重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市“十四五”水源工程建設政策措施的通知
重慶市人民政府辦公廳關于
印發(fā)重慶市“十四五”水源工程建設政策措施的通知
渝府辦發(fā)〔2021〕45號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位:
《重慶市“十四五”水源工程建設政策措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳????????
2021年5月6日????????????
(此件公開發(fā)布)
重慶市“十四五”水源工程建設政策措施
重慶是中度缺水城市，工程性缺水問題和現(xiàn)狀水資源供給矛盾突出，亟需加快實施一批強基礎、增功能、利長遠的重點水源工程。為貫徹落實黨的十九屆五中全會、市委五屆九次全會精神，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展，加快補齊工程性缺水短板，建設科學合理的重慶水網，全面提升水資源優(yōu)化配置和水資源供給保障能力，為實現(xiàn)高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活提供水安全保障，現(xiàn)就我市“十四五”水源工程建設提出如下政策措施。
一、保持適度財政投入強度
(一)大力推動重大引調水工程和大型水庫建設。實行“一事一議”“一項目一方案”，由市發(fā)展改革委會同市財政局、市水利局等部門研究制定重大引調水工程和大型水庫項目投融資方案，按程序報市政府批準后執(zhí)行。項目前期經費納入市級重大項目前期費統(tǒng)籌安排、優(yōu)先支持，計入項目總投資和市級財政投入。
(二)持續(xù)推進中型水庫建設。列入中央投資計劃支持范圍的中型水庫，市級及以上財政資金補助項目總投資的70%—80%(主城都市區(qū)中心城區(qū)70%、主城都市區(qū)主城新區(qū)75%、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群80%)，市級資金根據當年預算安排及項目進度情況予以撥付。完成初步設計批復、具備開工條件，未列入中央投資計劃的中型水庫，市級財政資金按照1億元/座一次性予以定額補助。對已納入當年中央投資計劃建議但暫未下達中央投資計劃的中型水庫，在定額補助的基礎上再按1億元/座先行給予市級財政資金支持。
(三)因地制宜開展小型水庫建設。市級及以上財政資金按照6000萬元/座、4000萬元/座標準，分別給予庫容500萬立方米以上(含500萬立方米)、100萬—500萬立方米的小(一)型水庫一次性定額補助。對“兩群”地區(qū)14個原國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)的小(二)型水庫，按照1000萬元/座標準給予一次性定額補助，總投資低于1000萬元的原則不補助。納入三峽后續(xù)規(guī)劃的項目按照三峽后續(xù)資金有關管理要求落實。
(四)繼續(xù)實施市級財政貼息。水源工程實際用于項目建設的市場化籌資由市級財政貼息。其中，實際貸款利率高于基準利率的，按照基準利率貼息;實際貸款利率低于基準利率的，按實際貸款利率貼息。貼息期以審批的貸款年限為準，大型、中型、小型水庫貼息期限最長分別不超過25年、20年、15年。鼓勵金融機構延長水源工程還本寬限期。市級財政每年對項目業(yè)主市場化籌資到賬額度安排貼息資金。貼息資金列入工程動態(tài)總投資，賬務處理按照有關規(guī)定辦理。
(五)加大地方政府專項債劵支持水源工程建設力度。地方政府專項債劵要積極支持水利工程及配套設施建設。對區(qū)縣和相關企業(yè)使用地方政府專項債券用于水源工程建設且成效明顯的，市財政結合績效管理相關要求，根據其使用額度和年限，每年給予成本60%的項目資本金或財政獎補等補助。
二、深化水源工程投融資體制改革
(六)創(chuàng)新項目投融資方式。統(tǒng)籌增量項目建設和存量資產盤活，積極引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵社會資本參與水源工程建設運營，構建多元化、多層次、多渠道的投融資體系。各區(qū)縣結合實際，綜合運用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)、建設—擁有—運營—轉入(BOOT)、轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)和PPP等方式加快水源工程建設。探索選擇一批已成水利工程，通過股權出讓、委托經營、整合改制、資產證券化(REITs)等方式，吸引社會資本參與，所籌資金用于水源工程建設。積極支持大型水利企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、使用專項債券，擴大股權和債權融資規(guī)模。對市及市以上投資出資人代表承擔的重大水源工程(含重大引調水工程)建設任務負債考核，按照非經營性國有資本建設資金營運方式考核。
