重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
渝府辦發(fā)〔2021〕149號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳????????
2021年12月24日???????????
（此件公開發(fā)布）
重慶市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
2021年12月
目????錄
第一章??工作基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié)??工作基礎(chǔ)
第二節(jié)??形勢環(huán)境
第二章??總體要求
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
第二節(jié)??基本原則
第三節(jié)??發(fā)展目標(biāo)
第三章??保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
第四章??鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果
第一節(jié)??鞏固拓展“兩不愁”成果
第二節(jié)??鞏固拓展義務(wù)教育保障成果
第三節(jié)??鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果
第四節(jié)??鞏固拓展住房安全保障成果
第五節(jié)??鞏固拓展飲水安全保障成果
第五章??健全重點對象監(jiān)測和幫扶機(jī)制
第一節(jié)??明確工作原則和目標(biāo)任務(wù)
第二節(jié)??明確監(jiān)測對象和范圍
第三節(jié)??優(yōu)化監(jiān)測方式和程序
第四節(jié)??強(qiáng)化幫扶政策和措施
第六章??壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
第一節(jié)??完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系
第二節(jié)??健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
第三節(jié)??深化多元消費幫扶機(jī)制
第七章??促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)
第一節(jié)??完善就業(yè)監(jiān)測和服務(wù)體系
第二節(jié)??提升職業(yè)技能水平
第三節(jié)??拓寬內(nèi)外就業(yè)渠道
第四節(jié)??深入推廣以工代賑方式
第八章??做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作
第一節(jié)??推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
第二節(jié)??做好搬遷群眾后續(xù)就業(yè)幫扶
第三節(jié)??提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平
第四節(jié)??提高安置社區(qū)治理整體水平
第九章??實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第一節(jié)??統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)
第二節(jié)??持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件
第三節(jié)??著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平
第四節(jié)??不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境條件
第十章??健全鄉(xiāng)村治理體系
第一節(jié)??健全鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系
第二節(jié)??健全村民自治管理體系
第三節(jié)??健全信法守法行為體系
第四節(jié)??健全崇德向善民風(fēng)體系
第十一章??加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督
第一節(jié)??摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)并確權(quán)登記
第二節(jié)??規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運營
第三節(jié)??規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用
第四節(jié)??強(qiáng)化扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理
第十二章??夯實鄉(xiāng)村振興重點幫扶和對口幫扶合作機(jī)制
第一節(jié)??建立健全國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶機(jī)制
第二節(jié)??建立健全市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶機(jī)制
第三節(jié)??建立健全區(qū)縣級鄉(xiāng)村振興重點幫扶機(jī)制
第四節(jié)??完善東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶機(jī)制
第五節(jié)??完善區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展和市級集團(tuán)幫扶機(jī)制
第六節(jié)??完善川渝協(xié)作和社會協(xié)同幫扶機(jī)制
第七節(jié)??構(gòu)建多樣化多類型國際合作機(jī)制
第十三章??保障措施
第一節(jié)??加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié)??強(qiáng)化政策支持
第三節(jié)??保障人才供給
第四節(jié)??做好監(jiān)測評估
重慶市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示要求，科學(xué)謀劃全市“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。
第一章??工作基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié)??工作基礎(chǔ)
“十三五”時期特別是黨的十九大以來，重慶市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察重慶重要講話精神，堅決把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，堅決貫徹落實黨中央決策部署，盡銳出戰(zhàn)、攻堅克難，如期完成脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。
歷史性消除了絕對貧困。14個原國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣（含自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、4個原市級扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣全部脫貧摘帽，1919個原貧困村脫貧出列，累計動態(tài)識別的原190.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，為推動鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)，增添了“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章的信心和底氣。
大幅提高了脫貧群眾收入水平。14個原國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2015年的9120元增加到2020年的15019元，原建檔立卡貧困人口人均純收入由2015年的5012元增加到2020年的12303元。通過脫貧攻堅的持續(xù)扶持，實現(xiàn)縣縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)基地、村村有增收項目、戶戶有脫貧門路。
極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。全市行政村通暢率由2015年的87％提高至100％，農(nóng)村脫貧人口供水入戶比例達(dá)99.7％。完成脫貧人口易地扶貧搬遷25.2萬人，改造農(nóng)村危房30.9萬戶。建成村衛(wèi)生室9914個，農(nóng)村 5230所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點）辦學(xué)條件達(dá)到基本要求。所有脫貧村通寬帶、4G信號全覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.8％。脫貧群眾出行難、飲水難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等問題普遍解決。
明顯加快了脫貧地區(qū)發(fā)展?！笆濉睍r期，14個原國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣、4個原市級扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣GDP年均增速7.6％，比全市平均增速高0.4個百分點，脫貧地區(qū)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?span style="display:none">大牛工程師
有效提升了農(nóng)村基層治理能力。全市5800個駐鄉(xiāng)駐村工作隊、5.71萬名駐村工作隊員（含第一書記）、20余萬名結(jié)對幫扶干部扎根一線，回引本土人才1.59萬名，1919個脫貧村均有村級集體經(jīng)濟(jì)收入，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，基層干部素質(zhì)能力有效提升，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷夯實。
顯著提振了干部群眾精氣神。廣大扶貧干部舍小家為大家，把心血和汗水灑遍千山萬水、千家萬戶，涌現(xiàn)出毛相林、楊驊、周康云、嚴(yán)克美、王貞六等一大批扎根基層、甘于奉獻(xiàn)、帶頭致富的先進(jìn)典型。全市累計表彰脫貧攻堅先進(jìn)集體649個、先進(jìn)個人1114名，榮獲全國脫貧攻堅獎的先進(jìn)集體34個、先進(jìn)個人53名。廣大脫貧群眾激發(fā)了奮發(fā)向上的精氣神，社會主義核心價值觀得到廣泛傳播，文明新風(fēng)得到廣泛弘揚，艱苦奮斗、苦干實干、用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活的精神在廣大脫貧地區(qū)蔚然成風(fēng)。
脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，讓我們成功翻過了全面建成小康社會的最后一座高山，讓所有脫貧群眾實現(xiàn)了“兩不愁”真不愁、“三保障”全保障，讓區(qū)域性整體貧困得到了有效解決，讓脫貧地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，山鄉(xiāng)巨變、山河錦繡的時代畫卷徐徐展開，為全面推動鄉(xiāng)村振興打下堅實根基、吹響前進(jìn)號角。
第二節(jié)??形勢環(huán)境
“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時期，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過渡期。從頂層設(shè)計看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書記對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出明確要求，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向、提供了遵循。從投入力度看，全黨把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，必將在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，必將為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。從政策舉措看，黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，為我市高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了更為有利的條件，也必將為我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來更多機(jī)遇。從我市脫貧攻堅基礎(chǔ)看，我市脫貧攻堅為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷健全，有助于各區(qū)縣發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，為我市鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要支撐。
同時也必須看到，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中仍存在一些不利因素。從國際環(huán)境看，當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。從我國國情看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種優(yōu)質(zhì)資源大量集中到城市，鄉(xiāng)村發(fā)展普遍缺乏人才、資金、信息等要素，雖然國家出臺了眾多優(yōu)惠政策鼓勵城市反哺農(nóng)村，采取了多種舉措吸引人才向農(nóng)村聚集，投入了大量資金支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，但總體來看效果仍待顯現(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展動力仍待增強(qiáng)。從我市發(fā)展現(xiàn)狀看，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯、后續(xù)運行管護(hù)機(jī)制有待完善，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)重，農(nóng)村住房安全保障渠道較窄，農(nóng)村供水保障總體還處于初級階段。脫貧地區(qū)辦學(xué)條件和水平相對較差，基層診療服務(wù)能力偏弱、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)較難，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展相對緩慢，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平有待提升。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，技術(shù)、資金、人才、市場等支撐還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、深加工能力不足，倉儲物流、冷鏈運輸?shù)壬a(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施相對不足，經(jīng)營主體與脫貧戶利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密和規(guī)范。鄉(xiāng)村治理水平有待提升，鄉(xiāng)村干部隊伍素質(zhì)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求差距較大，部分脫貧群眾對脫貧攻堅期實施的惠民、兜底等政策產(chǎn)生依賴，缺乏自主發(fā)展的信心和動力。
第二章??總體要求
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作的重要指示要求，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”，設(shè)立5年過渡期、保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，以保民生為前提、以促發(fā)展為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動力，系統(tǒng)推動從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著重從解決“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向推動鄉(xiāng)村全面振興，從突出到人到戶轉(zhuǎn)向推動區(qū)域發(fā)展，從以政府投入為主轉(zhuǎn)向政府市場有機(jī)結(jié)合，堅決守住脫貧攻堅成果，顯著提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，奮力打開脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興新版圖，合力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第二節(jié)??基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)原則。按照市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實、部門主管的要求，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，一級抓一級，層層抓落實。
堅持以人民為中心原則。始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，進(jìn)一步關(guān)注人民日益增長的美好生活需要，更加注重向困難地區(qū)、困難群眾傾斜，進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的主體作用，激發(fā)人民群眾勤勞致富的內(nèi)生動力，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，努力奔向共同富裕。
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則。充分利用城鄉(xiāng)融合發(fā)展窗口期，落腳縣域、做強(qiáng)鎮(zhèn)域、扎根村域，以城帶鄉(xiāng)、以點帶面、以強(qiáng)帶弱，發(fā)揮城鄉(xiāng)融合在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的紐帶作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
堅持平穩(wěn)轉(zhuǎn)移接續(xù)原則。按照有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡要求，過渡期內(nèi)把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在有效銜接的重中之重、鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先位置，下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，合理把握節(jié)奏、力度和時限，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
堅持深化改革創(chuàng)新原則。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅持脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，堅定不移推進(jìn)脫貧地區(qū)改革創(chuàng)新，在推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中大膽探索、積累經(jīng)驗。
堅持多方協(xié)同發(fā)力原則。按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)導(dǎo)向，堅持行政推動與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，廣泛動員社會力量參與，充分彰顯集中力量辦大事優(yōu)勢，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
第三節(jié)??發(fā)展目標(biāo)
