重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市民政事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
渝府辦發(fā)〔2022〕12號
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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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重慶市人民政府辦公廳????????
2022年1月27日??????????
（此件公開發(fā)布）
重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
2022年1月
目 ???錄
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第一章 ?全面開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) ?發(fā)展環(huán)境
第三節(jié) ?指導(dǎo)思想
第四節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
第二章 ?全面夯實基本民生保障體系
第一節(jié) ?持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果
第二節(jié) ?健全優(yōu)化社會救助體系
第三節(jié) ?深入推進(jìn)兒童福利發(fā)展
第四節(jié) ?提升殘疾人福利保障水平
第五節(jié) ?引導(dǎo)福利彩票事業(yè)規(guī)范發(fā)展
第六節(jié) ?深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈民政合作
第三章 ?全面提升基層治理能力和水平
第一節(jié) ?健全基層治理體系
第二節(jié) ?提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平
第三節(jié) ?聚合社會組織力量
第四節(jié) ?完善現(xiàn)代社會工作體制
第五節(jié) ?做強(qiáng)慈善事業(yè)品牌
第六節(jié) ?壯大志愿服務(wù)事業(yè)
第七節(jié) ?優(yōu)化行政區(qū)劃和界線管理
第四章 ?全面完善基本社會服務(wù)體系
第一節(jié) ?提升婚姻服務(wù)水平
第二節(jié) ?強(qiáng)化未成年人保護(hù)體系建設(shè)
第三節(jié) ?加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛
第四節(jié) ?推動新時代殯葬事業(yè)健康發(fā)展
第五節(jié) ?強(qiáng)化地名公共服務(wù)
第五章 ?大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
第一節(jié) ?健全基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制
第二節(jié) ?完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
第三節(jié) ?繁榮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)
第四節(jié) ?加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
第五節(jié) ?壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍
第六章 ?強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
第一節(jié) ?加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) ?強(qiáng)化資金投入保障
第三節(jié) ?強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)
第四節(jié) ?強(qiáng)化民政能力提升
第五節(jié) ?強(qiáng)化風(fēng)險防范保障
重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
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為切實履行基本民生保障、基層治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，不斷增進(jìn)民生福祉，提升社會建設(shè)水平，依據(jù)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。
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第一章 ?全面開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
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第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全市民政系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對重慶作出的重要指示要求，全面落實市委、市政府工作要求，抓改革、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板、惠民生，全市民政事業(yè)呈現(xiàn)良好局面，有力服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
基本民生保障更加有力。2016年以來，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月460元、300元提高到620元、496元，分別增長34.78%、65.33%；特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月600元提高到806元，增長34.33%。全市累計支出各類救助資金300.55億元。將26.13萬扶貧對象納入低保、特困人員兜底保障，脫貧攻堅兜底保障任務(wù)如期完成。集中供養(yǎng)、散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別從1000元/月、600元/月提高到1456元/月、1256元/月，分別增長45.6%、109.3%；建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，實施“福彩圓夢·助學(xué)成長”項目，困境兒童分類保障制度不斷完善。建立殘疾人“兩項補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，累計發(fā)放殘疾人“兩項補(bǔ)貼”15.9億元，救助生活無著的流浪乞討人員13.9萬余人次，城市公益指數(shù)位列西部地區(qū)第2位。
基層治理創(chuàng)新推進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實施基層群眾性自治組織特別法人制度，成立全國首家省級社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展基金會，全面推廣“老馬工作法”“巴渝和事佬APP”“三事分流”等經(jīng)驗做法，以“三事分流”“三社聯(lián)動”“三治融合”為路徑的城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐取得明顯成效，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。積極培育社會組織，強(qiáng)化社會組織黨的建設(shè)，全市登記社會組織達(dá)1.8萬家，創(chuàng)造就業(yè)崗位20多萬個，基層群眾參與社會服務(wù)管理的組織化程度不斷提高。大力發(fā)展社會工作，全市社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)378家，社會工作專業(yè)人才6.3萬人，其中持證社會工作專業(yè)人才1.7萬人。全市福利彩票銷售233.1億元，籌集公益金69.6億元。接受慈善捐助75.8億元，惠及困難群眾超過800萬人次，慈善事業(yè)在構(gòu)建共建共治共享社會治理格局中發(fā)揮了重要作用。
基本社會服務(wù)不斷優(yōu)化。全面取消婚姻、收養(yǎng)登記收費，婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平持續(xù)提升，“家庭和諧計劃”社會反響良好，婚姻數(shù)據(jù)共享范圍持續(xù)擴(kuò)大。全面實施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策，建立部門聯(lián)席會議制度，四級關(guān)愛工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”專項行動持續(xù)開展，留守兒童和留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系基本建立。殯葬綜合改革試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，投入40.6億元建設(shè)10個殯儀館、30個殯儀服務(wù)站、34個農(nóng)村公益性公墓等殯葬服務(wù)設(shè)施，免除困難群眾基本喪葬費7041萬元，殯葬移風(fēng)易俗工作不斷深化。行政區(qū)劃管理不斷優(yōu)化，地名公共服務(wù)能力持續(xù)提升，邊界地區(qū)保持和諧穩(wěn)定。按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，積極建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心達(dá)到589個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站達(dá)到2900個，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，新增養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院398所，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1451所、養(yǎng)老服務(wù)床位約23萬張，其中社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到545所，政府運營床位降低到50%以下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境評價指數(shù)位列全國第2位。
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第二節(jié) ?發(fā)展環(huán)境
進(jìn)入“十四五”時期，我市民政事業(yè)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記多次對民政工作作出重要指示，深刻指出了新時代民政工作的地位作用、基本職責(zé)、根本保障、發(fā)展動力和使命任務(wù)，為民政事業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院對民政工作作出系統(tǒng)安排，為民政工作更好發(fā)揮社會建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性作用作出了頂層設(shè)計。市委、市政府高度重視民政事業(yè)發(fā)展，深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全社會救助體系，民政工作被賦予事關(guān)發(fā)展全局和百姓福祉的重要定位。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，社會安定和諧，人民安居樂業(yè)，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
同時，我市民政事業(yè)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)和問題。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加；民政事業(yè)發(fā)展水平仍不平衡，主城都市區(qū)整體發(fā)展水平較好，民政服務(wù)設(shè)施較為完備，“兩群”地區(qū)相對滯后；民政事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展仍不充分，“一老一小”和特殊困難群體的基本民生保障存在短板，基層治理還有弱項，民政重點領(lǐng)域改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力存在不足；民政事業(yè)保障力量有待加強(qiáng)，基層民政力量不夠充實，民政服務(wù)隊伍專業(yè)化水平不高，社會工作人才晉升發(fā)展機(jī)制尚未健全，智慧民政供給不足，民政資源整合不充分，法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有短板。這些挑戰(zhàn)和問題在一定程度上制約著我市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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第三節(jié) ?指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持盡力而為、量力而行，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好履行基本民生保障、基層治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，緊扣標(biāo)準(zhǔn)型、法治型、服務(wù)型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設(shè)，高質(zhì)量開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程，為持續(xù)增進(jìn)民生福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、強(qiáng)化基層治理作出更大的貢獻(xiàn)。
“十四五”時期，民政事業(yè)發(fā)展必須堅持以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，加強(qiáng)黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
——堅持以人民為中心。把保障民政服務(wù)對象的基本權(quán)益作為首要職責(zé)，把幫助困難群眾共享改革發(fā)展成果作為重要任務(wù)，聚焦鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦社會關(guān)切，科學(xué)界定基本民生保障范圍，筑牢民生保障底線，提升基層治理效能，滿足基本社會服務(wù)需求，將黨和政府的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。
——堅持深入改革創(chuàng)新。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，將黨委政府關(guān)心的重點、群眾關(guān)切的熱點、政策落實的堵點、發(fā)展滯后的難點作為切入點，全面深化社會救助、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域改革，創(chuàng)新推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持共建共治共享。充分調(diào)動社會力量，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作者、社會組織、志愿者、社會慈善資源聯(lián)動發(fā)展。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)組織服務(wù)能力，增加公共服務(wù)供給，編密織牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基層防線。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，以全局站位和長遠(yuǎn)眼光推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，強(qiáng)化民政業(yè)務(wù)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間統(tǒng)籌，拓寬上下左右視野，打通各個環(huán)節(jié)通道，強(qiáng)化部門聯(lián)動、力量協(xié)同，形成一盤棋、擰成一股繩，為民政事業(yè)發(fā)展凝聚磅礴力量。積極服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，樹牢一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，完善對接合作機(jī)制，推進(jìn)政策體系協(xié)同，推動川渝合作走深走實。
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第四節(jié) ?發(fā)展目標(biāo)
按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，加快構(gòu)建與國家中心城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾對美好生活需要相呼應(yīng)、與新發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新格局。到2025年年底，基本民生保障體系更加完善，人民福祉明顯增強(qiáng)；基層治理體系更加健全，群眾參與充滿活力；基本社會服務(wù)體系更加優(yōu)化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，全市民政工作跨入全國前列。