(七)推進一體化建設運營。鼓勵并推進實施城鄉(xiāng)供水一體化，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。加強水利資產的運營管理，因地制宜發(fā)展水中經濟，對公益性較強的水源工程，可采取配置經營性資源，或與經營性較強的自來水廠、旅游、康養(yǎng)等項目組合開發(fā)經營，吸引社會資本參與建設運營。加強水源建設同供水市場的銜接，提升水資源優(yōu)化配置能力，已有穩(wěn)定可靠水源保障地區(qū)原則上短期內不再新建水源工程。
(八)落實水價標準和收費制度。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則，根據供水成本、費用和市場供求的變化情況適時調整水利工程供水價格，落實水價標準和收費制度，形成合理的回報機制。對執(zhí)行政府定價或政府指導價后無法收回成本的，區(qū)縣政府可根據實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。創(chuàng)新價格形成機制，探索主要由市場決定價格的機制，對社會資本參與的水源工程的供水產品價格，實行由項目投資經營主體與用戶協(xié)商定價，但不得違背價格法等法律法規(guī)規(guī)定。鼓勵通過招標、電力直接交易等市場競爭方式或協(xié)商確定發(fā)電上網價格。
三、優(yōu)化水源工程建設管理體制
(九)強化規(guī)劃約束和要素保障。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走，強化“項目池+資金池+資源要素池”對接，統(tǒng)籌資金、用地等要素保障，加快推進項目前期工作，建立全市水源工程建設規(guī)劃項目庫，未納入市級政府投資三年滾動規(guī)劃和市級三年滾動財政規(guī)劃的項目，原則上不得納入市級政府投資年度計劃和市級財政年度預算，市級財政不得安排項目預算。水源工程永久建筑用地按“征轉”方式辦理用地手續(xù)，淹沒區(qū)水庫水面用地按“征收”方式辦理用地手續(xù)。
(十)積極推進水源工程建管模式創(chuàng)新。積極推廣BIM等技術措施，建立全市水利建設項目建管平臺，加強水利工程建設全生命周期管理、全要素智慧管理。對項目“設計、招標、監(jiān)理、進度、施工、質量、資金、變更、合同、驗收、運營”等關鍵環(huán)節(jié)進行清單式管理、全流程監(jiān)控，確保項目質量安全、工程安全、資金安全、干部安全。
四、實行正向激勵機制
(十一)加大政策正向激勵力度。按照“誰積極支持誰、誰實施得好支持誰”的原則，堅持投資規(guī)劃與財政規(guī)劃同步，建立市級財政資金跨年滾動平衡機制，保持穩(wěn)定適度的投資規(guī)模。對區(qū)縣政府重視、項目業(yè)主積極、符合國家政策、支撐全市發(fā)展全局的骨干項目、民生和發(fā)展需求迫切項目，優(yōu)先安排審查審批;對完成前期工作、具備開工條件、綜合效益明顯、鞏固拓展脫貧攻堅成果的項目，優(yōu)先安排申報中央投資計劃、優(yōu)先給予市級財政資金補助和貼息。對專項債券使用有力、社會資金撬動較好、銀行融資突出有效、投資計劃完成率高、自籌資金足額到位的區(qū)縣，在次年安排水利項目資金時予以傾斜。對項目連續(xù)兩年市級財政資金績效目標未完成的區(qū)縣和單位，原則上市級暫停審批新建水庫項目可行性研究報告和初步設計，暫停安排市級及以上補助資金一年。具體辦法由市水利局、市發(fā)展改革委、市財政局根據《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》(國辦發(fā)〔2018〕117號)精神另行制定。
五、嚴格落實工作責任
各區(qū)縣政府、市政府有關部門、有關單位要加強組織領導，完善工作機制，強化協(xié)同配合，落實工作責任。區(qū)縣政府要認真履行水源工程建設主體責任，負責本行政區(qū)域內工程資源配置、征地移民“雙包干”、項目建設和管理、安全等工作。市政府有關部門要按照規(guī)定，提高服務意識，主動介入推進，分工負責做好水源工程建設各項工作。
