重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市就業(yè)促進“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
重慶市人民政府
關(guān)于印發(fā)重慶市就業(yè)促進“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
渝府發(fā)〔2022〕5號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市就業(yè)促進“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府????????
2022年1月8日?????????
（此件公開發(fā)布）
重慶市就業(yè)促進“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，依據(jù)國家《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》和《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合重慶實際，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。
一、發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，面對錯綜復雜的國際形勢和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，市委、市政府始終堅持以人民為中心，深入學習貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，將“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”作為重大政治任務(wù)、擺在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，建機制、強舉措、抓落實，形成了“上下聯(lián)動、分級負責、協(xié)同履職、全面盡責”的工作格局，在就業(yè)工作上取得積極進展。全市就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)362萬人，超過預期目標62萬人；就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在合理區(qū)間；就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。
當前和今后一段時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，為促進就業(yè)提供了良好的客觀環(huán)境。市委、市政府高度重視就業(yè)工作，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”工作擺在突出位置，為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證。我市全面融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”加快建設(shè)，經(jīng)濟穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好、長期向好，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新興創(chuàng)業(yè)機會日益增多；新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興全面推進，社會性流動更加順暢，為促進就業(yè)夯實了人力資源支撐。
但也要看到，“十四五”時期就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了新變化、新趨勢，我市就業(yè)工作面臨新矛盾、新挑戰(zhàn)。勞動力技能素質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展要求還不完全適應(yīng)，技能人才數(shù)量難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將更加突出。人口老齡化程度進一步加劇，人口紅利正逐漸消失，用工成本逐漸上漲，大齡低技能勞動者將面臨更大就業(yè)壓力。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比高于全國，仍有大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)壓力依然較大。靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障亟待加強，人工智能等技術(shù)加速應(yīng)用對就業(yè)的替代效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，加之國際環(huán)境日趨復雜，對就業(yè)的潛在沖擊仍需警惕防范。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，完善就業(yè)優(yōu)先政策體系、強化培訓服務(wù)、注重權(quán)益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，持續(xù)提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，繼續(xù)促進重點群體就業(yè)，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，不斷增進民生福祉，為我市推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出積極貢獻。
（二）基本原則。
——堅持人民至上。將實現(xiàn)人民群眾更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為奮斗目標，實施積極就業(yè)政策，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，拓展就業(yè)政策和服務(wù)覆蓋面，促進社會公平，增進民生福祉。
——堅持就業(yè)優(yōu)先。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力，實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。
——堅持擴容提質(zhì)。兼顧就業(yè)容量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)定和擴大就業(yè)；更加重視日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快勞動者素質(zhì)提升，加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡。
——堅持系統(tǒng)觀念。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快破除制約就業(yè)的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高人力資源市場配置效率；強化政府公共就業(yè)服務(wù)職能，加強就業(yè)政策與其他政策措施的銜接配套、協(xié)同聯(lián)動，形成促進就業(yè)的強大合力。
——堅持底線思維。緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，聚焦重點群體、重點地區(qū)、重點行業(yè)，制定更加精準有效的政策措施，因地因企因人強化分類幫扶，筑牢民生底線。密切關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境影響，完善失業(yè)預警防控機制，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。
（三）主要目標。
到2025年，要實現(xiàn)以下目標：
——就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％以內(nèi)，幫扶75萬登記失業(yè)人員和40萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機會差距逐步縮小，勞動力市場供求保持基本平衡。
——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動報酬增加與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全。勞動者合法權(quán)益得到更好保護，勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，更多勞動者實現(xiàn)體面勞動。
——結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解。城鎮(zhèn)就業(yè)占比達到67％以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐步擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。人力資源質(zhì)量大幅提升，全市技能人才總量達到450萬人，其中高技能人才總量達到135萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達到12年，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要。
——創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制更加健全，創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）數(shù)量穩(wěn)步增長，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動品牌更加豐富，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，勞動者投身創(chuàng)業(yè)積極性不斷增強，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)不斷增強。
——就業(yè)服務(wù)更加完善。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺覆蓋率達到100％，公共就業(yè)服務(wù)制度和標準體系更加完善，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)標準化、信息化和便捷化水平明顯提升。
——風險應(yīng)對能力明顯增強。就業(yè)領(lǐng)域風險監(jiān)測預警和應(yīng)對處置機制更加健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴大，保障水平進一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。
專欄1??“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃主要指標
指????標 | 2020年 | 2025年 | 年均／累計 | 屬性 |
一、就業(yè)創(chuàng)業(yè) | ||||
1．城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） | 【362】 | —— | 【300】 | 預期性 |
2．城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（％） | 5.7 | —— | ＜5.5 | 預期性 |
3．城鎮(zhèn)就業(yè)占比（％） | 65.64 | ＞67 | —— | 預期性 |
4．高校畢業(yè)生年底去向落實率（％） | 93.6 | —— | ＞90 | 預期性 |
5．脫貧人口務(wù)工規(guī)模（萬人） | 76.1 | —— | ＞70 | 預期性 |
6．全員勞動生產(chǎn)率增長（％） | 3.5 | —— | 高于GDP增長 | 預期性 |
7．勞動報酬占比（％） | 50.3＊ | —— | 穩(wěn)步增長 | 預期性 |
二、社會保障 | ||||
8．基本養(yǎng)老保險參保率（％） | ＞95 | —— | ＞95 | 預期性 |
9．失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） | 548 | —— | 610 | 約束性 |
