重慶市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市民政局重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
重慶市人民政府辦公廳關于
轉(zhuǎn)發(fā)市民政局重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系
建設“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
市民政局《重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2022年8月1日
（此件公開發(fā)布）
重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
市民政局
為貫徹落實《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，推動全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。
一、發(fā)展基礎
城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，是指黨委統(tǒng)一領導、政府依法履責、社會多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對象，以各類村（社區(qū)）服務設施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標，以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內(nèi)容的服務網(wǎng)絡和運行機制。
“十三五”期間，全市上下深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，著力加強基層基礎工作，推動社會治理重心向基層下移，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得積極進展。
城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施不斷完善。以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設加快推進。全市共投入21.56億元，建成2695個城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務中心。建成社區(qū)教育服務指導中心1個、社區(qū)學院38所、社區(qū)學校800多所、社區(qū)學習點11186個，建成3107個社區(qū)綜合文化服務中心，社區(qū)教育四級辦學網(wǎng)絡實現(xiàn)全域覆蓋。建成“農(nóng)村30分鐘、城市15分鐘”醫(yī)療服務圈，創(chuàng)建甲級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構69個、社區(qū)醫(yī)院35個、基層美麗醫(yī)院30個。建成202個社區(qū)便民商圈、2998個社區(qū)綜合超市、4180個社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點。養(yǎng)老機構達到1451所，養(yǎng)老服務床位達到23萬張，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施基本實現(xiàn)全覆蓋。
城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給不斷擴大。開展城鄉(xiāng)社區(qū)婦女兒童服務，全市建成村（社區(qū)）婦女之家、兒童之家2萬余個，為基層婦女兒童及其家庭搭建培訓、維權、游樂、教育等社區(qū)服務平臺。開展城鄉(xiāng)社區(qū)助殘服務，實施“陽光家園”“渝康家園”殘疾人托養(yǎng)康復服務項目。開展城鄉(xiāng)社區(qū)法律服務，建成1012個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，打造覆蓋城鄉(xiāng)的“半小時”公共法律服務圈。開展社區(qū)勞動就業(yè)服務，社區(qū)勞動就業(yè)和社會保障工作平臺建設得到加強。
城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍不斷壯大。全市村（居）民委員會成員5.92萬人，村（居）民小組長9.95萬人，城鄉(xiāng)社區(qū)實名注冊志愿者624萬人，社會工作專業(yè)人才6.3萬人（其中持證社會工作專業(yè)人才1.7萬人）。
城鄉(xiāng)社區(qū)服務信息化建設不斷加強。按照“大數(shù)據(jù)+大平臺”的思路，匯聚人、地、物、事、組織、項目等社區(qū)信息資源，建設云端一體化、線上線下一體化、城鄉(xiāng)一體化、管理服務一體化的智慧社區(qū)平臺。平臺以村（社區(qū)）為基本管理單元，以村（居）民委員會為管理主體實行動態(tài)管理。智慧社區(qū)平臺在區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和社會服務機構得到推廣應用。
城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制不斷創(chuàng)新。建立基層群眾性自治組織依法自治事項、協(xié)助政府工作事項、負面事項和證明事項“四張清單”，基層群眾性自治組織總體減負40%以上。全面完成村規(guī)民約、居民公約備案審查，全面建立村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會“三會”。訪調(diào)對接調(diào)解糾紛2163件，訴調(diào)對接調(diào)解糾紛28527件，警調(diào)對接調(diào)解糾紛56977件，涌現(xiàn)出“三事分流”“老馬工作法”“老楊群工”等社區(qū)工作服務品牌。
二、發(fā)展形勢