——基本民生保障體系建設(shè)獲得新進(jìn)展。緊緊圍繞保障和改善民生，堅決兜牢基本民生底線，對符合條件的困難群眾做到應(yīng)保盡保，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。社會救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，社會救助能力顯著提升。堅持未成年人優(yōu)先發(fā)展，困境兒童分類保障機(jī)制深入實施。切實保障殘疾人等群體的發(fā)展權(quán)利和機(jī)會，殘疾人關(guān)愛服務(wù)達(dá)到新水平。福利彩票支持保障作用切實發(fā)揮。到2025年年底，全面形成與其他保障制度相銜接的分層分類的社會救助體系，民生福祉得到大幅提升，基本民生保障體系更加完善。
——基層治理體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層群眾自治組織基礎(chǔ)作用以及社會組織和社會工作、志愿服務(wù)協(xié)同作用得以充分發(fā)揮，慈善事業(yè)得到良好發(fā)展，區(qū)劃設(shè)置更加合理。到2025年年底，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理體系加快構(gòu)建，基層治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化，精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)。
——基本社會服務(wù)體系建設(shè)取得新成就?；樗赘母镞M(jìn)一步推進(jìn)，家庭建設(shè)不斷加強(qiáng)。未成年人保護(hù)機(jī)制全面建立，未成年人綜合保護(hù)體系更加完善。婦女兒童發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，關(guān)愛服務(wù)更有溫度。殯葬公共服務(wù)更加便民利民，地名公共服務(wù)更加智慧精準(zhǔn)。到2025年年底，實現(xiàn)區(qū)縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，基本殯葬服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的基本社會服務(wù)體系基本建成。
——城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)達(dá)到新高度。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略全面實施，基本養(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管水平明顯提升，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建成。到2025年年底，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平更加均衡，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加合理，全體老年人逐步享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
專欄1 ?“十四五”重慶民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)
序號 | 主 要 指 標(biāo) | 單位 | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 | % | — | 不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出增速 | 預(yù)期性 |
2 | 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例 | % | 80 | ≥85 | 預(yù)期性 |
3 | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
4 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
5 | 福利彩票銷售網(wǎng)點數(shù) | 個 | 5000 | ≥10000 | 預(yù)期性 |
6 | 每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 | 平方米 | — | ≥30 | 預(yù)期性 |
7 | 社會工作專業(yè)人才數(shù) | 萬人 | 6.3 | ≥8 | 預(yù)期性 |
8 | 慈善組織接受社會捐贈總額 | 億元 | 75.8 | ≥90 | 預(yù)期性 |
9 | 志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | % | 40 | ≥80 | 預(yù)期性 |
10 | 婚姻登記“跨省通辦”實施率 | % | — | 100 | 約束性 |
11 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率 | % | — | 100 | 預(yù)期性 |
12 | 查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 | % | — | 100 | 約束性 |
13 | 區(qū)縣級城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 | % | 41 | 100 | 預(yù)期性 |
14 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 | % | 32.3 | ≥60 | 約束性 |
15 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 | % | 65 | 100 | 預(yù)期性 |
16 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | 58 | ≥90 | 預(yù)期性 |
到2035年，與現(xiàn)代化重慶相匹配的民政法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的重慶民政事業(yè)新發(fā)展格局基本建立?；久裆Ｕ象w系全面建立，高質(zhì)量覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進(jìn)全市人民共同富裕中發(fā)揮堅實兜底保障功能；基層治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)，在更高水平的平安重慶建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用；基本社會服務(wù)實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為全市基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的重要支撐，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化重慶貢獻(xiàn)重要力量。
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第二章 ?全面夯實基本民生保障體系
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堅持人民至上理念，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進(jìn)程，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為基本民生保障的根本出發(fā)點和落腳點，按照“?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)”的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助、社會福利等制度，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合社會救助格局。
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第一節(jié) ?持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果
鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。持續(xù)健全社會救助兜底保障體系，對符合條件的依規(guī)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或及時給予臨時救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強(qiáng)對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。精準(zhǔn)落實“四個不摘”要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效銜接脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興政策，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持，持續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)低保政策，將未納入低?；蛱乩藛T供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。強(qiáng)化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。到2025年年底，有意愿的失能特困人員集中供養(yǎng)率和分散供養(yǎng)失能特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂率均達(dá)到100%。
著力助推鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定。加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。健全幫扶殘疾人、精神障礙患者、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等社會福利制度，完善農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，開展以空巢、留守、散居特困等特殊困難老年人和留守兒童為重點的“三留守”人員定期探訪，扎實做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作。適時調(diào)整農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動特困人員供養(yǎng)設(shè)施和農(nóng)村互助養(yǎng)老點建設(shè)運營，提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，推動農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升。鼓勵社會組織、社會工作者和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
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第二節(jié) ?健全優(yōu)化社會救助體系
構(gòu)建分層分類的救助體系。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，與其他保障制度相銜接的分層分類的救助體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活救助范圍，加強(qiáng)低保邊緣家庭救助工作，積極推行持有居住證人員在居住地申請救助政策。完善低保審核確認(rèn)辦法，規(guī)范低保對象認(rèn)定程序，提高科學(xué)性和精準(zhǔn)度。完善低保漸退制度，對家庭收入發(fā)生變化，家庭月人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的給予6個月漸退期。將特困供養(yǎng)的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。強(qiáng)化區(qū)縣層面困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)急難社會救助，持續(xù)實施基本生活困難急難型和支出型臨時救助，依據(jù)困難情況分類予以救助。全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，提升救助實效。做好重大疫情災(zāi)情等突發(fā)事件困難群眾急難救助工作，暢通急難社會救助申請和急難情況主動發(fā)現(xiàn)、及時報告渠道，建立健全快速響應(yīng)、一事一議、個案會商“救急難”工作機(jī)制。
完善社會救助工作機(jī)制。規(guī)范社會救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)上一年度居民人均消費支出增幅、財力狀況等因素進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，合理制定低保、特困等社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。在低保金補(bǔ)差發(fā)放的基礎(chǔ)上，探索分檔發(fā)放。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)生活自理能力和服務(wù)需求適時調(diào)整分檔照料護(hù)理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，完善最低生活保障審核確認(rèn)辦法，推動部門信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，形成無縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會救助對象認(rèn)定機(jī)制。逐步建立“主動發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）干部、黨員、村民代表、志愿者作用，廣泛走訪排查，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾救助需求，通過區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，及時給予相應(yīng)救助，切實保障困難群眾基本生活。
創(chuàng)新社會救助服務(wù)方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，拓展“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為有需要的救助對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、資源鏈接等服務(wù)。加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，優(yōu)化社會救助服務(wù)，強(qiáng)化收入核對信息技術(shù)支撐，完善社會救助資源庫，促進(jìn)服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，推動社會救助服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化，實現(xiàn)智慧救助。鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，鼓勵和動員自然人、法人及其他組織自愿開展慈善救助活動。探索通過政府購買服務(wù)等方式對社會救助家庭中生活不能自理老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)。
深化社會救助改革。建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助信息平臺，實現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理評估社會救助申請需求，提出綜合實施社會救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請區(qū)縣相關(guān)職能部門辦理。進(jìn)一步簡化優(yōu)化救助審核確認(rèn)程序，推動社會救助管理服務(wù)重心下移，開展低保、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點工作。實施基層社會救助能力提升工程，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦能力。合理配置社會救助工作人員，加大政府購買服務(wù)力度，增加基層社會救助服務(wù)有效供給。
強(qiáng)化流浪乞討人員救助幫扶。推進(jìn)源頭治理工作，建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，定期通報流浪乞討人員情況，積極開展流浪乞討返鄉(xiāng)人員定期回訪，幫助解決返鄉(xiāng)人員生產(chǎn)生活、醫(yī)療等困難，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。優(yōu)化生活無著的流浪乞討人員救助服務(wù)，加強(qiáng)救助管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化救助管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加大救助尋親力度，及時對疑難人員進(jìn)行DNA采集、人像比對，加強(qiáng)傳統(tǒng)尋親和網(wǎng)絡(luò)尋親工作，積極引導(dǎo)社會力量聯(lián)合開展尋親。開展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，繼續(xù)保持城市街面基本無流浪未成年人。建立滯留流浪乞討人員安置機(jī)制，暢通安置渠道，將經(jīng)查詢?nèi)詿o法確定身份信息的流浪乞討人員妥善安置到公辦福利機(jī)構(gòu)，享受當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)福利政策。到2025年年底，力爭全市滯留流浪乞討人員落戶安置率達(dá)到100%。
專欄2 ?社會救助能力提升工程