按照“五年過渡、十年進(jìn)步、十五年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的總體要求，推進(jìn)“一個確保、一個提升、一個同步”，整體實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一個確保：鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制建立健全，“兩不愁三保障”及飲水安全成果得到鞏固拓展，堅決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
一個提升：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制建立健全，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，農(nóng)民收入增速高于全市平均水平，綜合水平得到明顯提升。
一個同步：在“一個確?！焙汀耙粋€提升”的基礎(chǔ)上，脫貧地區(qū)全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興發(fā)展軌道，與全市其他地區(qū)共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展并取得重大突破，與全市其他地區(qū)同步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進(jìn)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊，在探索推進(jìn)共同富裕的道路上不掉鏈，實現(xiàn)新一輪更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的發(fā)展。
“兩不愁三保障”及飲水安全成果鞏固拓展。城鄉(xiāng)低保、各類救助和供養(yǎng)等兜底措施更加精準(zhǔn)及時，推動無勞動能力、無就業(yè)能力的農(nóng)村困難人口應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房、飲水安全等后續(xù)保障力度持續(xù)增強(qiáng)，突出短板有力破解，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96％，農(nóng)村人口基本醫(yī)保參保率保持95％以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85％。
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。脫貧地區(qū)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障，糧食播種面積保持穩(wěn)定，糧食綜合生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)深度融合效應(yīng)更加凸顯，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特色化、品牌化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化程度不斷增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益完善，產(chǎn)業(yè)帶動增收致富的能力不斷增強(qiáng)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2︰1，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增速高于全市平均水平。
鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平明顯提升。脫貧地區(qū)村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管理水平明顯提高，鄉(xiāng)村建設(shè)行動成效明顯，交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，美麗宜居的鄉(xiāng)村風(fēng)貌不斷彰顯，勤勞淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不斷提升，帶頭引領(lǐng)的村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力不斷增強(qiáng)，交通、能源、水利、信息等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板逐步補(bǔ)齊，力爭實現(xiàn)村民小組通硬化路的比例達(dá)98％、農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)90％、行政村生活垃圾有效治理比例提高到90％以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80％以上，縣級以上文明村占比達(dá)60％以上。
就業(yè)和公共服務(wù)水平持續(xù)提升。脫貧地區(qū)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，農(nóng)村教育普及水平穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，就業(yè)服務(wù)體系更加健全，現(xiàn)代化技能培訓(xùn)實效不斷增強(qiáng)，實現(xiàn)脫貧地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90％以上，每個脫貧區(qū)縣至少有1所三級醫(yī)院，脫貧地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85％，集中安置點社區(qū)管理覆蓋面達(dá)到100％，脫貧區(qū)縣居民健康素養(yǎng)水平“十四五”期間總上升幅度達(dá)到5個百分點。
人民生活水平不斷提升。脫貧戶內(nèi)生發(fā)展動能顯著提升、增收致富渠道明顯拓寬，農(nóng)村常住居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步、人均生活消費支出不斷提升、城鄉(xiāng)居民可支配收入差距逐步縮小，實現(xiàn)脫貧地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，力爭脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入比達(dá)到2.15∶1，農(nóng)村居民人均教育文化娛樂消費支出占比達(dá)到12％。
專欄1??“十四五”時期脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
序號 | 指????????標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)屬性 | |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長（％） | 3.7 | 高于全市平均水平＊ | 預(yù)期性 | |
2 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速（％） | 8.3 | 高于全市平均水平＊ | 預(yù)期性 | |
3 | 農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率（％） | 95 | 96 | 約束性 | |
4 | 醫(yī) 療 保 障 | 農(nóng)村人口基本醫(yī)保參保率（％） | 95 | 95 | 約束性 |
標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室比重（％） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | ||
鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例（％） | 22 | 27 | 預(yù)期性 | ||
5 | 農(nóng)村自來水普及率（％） | 82.5 | 85 | 預(yù)期性 | |
6 | 農(nóng)村人居環(huán)境 | 農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率（％） | 82 | 90 | 預(yù)期性 |
行政村生活垃圾有效治理比例（％） | — | 90 | 預(yù)期性 | ||
常住人口200戶或500人以上的農(nóng)村聚居點污水處理設(shè)施建設(shè)（座）＃ | — | 350 | 預(yù)期性 | ||
7 | 就業(yè)保障 | 公益崗位脫貧人口就業(yè)比重（％） | 15 | 保持規(guī)?？傮w穩(wěn)定 | 預(yù)期性 |
有勞動能力、有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的群眾培訓(xùn)比重（％） | 100 | 100 | 預(yù)期性 | ||
轉(zhuǎn)移就業(yè)比重（％） | — | 85 | 預(yù)期性 | ||
8 | 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 | 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速（％） | 5.1 | 4.0＊ | 預(yù)期性 |
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 | 1.2：1 | 2∶1 | 預(yù)期性 | ||
農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增速（％） | 5.2 | 高于全市平均水平＊ | 預(yù)期性 | ||
糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸）＃ | 1075 | ≥1075 | 約束性 | ||
耕地中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比（％）＃ | 44.7 | 61 | 約束性 | ||
9 | 易地扶貧搬遷安置點五通五有覆蓋率（％） | 90 | 100 | 預(yù)期性 | |
10 | 村民小組通硬化路的比例（％） | 92.3 | 98 | 預(yù)期性 | |
11 | 易返貧致貧監(jiān)測對象幫扶率（％） | — | 100 | 約束性 | |
備注：1．帶＊為規(guī)劃期平均數(shù)。2．帶＃指標(biāo)值為推動全市達(dá)到的目標(biāo)并與全市指標(biāo)值保持一致。
展望到2035年，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，內(nèi)生發(fā)展動力和綜合實力顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和人民生活水平差距顯著縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，高品質(zhì)宜居鄉(xiāng)村基本建成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，與全市同步基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第三章??保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對脫貧區(qū)縣設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，扎實做好重點銜接工作，狠抓責(zé)任和工作落實，確保脫貧攻堅體系全面平穩(wěn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。
嚴(yán)格落實“四個不摘”要求。摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈怠，持續(xù)做到“五級書記一起抓”，完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級協(xié)同鞏固拓展脫貧攻堅成果機(jī)制。摘帽不摘政策，防止“急剎車”，持續(xù)做到現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整。摘帽不摘幫扶，防止一撤了之，以脫貧村（原建檔立卡貧困村）、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）、黨組織軟弱渙散村、全國紅色美麗村莊建設(shè)試點村、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村等為重點，持續(xù)分類做好駐村第一書記和工作隊員輪換選派工作，完善選派制度、確保選優(yōu)派強(qiáng)、健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈，開展脫貧攻堅對象和成果“回頭看”，完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估機(jī)制。
扎實做好體制機(jī)制銜接。加強(qiáng)黨對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作班子、人員隊伍等方面的有效銜接，清單化明確銜接工作任務(wù)和目標(biāo)，確保脫貧攻堅工作向鄉(xiāng)村振興全面平穩(wěn)過渡。按照市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實、部門主管的要求，建立完善責(zé)任清晰、各負(fù)其職、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。著力完善各區(qū)縣鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各部門、各領(lǐng)域涉農(nóng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，切實加強(qiáng)各行業(yè)部門對各自領(lǐng)域銜接工作的調(diào)研指導(dǎo)，持續(xù)增強(qiáng)脫貧村黨組織的帶頭引領(lǐng)和傳幫帶作用。建立健全區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，實行區(qū)縣黨委、政府鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項述職制度，引導(dǎo)脫貧地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興考核時把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重點。
扎實做好政策銜接。過渡期內(nèi)，繼續(xù)把脫貧區(qū)縣作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的支持重點，將脫貧攻堅期內(nèi)給予貧困地區(qū)強(qiáng)化財政保障能力的政策維持一段時間，并與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)銜接。過渡期內(nèi)，保持主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對脫貧人口、易返貧致貧人口和有勞動能力的低收入人口的信貸投放，支持脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。過渡期前3年，所有脫貧區(qū)縣繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，此后，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣繼續(xù)實行試點政策，其他區(qū)縣探索建立涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制，提升區(qū)縣財政涉農(nóng)資金使用自主權(quán)。過渡期內(nèi)，繼續(xù)穩(wěn)定兜底救助類政策，落實好民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，繼續(xù)實施對支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購、企業(yè)上市“綠色通道”等政策，繼續(xù)做到農(nóng)村基建、用地、社保等政策繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜，加強(qiáng)對基本醫(yī)療保障等銜接政策的風(fēng)險評估。過渡期內(nèi)，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，對脫貧攻堅實施以來的幫扶政策進(jìn)行逐項研究、系統(tǒng)梳理、優(yōu)化調(diào)整，分類提出銜接意見，推動符合發(fā)展需要的脫貧攻堅特惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策，研究制定一批支持脫貧地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策，探索創(chuàng)新一批銜接政策包以及與之相配套的項目包、資金包。
扎實做好工作銜接。把脫貧攻堅具體工作舉措全面銜接到鄉(xiāng)村振興。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由重點解決一家一戶的脫貧問題向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在促進(jìn)就業(yè)方面，由重點解決脫貧戶就業(yè)難、生存難向就業(yè)穩(wěn)定和多樣轉(zhuǎn)變。在易地扶貧搬遷方面，由重點解決從“搬得出”向“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”轉(zhuǎn)變。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由重點解決脫貧人口出行難、飲水難、用電難等向更加通暢、更加優(yōu)質(zhì)、更加宜居轉(zhuǎn)變。在公共服務(wù)供給方面，由主要實現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障等向推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化發(fā)展轉(zhuǎn)變等。
第四章??鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果
持續(xù)優(yōu)化政策舉措、強(qiáng)化常態(tài)保障，做到保底線、?；?、保民生，全面鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果。
第一節(jié)??鞏固拓展“兩不愁”成果
兜住兜牢基本生活底線。持續(xù)健全社會救助兜底保障體系，對符合條件的依規(guī)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或及時給予臨時救助，聯(lián)合推進(jìn)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。持續(xù)健全農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村低保“單人戶”政策，保持低保補(bǔ)差水平總體平穩(wěn)，確保按時足額發(fā)放。開展以空巢、留守、散居特困等特殊困難老年人和留守兒童為重點的“三留守”人員定期探訪，加強(qiáng)困境兒童保護(hù)、留守婦女關(guān)愛，提升重點群體關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。扎實做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作，健全殘疾兒童康復(fù)救助制度，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
保住保牢基本收入底線。及時足額向參與以工代賑務(wù)工的勞動力發(fā)放勞務(wù)報酬，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例。加大公益性崗位開發(fā)力度，強(qiáng)化就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村振興車間等帶貧益貧能力，重點吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等家庭勞動力務(wù)工就業(yè)，保障持續(xù)穩(wěn)定收入。創(chuàng)新“防貧?！蹦Ｊ胶颓?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動。
第二節(jié)??鞏固拓展義務(wù)教育保障成果
健全控輟保學(xué)工作機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)地方黨委政府、相關(guān)職能部門及學(xué)校共同參與的聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任體系建設(shè)，健全數(shù)據(jù)比對機(jī)制，開展精準(zhǔn)摸排，實施臺賬管理，持續(xù)鞏固控輟保學(xué)工作成果。定期組織專項行動，強(qiáng)化依法控輟，完善運用法律手段做好勸返復(fù)學(xué)工作，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96％以上。