“十四五”時期是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要機遇期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，科技支撐更加有力，城鄉(xiāng)融合更加深入，人民對于美好生活的多元化需求不斷增長，社區(qū)服務業(yè)發(fā)展前景廣闊，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設必將面臨一系列機遇和挑戰(zhàn)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，是立足新發(fā)展階段，不斷夯實國家治理體系和治理能力基礎的重大舉措；是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)生活新期待的重要途徑；是進一步擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、拉動消費，不斷推動構建新發(fā)展格局的重要抓手。
黨中央、國務院決策部署，為城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設賦予了戰(zhàn)略使命。市委、市政府的堅強領導，為城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設提供了有力保障。共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略部署，為城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設提供了巨大的發(fā)展機遇和強大的經(jīng)濟支撐。智能信息技術創(chuàng)新發(fā)展，為城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系發(fā)展注入了強大動力。智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、政務服務、綜合業(yè)務等數(shù)字化信息平臺建設，將引領社區(qū)服務工作進入全新的智能化時代。
同時，面對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務，城鄉(xiāng)社區(qū)服務發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，黨建引領社區(qū)服務體系建設還不健全，政府、市場、社會多方參與機制還不完善，信息化基礎設施和應用還比較薄弱，社區(qū)工作者就業(yè)吸引力、崗位認同感、隊伍穩(wěn)定性有待提升。
三、發(fā)展思路
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以強化為民、便民、安民功能為重點，以不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求為目標，堅持黨建引領社區(qū)服務體系建設，增加服務供給，補齊服務短板，創(chuàng)新服務機制，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎更加穩(wěn)固。
（二）基本原則。
一是堅持黨的全面領導。堅持將黨的領導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的全過程各方面，促進提升基層黨組織組織力，發(fā)揮黨員服務群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎。
二是堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，回應群眾新期待新需求，推動創(chuàng)造就業(yè)崗位，不斷改善人民生活品質(zhì)，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務。
三是堅持共建共治共享。更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，引導市場力量，構建多方參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。
四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。科學把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，盡力而為、量力而行，推進社區(qū)服務制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動社區(qū)服務機制城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎設施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
五是堅持分類指導。注重因地制宜，突出問題導向，把握政府、市場、社會不同定位，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點，重點突破、分層推進、分類實施，全方位提升社區(qū)服務水平。
（三）發(fā)展目標。
到2025年末，黨建引領社區(qū)服務體系建設更加完善，以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，基層黨組織領導作用、基層群眾性自治組織基礎作用以及社會組織和社會工作、志愿服務協(xié)同作用得以充分發(fā)揮，慈善事業(yè)得到良好發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)服務格局更加完善，服務供給更加有力，服務效能不斷提升，推進“精細化”“人文化”“全齡化”未來社區(qū)建設，著力構建起管理有序、服務完善、美麗和諧的巴渝幸福家園。
專欄1 “十四五”重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)服務主要發(fā)展目標
序號 | 指標名稱 | 單位 | 2020年 基期值 | 2025年 目標值 | 指標屬性 |
1 | 每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積 | 平方米 | 24 | ≥30 | 預期性 |
2 | 社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例 | % | — | ≥10 | 預期性 |
3 | 居民活動區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務設施總建筑面積比例 | % | 45 | ≥60 | 約束性 |
4 | 城鄉(xiāng)智慧社區(qū)一體化管理服務平臺覆蓋率 | % | 30 | 100 | 約束性 |