1．“智慧救助”建設(shè)工程。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)開展社會救助工作，推動建立社會救助綜合信息資源庫，統(tǒng)一匯集政府部門、群團(tuán)組織、社會組織等開展救助幫扶的各類信息，實現(xiàn)信息共享共用，為相關(guān)部門、單位和社會組織開展救助幫扶提供支撐。 2．基層社會救助能力提升工程。整合社會救助資源，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件。推動村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點），將走訪發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)主動發(fā)現(xiàn)，為有需要的困難群眾提供協(xié)助申請、資源鏈接、政策信息、心理調(diào)適、轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介、社會融入等相關(guān)服務(wù)。 |
第三節(jié) ?深入推進(jìn)兒童福利發(fā)展
健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。建立健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接，到2025年孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障率保持100%。加強(qiáng)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療、教育、康復(fù)、就業(yè)等保障制度建設(shè)，持續(xù)提高保障水平。完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)保障制度，持續(xù)實施醫(yī)療康復(fù)“明天計劃”“福彩圓夢·助學(xué)”工程，實現(xiàn)助醫(yī)助學(xué)全覆蓋。健全完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)評估、監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)程序，探索實施多種養(yǎng)育模式，切實維護(hù)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。
加強(qiáng)困境兒童分類保障。健全困境兒童分類保障制度，分類實施困境兒童保障政策。加大困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等救助力度，進(jìn)一步推行家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。將符合條件的困境兒童納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍。加強(qiáng)對生活困難家庭重病、重殘兒童的生活保障和醫(yī)療救助工作，做到與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接。建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，實現(xiàn)一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支撐。充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。建立政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動機(jī)制，支持引導(dǎo)社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心困境兒童的良好氛圍。到2025年年底，困境兒童分類更加科學(xué)，因人施策更加精準(zhǔn)，困境兒童成長環(huán)境更為舒適、安全更有保障。
推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)，加快打造集“養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)、社會工作”一體化發(fā)展的兒童福利機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。支持兒童福利機(jī)構(gòu)建造類家庭式居所，推廣類家庭式養(yǎng)育模式，為兒童提供家庭關(guān)愛。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定一批兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動兒童福利機(jī)構(gòu)資源共享、合作交流，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)合作，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。探索將符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)缺失兒童機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育。健全機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒成年后安置長效機(jī)制，完善基本生活、戶籍、住房、就業(yè)、社會保障等制度。到2025年年底，確保全市5家兒童福利機(jī)構(gòu)達(dá)到定點康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。
強(qiáng)化兒童收養(yǎng)登記管理。統(tǒng)籌國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)工作，全面推行收養(yǎng)評估制度，完善收養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化收養(yǎng)登記管理，促進(jìn)收養(yǎng)能力評估與收養(yǎng)登記程序有機(jī)融合、相互銜接，切實保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。加大對家庭收養(yǎng)兒童福利機(jī)構(gòu)病殘兒童的支持力度。探索收養(yǎng)工作部門協(xié)同機(jī)制，協(xié)商處置疑難問題，推動收養(yǎng)工作持續(xù)健康發(fā)展。
專欄3 ?兒童福利保障提升工程
1．加強(qiáng)困境兒童保障工程。健全基本生活保障制度，推行孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，滿足孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活需要；健全醫(yī)療康復(fù)保障制度，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童全部納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高救助水平，持續(xù)實施醫(yī)療康復(fù)“明天計劃”；健全教育保障制度，貫徹家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，持續(xù)實施“福彩圓夢·助學(xué)”工程；健全法律援助、救助制度，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童提供法律服務(wù)和法律援助。 2．優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)改造工程。推進(jìn)市兒童福利院2萬平方米醫(yī)療康復(fù)大樓建設(shè)，完善消防安全通道等配套設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)保障水平，為孤殘兒童提供專業(yè)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。推動市兒童福利院等8家兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，培育發(fā)展2家市級兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展示范單位，建設(shè)集“養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)、社會工作”一體化發(fā)展的兒童福利機(jī)構(gòu)。 3．兒童福利服務(wù)能力提升工程。加強(qiáng)兒童福利服務(wù)人才培訓(xùn)，完善孤殘兒童護(hù)理員、兒童福利院院長入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，推動兒童福利服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展兒童福利服務(wù)，提升工作隊伍專業(yè)化水平。培育孵化兒童福利類社會組織。 |
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第四節(jié) ?提升殘疾人福利保障水平
提高殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度可及性。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，適時提標(biāo)擴(kuò)面，鼓勵有條件的區(qū)縣將困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低收入家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)管的管理機(jī)制，提升補(bǔ)貼精準(zhǔn)化管理水平。加強(qiáng)“兩項補(bǔ)貼”制度與長期護(hù)理保險、老年人福利、社會救助等制度銜接。持續(xù)實施殘疾人“兩項補(bǔ)貼”全市通辦、跨省通辦，探索將殘疾人“兩項補(bǔ)貼”審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。規(guī)范殘疾人“兩項補(bǔ)貼”申請審批流程，強(qiáng)化資金使用，完善兩補(bǔ)資金監(jiān)管長效機(jī)制。
擴(kuò)大精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。推動精神障礙康復(fù)服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，加強(qiáng)對病情穩(wěn)定且愿意接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的患者“一人一卡一檔”管理，發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，推動精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)對接、場地共用、資源共享。積極引導(dǎo)社會和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，培育一批精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范單位，不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年年底，80%以上區(qū)縣廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)；開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的區(qū)縣中，60%以上居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
推動現(xiàn)代康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)大型知名康復(fù)輔具企業(yè)落戶重慶，打造創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建研發(fā)和應(yīng)用新平臺，加快發(fā)展我市現(xiàn)代康復(fù)輔具器具產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化康復(fù)輔助器具企業(yè)事中事后監(jiān)管。組織開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點，研究探索基本型康復(fù)輔助器具配置補(bǔ)貼制度，為困難殘疾人、殘障老人等特殊困難群體提供全面、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的康復(fù)服務(wù)。
專欄4 ?民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施提升工程
1．民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)工程。支持在民政精神衛(wèi)生服務(wù)能力不足的區(qū)縣以及需求大的區(qū)縣建設(shè)精神衛(wèi)生福利設(shè)施，鼓勵有條件的區(qū)縣對現(xiàn)有民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行提檔升級，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)和運營，創(chuàng)建一批精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范單位，為困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護(hù)、康復(fù)等服務(wù)。 2．康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)工程。支持巴南、永川、大足等地區(qū)積極開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點，建設(shè)市級康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、康復(fù)輔助器具科技創(chuàng)新基地和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 |
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第五節(jié) ?引導(dǎo)福利彩票事業(yè)規(guī)范發(fā)展
健全福利彩票運行機(jī)制。建立健全行業(yè)激勵約束、市場調(diào)控和監(jiān)督管理等機(jī)制，促進(jìn)福利彩票市場規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。配合推進(jìn)彩票體制改革，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和職能職責(zé)，充分發(fā)揮市場主體作用，提高運營管理效率。擴(kuò)大公益宣傳，加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立健全風(fēng)險防控和安全管理機(jī)制，規(guī)范市場秩序，提升風(fēng)險防控能力。
創(chuàng)新推進(jìn)福利彩票發(fā)展。順應(yīng)新時代人民群眾文化娛樂消費升級新趨勢，推動傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高購彩便利性，培育購彩新習(xí)慣。鞏固拓展銷售渠道，建設(shè)500個集公益宣傳、便民服務(wù)、彩票銷售功能于一體的“福彩公益驛站”，到2025年年底，實現(xiàn)銷售網(wǎng)點達(dá)到1萬家以上。創(chuàng)新營銷品牌，統(tǒng)籌整合營銷宣傳，開展“快樂8”福彩游戲推廣培訓(xùn)，探索跨行業(yè)和跨票種營銷活動，在游戲介紹、賣點提煉、數(shù)據(jù)展示等方面更好適應(yīng)彩民需求，增強(qiáng)游戲趣味性和彩民體驗感。加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)責(zé)任福彩、陽光福彩和誠信福彩建設(shè)，打造提升“福彩助學(xué)助教”“福彩有愛”“福彩助力鄉(xiāng)村振興”等系列公益品牌，防范非理性購彩，健全社會責(zé)任管理和制度體系?！笆奈濉逼陂g，力爭完成福利彩票銷售160億元。
強(qiáng)化彩票公益金使用管理。健全福利彩票公益金使用的申報、評審制度，突出科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時效性。優(yōu)化福利彩票公益金使用分配，加大彩票公益金對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜支持。加強(qiáng)對彩票公益金資助項目的分類指導(dǎo)，切實踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。完善彩票公益金的使用公開制度和檢查監(jiān)督制度，實施彩票公益金項目全過程績效管理，強(qiáng)化審計監(jiān)督和信息公開，確保資金使用規(guī)范高效?！笆奈濉逼陂g，力爭籌集彩票公益金48億元。
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第六節(jié) ?深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈民政合作
健全完善一體化發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)川渝民政合作，促進(jìn)川渝民政事業(yè)一體化發(fā)展。堅持川渝兩省市民政合作聯(lián)席會議機(jī)制，發(fā)揮好省市聯(lián)絡(luò)辦公室和各專項小組作用，健全毗鄰地區(qū)合作機(jī)制，鼓勵非毗鄰地區(qū)建立合作關(guān)系，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項及項目。開展民政政策對接，加強(qiáng)財政扶持、稅收優(yōu)惠等方面聯(lián)動，加強(qiáng)政策準(zhǔn)入、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面協(xié)同，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、行業(yè)監(jiān)管等方面協(xié)作，逐步形成基本統(tǒng)一的政策項目和實施體系。推行民政政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”，提升政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感。培育合作文化，加強(qiáng)新聞宣傳，營造良好合作氛圍。