健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛工作，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，強(qiáng)化教育資助、送教上門等幫扶措施。支持設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，對有特殊困難的兒童優(yōu)先安排在校住宿。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與提升工作，實施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，深化教育教學(xué)改革，不斷提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。
第三節(jié)??鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果
建立健全防范化解因病返貧致貧長效機(jī)制。依托防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，做好風(fēng)險監(jiān)測，健全主動發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)測、信息共享、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。
持續(xù)完善脫貧人口待遇保障政策。優(yōu)化脫貧人口醫(yī)療救助資助參保政策，增強(qiáng)基本醫(yī)療保險保障功能，提高大病保險保障能力，夯實醫(yī)療救助托底保障，合理確定農(nóng)村居民醫(yī)療保障待遇水平，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡。
整體提升農(nóng)村醫(yī)療保障和健康管理水平。提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療服務(wù)保障水平，統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，降低看病就醫(yī)成本。引導(dǎo)實施合理診療促進(jìn)有序就醫(yī)，優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算管理服務(wù)。深入推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給短板，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深化縣域綜合醫(yī)改推進(jìn)措施，支持“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”發(fā)展。加快推進(jìn)健康中國行動計劃，健全完善脫貧地區(qū)健康風(fēng)險因素控制長效機(jī)制。
第四節(jié)??鞏固拓展住房安全保障成果
健全農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與鄉(xiāng)村振興、民政等部門數(shù)據(jù)互通共享。實施農(nóng)村危房動態(tài)排查、分類鑒定，建立住房安全問題工作臺賬，實行銷號制度。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)，建立技術(shù)幫扶機(jī)制，幫助技術(shù)力量薄弱的地區(qū)落實農(nóng)村房屋安全性鑒定等相關(guān)技術(shù)要求。因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集。加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查與監(jiān)督，確保改造后的房屋符合安全要求。
第五節(jié)??鞏固拓展飲水安全保障成果
全面推進(jìn)落實鄉(xiāng)村振興水利保障地方主體責(zé)任，實施農(nóng)村供水保障工程，以農(nóng)村飲水安全“一改三提”為抓手，因地制宜推動農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85％。建立健全脫貧人口飲水安全監(jiān)測機(jī)制，確保農(nóng)村供水問題動態(tài)清零。加強(qiáng)已建農(nóng)村供水工程運行管理，推行農(nóng)村有償供水，創(chuàng)建“四管”（有人管、有錢管、有制度管、專業(yè)化管）示范工程，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。
專欄2??“兩不愁三保障”及飲水安全成果鞏固拓展重點行動
“兩不愁”保障鞏固拓展行動：實施兜住兜牢基本生活底線、保住保牢基本收入底線、創(chuàng)新“防貧?！钡?項行動，重點推進(jìn)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，持續(xù)實施基本生活困難急難型和支出型臨時救助，著力加強(qiáng)基本生活和收入監(jiān)測力度，持續(xù)做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)等。 義務(wù)教育保障鞏固拓展行動：實施義務(wù)教育保障鞏固提升機(jī)制健全行動，即健全完善控輟保學(xué)長效機(jī)制、健全完善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶機(jī)制等。 基本醫(yī)療保障鞏固拓展行動：實施建立健全防范化解因病返貧致貧長效機(jī)制、持續(xù)完善脫貧人口待遇保障政策、整體提升農(nóng)村醫(yī)療保障和健康管理水平等3項行動。 基本住房安全保障鞏固拓展行動：實施健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理、提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)等3項行動，力爭用3年左右時間基本完成安全隱患整治。 基本飲水安全保障鞏固拓展行動：推動農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造行動，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化行動，實施農(nóng)村供水工程運行管理水平提升行動。 |
第五章??健全重點對象監(jiān)測和幫扶機(jī)制
統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、及時幫扶，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。
第一節(jié)??明確工作原則和目標(biāo)任務(wù)
按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”原則，持續(xù)壓實責(zé)任，持續(xù)精準(zhǔn)施策，動態(tài)監(jiān)測和幫扶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié)??明確監(jiān)測對象和范圍
對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，實施常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。以脫貧攻堅期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，合理確定我市監(jiān)測范圍。同時，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。實時監(jiān)測重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范失業(yè)、社區(qū)融入等潛在風(fēng)險隱患，及時排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險。
第三節(jié)??優(yōu)化監(jiān)測方式和程序
建立健全農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，完善監(jiān)測對象識別程序。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果數(shù)據(jù)信息共享工程，進(jìn)一步強(qiáng)化市級有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息共享共用，共同開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測幫扶，分批分級有序推進(jìn)有關(guān)行業(yè)部門信息系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享、貫通、融合和市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶五級聯(lián)動。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，完善定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的進(jìn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。健全防貧預(yù)警線索發(fā)現(xiàn)、防貧預(yù)警線索分派核驗、部門共享風(fēng)險信息、統(tǒng)計分析、風(fēng)險消除等功能，對監(jiān)測戶個人及家庭情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測、實時更新、科學(xué)分析，動態(tài)跟進(jìn)和核實核準(zhǔn)各類易返貧致貧人口，動態(tài)調(diào)整和更新監(jiān)測對象實時數(shù)據(jù)庫。
第四節(jié)??強(qiáng)化幫扶政策和措施
堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，可使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準(zhǔn)幫扶。按照行業(yè)主導(dǎo)、缺什么補(bǔ)什么的原則，各級各部門根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。對風(fēng)險單一的實施單項措施，對風(fēng)險復(fù)雜多樣的因戶施策落實綜合性幫扶。對有勞動能力的采取開發(fā)式幫扶，主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)就業(yè)等實施幫扶。對脫貧人口中失能或半失能且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助。對因病、因殘、因災(zāi)等意外變故返貧致貧的及時落實臨時救助政策。對內(nèi)生動力不足的，通過持續(xù)扶志扶智激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。全市各級各部門充分發(fā)揮社會幫扶資金優(yōu)勢，主動覆蓋財政資金的盲區(qū)。注重依托東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶和發(fā)揮中國社會扶貧網(wǎng)作用等，堅持實施“萬企興萬村”行動，組織引導(dǎo)社會力量精準(zhǔn)有效對接監(jiān)測對象現(xiàn)實需求，落實消費、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施。
專欄3??重點對象監(jiān)測和幫扶重點項目和事項
脫貧成效跟蹤監(jiān)測項目：對有關(guān)區(qū)縣抽取以脫貧戶、邊緣戶為主并涵蓋一定比例的一般農(nóng)戶的農(nóng)村居民家庭開展定期監(jiān)測。具體監(jiān)測內(nèi)容：年度監(jiān)測調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查戶家庭及成員基本情況、社會保障情況、家庭教育情況、勞動力從業(yè)情況、耐用消費品擁有情況、居住和飲水情況、社會事務(wù)及鞏固拓展脫貧攻堅成果活動參與情況、家庭借貸情況等。季度監(jiān)測調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查戶家庭季度情況，收入和非消費性支出情況、生活消費支出情況等。具體監(jiān)測周期：每年初開展一次摸底調(diào)查，收集基本情況，在此基礎(chǔ)上，每季度由調(diào)查員上門對監(jiān)測戶開展1次問卷調(diào)查。 鞏固拓展脫貧攻堅成果數(shù)據(jù)信息共享工程：有效對接整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)保、民政、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門數(shù)據(jù)，推進(jìn)部門協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，完善全市防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息聯(lián)動，實時更新。 “市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—農(nóng)戶”五級聯(lián)動防止返貧監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制建立健全行動：協(xié)調(diào)成立市防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶專項工作組，建立有關(guān)行業(yè)部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制（專班），落實區(qū)縣和鎮(zhèn)村防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶責(zé)任，充實保障基層工作力量，配備專兼職信息員隊伍，完善上下聯(lián)動工作機(jī)制。 |
第六章??壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的根本之策，推動產(chǎn)業(yè)升級與消費幫扶升級協(xié)調(diào)共進(jìn)，著力提升產(chǎn)業(yè)的市場化、服務(wù)的社會化和主體的組織化程度，顯著增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶內(nèi)生造血能力。
第一節(jié)??完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保耕地面積、糧食產(chǎn)量只增不減。做好特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以脫貧區(qū)縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動脫貧地區(qū)系統(tǒng)發(fā)展差異化、特色化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，推動形成區(qū)縣、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層級分明、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，著力推動柑橘、榨菜、檸檬、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、調(diào)味品、中藥材、特色水果、特色糧油、特色經(jīng)濟(jì)林等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造一批休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等精品工程，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范帶、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)示范基地等。完善農(nóng)業(yè)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施配套，鼓勵開發(fā)利用丘陵山地特色農(nóng)機(jī)裝備，提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級物流體系，加快農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補(bǔ)齊脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流短板，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地、生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心、田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施等。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持脫貧地區(qū)積極創(chuàng)建萬畝級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“七化”示范區(qū)。
做靚特色產(chǎn)業(yè)品牌。做長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范試點，推動由以短平快為主的特色種養(yǎng)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動由賣“原字號”向賣“制成品”轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)附加值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，努力強(qiáng)化種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)供給、突破耕地質(zhì)量提升技術(shù)、提升農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，支持脫貧地區(qū)積極開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和氣候品牌培育創(chuàng)建，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，集中力量創(chuàng)建一批QS認(rèn)證產(chǎn)品，做大綠色產(chǎn)品規(guī)模。融入全市“1＋1＋50＋N”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，打造一批在國內(nèi)乃至國際市場上立得住、叫得響、賣得好的品牌農(nóng)產(chǎn)品，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”并有影響力的區(qū)域性公用品牌，培育一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌，提升產(chǎn)業(yè)品牌整體影響力。支持脫貧地區(qū)積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，培育一批林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林示范基地，培育一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)，擴(kuò)大示范試點效應(yīng)。