5 | 區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心數(shù)量 | 個 | — | 120 | 預期性 |
6 | 社區(qū)醫(yī)院數(shù)量 | 個 | 35 | 80 | 預期性 |
7 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站達標率 | % | — | 100 | 預期性 |
8 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率 | % | 58 | ≥90 | 預期性 |
9 | 城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率 | % | 90 | ≥95 | 預期性 |
10 | 城鄉(xiāng)社區(qū)實名注冊志愿者數(shù)量 | 萬人 | 624 | 700 | 預期性 |
11 | 城鄉(xiāng)社區(qū)實名注冊志愿者人數(shù)占常住人口比例 | % | 20 | 22 | 預期性 |
12 | 志愿服務站點在社區(qū)綜合服務設施中的覆蓋率 | % | 40 | ≥80 | 預期性 |
13 | 每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量 | 人 | 15 | 18 | 約束性 |
14 | 城市社區(qū)政務通用自助服務覆蓋率 | % | — | 100 | 預期性 |
四、主要任務
（一）完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務格局。
1．健全黨建引領機制。
壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委責任，建立健全街道黨工委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負責人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的全面領導。全面健全村（社區(qū)）黨組織引領，基層群眾性自治組織主導，村（社區(qū)）居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務的體制機制。全面落實黨領導下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關心的服務事項廣泛開展議事協(xié)商。全面加強黨建引領社區(qū)服務體系建設，扎實做好服務群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領群眾聽黨話、跟黨走。全面落實在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務制度機制，實行在職黨員“三進三服務”（進園區(qū)、進小區(qū)、進云區(qū)，服務群眾、服務企業(yè)、服務基層），推動黨政機關、企事業(yè)單位到村（社區(qū)）開展服務。推動有物業(yè)服務的社區(qū)建立健全黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，強化社區(qū)黨組織領導能力、居民委員會指導能力、物業(yè)服務企業(yè)服務能力。健全黨建引領社區(qū)社會組織工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務的領導。
2．健全多方參與格局。
強化政府提供基本公共服務保障的主體地位，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務資源配置效率，促進服務資源有效輻射。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團組織積極參與社區(qū)服務。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設多方參與機制，健全社會力量參與社區(qū)服務激勵政策，組織實施社會力量參與社區(qū)服務行動，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”開展服務，進一步增強基層治理內(nèi)生動力。支持引導駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源。支持社區(qū)服務企業(yè)發(fā)展，積極引導市場主體進入社區(qū)服務領域，鼓勵開展連鎖經(jīng)營。鼓勵社會力量在利民便民惠民的原則下參與社區(qū)便民生活圈投資建設和招商運營。
專欄2 城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設社會力量培育工程
1．城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展計劃。積極發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、養(yǎng)老助殘、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術服務等活動的社區(qū)社會組織。
2．城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務發(fā)展計劃。大力推進社區(qū)志愿服務，構建養(yǎng)老助殘、農(nóng)村留守人員關愛、應急救援、助學等重點領域志愿服務長效機制，開展鄰里互幫互助和互動交流活動。
3．城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作服務行動計劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置面向村（社區(qū)）服務的社會工作站，依托社區(qū)綜合服務設施建立社會工作室。
（二）增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給。
1．夯實為民服務功能。