推動重點任務(wù)落實落地。深化養(yǎng)老服務(wù)共建共享，舉辦成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展論壇，支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域共建，共同促進(jìn)成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場繁榮共享，豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)共享、監(jiān)管協(xié)同、資質(zhì)互通互認(rèn)。建立兒童工作“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)調(diào)、對象聯(lián)審、困難聯(lián)幫”工作機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童幫扶力度，共同提高兒童關(guān)愛服務(wù)水平。深化社會救助協(xié)同發(fā)展，完善跨區(qū)域救助對象經(jīng)濟(jì)狀況核對信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域戶籍人口社會救助，做好跨區(qū)域流浪乞討人員救助管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新交流合作，在毗鄰區(qū)域互結(jié)對子、共建共享，做好流動人口的民主權(quán)利保障，增進(jìn)基層社會認(rèn)同。引導(dǎo)社會組織合作發(fā)展，支持聯(lián)合舉辦論壇、科研、展覽、推介等活動，支持行業(yè)協(xié)會、商會等開展交流合作。深化慈善和社會工作協(xié)同發(fā)展，共同打造巴蜀慈善品牌，聯(lián)合培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才、發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。共同爭取行政區(qū)劃政策支持，定期開展四川省與重慶市行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，鞏固勘界成果，促進(jìn)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)。深化殯葬服務(wù)共享，推動遺體跨區(qū)域接運、火化、寄存以及推行惠民殯葬政策補(bǔ)助、信息共享等服務(wù)。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生領(lǐng)域醫(yī)療合作、學(xué)術(shù)交流，提升管理服務(wù)能力。
第三章 ?全面提升基層治理能力和水平
夯實國家治理基礎(chǔ)，健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者參與社會治理途徑，大力發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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第一節(jié) ?健全基層治理體系
深化黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹實施。推動制定《重慶市居民委員會選舉條例》，完善基層民主選舉制度。規(guī)范基層民主選舉程序，全面推行村（居）委會成員資格聯(lián)審機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善基層群眾性自治組織出具證明工作制度，建立村民自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。推行村（居）務(wù)公開制度。減輕村（居）委會負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)村（居）委會下設(shè)委員會建設(shè)，村民委員會應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會，社區(qū)居民委員會應(yīng)設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會，規(guī)范村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會等群眾組織的運行管理，拓展村（居）民自治有效實現(xiàn)形式。
拓展群眾參與基層治理的渠道。積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，完善群眾參與社區(qū)治理制度化渠道，健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，聚焦群眾關(guān)心的民生實事和重要事項，定期開展民主協(xié)商，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)協(xié)商活動規(guī)范有序、務(wù)實高效開展。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，搭建平行、互動、多樣的參與平臺。將“三事分流”有效融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，豐富民主協(xié)商載體，不斷提升民主協(xié)商水平。配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，調(diào)動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動的積極性。到2025年年底，城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約。
增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力和管理創(chuàng)新。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，學(xué)習(xí)推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)縣有關(guān)職能部門之間高效協(xié)調(diào)機(jī)制。提高“放管服”承接能力，推動“放管服”改革向基層延伸，將直接面向人民群眾、量大面廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的各類事項依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制。推動政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心集中，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置無差別綜合窗口，實行“前臺綜合受理—后臺分類審批—統(tǒng)一窗口出件”模式，實現(xiàn)群眾“只進(jìn)一門、只跑一窗”。加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。到2025年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋。
規(guī)范村級建制調(diào)整。規(guī)范村級建制調(diào)整審批程序，依法有序開展村級建制調(diào)整，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理。強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，傳承歷史文化和保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
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第二節(jié) ?提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平
聚力城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃引領(lǐng)，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市、區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，試點創(chuàng)建一批兒童友好社區(qū)。
擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。按照試點先行、以點帶面、逐步推開的思路，積極打造服務(wù)保障民生、推動便利消費、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺的城市一刻鐘便民生活圈，提高服務(wù)便民化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給模式，全面推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，推動資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，因地制宜完善社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，提升社區(qū)發(fā)展環(huán)境，凝聚居民對社區(qū)的歸屬感。加強(qiáng)對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護(hù)，做好傳染病、慢性病防控等工作。
縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市公共服務(wù)資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村，特別是易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)及生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)等輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)聯(lián)動，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會組織、村民群眾等多主體共同參與的服務(wù)格局。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。健全以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，其他社區(qū)專職工作者和社區(qū)社會工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍。積極改善并提高社區(qū)服務(wù)人才隊伍的整體素質(zhì)，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級序列。突出人才培養(yǎng)，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化水平，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，推動對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。
推動農(nóng)村社區(qū)治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。以鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)村規(guī)民約向法治有序、德治有效、自治有利方向發(fā)展，實現(xiàn)有序的鄉(xiāng)村治理，增加群眾對政府的信任，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
專欄5 ?城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提升工程
1．社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動建設(shè)集公共服務(wù)、基層黨建、便民服務(wù)、托育養(yǎng)老、休閑娛樂等于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體，到2025年年底實現(xiàn)每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米。 2．城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智慧化建設(shè)工程。到2025年年底，城鄉(xiāng)社區(qū)智慧服務(wù)平臺覆蓋率達(dá)到100%，全面啟用智慧社區(qū)云平臺，運用大數(shù)據(jù)、智能終端等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)社區(qū)治理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智能化水平。 3．社區(qū)服務(wù)人才培育工程。堅持以提高城鄉(xiāng)社區(qū)干部政治素質(zhì)為重點，以提升創(chuàng)新意識為前提，以提高業(yè)務(wù)能力為根本，以提高服務(wù)水平為基礎(chǔ)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為關(guān)鍵，采取分類別培訓(xùn)、學(xué)時制管理、進(jìn)階式提高的形式，2022年9月前，對全市城鄉(xiāng)社區(qū)干部分類別輪訓(xùn)一遍，之后實行后續(xù)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者大專及以上學(xué)歷占比和社會工作師的通過率。 |
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第三節(jié) ?聚合社會組織力量
加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。以管好用好為目標(biāo)，以防范風(fēng)險為底線，以提升組織力為重點，提高社會組織黨建質(zhì)量。加大社會組織黨建力度，培養(yǎng)社會組織專職黨務(wù)工作者，實施黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)社會組織黨組織和黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。推動建立各級社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮黨組織在社會組織增強(qiáng)職工群眾政治認(rèn)同、依法執(zhí)業(yè)誠信從業(yè)中的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。推動地方黨委和政府定期聽取社會組織工作匯報，及時研究解決社會組織工作中出現(xiàn)的問題。
優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。圍繞積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，重點培養(yǎng)符合全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要的社會組織。通過加強(qiáng)入口引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、暢通注銷出口等手段，有效優(yōu)化社會組織存量、把控社會組織增量、提升社會組織質(zhì)量，不斷優(yōu)化社會組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布。
提升社會組織服務(wù)能力。加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，提高社會組織依法依章程活動的意識和能力，使社會組織成為獨立承擔(dān)法律責(zé)任、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。健全法人治理結(jié)構(gòu)，健全和實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)社會組織建立健全財務(wù)管理、活動管理、分支機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)部管理制度，把各項事務(wù)納入制度化管理軌道。鼓勵有條件區(qū)縣打造社會組織孵化基地，培育發(fā)展社區(qū)社會組織。聚焦鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮社會組織整合各方力量、提供專業(yè)服務(wù)、動員社會資源等積極作用，更好參與以社會救助、慈善事業(yè)為重點的基本民生保障，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
深化社會組織領(lǐng)域改革。鞏固脫鉤改革成效，確保脫鉤不脫黨建、脫鉤不脫監(jiān)管、脫鉤不脫支持、脫鉤不脫服務(wù)。完善登記管理，嚴(yán)格社會組織登記審查，有效提升社會組織登記審核的有效性。加強(qiáng)社會組織登記窗口建設(shè)，提升便民服務(wù)水平，完善辦事指南，細(xì)化注意事項，優(yōu)化操作程序，健全完善登記服務(wù)評價制度。建立健全社會組織管理信息平臺，優(yōu)化社會組織網(wǎng)上審批、年檢等程序。
強(qiáng)化社會組織綜合監(jiān)管。對不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級的社會組織實行分類管理，推動形成黨建工作機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管新局面。完善社會組織第三方等級評估機(jī)制，推進(jìn)社會組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督。暢通違法舉報渠道，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為，建立社會組織負(fù)責(zé)人違法懲戒處罰制度，增加社會組織及其負(fù)責(zé)人違法成本。常態(tài)化開展打擊非法社會組織工作，依法取締各類非法社會組織，健全取締非法社會組織調(diào)查實施、證據(jù)收集、行政執(zhí)法等制度，鏟除非法社會組織滋生的土壤，營造風(fēng)清氣正的社會組織發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法案件合法性審查，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，制定民政行政處罰一般程序、簡易程序的配套制度，修訂完善民政行政處罰裁量基準(zhǔn)等有關(guān)執(zhí)法制度。