推動產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)?；l(fā)展。促進(jìn)脫貧地區(qū)堅持脫貧村和非貧困村、脫貧戶和非貧困戶一體規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)縣間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村村間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批100億級特色產(chǎn)業(yè)集群。支持脫貧地區(qū)積極融入成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)同、開放和創(chuàng)新水平，積極爭創(chuàng)一批毗鄰地區(qū)合作示范園區(qū)和典型示范。立足“一區(qū)兩群”農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，支持脫貧地區(qū)積極參與主城都市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點區(qū)域建設(shè)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，積極推動渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農(nóng)文旅融合發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)縣產(chǎn)業(yè)合作平臺，支持脫貧區(qū)縣到市內(nèi)發(fā)達(dá)區(qū)縣投資建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)，帶動脫貧區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)先支持脫貧地區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、示范基地，提升和規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)旅融合綜合體。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織從事經(jīng)營活動的用水用電用地、貸款融資等政策，全面減少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持脫貧地區(qū)深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)（縣）推進(jìn)試點，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，支持培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，爭創(chuàng)國家、市級和區(qū)縣級農(nóng)民合作社示范社。大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、良種繁育、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲存、廢棄物處理、生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
第二節(jié)??健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織和收益分配機(jī)制。推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員薪酬待遇激勵機(jī)制。落實扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，探索建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對幫扶機(jī)制。建立健全民主決策、經(jīng)營管理、收益分配、風(fēng)險防范、資產(chǎn)監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)管等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)運營管理。拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，探索完善固定分紅、保底分紅、效益分紅、實物分紅等分配方式，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得合理收益。
完善小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)等通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓脫貧群眾進(jìn)一步合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。支持脫貧群眾以產(chǎn)權(quán)、資金、勞力、技術(shù)等為紐帶，進(jìn)一步開展多種形式的合作與聯(lián)合。繼續(xù)對帶動脫貧群眾穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)給予認(rèn)定扶持和相關(guān)傾斜支持。
深化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)重點改革探索。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在區(qū)縣、留給農(nóng)民，帶動鞏固拓展脫貧攻堅成果、帶動農(nóng)民持續(xù)增收致富。鼓勵脫貧地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域推進(jìn)“三變”改革試點，探索供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社“三社”融合發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場互助服務(wù)，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結(jié)方式，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、深度融合發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警、信息通報和產(chǎn)業(yè)保險機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體提前做好市場評估和風(fēng)險研判，鼓勵脫貧地區(qū)因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。
第三節(jié)??深化多元消費幫扶機(jī)制
擴(kuò)大消費幫扶規(guī)模。完善消費幫扶政策，健全相應(yīng)的消費幫扶指揮調(diào)度體系、幫扶政策體系、督查考核體系等。強(qiáng)化消費協(xié)作采購幫扶，繼續(xù)把消費幫扶納入中央單位定點幫扶、東西部協(xié)作、市級幫扶集團(tuán)幫扶、“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展、三峽庫區(qū)對口支援重要內(nèi)容。加強(qiáng)預(yù)算采購幫扶，完善工會經(jīng)費購買市內(nèi)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等政策，鼓勵市級幫扶集團(tuán)各級下屬企事業(yè)單位持續(xù)加大對脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購力度，鼓勵干部職工自發(fā)消費脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和到脫貧地區(qū)旅游。鼓勵愛心企業(yè)、社會組織、愛心人士等積極參與消費幫扶，支持行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機(jī)構(gòu)等社會組織策劃開展消費幫扶宣傳推廣活動。強(qiáng)化預(yù)警妥善應(yīng)對農(nóng)副產(chǎn)品滯銷，建立完善農(nóng)產(chǎn)品滯銷監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立多方聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制，持續(xù)開展消費幫扶行動。
拓寬消費幫扶渠道。加強(qiáng)消費幫扶平臺建設(shè)，加快消費幫扶“三專一平臺”建設(shè)、優(yōu)化消費幫扶專館“一中心多館”布局，擴(kuò)大消費幫扶專柜投放、拓寬消費幫扶專區(qū)覆蓋范圍，鼓勵脫貧地區(qū)在景區(qū)景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)等開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，積極培育公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施等，持續(xù)打通農(nóng)產(chǎn)品流通動脈，大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場和城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場等終端網(wǎng)點，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、全國性產(chǎn)地示范市場、田頭示范市場等。建立產(chǎn)銷對接長效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)商對接互聯(lián)，鼓勵搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺，支持批發(fā)市場、大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等與農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社等構(gòu)建緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接機(jī)制，鼓勵在產(chǎn)地就近建設(shè)交易中心及各類信息服務(wù)平臺，支持脫貧地區(qū)積極參加全國性商貿(mào)展銷交流合作等活動，與全國重點消費城市搭建交流合作、產(chǎn)銷對接平臺。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵各類電商平臺等銷售脫貧地區(qū)產(chǎn)品，支持脫貧地區(qū)積極打造特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品電商主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電商品牌，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、銷售服務(wù)體系和支撐保障體系，積極開拓批發(fā)電商、分銷電商渠道，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品社交電商、直播電商等新模式。提升農(nóng)副產(chǎn)品流通效率，實施“快遞進(jìn)村”工程，健全農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。
做響消費幫扶市場品牌。做響消費幫扶產(chǎn)品品牌，繼續(xù)開展脫貧地區(qū)幫扶重點產(chǎn)品認(rèn)定，鼓勵、引導(dǎo)幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌認(rèn)定和綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)定，建立完善幫扶產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，加強(qiáng)幫扶產(chǎn)品監(jiān)管和幫扶成效評估，樹立幫扶產(chǎn)品品牌良好社會形象。做響消費幫扶載體品牌，制定東西部（重慶）消費協(xié)作中心走出去方案，支持東西部（重慶）消費協(xié)作中心上線“西部鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品交易網(wǎng)”，進(jìn)一步做響品牌、擴(kuò)大重慶區(qū)域影響力，促進(jìn)我市消費幫扶各項工作始終保持“走在全國前列”；實施重慶市消費幫扶館提檔升級工程，加強(qiáng)重慶館推廣落地，引導(dǎo)支持重慶市消費幫扶館擴(kuò)大用戶注冊覆蓋面，創(chuàng)新服務(wù)功能，力爭打造成為全國鄉(xiāng)村振興示范平臺。
專欄4??特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目和工程
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目：積極開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范試點，每個脫貧區(qū)縣重點打造1—2個農(nóng)旅融合聚集發(fā)展示范區(qū)，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。 農(nóng)產(chǎn)品粗加工和精深加工項目：重點培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范基地，打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，支持開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范項目。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育項目：鼓勵創(chuàng)辦一批家庭農(nóng)場，支持培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家、市級和區(qū)縣級農(nóng)民合作社示范社等。 產(chǎn)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)項目：積極推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品倉儲物流園、物流綜合園、果品初加工及冷藏保鮮設(shè)施等重點物流工程建設(shè)，建設(shè)若干鎮(zhèn)級倉儲物流基地、冷庫、村級倉儲保鮮設(shè)施等。 東西部（重慶）消費協(xié)作中心提檔升級工程：開展中心形象提升建設(shè)項目，增強(qiáng)展銷宣傳、物流配送、金融服務(wù)等綜合性功能，增設(shè)鄉(xiāng)村振興展示板塊，增加幫扶產(chǎn)品品類，建設(shè)山東館等二期工程，增設(shè)新聞發(fā)布功能室，打造具有全國影響力的幫扶產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，建設(shè)與中心定位所匹配的中國西部鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品交易網(wǎng)，實現(xiàn)線上線下一體化建設(shè)和發(fā)展。 重慶市消費幫扶館提檔升級工程：做強(qiáng)線上消費幫扶電商平臺，加大重慶館銷售消費、品牌培育、人才培養(yǎng)、宣傳推廣，創(chuàng)新拓展鄉(xiāng)村文旅、跨境電商、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)，“十四五”期間，實現(xiàn)銷售總額30億元，注冊會員增長到1000萬名。 農(nóng)產(chǎn)品電商建設(shè)工程：推動脫貧地區(qū)積極開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈，選取具備一定資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的縣鄉(xiāng)村開展建設(shè)試點。推動脫貧地區(qū)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，每個區(qū)縣重點扶持2—3個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)運營公司開展網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，培大做強(qiáng)3—5個適合網(wǎng)銷的特色農(nóng)產(chǎn)品品類。 |
第七章??促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)
堅持多措并舉、應(yīng)就盡就原則，千方百計幫助脫貧人口實現(xiàn)就業(yè)，幫助已就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，切實增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。
第一節(jié)??完善就業(yè)監(jiān)測和服務(wù)體系
完善就業(yè)動態(tài)監(jiān)測。依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對脫貧人口、易地扶貧搬遷群眾等重點人群就業(yè)狀態(tài)實施分類動態(tài)監(jiān)測。推進(jìn)“實名制”動態(tài)就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立已就業(yè)脫貧人口跟蹤隨訪機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制，對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員及時提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的脫貧人口納入就業(yè)援助對象范圍。
優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)形成定期入村宣傳招工政策、了解就業(yè)意愿、送上優(yōu)質(zhì)崗位的服務(wù)機(jī)制。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，促進(jìn)企業(yè)與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬，積極改善勞動條件。在吸納脫貧人口多的企業(yè)建立健全常態(tài)化駐企聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，按規(guī)定落實該類企業(yè)社會保險補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。
第二節(jié)??提升職業(yè)技能水平
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)＋專門機(jī)構(gòu)＋多方資源＋市場主體”的脫貧人口培訓(xùn)體系，針對脫貧地區(qū)企業(yè)職工、鄉(xiāng)村工匠、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、勞務(wù)輸出、新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家、新型學(xué)徒、創(chuàng)業(yè)及家政培訓(xùn)、靈活就業(yè)等重點群體開展系列專項技能培訓(xùn)，創(chuàng)新訂單式組織、菜單式教學(xué)、工單式就業(yè)等培訓(xùn)模式，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村流動授課、在線學(xué)習(xí)、院壩田間教學(xué)等創(chuàng)新方式。繼續(xù)實施“雨露計劃”“春潮行動”，擴(kuò)大脫貧家庭“兩后生”技工院校招生和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，提升脫貧地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。支持脫貧地區(qū)建設(shè)一批培訓(xùn)基地和技工院校，加快線上線下實訓(xùn)模式建設(shè)，依托18個市級示范培訓(xùn)基地校，每年培訓(xùn)脫貧人口、邊緣易致貧人口5000人。定期舉辦全市鄉(xiāng)村振興技能大賽、鞏固拓展脫貧攻堅成果就業(yè)技能培訓(xùn)成果大賽，打造一批靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進(jìn)典型，激發(fā)勞動致富內(nèi)生動力。
加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)。深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入實施家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社提升行動，培育一批具有農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等綜合技能的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)。
第三節(jié)??拓寬內(nèi)外就業(yè)渠道
