)項(xiàng)目同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和投入使用。鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資增設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。鼓勵有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進(jìn)便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。建設(shè)智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等配套設(shè)施。鼓勵以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，建立村級服務(wù)站點(diǎn)，增強(qiáng)村級綜合服務(wù)功能。優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化改造、適兒化改造和無障礙建設(shè)。有條件的農(nóng)村合理規(guī)劃舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
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專欄4 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施提升工程
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| 1.城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率，倡導(dǎo)資源整合、一室多用，加強(qiáng)日常維護(hù)與運(yùn)行管理，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施的使用效率，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘和公共衛(wèi)生等專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（省民政廳） 2.農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。推動基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村傾斜，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，整合利用村級組織活動場所等現(xiàn)有場地、設(shè)施和資源，補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施短板，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)村群眾多樣化需求。（省民政廳） 3.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。完善城市宜居宜業(yè)功能，因地制宜補(bǔ)齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，提升設(shè)施綜合利用和社區(qū)服務(wù)水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳） |
（十四）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。
1.完善服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制?？h（市、區(qū)）統(tǒng)籌用好各項(xiàng)支持社區(qū)的政策和面向城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。全面推行社區(qū)服務(wù)“一窗”受理和“一站”辦理。
2.完善即時響應(yīng)機(jī)制。以市、縣（市、區(qū)）為單位推廣社區(qū)錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等制度，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開放時間不少于每天8小時，群眾關(guān)切項(xiàng)目開展24小時線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時響應(yīng)居民需求。
3.完善政府購買服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮政府在購買社區(qū)服務(wù)中的主導(dǎo)作用，明確購買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)，廣泛參與社區(qū)服務(wù)。
4.完善服務(wù)評價機(jī)制。健全群眾滿意度調(diào)查評估制度，實(shí)現(xiàn)組織開展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）。推廣村（社區(qū)）服務(wù)“好差評”評價激勵制度，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，明確評價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)際成效和群眾評價，普遍建立精準(zhǔn)匹配村（社區(qū)）居民需求的評價機(jī)制。
5.完善村（居）民自我服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，組織城鄉(xiāng)社區(qū)黨員干部成立聯(lián)系服務(wù)群眾團(tuán)體，為群眾提供便利、快捷、有效服務(wù)。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的提出、運(yùn)行、監(jiān)督全過程，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)水平。探索通過居民群眾自愿籌資、建立社區(qū)基金等方式擴(kuò)充自我服務(wù)資源。
六、加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)
?。ㄊ澹┨岣邤?shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。充分發(fā)揮全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。加快推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)驛站建設(shè)，推行“一站通辦”“一網(wǎng)通辦”。加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，完善村（社區(qū)）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣、市級有關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)綜合采集，實(shí)現(xiàn)一次采集、多方利用。充分依托已有設(shè)施，鼓勵多方參與建設(shè)開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，增加政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理項(xiàng)目種類，不斷提升網(wǎng)上辦理數(shù)量。推動政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。充分考慮老年人、殘疾人習(xí)慣和特點(diǎn)，推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。依托國家基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用場景，拓展社區(qū)服務(wù)功能，開展在線服務(wù)評價。
?。ㄊ?gòu)筑美好數(shù)字服務(wù)新場景。開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等網(wǎng)上社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用，推動社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防等智能化改造升級。集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，開發(fā)智慧社區(qū)移動應(yīng)用服務(wù)，加速線上線下融合。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，探索推動無人物流配送進(jìn)社區(qū)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)的深度融合，逐步構(gòu)建服務(wù)便捷、管理精細(xì)、設(shè)施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。推動大數(shù)據(jù)與社區(qū)治理深度融合，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)在社區(qū)疫情防控中發(fā)揮的排查管控作用，全面提升社區(qū)信息化應(yīng)用水平。以縣（市、區(qū)）為單位，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴(kuò)大多層次便利化社會服務(wù)供給。鼓勵社會資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運(yùn)用第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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專欄5 社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)試點(diǎn)行動