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第四節(jié) ?完善現(xiàn)代社會工作體制
完善社會工作協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進(jìn)機(jī)制，完善社會工作項目監(jiān)督管理、績效評估等制度。持續(xù)推進(jìn)“社區(qū)—社會組織—社會工作者—社區(qū)志愿者—社會慈善資源”五社聯(lián)動，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會工作協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。
建立社會工作三級服務(wù)體系。構(gòu)建區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級社會工作服務(wù)體系，促進(jìn)社會工作專業(yè)力量參與社會治理，大力推進(jìn)區(qū)縣社會工作指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村（社區(qū)）社會工作室建設(shè)，形成有服務(wù)平臺、有服務(wù)力量、有服務(wù)能力的工作局面。推進(jìn)社會工作服務(wù)品牌化建設(shè)，提升社會工作服務(wù)質(zhì)量。到2025年年底，全市各區(qū)縣建成社會工作三級服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)，基本解決基層服務(wù)力量薄弱和服務(wù)能力不足的問題。
建設(shè)一流社會工作人才隊伍。持續(xù)實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，逐步健全學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機(jī)結(jié)合的社會工作專業(yè)人才分級分類培養(yǎng)體系。持續(xù)推進(jìn)社會工作職業(yè)水平評價，加強(qiáng)對優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才的褒揚激勵。到2025年年底，社會工作專業(yè)人才達(dá)到8萬人，其中持證社會工作專業(yè)人才達(dá)到3萬人。加強(qiáng)社會工作崗位開發(fā)，在從事專業(yè)社會服務(wù)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置社會工作崗位，推動社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化發(fā)展。
加強(qiáng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先培育發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、特殊困難人群等為重點服務(wù)對象和以社會救助、社區(qū)治理、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、衛(wèi)生健康、矯治幫教、殯葬服務(wù)等為重點服務(wù)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，增強(qiáng)內(nèi)部治理能力，提升服務(wù)水平。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機(jī)制，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資金投入社會工作領(lǐng)域，促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
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第五節(jié) ?做強(qiáng)慈善事業(yè)品牌
強(qiáng)化慈善領(lǐng)域制度建設(shè)。引導(dǎo)慈善組織和慈善力量對接國家重大戰(zhàn)略和市委、市政府部署，重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，推動出臺《重慶市慈善條例》，建立推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善慈善組織培育扶持、慈善組織監(jiān)管、慈善組織信息公開、慈善活動和激勵表彰政策，健全慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、人才保障機(jī)制。制定《推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，到2025年年底，全市慈善組織總數(shù)翻一番，慈善捐贈接收金額較“十三五”增長20%，達(dá)到90億元。
建立“慈善重慶”品牌。建立健全區(qū)域慈善綜合評價體系，深入挖掘慈善資源，大力開展“中華慈善日”“重慶慈善周”“重慶慈善獎”評選表彰等主題活動，支持各地創(chuàng)建“慈善社區(qū)”，提升“慈善重慶”影響力。推動社區(qū)慈善發(fā)展，建立健全“慈善+社會工作+志愿服務(wù)”融合發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新慈善捐贈方式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”創(chuàng)新發(fā)展，支持社會各界通過設(shè)立慈善信托、慈善基金、慈善實體等新形式，做大慈善資源，服務(wù)民生實事，促進(jìn)共同富裕。
加強(qiáng)慈善組織培育監(jiān)管。鼓勵發(fā)展慈善行業(yè)組織，加快培育發(fā)展不同類型的慈善組織，基本形成布局合理的現(xiàn)代慈善組織發(fā)展格局。加大慈善組織孵化力度，重點培育樞紐型、服務(wù)型慈善組織。充分運用政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等多種形式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)慈善組織動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，構(gòu)建行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。建立慈善信用記錄制度，完善投訴舉報受理機(jī)制，依法及時查處慈善領(lǐng)域違法行為。利用數(shù)字化技術(shù)和工具，提升慈善公益項目的公信力和執(zhí)行效率，構(gòu)建規(guī)范透明的慈善公益生態(tài)系統(tǒng)。
專欄6 ?社會組織、社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展工程
1．社會組織高質(zhì)量發(fā)展工程。強(qiáng)化社會組織黨建工作，推進(jìn)社會組織孵化基地建設(shè)，完善和實施社會組織扶持政策，積極培育行業(yè)性、公益性、樞紐型以及提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和未成年人保護(hù)等基本社會服務(wù)的社會組織，壯大社區(qū)社會組織數(shù)量，加強(qiáng)基層社會組織管理服務(wù)能力建設(shè)。 2．社工人才隊伍建設(shè)工程。推動社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)納入全市人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，到2025年年底建成社會工作三級服務(wù)體系，社會工作專業(yè)人才達(dá)到8萬人，持證社會工作專業(yè)人才達(dá)到3萬人。 3．“慈善重慶”品牌提升工程。創(chuàng)新慈善捐贈方式，鼓勵支持社會各界設(shè)立慈善信托、慈善基金、慈善實體，探索建立國際慈善合作機(jī)制，鼓勵創(chuàng)建“慈善社區(qū)”，提升“慈善重慶”品牌效應(yīng)。 |
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第六節(jié) ?壯大志愿服務(wù)事業(yè)
不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)參與主體。大力支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛建立志愿服務(wù)站點，推動志愿服務(wù)信息化、制度化建設(shè)。到2025年年底基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系，形成一批公信力高、帶動力強(qiáng)的志愿服務(wù)組織。到2025年年底，力爭志愿服務(wù)參與率達(dá)到30%，全市實名認(rèn)證志愿者占常住人口比例達(dá)到22%，志愿服務(wù)組織達(dá)到300家以上。全面推進(jìn)志愿服務(wù)文化建設(shè)，規(guī)范登記管理職責(zé)，打造重慶特色志愿服務(wù)品牌。鼓勵通過購買服務(wù)等方式，培育扶持志愿服務(wù)組織，促進(jìn)志愿服務(wù)科學(xué)發(fā)展。不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍，基本覆蓋社會治理各領(lǐng)域、群眾生活各方面。
全面完善志愿服務(wù)政策制度體系。推動修訂《重慶市志愿服務(wù)條例》，建立健全招募注冊、教育培訓(xùn)、記錄管理、評價激勵專項制度。大力推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立志愿服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建志愿組織監(jiān)督與評估機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織公信力建設(shè)，推動公民志愿服務(wù)記錄納入社會信用體系。大力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、社會救助、兒童關(guān)愛和保護(hù)等重點領(lǐng)域志愿服務(wù)長效機(jī)制。夯實志愿服務(wù)權(quán)益保障和激勵制度。實施志愿者能力提升計劃、志愿服務(wù)品牌示范工程。
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第七節(jié) ?優(yōu)化行政區(qū)劃和界線管理
健全完善行政區(qū)劃管理工作機(jī)制。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿行政區(qū)劃工作各方面和全過程，行政區(qū)劃變更要提交上一級地方黨的委員會全會研究討論。推動建立行政區(qū)劃管理部門會商制度，完善行政區(qū)劃變更專家論證、風(fēng)險評估、征求社會公眾等意見、實地調(diào)查、組織實施、績效評估等工作制度，規(guī)范行政區(qū)劃變更申報審核，嚴(yán)明行政區(qū)劃工作紀(jì)律。
審慎優(yōu)化行政區(qū)劃。加強(qiáng)行政區(qū)劃理論研究、宏觀思考。慎重醞釀行政區(qū)劃變更，深化研究論證，認(rèn)真開展風(fēng)險評估。扎實做好行政區(qū)劃變更組織實施工作，認(rèn)真落實變更方案和各項工作措施，開展行政區(qū)劃變更績效評估。
扎實有序開展界線管理工作。依法推進(jìn)第四輪?。h）界聯(lián)檢，穩(wěn)步啟動第五輪?。h）界聯(lián)檢。完成5條省級界線68個界樁、83條縣級界線和208個界樁聯(lián)檢。進(jìn)行全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線勘界試點，探索形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域勘界技術(shù)規(guī)范，完成全市鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線勘定工作。加強(qiáng)界線爭議隱患排査，妥善管控分歧，及時處置因行政區(qū)域界線認(rèn)定不一致等引發(fā)的界線爭議問題。深化平安邊界創(chuàng)建，加強(qiáng)邊界文化建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
提升行政區(qū)劃和界線管理工作智能化水平。應(yīng)用電子地圖、遙感影像、三維仿真等技術(shù)手段，拓展利用云平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方式，完善行政區(qū)劃管理系統(tǒng)，建設(shè)界線管理信息化平臺，啟動行政區(qū)域界線詳圖集影像圖編制，開發(fā)《重慶市行政區(qū)域界線詳圖》管理系統(tǒng)，不斷推動信息技術(shù)在行政區(qū)劃和界線管理工作中的運用，提升智能化水平。
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第四章 ?全面完善基本社會服務(wù)體系
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強(qiáng)化家庭建設(shè)，提升婚姻服務(wù)水平，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛，優(yōu)化殯葬服務(wù)、地名管理等公共服務(wù)，合理拓展服務(wù)內(nèi)容，顯著提升基本社會服務(wù)質(zhì)量，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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第一節(jié) ?提升婚姻服務(wù)水平
推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。完善婚姻管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，打造高滿意度、零投訴的婚姻登記窗口。做好婚姻登記“跨省通辦”和“全市通辦”試點工作，為全國全面實施婚姻登記“跨省通辦”創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗。到2025年年底，實現(xiàn)登記服務(wù)滿意率和婚姻登記“跨省通辦”實施率達(dá)到100%。優(yōu)化服務(wù)流程，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，實現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化。健全涉外婚姻登記管理制度，加強(qiáng)涉外婚姻管理工作。建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯機(jī)制，強(qiáng)化對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人的信用聯(lián)合懲戒。
深化婚姻家庭輔導(dǎo)教育。加強(qiáng)婚前指導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，減少婚姻家庭糾紛。實施“幸福養(yǎng)成”項目，關(guān)注婚前教育“防未病”和婚后輔導(dǎo)“幸福習(xí)慣”養(yǎng)成，建立“預(yù)防+治療”模式。持續(xù)實施“家和計劃”，促進(jìn)婚姻幸福、家庭和諧。鼓勵有條件的婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置社會工作崗位，開展婚姻家庭社會工作和志愿服務(wù)。通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)。推進(jìn)婚前輔導(dǎo)教育服務(wù)平臺建設(shè)，建立婚姻家庭咨詢輔導(dǎo)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“線上+線下”服務(wù)聯(lián)動。到2025年年底，培育500個市級“最美家庭”，實現(xiàn)婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）在區(qū)縣級以上婚姻登記機(jī)關(guān)覆蓋率達(dá)到100%。
持續(xù)推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。倡導(dǎo)婚俗改革，樹立婚俗新風(fēng)尚。破除天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等陋習(xí)，營造良好社會風(fēng)氣。加強(qiáng)婚姻登記場所文化建設(shè)，增加優(yōu)秀婚俗文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚俗文化。在有條件的地方設(shè)置婚姻文化展示廳、婚俗文化博物館或婚姻家庭文化教育基地。開展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動。
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第二節(jié) ?強(qiáng)化未成年人保護(hù)體系建設(shè)
健全完善未成年人保護(hù)法規(guī)制度。堅持最有利于未成年人原則，嚴(yán)格貫徹未成年人保護(hù)法律法規(guī)，推動修訂《重慶市未成年人保護(hù)條例》。推行“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。加強(qiáng)國家兜底監(jiān)護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，健全民政部門長期監(jiān)護(hù)和臨時監(jiān)護(hù)措施，完善未成年人保護(hù)配套政策，細(xì)化未成年人生活保障、助醫(yī)助學(xué)等政策。建立“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。