支持就地就近就業(yè)。支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等就業(yè)崗位。支持新建、改擴(kuò)建、優(yōu)化整改一批就業(yè)幫扶車間，延續(xù)各類費用減免及優(yōu)惠政策，有條件的地區(qū)打造集工作車間、公共就業(yè)服務(wù)中心、公共活動場所等功能為一體的綜合性服務(wù)平臺。鼓勵脫貧人口返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體建設(shè)。扶持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵脫貧地區(qū)發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”，支持脫貧人口通過非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)。支持各區(qū)縣設(shè)立一批特色鮮明、帶動就業(yè)作用明顯的非遺扶貧就業(yè)工坊，引導(dǎo)脫貧人口居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、來料加工。加大鄉(xiāng)村公益性崗位統(tǒng)籌使用力度，保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)模總體穩(wěn)定，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口特別是弱勞力、半勞力就業(yè)。落實落好吸納脫貧人口就業(yè)企業(yè)的穩(wěn)崗、培訓(xùn)等補(bǔ)貼政策。
穩(wěn)定外出轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。健全有組織勞務(wù)輸出工作機(jī)制，為有外出務(wù)工需求的脫貧人口提供便利出行服務(wù)和適當(dāng)交通補(bǔ)助。對面向脫貧人口開展有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等按規(guī)定給予獎補(bǔ)。推動脫貧地區(qū)建立形成本地區(qū)就業(yè)需求清單，做好精準(zhǔn)對接，在外出較集中地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站。支持脫貧地區(qū)將脫貧人口作為重點輸出對象，培育發(fā)展特色勞務(wù)品牌。
第四節(jié)??深入推廣以工代賑方式
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游和林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目為重點，積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先安排脫貧人口從事相關(guān)工作。在項目謀劃、規(guī)劃編制、資金安排、工程實施中將以工代賑作為一種重要方式統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真做好務(wù)工組織、報酬發(fā)放和技能培訓(xùn)等工作。鼓勵引導(dǎo)項目實施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，在確保工程質(zhì)量和項目進(jìn)度的前提下，盡量動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，盡最大可能提供更多就業(yè)崗位。按照“整合資源、集中打造、成片推進(jìn)”原則，選擇開發(fā)建設(shè)條件較好、整體開發(fā)潛力較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較強(qiáng)和干部群眾參與積極性高的農(nóng)村區(qū)域，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程。
專欄5??脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)重點項目和工程
重點群體專項技能培訓(xùn)項目：針對脫貧地區(qū)企業(yè)職工、鄉(xiāng)村工匠、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、勞務(wù)輸出、新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家、新型學(xué)徒、創(chuàng)業(yè)及家政培訓(xùn)、靈活就業(yè)等重點群體，定期組織開展專項技能培訓(xùn)，定期舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)成果大賽等。 高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃項目：實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃、現(xiàn)代青年農(nóng)（林）場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃和農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)行動，加快建立一支具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。 區(qū)域勞務(wù)品牌培育項目：實施勞務(wù)品牌戰(zhàn)略，出臺落實相關(guān)獎勵扶持政策，通過提升標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)、強(qiáng)化培訓(xùn)、加大宣傳等措施，打造多個特色化區(qū)域勞務(wù)品牌，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。 就業(yè)幫扶車間建設(shè)項目：推進(jìn)就業(yè)幫扶車間建設(shè)，鼓勵機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品初級產(chǎn)品代工、文旅產(chǎn)品生產(chǎn)、服裝鞋帽生產(chǎn)、玩具生產(chǎn)等企業(yè)申辦就業(yè)幫扶車間，加強(qiáng)就業(yè)幫扶車間規(guī)范化管理和信息化建設(shè)。對經(jīng)營不佳、管理不善、吸納就業(yè)不達(dá)標(biāo)的原扶貧車間及時整改清理，推動轉(zhuǎn)化為符合標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)幫扶車間。 公益性崗位建設(shè)項目：加大公益性崗位資金保障，積極開發(fā)和拓寬生態(tài)護(hù)林員、濕地管護(hù)員、巡河員、巡湖員等多類公益性崗位。規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”管理機(jī)制。對鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼，對具備條件的購買意外傷害商業(yè)保險，依法簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議。 以工代賑工程：積極推進(jìn)脫貧地區(qū)以工代賑工程建設(shè)，吸引農(nóng)村勞動力參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程。 |
第八章??做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作
堅持分類分層幫扶導(dǎo)向，聚焦全市易地扶貧搬遷的25.2萬脫貧人口，做好253個集中安置點及分散安置群眾各項后續(xù)幫扶工作，實現(xiàn)搬遷群眾從“搬得出”向“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)??推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。鼓勵17個搬遷區(qū)縣編制后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶規(guī)劃，將易地扶貧搬遷安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入脫貧地區(qū)“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。對全市10戶規(guī)模以上安置點的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全覆蓋，分區(qū)分類實施后續(xù)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶持。對于搬遷人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社或安置點，推動在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村規(guī)劃時，對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專門謀劃、專章表述。到2025年，實現(xiàn)有勞動力的搬遷家庭至少有1個產(chǎn)業(yè)增收項目。
建立健全后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)制度，建立聯(lián)系幫扶工作機(jī)制，針對性開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。因地制宜大力發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，建立后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項目庫。支持有條件的安置點發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、觀光體驗、文化休閑、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，在易地扶貧搬遷集中安置點所在村規(guī)劃發(fā)展一批“一村一品”專業(yè)村。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村小微型安置點和分散搬遷群眾積極發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)林畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。依托東西部協(xié)作和對口支援工作等機(jī)制，加大招商引資力度，加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極在符合條件的安置區(qū)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)園等。充分發(fā)揮消費扶貧幫扶政策作用，不斷拓寬產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。
確保分散安置群眾融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)利用好搬遷群眾原有承包地等資源，發(fā)展經(jīng)果林、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，或采取土地入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營。培育壯大龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，鼓勵經(jīng)營主體與搬遷群眾建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，引導(dǎo)搬遷群眾以土地、林地等入股，建立“企業(yè)＋基地＋脫貧戶”“黨支部＋合作社＋脫貧戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓搬遷群眾更多分享后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
第二節(jié)??做好搬遷群眾后續(xù)就業(yè)幫扶
完善專項就業(yè)服務(wù)體系。在勞動力人口較多的村社或者安置點，依托現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范街（村）。建立健全適用于各區(qū)縣特點的分散安置后續(xù)就業(yè)扶持體系和分散安置群眾就業(yè)動態(tài)跟蹤機(jī)制，搭建分散安置企業(yè)供需對接平臺。落實降低易地扶貧搬遷群眾過渡期和鞏固期生活成本政策措施，切實提高基本生活保障水平。
拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道。支持搬遷群眾就地就近就業(yè)，圍繞當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等挖掘就業(yè)崗位，支持龍頭企業(yè)在搬遷安置點附近建廠興業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和用人單位吸納搬遷勞動力，對于吸納搬遷勞動力較多的企業(yè)在社保補(bǔ)貼、融資貸款等方面給予一定傾斜支持。支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點）建設(shè)。加強(qiáng)搬遷群眾外出就業(yè)精準(zhǔn)對接，提高勞務(wù)輸出組織化、精細(xì)化程度。積極發(fā)揮以工代賑帶動就業(yè)作用。對于搬遷群眾中確實難以通過市場就業(yè)的勞動力，統(tǒng)籌開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、護(hù)河護(hù)路等公益性崗位并優(yōu)先為搬遷群眾安排。到2025年，確保有勞動力的搬遷家庭至少有1人就業(yè)。
健全技能培訓(xùn)服務(wù)。扎實開展職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，緊密結(jié)合安置點用工需求，有序組織搬遷群眾參與職業(yè)技能培訓(xùn)。支持區(qū)縣開發(fā)特色職業(yè)（工種），加大專項職業(yè)能力開發(fā)，引導(dǎo)各類勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)，鼓勵用工企業(yè)組織職工參加崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)、以工代訓(xùn)，對于符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)送教上門，到安置點開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定評價服務(wù)。發(fā)揮致富能手“傳幫帶”作用，開展鄉(xiāng)土技能培訓(xùn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助安置群眾就近就地接受便利培訓(xùn)服務(wù)。
第三節(jié)??提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平
完善安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施。完善遷入地配套基礎(chǔ)設(shè)施，以安置人口100戶以上的安置點為重點，統(tǒng)籌考慮安置點規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展需要，按照“規(guī)模適宜、功能齊全、投資合理”的原則，積極提升安置點水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時將安置點已建成的配套基礎(chǔ)設(shè)施納入遷入地統(tǒng)一管理，落實維護(hù)管理責(zé)任，降低運營維護(hù)成本，實現(xiàn)持續(xù)、安全、有效使用。改善人居環(huán)境和環(huán)保條件，加強(qiáng)安置點公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，支持安置點因地制宜推進(jìn)“廁所革命”、積極開展生活垃圾和污水治理、大力開展愛國衛(wèi)生運動、推進(jìn)生態(tài)友好型生產(chǎn)方式，推進(jìn)安置點周邊建設(shè)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、幫扶車間等都配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。推進(jìn)遷出地資源集中高效開發(fā)利用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復(fù)墾復(fù)綠工作。到2025年，安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，實現(xiàn)100％“五通”（通路、通電、通水、通氣、通訊）。
提升安置點公共服務(wù)水平。推進(jìn)搬遷群眾與遷入地群眾平等共享公共服務(wù)資源，將安置點和分散安置戶納入遷入地基本公共服務(wù)保障范圍，促進(jìn)安置點基本公共服務(wù)設(shè)施項目與遷入城鎮(zhèn)一體規(guī)劃、一體建設(shè)，并按照同一標(biāo)準(zhǔn)同步實施，支持遷入地根據(jù)人口規(guī)模變化推動相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)容升級，鼓勵分散安置公共服務(wù)“一戶一策”。補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板，完善提升社區(qū)服務(wù)中心、綜合性文化場所、大眾健康全民健康等公共服務(wù)功能，推動郵政、金融、電信、燃?xì)?、電力等公共事業(yè)和相關(guān)商業(yè)網(wǎng)點盡快覆蓋一定規(guī)模安置點。到2025年，安置點公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步提升，實現(xiàn)100％“五有”（有便民超市、學(xué)校、衛(wèi)生室、圖書室、健身廣場）。
第四節(jié)??提高安置社區(qū)治理整體水平
完善安置社區(qū)組織體系，構(gòu)建完善以基層黨組織為核心，居（村）委會和居（村）務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，群團(tuán)組織、社會組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的社區(qū)組織體系，健全安置點社區(qū)居民自治機(jī)制，健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，健全居民會議、居民代表會議和居民協(xié)商議事會議制度等。提高搬遷群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，以253個集中安置點為重點，強(qiáng)化搬遷群眾戶籍、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、社保、法律咨詢等各類協(xié)調(diào)服務(wù)，暢通搬遷群眾利益訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)通過協(xié)商表達(dá)利益訴求，完善突發(fā)性事件應(yīng)急處置機(jī)制。依法做好不動產(chǎn)登記等，保障搬遷群眾合法權(quán)益。提高搬遷群眾安全感和獲得感，根據(jù)安置點規(guī)模、治安狀況等，合理設(shè)置警務(wù)室，提高安置點治安綜合防控水平，鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及其他社會組織合理有序參與安置點社區(qū)發(fā)展和服務(wù)。促進(jìn)安置點開放融合，面向搬遷群眾積極開展各類文化宣傳服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)、心理咨詢服務(wù)等，提高搬遷群眾適應(yīng)新環(huán)境的能力，探索開展“智慧社區(qū)”建設(shè)，打造一批標(biāo)桿型、示范型社區(qū)。
專欄6??易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶重點項目
后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶重點項目：在有條件的安置點提升、新建一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈基地。在搬遷任務(wù)重、后續(xù)產(chǎn)業(yè)集中的安置點創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、特色產(chǎn)業(yè)園。 后續(xù)就業(yè)幫扶重點項目：在搬遷勞動力人口較多的村社或者安置點，依托現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口。推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點）建設(shè)。統(tǒng)籌開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、護(hù)河護(hù)路等各類面向搬遷群眾的公益性崗位。 后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)短板重點項目：在安置點配套建設(shè)水、電、氣、路、訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實施 “五通工程”（通路、通電、通水、通氣、通訊），開展安置點人居環(huán)境整治，實施“五化工程”（硬化、綠化、亮化、凈化、美化）。 后續(xù)公共服務(wù)補(bǔ)短板重點項目：充分利用安置點現(xiàn)有基本公共服務(wù)設(shè)施能力，統(tǒng)籌考慮后期人口流量流向，建設(shè)一批教育、衛(wèi)生、文化體育以及商業(yè)網(wǎng)點、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施，實施“五有工程”建設(shè)（有便民超市、學(xué)校、衛(wèi)生室、圖書室、健身廣場）。 后續(xù)社區(qū)治理能力提升重點項目：探索開展“智慧社區(qū)”建設(shè)，打造一批標(biāo)桿型、示范型安置點社區(qū)。設(shè)置安置點基本管理單元，構(gòu)建“居委會—網(wǎng)格—樓棟”的網(wǎng)格化管理機(jī)制。舉辦一批教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解等社區(qū)融入活動。 |