聚焦群眾關切，推動基本公共服務資源向村（社區(qū)）下沉。重點強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務供給，做好對困難群體和特殊人群關愛照護，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展。擴大群眾家門口的公益性、基礎性服務供給，廣泛開展社區(qū)養(yǎng)老、助殘、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、法治安全等各項社區(qū)公共服務。開展社保參保政策宣傳、參保經(jīng)辦服務指導，鼓勵群眾積極參加社會保險。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務能力，推進健康社區(qū)和村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會建設。加快城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，探索殘疾人、失能老年人家庭照顧、社區(qū)照料、機構照護相互銜接的長期照護體系。夯實基層服務平臺建設，加強基層公共就業(yè)服務，以村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等群體為重點，大力幫扶其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。擴大文化、體育、科普等公共服務供給，大力發(fā)展社區(qū)教育。加強婚姻家庭文化服務。推動基本公共服務項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，補齊農(nóng)村社區(qū)基本公共服務短板，增加行政村和較大自然村基本公共服務供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務水平。重點加強脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、社會救助、未成年人保護、環(huán)境保護等公共服務資源配置。
2．完善便民服務功能。
推進城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務升級，逐步構建起功能齊備、優(yōu)質(zhì)便捷、運營高效、管理有序的城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務體系，逐步提升社區(qū)綜合服務能力和水平。引導市場、社會力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務業(yè)態(tài)，圍繞人居、休閑、康養(yǎng)、健身、文化、教育培訓等生活性服務業(yè)領域，培育社區(qū)服務新業(yè)態(tài)、新模式。豐富完善社區(qū)商業(yè)服務，完善便利店、菜市場等城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，加快便利店品牌化、連鎖化發(fā)展。推動物流配送、快遞、再生資源回收網(wǎng)點設施輻射符合條件的村（社區(qū)），鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務業(yè)，支持相關企業(yè)在村（社區(qū)）設置服務網(wǎng)點，滿足居民多樣化需求。完善城市居民委員會組織體系，指導和監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)依法履行職責。推進物業(yè)服務標準化、品牌化建設，切實提升物業(yè)服務質(zhì)量。依托村級綜合服務設施、供銷合作社等強化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應等服務供給。
3．加強安民服務功能。
深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會建設，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制，推進“一村（社區(qū)）一警（輔警）”建設，建立社區(qū)警務與網(wǎng)格化管理服務聯(lián)動機制，切實提升村（社區(qū)）平安建設能力水平。鞏固充實村（居）民委員會下屬人民調(diào)解委員會，完善矛盾糾紛多元化解機制，推動村（社區(qū)）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等法律服務全覆蓋。完善村（社區(qū)）應急組織體系和工作預案，集成村（社區(qū)）應急力量，強化城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控平戰(zhàn)一體轉(zhuǎn)換，不斷提升村（社區(qū)）除險保安能力。加強社區(qū)應急避難場所和救災物資儲備場所建設，健全完善微型消防站（點），引導社會應急力量有序參與應急處置。開展社區(qū)防災減災科普宣傳教育，拓展突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，提升基層減災能力。建立健全發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度，健全社區(qū)未成年人保護與服務體系。加強村（社區(qū)）反邪教工作能力建設。強化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復服務，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。推進社會心理服務進村（社區(qū)），完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關系調(diào)適、社會融入等服務。引導高校畢業(yè)生等青年人才向城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務領域流動，并加強培養(yǎng)使用，組織居民開展自治，更好協(xié)助做好與社區(qū)居民利益密切相關的服務。將城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生納入當?shù)鼐蜆I(yè)、人才政策支持范圍，對符合條件的提供住房、醫(yī)療、落戶等支持。
專欄3 新時代新社區(qū)新生活服務質(zhì)量提升工程
1．社區(qū)服務固本強基行動。健全黨組織領導、基層群眾性自治組織為基礎的村（社區(qū)）組織體系，推動機關和企事業(yè)單位在職黨員進社區(qū)、小區(qū)報到服務。