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| 1.“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”行動。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息、人口、資源環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、民生保障等數(shù)據(jù)資源，集約建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，全面提升社區(qū)治理服務(wù)智能化水平。全省未通寬帶行政村動態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)全省80%行政村通5G網(wǎng)絡(luò)。（省直相關(guān)部門、各市政府） 2.智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。確定一批智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，推動政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)感知設(shè)施和家庭終端聯(lián)通，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)，探索建立無人物流配送系統(tǒng)。（省直相關(guān)部門、各市政府） 3.現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)。確定一批現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)單位，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造社區(qū)設(shè)施、環(huán)境和文化，推動購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，構(gòu)建融空間、情感、價值于一體的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)形態(tài)。（省直相關(guān)部門、各市政府） |
七、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
?。ㄊ撸┻x優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。推動建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，完善崗位等級序列和薪酬正常增長機(jī)制，社區(qū)工作者薪酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平，按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險及住房公積金待遇。規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。健全完善以村（社區(qū)）黨組織、村（居）民自治組織成員及專職社區(qū)工作者為主體，其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。建立專職社區(qū)工作者發(fā)展激勵機(jī)制，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員、選拔街道干部力度。支持和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)。
?。ㄊ耍┨嵘鐓^(qū)工作者服務(wù)能力。加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者，鼓勵社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者等參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。按照“一崗多責(zé)、一專多能”的人才培養(yǎng)要求，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期組織開展社區(qū)工作者專業(yè)培訓(xùn)，將應(yīng)急救護(hù)、老年人護(hù)理社區(qū)需求調(diào)查、未成年人保護(hù)、活動策劃、社會組織培育、突發(fā)事件應(yīng)對等實(shí)用技能納入培訓(xùn)課程。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)水平評價和社會工作學(xué)歷教育。
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專欄6 社區(qū)人才隊(duì)伍能力提升行動
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| 1.社區(qū)工作者教育培訓(xùn)行動。按照分級培訓(xùn)原則，采取集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、專題研討、典型示范、在線學(xué)習(xí)等多種形式，定期組織全員輪訓(xùn)，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者每年接受教育培訓(xùn)不少于3天，提升社區(qū)工作者綜合能力。（省民政廳） 2.社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)行動。支持城鄉(xiāng)社區(qū)建立社會工作服務(wù)室（點(diǎn)），設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，配備專業(yè)人才。依托社會工作專業(yè)培訓(xùn)基地，開展社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)。支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)水平考試，對取得職業(yè)資格證書的給予職業(yè)津貼。（省民政廳） 3.社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)行動。推廣應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，開展社區(qū)志愿者實(shí)名注冊登記。規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)記錄和證明出具工作，提升社區(qū)志愿服務(wù)效能與管理水平。鼓勵社區(qū)培育建立各類志愿服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)符合條件的志愿服務(wù)組織依法登記。（省民政廳） |
八、保障措施
?。ㄊ牛?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為本規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障，推動將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動落實(shí)。市、縣級政府要落實(shí)主體責(zé)任，做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體落實(shí)工作。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各地區(qū)要依照本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際研究制定本地城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃或方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
（二十）強(qiáng)化政策保障。按規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保城鄉(xiāng)社區(qū)有錢為民辦事。各級政府要加大對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，完善以財(cái)政投入為主，穩(wěn)定且符合基層治理創(chuàng)新需求的經(jīng)費(fèi)保障制度。鼓勵通過慈善捐贈等形式，引導(dǎo)社會資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。切實(shí)保障城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的供水、供電、供氣、供熱執(zhí)行民用價格。
?。ǘ唬?qiáng)化法治支撐。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《遼寧實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》等法律、法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)功能。推動為城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效，全面規(guī)范、清理村（居）民委員會出具證明事項(xiàng)，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)掛牌準(zhǔn)入工作機(jī)制，讓社區(qū)工作者有更多時間服務(wù)群眾。完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，市、縣（市、區(qū)）政府要制定城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，屬于基層政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得要求社區(qū)承擔(dān)，需要社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作保障。完善城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)、社會工作專業(yè)服務(wù)制度。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系，鼓勵具備條件的行業(yè)制定行業(yè)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)測評估。本規(guī)劃實(shí)施情況納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。各級民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時向本級政府報(bào)告情況。各地區(qū)、各部門要總結(jié)推廣規(guī)劃實(shí)施中的好做法，探索形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，帶動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)全面發(fā)展和整體水平的提升。省民政廳和省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況監(jiān)測機(jī)制，定期組織開展綜合評估和專項(xiàng)評估，重大事項(xiàng)及時向省政府報(bào)告。