第九章??實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
按照城鄉(xiāng)融合、因地制宜原則，推進(jìn)縣域、鎮(zhèn)域和村域一體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，致力打造布局合理、便捷暢達(dá)、共建共享、美麗宜居新農(nóng)村。
第一節(jié)??統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)
統(tǒng)籌區(qū)縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體提升，強(qiáng)化區(qū)縣域綜合服務(wù)能力建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域帶動能力建設(shè)?？茖W(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動脫貧地區(qū)按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類分類推進(jìn)村莊發(fā)展。優(yōu)化完善脫貧地區(qū)全域全要素村莊規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村“一張圖”管理。注重推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極推動開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點，打造具有全國影響力的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié)??持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件
推進(jìn)農(nóng)村交通高質(zhì)量發(fā)展。提高農(nóng)村地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)水平，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路等銜接，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和入戶便道建設(shè)，著力打通斷頭路、連接道。完善農(nóng)村道路交通體系，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)，積極推進(jìn)交通量較大的行政村通雙車道，建設(shè)一批農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路，繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范區(qū)縣創(chuàng)建，力爭98％以上村民小組通硬化路，因地制宜實施區(qū)縣域農(nóng)村客運班線公交化改造。健全農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，全面實施“區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級路長制，加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，推進(jìn)完善村道安全生命防護(hù)工程、實施公路危舊橋梁改造行動，擴(kuò)大農(nóng)村公路災(zāi)害保險覆蓋面。
加強(qiáng)農(nóng)村能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村清潔能源體系構(gòu)建，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、水能、太陽能、風(fēng)能，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持脫貧地區(qū)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，加強(qiáng)中小型水庫、農(nóng)村防洪等水利工程項目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉、排澇等生產(chǎn)條件。
深化農(nóng)村信息化建設(shè)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加大信息惠民力度，深入實施互聯(lián)網(wǎng)“進(jìn)村入戶”計劃，用好網(wǎng)絡(luò)提速降費政策，基本實現(xiàn)脫貧地區(qū)行政村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，鞏固拓展提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋成果。推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)信息共享，鼓勵開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，整合水利、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、規(guī)劃自然資源、商務(wù)、民政等部門涉農(nóng)服務(wù)信息，建立政府各職能部門信息資源目錄體系。構(gòu)筑宜居鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)體系，積極開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)與修復(fù)、綠色低碳農(nóng)村建筑等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
推動農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，制定推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的具體實施方案，選擇若干有代表性的村莊開展試點。積極推動宜居村莊建設(shè)，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實施一批具有地域特點、民族特色和時代特征的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項目。積極推進(jìn)村莊綠化、美化和亮化，充分利用邊角地等開展植樹造林等活動，加快村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)??著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，提升脫貧地區(qū)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等水平，實現(xiàn)脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加普惠均等可及，努力打造一批共建共享品質(zhì)生活的地區(qū)范例。
提升教育服務(wù)水平。持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，增加寄宿學(xué)位，支持脫貧地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶脫貧地區(qū)中小學(xué)校，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距。繼續(xù)改善農(nóng)村普通高中辦學(xué)條件，在縣城和中心鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建一批普通高中學(xué)校。持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度，支持建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，支持建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，廣泛開展面向“三農(nóng)”、面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)技能培訓(xùn)，把耕讀教育納入涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，多渠道加強(qiáng)音體美和外語教師配備，啟動優(yōu)秀農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計劃，強(qiáng)化定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，為脫貧地區(qū)公費培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村教師。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”鞏固拓展脫貧攻堅成果新思路，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育，持續(xù)改善鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入條件，深化市級教育資源公共服務(wù)平臺應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)“三個課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育差距有效彌合。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，調(diào)整農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，按照“一村一室”優(yōu)化村衛(wèi)生室設(shè)置，推進(jìn)“醫(yī)通、人通、財通”的區(qū)縣域醫(yī)共體建設(shè)，組織市級三甲醫(yī)院與區(qū)縣醫(yī)院建立穩(wěn)定的幫扶關(guān)系，實現(xiàn)每個區(qū)縣至少有1所三級醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館設(shè)置實現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才建設(shè)，繼續(xù)向脫貧區(qū)縣培養(yǎng)定向醫(yī)學(xué)生，繼續(xù)實施重點高校定向招生計劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備1名全科醫(yī)生，每個村衛(wèi)生室配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善與周邊?。▍^(qū)、市）尤其是川渝兩地間的參保群眾跨省門診醫(yī)療費用直接結(jié)算機(jī)制，簽約家庭醫(yī)生的農(nóng)村低收入人口高血壓、糖尿病、結(jié)核病和嚴(yán)重精神障礙的規(guī)范管理率達(dá)到90％，大病專項救治病種達(dá)到33種以上。
提升綜合服務(wù)水平。積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村為一體、功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策和服務(wù)體系，不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。加快建設(shè)脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施，到2025年，90％的行政村每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，持續(xù)提高農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率。借助文化中心、青少年活動中心、養(yǎng)老中心等，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，加強(qiáng)村莊文化建設(shè)。統(tǒng)籌利用空閑地、邊角地等空間資源，以及可復(fù)合利用的文化娛樂、養(yǎng)老、教育等其他資源，廣泛開展全民健身行動。完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)體系和陣地建設(shè)，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運營、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)新模式等。
第四節(jié)??不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境條件
大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，繼續(xù)推進(jìn)“千村宜居”計劃，積極建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，評比選樹“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“美麗庭院”“清潔戶”等。深入開展“五清理一活動”專項行動，積極推進(jìn)村旁、路旁、水旁、宅旁綠化美化，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。積極支持農(nóng)村廢氣廢水治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善等技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，建設(shè)綠色示范村莊和農(nóng)村人居環(huán)境整治示范片。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向近郊的農(nóng)村延伸，積極創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾分類示范村，行政村生活垃圾有效治理比例提高到90％以上。繼續(xù)分類、分區(qū)域有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，擴(kuò)大農(nóng)村改廁覆蓋范圍。深入實施農(nóng)村黑臭水體治理試點示范，加強(qiáng)水土流失治理，因地制宜開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)，積極建設(shè)重慶市生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境后續(xù)建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
專欄7??鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點項目
交通高質(zhì)量發(fā)展重點項目：提高農(nóng)村公路外通內(nèi)聯(lián)水平，著力打通斷頭路、連接道，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路，實施農(nóng)村道路橋梁養(yǎng)護(hù)、安全生命防護(hù)、公路危舊橋梁改造等專項行動，積極推進(jìn)交通量較大的行政村通雙車道，力爭實現(xiàn)村民小組通硬化路的比例達(dá)到98％。 能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施提升重點項目：實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)工程，支持建設(shè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，加強(qiáng)中小型水庫、農(nóng)村防洪等水利工程項目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。 信息化水平提升重點項目：深入實施互聯(lián)網(wǎng)“進(jìn)村入戶”計劃，積極推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的自然村延伸，基本實現(xiàn)脫貧地區(qū)行政村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。 教育服務(wù)提升重點項目：根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模和變化趨勢，優(yōu)化一批鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)一批農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，支持建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，啟動優(yōu)秀農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計劃，持續(xù)改善鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入條件。 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升重點項目：實現(xiàn)每個區(qū)縣至少有1所三級醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館設(shè)置實現(xiàn)全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備1名全科醫(yī)生，每個村衛(wèi)生室配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。 農(nóng)房和村莊現(xiàn)代化建設(shè)重點項目：實施一批具有地域特點、民族特色和時代特征的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項目。 綜合服務(wù)設(shè)施提升重點項目：90％的行政村每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米。 農(nóng)村人居環(huán)境改善重點項目：大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，深入開展“五清理一活動”專項行動，持續(xù)實施農(nóng)村垃圾、生活污水、“廁所革命”、黑臭水體治理、生態(tài)清潔小流域等重點工程建設(shè)，行政村生活垃圾有效治理比例提高到90％以上，配合全市新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、完成農(nóng)村黑臭水體治理試點示范、積極建設(shè)重慶市生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。 |
第十章??健全鄉(xiāng)村治理體系
以提升農(nóng)村規(guī)范化、組織化、法治化水平和農(nóng)民內(nèi)生動力為導(dǎo)向，健全完善以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以法治為準(zhǔn)繩，以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接注入強(qiáng)大精神動力。
第一節(jié)??健全鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，常態(tài)長效整頓軟弱渙散村黨組織，持續(xù)提升以黨建鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。持續(xù)回引本土人才，加強(qiáng)村級后備力量培養(yǎng)儲備。
加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育管理。持續(xù)滾動實施農(nóng)村發(fā)展黨員三年規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)村青年黨員。利用遠(yuǎn)程教育站點等資源，深化黨員日常教育培訓(xùn)，持續(xù)提高農(nóng)村黨員干部的治理能力和水平。
第二節(jié)??健全村民自治管理體系