2．社區(qū)養(yǎng)老服務行動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務，建立家庭養(yǎng)老支持政策，支持各類服務機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，增強社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施持續(xù)運營能力，探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，支持有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護者“喘息服務”。支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)開展適老化改造。到2025年年底，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務覆蓋率達100%。
3．社區(qū)兒童關愛服務優(yōu)化行動。建設一批兒童友好社區(qū)，發(fā)揮“社區(qū)兒童之家”作用，為轄區(qū)兒童提供安全、衛(wèi)生、適宜、友好的公共活動場所，為兒童及家庭提供游戲活動、課后托管、生活和社會技能指導、心理社會支持、兒童保護服務等公益性服務，凝聚社會資源關心關愛社區(qū)兒童，幫扶關愛留守兒童及困境兒童。到2025年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到100%。
4．社區(qū)助殘服務行動。聚焦殘疾人群眾所需所求和“急難愁盼”問題，為殘疾人士提供技能訓練、日間看護、康復訓練、文化娛樂、心理疏導、就業(yè)支持等服務，持續(xù)推進“陽光家園”殘疾人托養(yǎng)項目，支持在養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老服務站等融合建設“渝馨家園（殘疾人之家）”。推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設和改造，整合社會企業(yè)、志愿者等資源，建立“社會工作站+社會企業(yè)+志愿者”的閉環(huán)式殘疾人服務系統(tǒng)，保證殘疾人服務的可持續(xù)性。
5．社區(qū)就業(yè)服務行動。依托社區(qū)綜合服務設施，加強基層公共就業(yè)服務，重點為村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、殘疾人等群體提供服務。
6．社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和疫情防控服務行動。推進居民健康檔案庫建設，以老年人、慢性病和嚴重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等人群為重點，開展相關醫(yī)療衛(wèi)生服務和康復服務。提供疫情防控宣傳教育咨詢服務。到2022年年底，所有區(qū)縣在城區(qū)全面推進開展嚴重精神障礙社區(qū)康復服務。到2025年年底，80%以上區(qū)縣廣泛開展嚴重精神障礙社區(qū)康復服務；在廣泛開展嚴重精神障礙社區(qū)康復服務的區(qū)縣，60%以上的登記在冊居家患者接受社區(qū)康復服務。
7．社區(qū)教育服務行動。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，完善全市社區(qū)教育運行機制及保障體系，推動社區(qū)教育組織機構、課程體系建設，打造本土有影響力的社區(qū)教育精品課程，彰顯社區(qū)教育的規(guī)模和品牌效應。
8．社區(qū)文化服務行動。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務中心，廣泛開展社會文化活動，推進農(nóng)家書屋和實體書店建設，大力推動全民閱讀，引導各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。
9．社區(qū)體育服務行動計劃。將全民健身公共服務納入社區(qū)服務體系，開展城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身活動，推進社區(qū)體育健身設施建設，規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的多功能社區(qū)體育文化公園，挖掘、整理和推廣富有特色的民間民族體育項目。
10．社區(qū)科普服務行動。建立健全社區(qū)科普組織，充實壯大科技志愿者隊伍，以科普宣傳欄、文化畫廊、院落張貼欄、基層信息公開平臺等為載體開展社區(qū)科普宣傳，在全社區(qū)營造科普宣傳的濃郁氛圍，推動城鄉(xiāng)居民科學素質(zhì)提升。
11．平安社區(qū)建設行動。加強社區(qū)警務工作保障，推進警務室與村（社區(qū)）“兩委”同址辦公，配齊必要裝備設施，開展平安村（社區(qū)）建設活動。
12．社區(qū)法律服務行動。提高社區(qū)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等服務能力，實現(xiàn)法律服務在城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。鞏固“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋成果，建立健全村（社區(qū)）法律顧問財政保障機制，促進村（社區(qū)）法律顧問服務常態(tài)化、可持續(xù)化。
13．社區(qū)應急服務行動。整合有條件的社區(qū)公園、廣場等場館服務資源，改造或完善社區(qū)應急避難場所，推進應急信息化建設，完善應急廣播體系，定期開展應急避險知識宣傳和應急避難演練活動。全市所有村（社區(qū)）均設置1名災害信息員。
14．社區(qū)共建共治共享行動。全面落實村（社區(qū)）協(xié)商制度，建立居民需求、服務資源、民生項目“三張清單”工作制度，實現(xiàn)資源與需求有效對接、治理成果共享。
（三）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能。
1．科學規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施布局。