建立健全未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制。健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會未成年人保護(hù)四級工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市、區(qū)縣未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或指定專門人員，村（居）委會設(shè)立專人專崗辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。充分發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)作用，民政部門履行牽頭抓總職責(zé)，各有關(guān)部門聯(lián)動形成合力，切實推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。認(rèn)真貫徹未成年人保護(hù)工作部署，建立和完善未成年人保護(hù)工作制度，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實職責(zé)，及時督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，持續(xù)提升未成年人保護(hù)熱點案件處置群眾滿意率。積極動員村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)，引導(dǎo)社會各界關(guān)注、關(guān)心、參與未成年人保護(hù)工作。推進(jìn)兒童友好城市試點工作。到2025年年底，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門各司其責(zé)、社會力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作格局。
提升未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，建立健全指導(dǎo)、支持、幫助和督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)工作舉措。持續(xù)強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。建立健全監(jiān)護(hù)評估機(jī)制，積極推進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)狀況和監(jiān)護(hù)能力評估。健全因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人的救助保護(hù)制度措施。加強(qiáng)危機(jī)干預(yù)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)搭建民政和相關(guān)部門聯(lián)動響應(yīng)的一體化平臺，到2025年年底實現(xiàn)區(qū)縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。指導(dǎo)村（居）委會等組織及時報告和協(xié)助處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。探索出臺聯(lián)合懲戒政策措施，加大對不依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人處置力度。
專欄7 ?未成年人保護(hù)能力提升工程
未成年人保護(hù)能力提升工程。實現(xiàn)區(qū)縣未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員，及時辦理未成年人相關(guān)事務(wù)，有效實施臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)，切實保障未成年人合法權(quán)益。加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，全面提升專業(yè)化水平。積極引導(dǎo)村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)。
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第三節(jié) ?加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。建立健全農(nóng)村兒童關(guān)愛服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，鞏固和強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。推動因外出務(wù)工等原因不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人，指導(dǎo)其簽訂“兩單兩書”。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，依托各類農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，提供課后輔導(dǎo)、自護(hù)教育、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，實施“渝童成長”關(guān)愛服務(wù)工程。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童信息動態(tài)管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。指導(dǎo)村（居）委會有效履行強(qiáng)制報告、家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)，提升發(fā)現(xiàn)報告能力。
深入開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)，提供更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)留守婦女精神關(guān)愛，廣泛開展健康服務(wù)，助力留守婦女身心健康。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛服務(wù)等活動。加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助力度，加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度，保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。
專欄8 ?“渝童成長”關(guān)愛服務(wù)工程
“渝童成長”關(guān)愛服務(wù)工程。堅持最有利于兒童平等發(fā)展、愉快成長的原則，綜合運用社會工作專業(yè)方法，通過政府購買服務(wù)，組織搭建服務(wù)平臺，開展團(tuán)隊輔導(dǎo)活動、“一對一”個案輔導(dǎo)等，為兒童提供心理疏導(dǎo)、精準(zhǔn)救助、關(guān)愛走訪等服務(wù)項目，幫助有困難者調(diào)試心理狀態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康意識，引導(dǎo)留守兒童珍愛生命，提升抗逆力和情緒管理能力；強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升村（居）兒童主任服務(wù)能力；探索專業(yè)幫扶力量引導(dǎo)下的“政府+家庭+社會”的關(guān)愛服務(wù)模式，營造兒童良好發(fā)展環(huán)境，促使兒童健康快樂成長。
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第四節(jié) ?推動新時代殯葬事業(yè)健康發(fā)展
完善基本殯葬服務(wù)保障制度。推動修訂《重慶市殯葬管理條例》，完善基本殯葬服務(wù)清單，實施以減免或補(bǔ)貼遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)費用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策。提高殯葬公共服務(wù)供給能力，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)困難群眾免費享有基本殯葬公共服務(wù)，鼓勵有條件的區(qū)縣增加服務(wù)項目、擴(kuò)大覆蓋人群和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)保障內(nèi)容向節(jié)地生態(tài)安葬延伸覆蓋。完善殯葬公共服務(wù)保障鏈條，逐步實現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)的普惠性、均等化。到2025年年底，基本殯葬公共服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，基本形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板。強(qiáng)化殯儀館、殯儀服務(wù)站、城鄉(xiāng)公益性公墓等公益性基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對已達(dá)到強(qiáng)制報廢年限和不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備進(jìn)行更新改造，盡快形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷、信息化程度較高的殯葬公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年年底，除中心城區(qū)外的區(qū)縣火化設(shè)施全覆蓋；原則上除渝中區(qū)外的每個區(qū)縣建設(shè)1個城市公益性公墓，覆蓋率達(dá)到100%；中心城區(qū)外的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個農(nóng)村公益性示范公墓，覆蓋率達(dá)到100%。
提高殯葬服務(wù)領(lǐng)域治理水平。全面深化殯葬改革，推動新時代殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥調(diào)整火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。人口稠密、人均耕地面積少、交通方便的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)劃為火葬區(qū)，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。土葬改革區(qū)實行相對集中規(guī)范安葬，倡導(dǎo)深埋不留墳頭或以樹代碑等綠色安葬方式。依法治理亂埋亂葬，遏制增量、減少存量。規(guī)范殯葬服務(wù)管理，落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位公益屬性，強(qiáng)化殯葬中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營意識，建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。推動殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，探索推廣遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上祭拜等殯葬服務(wù)新模式，為群眾提供更加便捷透明的殯葬服務(wù)。加強(qiáng)生命文化教育，有條件的區(qū)縣可建立殯葬文化展示區(qū)，弘揚優(yōu)秀殯葬文化。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會及村規(guī)民約，持續(xù)深入推進(jìn)喪葬禮俗改革。
專欄9 ?殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程
殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)市石橋鋪殯儀館守靈服務(wù)及配套設(shè)施、九龍殯儀服務(wù)站和千秋堂改造項目。在火葬區(qū)尚無殯儀館的區(qū)縣新建殯儀館。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施，啟動建設(shè)節(jié)地生態(tài)型公益性示范公墓。對已達(dá)到強(qiáng)制報廢年限或不符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備進(jìn)行更新改造。
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第五節(jié) ?強(qiáng)化地名公共服務(wù)
健全地名管理體制機(jī)制。推動修訂《重慶市地名管理條例》，并認(rèn)真宣傳貫徹實施。完善地名管理機(jī)構(gòu)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。研究制定《重慶市地名通名使用規(guī)范》，規(guī)范命名更名申報程序，完善審核審批制度。
推進(jìn)地名信息化工程。建立市級地名信息庫，完善區(qū)劃地名政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)地名網(wǎng)上審批，逐步實現(xiàn)地名審批“指尖辦、掌上辦”。建立公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)新審批地名網(wǎng)上公告、備案，在線歸集地名數(shù)據(jù)，推動區(qū)劃地名數(shù)據(jù)共享。定期公布標(biāo)準(zhǔn)地名，提供地名數(shù)據(jù)查詢。
加強(qiáng)地名文化保護(hù)。健全地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄制度，完善地名文化遺產(chǎn)價值評定體系，建立并發(fā)布市、區(qū)縣兩級歷史地名保護(hù)名錄，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。創(chuàng)新地名文化平臺建設(shè)，開展地名文化研究，推進(jìn)重慶地名文化展示館建設(shè)。完成重慶市標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典志和重慶地名故事編撰，豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)地名文化宣傳，講好重慶地名文化故事。
專欄10 ?地名服務(wù)推廣使用工程
地名服務(wù)推廣使用工程。推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名，規(guī)范設(shè)置與管理地名標(biāo)志，發(fā)布市、區(qū)縣兩級歷史地名保護(hù)名錄，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。推進(jìn)地名信息化工程，升級完善地名信息應(yīng)用服務(wù)平臺。推動區(qū)劃地名數(shù)據(jù)共享，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為群眾提供優(yōu)質(zhì)地名信息服務(wù)。
第五章 ?大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善評估評價制度，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，開發(fā)推廣適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025年年底，實現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)普惠化、多元化發(fā)展，促進(jìn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
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第一節(jié) ?健全基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制
建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)政府購買機(jī)制，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口老齡化形勢變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。完善老年人能力與需求綜合評估體系，強(qiáng)化政府購買服務(wù)力度，有效統(tǒng)籌開展老年人能力綜合評估，完善評估認(rèn)定和運用機(jī)制，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)和參加長期護(hù)理保險的重要依據(jù)。強(qiáng)化與殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、社會救助等政策的銜接，整合高齡津貼、高齡失能養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度，提升補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度和有效性。到2025年年底，基本養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，推動特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提檔升級，強(qiáng)化老年人養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益兜底保障，提升特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)照護(hù)能力。建立特殊困難老年人定期探訪和關(guān)愛服務(wù)制度，全力保障特困、高齡、失能、留守、空巢（獨居）、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)。完善老年人家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估辦法，為特困供養(yǎng)、低保、低收入等困難老年人提供兜底性長期照護(hù)服務(wù)保障，支持社會力量通過政府購買服務(wù)為社會救助家庭生活不能自理的老年人提供探訪、照料服務(wù)。