完善村民自治組織體系。健全完善村級議事會、村民理事會、道德評議會、紅白理事會等村民自治組織體系，健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，加大村務(wù)公開工作力度。規(guī)范出臺村規(guī)民約，持續(xù)提高村民自我管理、自我服務(wù)意識和水平。
創(chuàng)新村民自治服務(wù)體系。不斷拓展村級陣地服務(wù)功能，不斷發(fā)揮政策宣傳、村務(wù)咨詢、社會保障、糾紛調(diào)解等作用，探索并不斷完善在便民服務(wù)中心開展代辦式、上門式、訂單式服務(wù)，延伸為民服務(wù)觸角。大力推廣“積分制”“清單制”等做法，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性。
強(qiáng)化社會組織作用發(fā)揮。加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發(fā)揮社會組織的群眾動員優(yōu)勢和在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、矛盾糾紛化解、公共服務(wù)等方面的獨特作用。
第三節(jié)??健全信法守法行為體系
加大鄉(xiāng)村普法力度。實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織負(fù)責(zé)人學(xué)法用法工作，健全完善村民自我普法教育機(jī)制，提高鄉(xiāng)村基層干部群眾的法治意識，形成信法守法行為習(xí)慣，推動民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。
促進(jìn)基層干部依法行政。強(qiáng)化對鄉(xiāng)村基層干部的法律約束，推動依法行使職權(quán)、依法依規(guī)處理事務(wù)、依法加強(qiáng)村務(wù)治理，完善對農(nóng)村各類問題處理的監(jiān)督約束制度體系。推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項整治，讓廣大干部群眾普遍感受到法律力量、認(rèn)知法律尊嚴(yán)、增強(qiáng)法律信仰。
健全完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村司法援助力度，加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，大幅度降低干部群眾用法成本，引導(dǎo)群眾以法治的方式、以理性的態(tài)度，合理合法解決矛盾糾紛。
第四節(jié)??健全崇德向善民風(fēng)體系
積極踐行社會主義核心價值觀。堅持教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳相結(jié)合，弘揚社會主義核心價值觀，把核心價值觀寫入村規(guī)民約，有效整合社會價值，努力形成新的社會道德標(biāo)準(zhǔn)，塑造鄉(xiāng)村德治秩序。
加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。堅持扶志扶智相結(jié)合，大力弘揚脫貧攻堅偉大精神，大力宣傳脫貧攻堅偉大成就，持續(xù)提升脫貧地區(qū)、脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動能，為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大精神支撐。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，弘揚傳統(tǒng)美德，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，抓實移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”工作，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。實施文化惠民工程，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
注重樹立宣傳先進(jìn)典型。充分發(fā)揮“全國脫貧攻堅楷?！泵嗔值认冗M(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，大力培育宣傳時代楷模、道德楷模、感動人物、最美人物、身邊好人，分層分類推出宣傳一批鄉(xiāng)村振興的“先進(jìn)典型”，重點推介推廣重點幫扶地區(qū)及示范地區(qū)經(jīng)驗做法。推進(jìn)設(shè)立村社“失德曝光臺”、組建“美德勸導(dǎo)隊”，積極舉辦“好人在身邊”微訪談、夢想課堂、“家風(fēng)潤萬家”“曬曬我的好家風(fēng)”“農(nóng)村家庭能人培養(yǎng)”等活動。
專欄8??鄉(xiāng)村治理重點工程
鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工程：加強(qiáng)村黨組織書記培訓(xùn)力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建立村級后備力量。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，嚴(yán)格落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員年度全員法治輪訓(xùn)制度、村（居）法律顧問制度。全面實施村級事務(wù)陽光工程，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，實現(xiàn)公開經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。 文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程：推動文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，到2025年縣級以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比力爭分別達(dá)到60％、75％。 社會主義核心價值觀引領(lǐng)工程：深化農(nóng)村社區(qū)夢想課堂陣地，積極推動開展夢想課堂活動、“家風(fēng)潤萬家”活動。 鄉(xiāng)村文化“百鄉(xiāng)千村”示范工程：打造“一村一品”文化活動品牌，推進(jìn)鄉(xiāng)情陳列館建設(shè)，精心開展“十校結(jié)百村·藝術(shù)美鄉(xiāng)村”活動，積極開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等活動。深化移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”，廣泛開展“孝善巴渝”主題活動，開展鄉(xiāng)賢培育示范，深入開展星級文明戶等評選。積極推動建設(shè)鄉(xiāng)村文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文化示范村。 |
第十一章??加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督
按照“管得住、用得好、起作用”的要求，優(yōu)化完善扶貧項目資產(chǎn)長效運行管理機(jī)制，推動扶貧項目資產(chǎn)保值增值，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。
第一節(jié)??摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)并確權(quán)登記
摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。全面摸底黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作、社會捐贈和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，分類建立管理臺賬。推動扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。
有序推進(jìn)確權(quán)登記。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。對公益性資產(chǎn)，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。對到戶類資產(chǎn)，歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。
第二節(jié)??規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運營
明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任。探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式，對經(jīng)營性資產(chǎn)，主要通過完善運營方案，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。對公益性資產(chǎn)，主要加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對到戶類資產(chǎn)，主要由農(nóng)戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，村級組織和有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶。
探索企業(yè)化、市場化管理模式。支持扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施、經(jīng)營運作交由專業(yè)主體管理，鼓勵區(qū)縣探索設(shè)立扶貧項目資產(chǎn)運營管理公司。積極對接相關(guān)經(jīng)營主體，通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營以及改制重組等方式，提升扶貧項目資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。鼓勵基層結(jié)合實際創(chuàng)新扶貧項目資產(chǎn)運營方式，經(jīng)營性資產(chǎn)可采取委托、發(fā)包、出租、聯(lián)營、股份制、合作社等方式經(jīng)營。
第三節(jié)??規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用
推動經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施，對制度未予明確規(guī)定的，通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持。鼓勵產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的資產(chǎn)收益，采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配，提取的公積公益金重點用于項目運營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧項目資產(chǎn)，依法維護(hù)其財產(chǎn)權(quán)利由其自主管理。建立健全受益對象動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)脫貧人口增減變動情況，及時開展受益對象動態(tài)調(diào)整。
第四節(jié)??強(qiáng)化扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理
落實“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”四級監(jiān)督管理責(zé)任。市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，區(qū)縣政府對區(qū)縣域扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管，村級組織擔(dān)負(fù)對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，各級行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工和行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。
嚴(yán)格扶貧項目資產(chǎn)處置。各區(qū)縣按規(guī)定開展資產(chǎn)清查，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對以個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，明確股權(quán)的退出辦法和處置方式。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化扶貧項目監(jiān)督管理保障。加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等全方位、動態(tài)化監(jiān)督，嚴(yán)格落實公告公示制度。引入市場化管理機(jī)制，對于專業(yè)性較強(qiáng)的扶貧項目資產(chǎn)聘請相關(guān)專家或第三方審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)的運行監(jiān)控和績效評估，對運行好、評估好、績效好的資產(chǎn)加大補(bǔ)貼支持力度。
第十二章??夯實鄉(xiāng)村振興重點幫扶和對口幫扶合作機(jī)制
按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分層分類、示范引領(lǐng)導(dǎo)向，推動各地區(qū)有方向、有路徑、有重點地開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶工作和多層次幫扶合作工作，充分調(diào)動地方積極性、發(fā)揚群眾首創(chuàng)精神，面向全市、全國形成和推廣一批可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗，筑牢鞏固拓展脫貧攻堅成果、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。
第一節(jié)??建立健全國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶機(jī)制
落實落好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶政策。推動各部門、各縣分別制定國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶工作計劃和政策措施方案，支持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等建設(shè)，統(tǒng)籌做好財政、土地、人力等要素保障，切實貫徹對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜性支持政策。因地制宜制定針對性強(qiáng)的金融支持措施，打造不同特點的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，將符合條件的重點幫扶縣鄉(xiāng)村振興項目率先納入地方政府債券支持范圍。過渡期內(nèi)為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣每年每縣安排用地計劃指標(biāo)，專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興用地需求。適當(dāng)放寬基層公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄（招聘）條件，在人才招聘、待遇職稱、高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃等方面傾斜支持。支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、認(rèn)定全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，優(yōu)先支持開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，探索試行農(nóng)技推廣人員 “縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機(jī)制，按照“一縣一業(yè)”模式選派科技特派團(tuán)。
積極做好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣示范試點。切實抓住國家西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶機(jī)遇，率先做好城口縣、巫溪縣、酉陽縣、彭水縣4個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣示范試點，爭取國家更多試點政策投放，努力在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面率先做出全國示范帶動效應(yīng)，打造就業(yè)幫扶全國示范縣。積極探索共同富裕、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等試點，積極推動一批理論和實踐創(chuàng)新。
建立健全國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣監(jiān)測評估機(jī)制。重點對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣扶持政策落實、項目安排和資金使用、“兩不愁三保障”和安全飲水成果鞏固拓展、防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶等情況進(jìn)行定期監(jiān)測評估。
第二節(jié)??建立健全市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶機(jī)制
建立健全鄉(xiāng)村振興分類推進(jìn)工作機(jī)制。根據(jù)全市分層分類全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體要求，按照“先行示范類”“重點幫扶類”“積極推進(jìn)類”分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，針對鄉(xiāng)村振興不同類別地區(qū)探索實行差異化考核辦法，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！跋刃惺痉额悺敝卦诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革等方面率先突破，加快達(dá)到東部沿海地區(qū)平均水平?！爸攸c幫扶類”以原國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣為主，著重用足用好幫扶政策，以鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧?！胺e極推進(jìn)類”著重加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
著力打造鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級示范典型。積極支持脫貧地區(qū)融入全市分批次優(yōu)選打造鄉(xiāng)村振興示范典型的50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個村（社區(qū)）建設(shè)盤子，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興示范典型引領(lǐng)效應(yīng)，積極探索先富幫后富、推動共同富裕和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村實踐，探索形成鎮(zhèn)域、村域范例。持續(xù)推動原18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興，打造鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范樣板。按照“一高、兩低、三薄弱”標(biāo)準(zhǔn)，確定17個發(fā)展基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶，打造鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范樣板。