加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施規(guī)劃和建設，建立和完善規(guī)劃師、建筑師、工程師進社區(qū)、進鄉(xiāng)村工作制度，助推城市更新和鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施布局，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)綜合服務設施建設納入市和區(qū)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)綜合服務設施全覆蓋。新建設的城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施，按照《城市街道和社區(qū)綜合服務中心規(guī)劃導則》要求，新建街道綜合服務中心建筑面積不低于1.5萬平方米、社區(qū)綜合服務中心建筑面積不低于3000平方米，社區(qū)黨群服務中心建筑面積力爭達到每百戶30平方米以上，構建10分鐘社區(qū)生活服務圈和20分鐘街道公共服務圈，營造社區(qū)場景；已建成的城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施，通過新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，進一步優(yōu)化布局、完善功能。推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施標準化規(guī)范化建設，試點推進社區(qū)綜合服務體建設，促進便民利民服務集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務設施空間布局，促進各類服務設施功能差異互補、內(nèi)容銜接配套。推進社區(qū)設施適老化、適兒化改造和無障礙建設，創(chuàng)建一批兒童友好社區(qū)，鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)建設社會工作室和志愿服務站點。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)服務設施網(wǎng)絡、運行管理體制，農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務設施建設，加大推進農(nóng)村公益性墓地建設力度。優(yōu)先支持易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)開展配套建設，確保2025年實現(xiàn)綜合服務設施全覆蓋。健全綜合服務設施運行管理制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施的運行維護，防止其損毀、流失或被挪作他用，探索建立社會化運作機制，提高場地、設施利用率。
專欄4 城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施補短板工程
1．老舊城區(qū)改造工程。持續(xù)推進城市隧道（下穿道）、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、軍休小區(qū)、老舊街區(qū)及城中村等區(qū)域城市照明設施和生活垃圾分類投放設施改造，消除城市照明盲區(qū)，改善小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，打造宜居城市。
2．社區(qū)衛(wèi)生服務設施建設工程。調(diào)整城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，按照“一村一室”優(yōu)化村衛(wèi)生室設置，推動遠程診療服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，開展區(qū)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心、社區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建。
3．社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設工程。按照一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一中心，一村（社區(qū)）一站點的要求，在新建城區(qū)落實“四同步”規(guī)則，建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，補齊老舊城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構建設。
4．社區(qū)垃圾分類建設工程。將垃圾分類納入居民自治制度，定期開展民主協(xié)商研究垃圾分類工作，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，力爭到2025年年底，全市城市建成區(qū)內(nèi)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展生活垃圾分類示范，全市城市生活垃圾分類覆蓋率達到100%，全市城市生活垃圾回收利用率達到40%以上。積極開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用區(qū)縣、村（社區(qū)）建設，至2025年，全市50%的行政村開展生活垃圾分類示范，建成生活垃圾分類示范村2500個。
2．創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務機制。
完善公共服務供給方式，全面推行首問負責、一窗受理、一站辦理、全程代辦、服務承諾等制度。建立綜合服務窗口，實行“一人多崗、輪流值班”制度。完善即時響應機制，社區(qū)服務設施開放和服務時間一般不少于每天8小時，群眾關切項目應開展24小時線上服務，保留必要線下辦事服務渠道，及時響應居民需求。規(guī)范村（社區(qū)）公共服務和代辦政務服務事項清單，整合資源為群眾提供服務。完善服務評價與群眾滿意度評估機制，實現(xiàn)組織開展社區(qū)服務群眾滿意度調(diào)查全覆蓋。推廣社區(qū)服務評價激勵制度，建立同村（社區(qū)）居民需求相適宜的評價機制。完善政府購買服務機制，明確購買服務項目立項、經(jīng)費預算、信息發(fā)布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵社區(qū)服務機構與市場主體、社會力量合作。完善村（社區(qū)）居民自我服務機制，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，引導村（社區(qū)）居民廣泛參與社區(qū)服務，增強自治能力，提高自我服務水平。
（四）推進社區(qū)服務數(shù)字化建設。
1．提高社區(qū)政務信息化服務效能。