完善長期照護(hù)保障制度。持續(xù)推進(jìn)失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建設(shè)具備護(hù)理功能的區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升失能老年人的長期照護(hù)能力。深化長期護(hù)理保險制度試點工作，逐步完善長期護(hù)理保險項目內(nèi)涵、失能評估管理、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制；探索建立以互助共濟(jì)方式籌集資金、為長期失能人員的基本生活照料和相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或資金保障的社會保險制度，基本建立起適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老齡化發(fā)展趨勢、公平可持續(xù)的多層次長期護(hù)理保險制度。支持建立商業(yè)護(hù)理保險與社會長期護(hù)理保險相結(jié)合機(jī)制，大力發(fā)展與社會長期護(hù)理保險相銜接的商業(yè)護(hù)理保險，滿足多樣化、多層次的長期護(hù)理保障需求。建立健全多層次待遇保障政策體系，鼓勵使用居家和社區(qū)護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)失能家庭照護(hù)者培訓(xùn)，提升照護(hù)者長期照料護(hù)理能力。
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第二節(jié) ?完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。根據(jù)人口分布、老齡化程度及發(fā)展趨勢，按照人均不低于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，合理布局?jǐn)?shù)量充足、功能適老、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級完善層次清晰、覆蓋全面、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“一鎮(zhèn)街一中心、一村社一站點”的原則，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村互助養(yǎng)老點建設(shè)短板，推廣“機(jī)構(gòu)建中心帶站點進(jìn)家庭”管理運營模式，補(bǔ)缺建設(shè)失能特困人員集中照護(hù)中心。到2025年年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1所具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（中心），所有區(qū)縣至少建成1個區(qū)域性失能特困人員集中照護(hù)中心，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
完善居家養(yǎng)老服務(wù)支持措施。制定居家養(yǎng)老服務(wù)管理服務(wù)指引，研究居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記備案工作，建立居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和扶持清單，推動建立居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補(bǔ)貼制度，全面推行政府購買助餐、助浴、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務(wù)制度。開展特殊困難老年人居家適老化改造，配置適老化設(shè)施和康復(fù)輔助器具。完善子女護(hù)理假制度，支持子女在父母生病住院期間照料護(hù)理，試點推行失能老年人家庭長期照護(hù)者“喘息服務(wù)”。探索制定家庭養(yǎng)老床位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依托有資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，將專業(yè)照護(hù)服務(wù)延伸至老年人家庭，并完善監(jiān)管服務(wù)措施，力爭到2025年，全市建成家庭養(yǎng)老服務(wù)床位5000張。開展居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新案例及試點示范項目評選，支持區(qū)縣開展城市居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運營試點及創(chuàng)新工作。
深化發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)新建城區(qū)居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做好老舊小區(qū)適老化改造工作，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。建立完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本服務(wù)清單，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)功能，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社區(qū)日間照護(hù)服務(wù)，為有需要的老年人提供照料護(hù)理、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等服務(wù)。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，鼓勵有條件的院?；蝠B(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦社區(qū)老年大學(xué)（老年學(xué)校），支持老年人就近參與老年教育。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展失能老年人全托、短托等服務(wù)。發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)體系，支持有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人無償配備或低償租賃基礎(chǔ)型康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)跟蹤指導(dǎo)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，定期組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避擾民等問題。
優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給結(jié)構(gòu)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用，試點建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住輪候制度。探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化管理和運營方式，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營，鼓勵社會力量參與運營管理，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展內(nèi)在動力。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善政府扶持和稅費減免優(yōu)惠政策，推動社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。引導(dǎo)社會力量重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，提供多元化、普惠性養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多層次、個性化需求。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)和家庭提供生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，推進(jìn)護(hù)理型和普惠性養(yǎng)老床位建設(shè)，精準(zhǔn)對接養(yǎng)老服務(wù)供給和需求，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%，普惠性床位不低于80%。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托智能信息技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式。推動養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)測評價。到2025年年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于75%。
加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。夯實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)建提升工程，實施農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造工程，全面提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給品質(zhì)，增強(qiáng)失能照護(hù)功能，試點推行社會力量舉辦普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)需求。構(gòu)建村委會、老年人協(xié)會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局，試點農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專職崗位，廣泛開展互助養(yǎng)老服務(wù)。提升農(nóng)村養(yǎng)老信息化水平，動態(tài)采集農(nóng)村無勞動能力人口家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照護(hù)現(xiàn)狀和照護(hù)意愿等信息，按照意愿采取家庭照護(hù)、鄰里照護(hù)、集中照護(hù)和社會服務(wù)等方式，運用智能信息技術(shù)，精準(zhǔn)及時為農(nóng)村困難失能半失能老年人提供穩(wěn)定可持續(xù)的照護(hù)服務(wù)。力爭到2025年，在每個村至少配備1名專兼職養(yǎng)老服務(wù)人員、培育1支志愿服務(wù)隊伍，每個村民小組組建1個互助服務(wù)小組，對農(nóng)村老年人開展定期巡訪、結(jié)對幫扶、緊急救援等服務(wù)。
完善普惠性養(yǎng)老服務(wù)制度。深化普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點，綜合運用土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等支持政策，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，提升可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步完善市場化原則下的普惠價格形成機(jī)制。強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)對養(yǎng)老服務(wù)供給的補(bǔ)短板機(jī)制，增加國有經(jīng)濟(jì)組織在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效普惠供給。推動黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為普惠性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索普惠性養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，持續(xù)提升老年人支付能力。持續(xù)推進(jìn)“城企聯(lián)動”普惠養(yǎng)老服務(wù)專項行動，完善普惠養(yǎng)老政策支撐體系，合理確定城鄉(xiāng)普惠性養(yǎng)老服務(wù)項目，推動建設(shè)一批價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭到2025年新增普惠養(yǎng)老床位1萬張。
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第三節(jié) ?繁榮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)深度融合，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將空余床位改造成養(yǎng)老服務(wù)床位。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元化合作發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療服務(wù)設(shè)施毗鄰或一體建設(shè)，因地制宜開展家庭簽約醫(yī)生、老年人健康體檢、家庭病床等服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展綠色通道等多種形式合作機(jī)制，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，為老年人提供連續(xù)、全流程便捷化的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)，在老年人度假旅居等集聚地區(qū)，試點推進(jìn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、養(yǎng)老服務(wù)中心、森林康養(yǎng)基地、旅居康養(yǎng)中心等設(shè)施建設(shè)，豐富老年人健康養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵和項目，提升老年人全方位、全天候的養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。
做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。支持養(yǎng)老服務(wù)全鏈條、多業(yè)態(tài)發(fā)展，實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。培育老年人健康產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)基地，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善全市智慧養(yǎng)老平臺，制定養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享評價體系，推進(jìn)可開放養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的社會化、市場化利用，推動養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。支持智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)，鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動建立一批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器。推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務(wù)。
促進(jìn)老年產(chǎn)品應(yīng)用推廣。實施科技助老示范工程，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，發(fā)展適老康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無障礙科技產(chǎn)品。搭建宣傳展示平臺，推動老年用品進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)和進(jìn)園區(qū)，為消費者提供指導(dǎo)。鼓勵有條件的區(qū)縣通過政府購買服務(wù)形式，為失能、重殘等老年人配置康復(fù)輔助器具。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，將老年人急需的康復(fù)配置納入保險支付范圍。
培育養(yǎng)老消費市場。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展，培養(yǎng)老年人正確消費觀念，搭建老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)消費平臺，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，促進(jìn)老年消費市場的繁榮與發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，扶持中小企業(yè)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、條塊化發(fā)展，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