切實落實市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶政策。不斷完善市級分層分類全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施方案，制定出臺支持市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)縣的政策措施，建立健全分層分類全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興機(jī)制，推動區(qū)縣和鎮(zhèn)村謀劃發(fā)展思路和重點。用足用好幫扶政策，財政轉(zhuǎn)移支付向重點幫扶類區(qū)縣傾斜，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度和用地指標(biāo)保障力度，帶動增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力。推動市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)縣與國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣同步推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度。深化市級鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)定向幫扶。鼓勵市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶區(qū)縣努力打造“一區(qū)（縣）一品”區(qū)域勞務(wù)品牌，打造一批就業(yè)幫扶示范區(qū)縣。
建立健全考核評估機(jī)制。在市級層面建立鄉(xiāng)村振興評價體系，針對鄉(xiāng)村振興不同類別地區(qū)探索實行差異化考核辦法，對市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)進(jìn)行定期考核評估，對各區(qū)縣和市級相關(guān)部門開展定期不定期督查。
第三節(jié)??建立健全區(qū)縣級鄉(xiāng)村振興重點幫扶機(jī)制
鼓勵各區(qū)縣根據(jù)自身實際，確定3—5個區(qū)縣級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5—10個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村開展重點幫扶，在全市及區(qū)縣域內(nèi)形成鄉(xiāng)村振興典型示范。推動區(qū)縣編制區(qū)縣級分層分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施方案，促進(jìn)重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村明確發(fā)展思路和重點，同時結(jié)合實際將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行細(xì)化分類。加大區(qū)縣財政資金對重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)保障等方面的傾斜性支持，動員和引導(dǎo)社會資本參與重點幫扶。支持有條件的區(qū)縣設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，重點支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)化項目。推動市級鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)加大對重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的傾斜性幫扶力度，深化消費幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、重點項目建設(shè)等方面的對口幫扶。鼓勵市級鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)統(tǒng)籌抽調(diào)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才組建多個產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組，“一對一”定向支持重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、開展科技幫扶、搞好產(chǎn)品銷售、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。
第四節(jié)??完善東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶機(jī)制
深化東西部協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)東西部在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)域的深度協(xié)作，加強(qiáng)在健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制等方面的經(jīng)驗交流合作。拓寬東西部在文化交流、經(jīng)貿(mào)往來、生態(tài)文明等方面溝通協(xié)作，著力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費協(xié)作“升級版”，積極打造人才協(xié)作新局面、公共服務(wù)新亮點，協(xié)力共建一批鄉(xiāng)村振興示范村，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。積極推動?xùn)|西部人才雙向互動、深化干部互派交流，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、對接、培養(yǎng)。夯實東西部民生領(lǐng)域合作，圍繞教育幫扶、醫(yī)療幫扶等公共服務(wù)引導(dǎo)鼓勵多方力量參與，形成發(fā)展合力。加強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧地區(qū)產(chǎn)品推介力度，吸引外部產(chǎn)業(yè)向脫貧地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，推動共建一批特色產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)。創(chuàng)新協(xié)作方式，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、人才振興基金。
做好中央單位定點幫扶工作。建立完善常態(tài)化對接匯報機(jī)制，將中央單位定點幫扶工作納入市級對區(qū)縣鄉(xiāng)村振興成效考核內(nèi)容。爭取中央單位試點示范項目落地重慶，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目布局在定點幫扶縣。繼續(xù)加強(qiáng)對中央單位選派掛職干部的服務(wù)和管理工作。持續(xù)管好用好幫扶資金，精準(zhǔn)實施幫扶項目，發(fā)揮最大幫扶效益。
第五節(jié)??完善區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展和市級集團(tuán)幫扶機(jī)制
落實“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機(jī)制。結(jié)對區(qū)縣堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，統(tǒng)籌編制“十四五”實施方案，分年度明確對口協(xié)同發(fā)展任務(wù)。注重幫扶與協(xié)同并舉、“輸血”與“造血”并重，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動、科技協(xié)作和市場互通等實施重點，落實工作任務(wù)，助推“兩群”區(qū)縣鍛造特色產(chǎn)業(yè)長板、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、筑牢社會民生底板。完善主城協(xié)同區(qū)對“兩群”脫貧區(qū)縣的財政支持機(jī)制，確保財政資金幫扶量不減。
完善市級集團(tuán)幫扶機(jī)制。以資源協(xié)調(diào)、消費幫扶、智力支援、產(chǎn)業(yè)幫扶等為重點，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興市級幫扶集團(tuán)對口幫扶功能。完善市級幫扶集團(tuán)駐鄉(xiāng)駐村幫扶制度，各市級幫扶集團(tuán)繼續(xù)向重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派鄉(xiāng)村振興工作隊，向所幫扶區(qū)縣部分重點幫扶村選派駐村第一書記。對原18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再選派駐鄉(xiāng)工作隊，改派由2—3名熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同志組成的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品銷售、勞務(wù)就業(yè)、農(nóng)民增收等工作。
第六節(jié)??完善川渝協(xié)作和社會協(xié)同幫扶機(jī)制
積極推進(jìn)川渝地區(qū)協(xié)作。立足推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)川渝地區(qū)在脫貧人口就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、醫(yī)療教育服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品消費市場建設(shè)等重點領(lǐng)域的工作交流、信息互聯(lián)和幫扶合作，系統(tǒng)搭建川渝長效合作機(jī)制。
深化推進(jìn)社會協(xié)同幫扶。深入實施“萬企興萬村”行動，鼓勵民營企業(yè)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、消費幫扶、智力幫扶、愛心捐贈等方式開展結(jié)對幫扶，制定支持企業(yè)、社會組織參與幫扶和助力鄉(xiāng)村振興的激勵政策，積極開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動，動員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊、社會各界愛心人士開展幫扶志愿服務(wù)，加強(qiáng)幫扶公益宣傳，廣泛動員更多社會力量參與幫扶和鄉(xiāng)村振興。
第七節(jié)??構(gòu)建多樣化多類型國際合作機(jī)制
加強(qiáng)中國特色反貧困理論和習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興重要論述研究、闡發(fā)和宣傳力度，講好中國扶貧脫貧故事。加強(qiáng)脫貧攻堅重慶經(jīng)驗國際交流，從實踐層面向海內(nèi)外展示重慶脫貧攻堅成就。積極參與全球貧困治理，因地制宜移植重慶脫貧攻堅成功案例和有益經(jīng)驗，探索將重慶扶貧經(jīng)驗國際化與重慶企業(yè)“走出去”相結(jié)合，推進(jìn)國際減貧合作。支持脫貧地區(qū)主動對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資等方面加強(qiáng)合作，積極開展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵脫貧地區(qū)積極組織參與中國西部（重慶）國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等國際化展會，加強(qiáng)與周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)合作。
專欄9??幫扶合作重點工程
“一區(qū)兩群”對口協(xié)同發(fā)展工程：落實“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌編制“十四五”實施方案，分年度明確對口協(xié)同發(fā)展任務(wù)，深化產(chǎn)業(yè)、科技、市場等協(xié)同互動，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)協(xié)同共建共享，筑牢社會民生底板，堅持和完善主城協(xié)同區(qū)對“兩群”脫貧區(qū)縣的財政支持機(jī)制。 鄉(xiāng)村振興集團(tuán)幫扶工程：建立健全市級幫扶集團(tuán)定點聯(lián)系重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)制，清單化明確資源協(xié)調(diào)、消費幫扶、智力支援、產(chǎn)業(yè)幫扶等年度項目任務(wù)和目標(biāo)。實施駐鄉(xiāng)駐村幫扶，每個幫扶集團(tuán)從牽頭單位、成員單位中選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊。 |
第十三章??保障措施
第一節(jié)??加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實、部門主管的要求，發(fā)揮市和區(qū)縣黨委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建責(zé)任清晰、執(zhí)行有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有力有序推進(jìn)該專項規(guī)劃的實施落地。
建立市領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系工作機(jī)制，推動聯(lián)系區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接謀劃發(fā)展思路，加強(qiáng)督促檢查，協(xié)調(diào)各方資源。區(qū)縣落實主體責(zé)任，堅持“五級書記”一起抓，區(qū)縣黨委書記切實履行銜接工作一線總指揮職責(zé)，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求落地見效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、村（社區(qū)）黨支部書記履行第一責(zé)任。
堅持黨政一把手同責(zé)，全市各級黨委政府定期研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作形勢。有關(guān)職能部門結(jié)合行業(yè)發(fā)展任務(wù)，負(fù)責(zé)推進(jìn)分管領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作，牽頭制定年度工作計劃，研究解決本行業(yè)本領(lǐng)域重大問題，清單化、項目化推進(jìn)重點工作落實。
第二節(jié)??強(qiáng)化政策支持
強(qiáng)化財政投入政策支持。過渡期內(nèi)原市級財政專項扶貧資金更名為市財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，區(qū)縣財政專項扶貧資金相應(yīng)調(diào)整。全市各級財政根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，年度預(yù)算中安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。市級財政轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴(kuò)大地方政府債券用于脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)模，過渡期內(nèi)按國家有關(guān)規(guī)定延續(xù)脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
強(qiáng)化金融幫扶政策支持。用好政策性金融資源，繼續(xù)落實再貸款政策，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大脫貧地區(qū)涉農(nóng)貸款投放。實施差異化監(jiān)管政策，推動銀行保險機(jī)構(gòu)全覆蓋，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸資源配置，繼續(xù)堅持并優(yōu)化完善扶貧小額信貸政策，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的中長期信貸支持力度，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作成效進(jìn)行綜合評估。為脫貧地區(qū)做好保險服務(wù)，支持開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，推動開展防止返貧保險，總結(jié)深化脫貧攻堅期間“三保聯(lián)動”保險扶貧有益探索，穩(wěn)步推進(jìn)“綜合防貧?！痹圏c工作。
強(qiáng)化引資政策支持。創(chuàng)新社會資本投資模式、集體經(jīng)濟(jì)融資和擔(dān)保模式，鼓勵鄉(xiāng)賢籌資等多種投融資渠道，以市場化方式設(shè)立重慶市鄉(xiāng)村振興基金，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的引導(dǎo)和資金撬動作用。
強(qiáng)化土地政策支持。在建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地域調(diào)劑、新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、規(guī)劃審批、土地利用、耕地保護(hù)等方面予以傾斜支持。強(qiáng)化在重點項目建設(shè)、生態(tài)幫扶、社會幫扶、“兩不愁三保障”和飲水安全成果鞏固、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障、殘疾人保障和服務(wù)、社會救助兜底保障等領(lǐng)域的全方位政策支持投入力度。
第三節(jié)??保障人才供給
延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，健全引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村基層流動激勵機(jī)制，健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)和專業(yè)人才向農(nóng)村基層流動，開展新派駐村干部輪訓(xùn)。深入實施高校畢業(yè)生“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)“三支一扶”服務(wù)崗位，落實家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學(xué)費補(bǔ)貼和助學(xué)貸款代償以及師范生公費教育政策、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等待遇。加強(qiáng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村骨干教師、衛(wèi)生健康人才、“三師一家”技能人才等公共服務(wù)人才引進(jìn)和培育，探索衛(wèi)生、教育領(lǐng)域人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”。注重本土人才培養(yǎng)，積極培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝工作者、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者，培育一批修路工、水利員、改廁專家、農(nóng)村住房建設(shè)輔導(dǎo)員等專業(yè)人員。深入實施科技特派員制度，加大科技特派員培訓(xùn)和選派力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”機(jī)制建設(shè)。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索退休人才、專家學(xué)者等入鄉(xiāng)返聘支持鄉(xiāng)村建設(shè)。
第四節(jié)??做好監(jiān)測評估
加強(qiáng)對規(guī)劃明確的重大政策、重點改革舉措、重大項目等的跟蹤監(jiān)督，及時開展監(jiān)測評估。強(qiáng)化專項規(guī)劃實施情況動態(tài)跟蹤、監(jiān)測分析，建立完善專項督查、評估等機(jī)制。開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測評估、中期評估和總結(jié)評估，建立健全定量評估與定性評估、自我評估與第三方評估相結(jié)合的監(jiān)測評估體系，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時公開規(guī)劃實施相關(guān)信息，接受全社會監(jiān)督。開展鞏固脫貧攻堅成果后評估，持續(xù)壓緊壓實全市各級黨委政府鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任，將后評估結(jié)果作為區(qū)縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子實績評價的重要參考。