加快我市“渝快社區(qū)”智慧社區(qū)治理平臺與全國一體化政務服務平臺數(shù)據(jù)的共享，推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。推進使用政務通用自助服務一體機，完善村（社區(qū)）政務自助便民服務網(wǎng)絡布局。完善實體受理窗口、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助服務終端的多樣化服務格局。充分考慮老年人、殘疾人習慣和特點，推動互聯(lián)網(wǎng)適老化及無障礙改造。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，推進村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設，實行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮村（社區(qū)）信息為民服務實效。推動政務服務平臺、社區(qū)感知設施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設及互聯(lián)互通，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預警、應急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務應用。推進“渝快辦”在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的運用。
2．構筑智慧社區(qū)數(shù)字服務新場景。
聚焦社區(qū)議事協(xié)商、政務服務辦理、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點領域，加快“渝快社區(qū)”智慧社區(qū)治理平臺在社區(qū)服務應用場景的開發(fā)建設。依托大數(shù)據(jù)和新一代人工智能技術，構建以村（社區(qū)）居民為中心的基層公共服務環(huán)境，推進社區(qū)治理體系架構、運行機制、工作流程的智能化再造。推動社區(qū)物業(yè)設備設施、安防等智能化改造升級，加快推動智慧安防小區(qū)建設。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務的深度融合，逐步構建服務便捷、管理精細、設施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。推動數(shù)字化服務普惠應用，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活，推進數(shù)字社區(qū)服務圈、智慧家庭建設，促進社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務生活圈發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)電子商務，探索推動無人物流配送進社區(qū)。支持各區(qū)縣利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務體系試點建設，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務供給。促進社區(qū)服務平臺與多類型、多層次服務主體合作，提供線上線下相結合的全流程社區(qū)服務，構建高效互通的智慧社區(qū)服務格局。鼓勵社會資本投資建設智慧社區(qū)，運用第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術推進智慧社區(qū)信息基礎設施建設。
專欄5 城鄉(xiāng)社區(qū)服務智慧化建設工程
1．社區(qū)信息資源數(shù)據(jù)庫建設行動。推進社區(qū)數(shù)據(jù)融合應用，與空間地理信息相結合，實現(xiàn)社區(qū)信息資源空間化、可視化管理。探索構建平臺數(shù)據(jù)共享機制，應用區(qū)塊鏈等技術實現(xiàn)安全流動和授權訪問，強化信息整合共享，實現(xiàn)社區(qū)相關核心信息快速報送。加強基礎數(shù)據(jù)的整合和共享，打破部門壁壘，實現(xiàn)信息及時聯(lián)結融合、共享共用，整合各垂直業(yè)務系統(tǒng)，及時關注各區(qū)縣的數(shù)據(jù)，利用站點間的數(shù)值對比，指導各區(qū)縣開展相應工作，為社區(qū)治理提供全面、準確、動態(tài)的基礎信息服務。
2．城鄉(xiāng)社區(qū)服務智慧化建設工程。全面推廣“渝快社區(qū)”智慧社區(qū)治理平臺，到2025年年底，“渝快社區(qū)”智慧社區(qū)治理平臺覆蓋率達到100%。運用大數(shù)據(jù)、智能終端等現(xiàn)代化信息技術加強社區(qū)治理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務智能化水平。全市未通寬帶行政村動態(tài)清零，實現(xiàn)80%以上行政村通5G網(wǎng)絡。
3．智慧社區(qū)創(chuàng)新試點行動。創(chuàng)新社區(qū)服務數(shù)字化應用場景建設，推進智慧社區(qū)建設試點行動，探索智慧社區(qū)推行智能預警、應急救援救護、智慧養(yǎng)老以及無人物流配送等社區(qū)惠民服務，構建融空間、情感、價值于一體的現(xiàn)代社區(qū)服務形態(tài)。
（五）強化社區(qū)服務人才隊伍建設。
1．加強社區(qū)工作者隊伍建設。
規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員。配齊配強社區(qū)工作者，配置標準為每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立與崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整，建立職業(yè)成長機制，按規(guī)定參加社會保險并享受相應待遇。積極開發(fā)基層社區(qū)就業(yè)服務崗位，拿出一定比例定向招用高校畢業(yè)生、退役軍人等群體。健全人才選拔機制，通過選派、聘用、招考、基層項目招募、政府購買服務等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍。
2．加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務教育培訓。