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第四節(jié) ?加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老服務(wù)通用基礎(chǔ)、設(shè)施建設(shè)、安全服務(wù)管理等全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面推動各項標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果有效運用。按照“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長期安全運營，落實安全責(zé)任，重點防范排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險隱患，持續(xù)實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估和等級評定評價，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理，加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管，規(guī)范技術(shù)人員資格準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)涉老資金監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)押金、保證金專項治理行動，重點實施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府支持資金的監(jiān)督管理，加強(qiáng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新的監(jiān)督管理，切實保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人的資金安全。強(qiáng)化民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，依法查處弄虛作假、擠占挪用涉老財政資金的違法違規(guī)行為。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，建立從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，對失信責(zé)任主體實施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。
加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和防控。構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系，推動建設(shè)重慶市養(yǎng)老應(yīng)急救援指導(dǎo)平臺，加強(qiáng)養(yǎng)老應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。壓實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預(yù)警和及時移送工作責(zé)任，將涉嫌非法集資問題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為失信懲戒對象，建立協(xié)同機(jī)制，實施聯(lián)合懲戒。開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強(qiáng)老年人群體識別防范能力。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。
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第五節(jié) ?壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍
健全人才教育培養(yǎng)體系。支持大中專院校優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求等情況，完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教學(xué)大綱和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持高職院校建立多層次養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地，提高產(chǎn)教融合水平。支持將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，探索養(yǎng)老服務(wù)人才定向培養(yǎng)機(jī)制，試點推進(jìn)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。聯(lián)合社會組織、志愿者團(tuán)隊、社會力量等培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才來源渠道，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域集聚。實施康養(yǎng)人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員管理。建立涵蓋專業(yè)技能、人文素養(yǎng)、學(xué)歷教育等多維度的養(yǎng)老護(hù)理員行業(yè)水平綜合評價標(biāo)準(zhǔn)體系，實施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定管理機(jī)制，開展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能評價。鼓勵醫(yī)師、護(hù)師等衛(wèi)生健康領(lǐng)域從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)人才分類管理機(jī)制，推動養(yǎng)老服務(wù)人才多層次、全方位發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)水平。強(qiáng)化養(yǎng)老從業(yè)人員登記管理，建立全市養(yǎng)老護(hù)理員信息和信用管理系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用評價體系，推進(jìn)評價認(rèn)定信息共享共用，為養(yǎng)老服務(wù)人員管理提供數(shù)據(jù)支撐。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員年度備案制度，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的規(guī)范管理。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化和精細(xì)化。
完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機(jī)制。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向，定期舉辦職業(yè)技能競賽和“最美護(hù)理員”評選活動，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才社會認(rèn)同感。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、職業(yè)技能等級和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)實際情況，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)工資指導(dǎo)目錄。探索建立養(yǎng)老服務(wù)人才各項補(bǔ)貼制度，健全養(yǎng)老服務(wù)人才入職補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼、特殊崗位補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度，按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。實施非渝籍養(yǎng)老服務(wù)人才積分落戶優(yōu)待政策，年老后優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
專欄11 ?養(yǎng)老服務(wù)計劃
1．基本養(yǎng)老服務(wù)保障工程。將經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、高齡、計劃生育特殊家庭的老年人作為基本養(yǎng)老服務(wù)制度重點保障對象，研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。開展老年人能力與需求綜合評估，建立基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，提高養(yǎng)老服務(wù)和老年人補(bǔ)貼等制度精準(zhǔn)度。 2．普惠性養(yǎng)老工程。建設(shè)區(qū)縣級失能特困人員集中照護(hù)中心60所，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院600所，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心800個，設(shè)置村級互助養(yǎng)老點8000個，到2022年實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。力爭到2025年，普惠養(yǎng)老服務(wù)床位占比不低于80%。 3．養(yǎng)老服務(wù)提升工程。啟動西部失能人員照護(hù)中心和西部養(yǎng)老人才實訓(xùn)基地建設(shè)，加快市第一社會福利院綜合樓、渝中分院危房改造項目建設(shè)，支持區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，著力推動醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，加大養(yǎng)老服務(wù)供給，試點長期護(hù)理保險，開展養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合和成渝養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。到2025年年底，新增專業(yè)護(hù)理人才1萬人，培育養(yǎng)老院院長500名、護(hù)理主管2500名、護(hù)理員7000名，持證上崗率達(dá)到90%以上；實現(xiàn)每千名老年人或每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位擁有1名社會工作者。 4．特殊困難家庭適老化和無障礙改造工程。聚焦失能、殘疾、高齡老年人需求，以施工改造、設(shè)施配備、輔具適配等形式，支持困難家庭實施居家適老化和無障礙改造。 5．應(yīng)急救援能力提升工程。啟動市中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)醫(yī)院失能老人養(yǎng)護(hù)中心（市養(yǎng)老應(yīng)急救援指導(dǎo)中心）建設(shè)，每年組織開展2次以上集中演練。統(tǒng)籌疫情防控和應(yīng)急救援要求，新建和改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備。建立全市養(yǎng)老應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，收集、分析相關(guān)信息，支持應(yīng)急響應(yīng)決策。 |
第六章 ?強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃保障機(jī)制，充分履行民政工作職責(zé)，加大資金投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升服務(wù)能力，強(qiáng)化風(fēng)險防范，構(gòu)建全方位、多層級、管長遠(yuǎn)的民政事業(yè)發(fā)展保障體系，確保規(guī)劃順利實施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。
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第一節(jié) ?加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全市民政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到規(guī)劃實施各領(lǐng)域、全過程。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，積極探索黨建和業(yè)務(wù)工作同向而行、同頻共振的方法路徑，確保黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、互促共進(jìn)。強(qiáng)化民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障“十四五”時期民政事業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
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第二節(jié) ?強(qiáng)化資金投入保障
積極爭取中央財政資金支持，加大對兜底性、基礎(chǔ)性民政工作的財政投入力度，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會政策相銜接的公共財政投入機(jī)制。強(qiáng)化民政事業(yè)經(jīng)費的預(yù)算管理、項目評審、績效評價等機(jī)制，提高經(jīng)費的支出效率和使用績效。拓寬國有融資渠道，積極引導(dǎo)國有資本進(jìn)入養(yǎng)老、殯葬等行業(yè)，爭取更多地方政府專項債券支持民政項目建設(shè)，提升民政公共服務(wù)供給能力。鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，綜合運用稅費減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、共建共治等手段，撬動社會資本參與民政事業(yè)發(fā)展。
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第三節(jié) ?強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)
以完善人才結(jié)構(gòu)為主線，以緊缺型人才培養(yǎng)為重點，健全人才政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)民政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等人才隊伍建設(shè)。深入實施“民政智庫”計劃，建立民政系統(tǒng)人才庫，規(guī)劃培養(yǎng)儲備民政人才。加強(qiáng)民政干部隊伍建設(shè)，實施干部能力提升工程，完善民政系統(tǒng)黨員干部教育培訓(xùn)體系，建設(shè)一支政治過硬、專業(yè)化能力強(qiáng)、具備領(lǐng)導(dǎo)民政現(xiàn)代化建設(shè)能力的民政干部隊伍。加大民政技能人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)以醫(yī)療康復(fù)、社會工作等為重點的專技人才，以養(yǎng)老服務(wù)、兒童護(hù)理、殯葬服務(wù)為重點的技能人才，加快形成素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的民政人才隊伍。
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第四節(jié) ?強(qiáng)化民政能力提升
建設(shè)“五型民政”，提升為民服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)型民政建設(shè)，健全民政地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂），加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制和工作保障，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)支撐能力。加強(qiáng)法治型民政建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)、殯葬管理、基層政權(quán)、社會組織等重點領(lǐng)域立法，制定實施民政“八五”普法規(guī)劃，提升民政執(zhí)法監(jiān)督能力，提高民政法治水平。加強(qiáng)服務(wù)型民政建設(shè)，深化民政服務(wù)“放管服”改革，構(gòu)建便民利民惠民服務(wù)體系，做細(xì)社會服務(wù)、做活社會力量、做專民政工作，提升民政經(jīng)辦服務(wù)能力。加強(qiáng)智慧型民政建設(shè)，實現(xiàn)民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)重慶民政大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管平臺和民政社會服務(wù)綜合信息平臺，著力增強(qiáng)民政大數(shù)據(jù)分析決策能力，提升政務(wù)服務(wù)供給水平，培育民政事業(yè)發(fā)展新動能。加強(qiáng)創(chuàng)新型民政建設(shè)，深入推進(jìn)民政事業(yè)市場化、社會化改革，提升民政改革攻堅能力，保障民政事業(yè)以全新路徑和全新方式實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
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第五節(jié) ?強(qiáng)化風(fēng)險防范保障
修訂民政領(lǐng)域重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急管理和處置程序，提高處置突發(fā)事件的能力，保障民政服務(wù)對象生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)有序、靈敏高效的應(yīng)急管理體制，提升應(yīng)急處突能力。實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，制定重大風(fēng)險預(yù)防處置措施清單，持續(xù)推進(jìn)民政領(lǐng)域安全隱患問題整治。抓實抓細(xì)民政領(lǐng)域安全穩(wěn)定日排查日報告日整改日清零工作，嚴(yán)防沖擊社會道德底線事件發(fā)生，嚴(yán)防侵害群眾利益問題發(fā)生，嚴(yán)防民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全事故發(fā)生，為民政事業(yè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