加強社區(qū)服務人才培訓管理，建立健全社區(qū)工作者能力指標體系，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓制度，用好現(xiàn)有的線上線下培訓平臺。依托有條件的院校開展社區(qū)服務相關人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓，強化社區(qū)服務人才供給。依托各級各類干部網(wǎng)絡培訓平臺開放共享社區(qū)服務精品課程，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡培訓資源直達村（社區(qū)）。支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學歷教育等，持續(xù)提升社區(qū)服務人才專業(yè)化、職業(yè)化水平。結合農(nóng)民工自身特點開展職業(yè)技能培訓，引導農(nóng)民工從事社區(qū)服務業(yè)。
專欄6 城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力提升工程
統(tǒng)籌利用高校教育培訓資源與智慧社區(qū)平臺，圍繞構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，開展素質(zhì)能力、專業(yè)技能、學歷層次三大提升行動，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)社區(qū)工作者業(yè)務培訓、專業(yè)培訓、學歷提升培訓。
1．素質(zhì)能力提升行動。加強校地合作，依托高等院校編寫重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓大綱。利用“渝快社區(qū)”智慧社區(qū)治理平臺開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級分類培訓，完善社區(qū)干部在線培訓共享平臺，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)工作者為民服務能力。
2．專業(yè)技能提升行動。強化城鄉(xiāng)社區(qū)工作者專業(yè)技能培訓提升，分類培訓培養(yǎng)一批精通社會工作、擅長社區(qū)治理的社區(qū)社會工作專業(yè)人才，力爭到2025年全市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者持有社工證比例達到15%。
3．學歷提升行動。積極引導全市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者通過多種繼續(xù)教育方式提升學歷層次，不斷提升全市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的文化素養(yǎng)。力爭到2025年，全市城市社區(qū)工作者大專以上學歷水平達到80%以上，農(nóng)村社區(qū)工作者大專以上學歷達到50%。
五、規(guī)劃實施保障
（一）強化組織保障。
強化政府主體責任，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設納入議事日程，定期研究、謀劃和推動。區(qū)縣政府要做好資金統(tǒng)籌、推進實施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要做好具體落實工作。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實施推進機制，跟蹤和督促各項任務落實。各區(qū)縣要依照本規(guī)劃，結合當?shù)貙嶋H細化實施方案，明確目標任務、方法步驟、工作舉措，推進規(guī)劃落實。
（二）筑牢法治根基。
貫徹實施《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，適時啟動我市地方性法規(guī)修訂工作。推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務標準化建設，建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的社區(qū)基本公共服務標準體系，加快重點領域標準制定修訂，完善標準化管理機制和工作保障。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務標準化建設，引入社區(qū)服務質(zhì)量第三方評價，提升標準化服務支撐能力。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領域社區(qū)服務信用管理體系，加強村（社區(qū)）服務檔案建設，提高檔案管理信息化水平。
（三）落實配套政策。
按政策規(guī)定落實經(jīng)費，確保村（社區(qū)）組織資金到位，保障管理服務有效覆蓋常住人口。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，為社區(qū)服務項目和設施建設提供穩(wěn)定的財政支持。鼓勵通過社會資本投入、慈善捐贈等多渠道，引導社會資金投入城鄉(xiāng)社區(qū)治理領域。鼓勵成立社區(qū)服務專項基金。切實保障社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護等社區(qū)綜合服務設施建設用地。配套落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。各社區(qū)服務網(wǎng)點嚴格按照國家要求執(zhí)行水、電、氣等居民生活類價格。
（四）加強監(jiān)督實施。
加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，將本規(guī)劃實施情況納入?yún)^(qū)縣政府目標責任考核內(nèi)容，作為改進政府工作的重要依據(jù)。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機構（機制）作用，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作，及時向本級政府報告情況。市民政局、市發(fā)展改革委牽頭，會同市級有關部門建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測機制，定期組織開展綜合評估和專項評估，重大事項及時向市政府報告。