10．工傷保險參保人數(shù)（萬人） | 730 | —— | 750 | 約束性 |
三、技能人才隊伍發(fā)展 | ||||
11．開展補貼性職業(yè)技能培訓（萬人次） | 【162.7】 | 【150】 | 預期性 | |
12．技能人才總量（萬人） | 387 | ＞450 | —— | 預期性 |
13．高技能人才總量（萬人） | 104 | ＞135 | —— | 預期性 |
14．勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.86 | 12 | —— | 約束性 |
備注：①【】內(nèi)為5年累計數(shù)；②帶＊號的為2019年數(shù)據(jù)；③勞動報酬占比是指勞動報酬占GDP的比重。
三、堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向
（一）全面增強就業(yè)吸納能力。
強化區(qū)域就業(yè)優(yōu)先政策。充實政策工具箱，加強財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)促進消費升級，帶動就業(yè)。健全就業(yè)影響評估機制，制定實施政策時要充分考慮對就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進作用。支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。健全就業(yè)目標責任考核和激勵機制，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核評價體系。
提高制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量。立足打造國家重要先進制造業(yè)中心，加大高素質(zhì)人才供給，服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升工程。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓深度融合，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓鏈有效銜接，提高從業(yè)人員收入水平，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力，緩解制造業(yè)“招工難”問題。注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。推動萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群和汽車、裝備、材料、特色消費品、生物醫(yī)藥等千億級產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長點。
擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)容量。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化，向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、交通物流、宣傳會展、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，為勞動者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、家政、物業(yè)等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，實現(xiàn)就業(yè)容量擴大。鼓勵商貿(mào)流通和消費服務(wù)業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，引導夜間經(jīng)濟、便民生活圈等健康發(fā)展，穩(wěn)定開發(fā)社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務(wù)和社會工作服務(wù)崗位，充分釋放服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。
拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動政策、技術(shù)、資本、人才等要素向農(nóng)村集聚，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動發(fā)展，大力推動農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)機會。
支持中小微企業(yè)與個體工商戶穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)。完善促進中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展和吸納就業(yè)的政策體系，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔；大力發(fā)展普惠金融服務(wù)，加大對中小微企業(yè)和個體工商戶融資支持力度，取消各類不合理限制和壁壘，優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)，支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，增強就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。
（二）培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能。
促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為驅(qū)動力，加快建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”，打造全國領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高地，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，構(gòu)建“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，集聚“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群，塑造“住業(yè)游樂購”全場景集，打造千億級數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集群，擴大數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域吸納就業(yè)能力。支持高校、科研院所、企業(yè)建立數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，集聚一批專業(yè)拔尖人才，大力引進數(shù)字經(jīng)濟高端人才；強化企業(yè)重要主體作用，統(tǒng)籌全市高校學科資源調(diào)度，培育多層次數(shù)字經(jīng)濟人才，拓展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。推進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，促進平臺經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。放寬市場準入，營造寬松的政策環(huán)境，促進多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入就業(yè)管理服務(wù)范圍，并享受促進就業(yè)優(yōu)惠政策。加快落實《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保護，提高靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保障水平。
專欄2??靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員支持保障工程
1．開展靈活就業(yè)人員就業(yè)信息服務(wù)。以個人經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活方式就業(yè)的勞動者，可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記，按規(guī)定享受各項政策和服務(wù)。建立靈活就業(yè)崗位信息發(fā)布渠道。 2．創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位。鼓勵勞動者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟實體，推進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，創(chuàng)造250萬個以上靈活就業(yè)崗位。 3．實施新就業(yè)形態(tài)人員技能提升計劃。推動建立150個新職業(yè)培訓基地，開發(fā)100個職業(yè)技能培訓標準和課程標準，培訓20萬名以上符合新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的新就業(yè)形態(tài)人員。 4．健全靈活就業(yè)人員社會保障制度。探索建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度，完善靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策措施。 |
（三）提高區(qū)域就業(yè)承載力。
推動“一區(qū)兩群”就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持主城都市區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，在創(chuàng)新引領(lǐng)上實現(xiàn)突破，率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，開拓高質(zhì)量就業(yè)新領(lǐng)域，培育高質(zhì)量就業(yè)增長極。支持渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群立足當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動就業(yè)能力強的支柱產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局新興產(chǎn)業(yè)，積極對接先進生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平臺，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進就業(yè)。鼓勵渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群與主城都市區(qū)通過共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、發(fā)展飛地經(jīng)濟等多種方式搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，健全區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合理利益分配共享機制，創(chuàng)造更多本地就業(yè)崗位。加快完善渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)效能。
實施特殊類型地區(qū)就業(yè)促進行動。貫徹落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，健全鞏固拓展就業(yè)扶貧成果的長效機制；持續(xù)支持脫貧地區(qū)，特別是原深度貧困區(qū)縣，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，引進適合當?shù)匕l(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升就業(yè)幫扶車間吸納就業(yè)成效，持續(xù)帶動就業(yè)增長。支持三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)、大巴山區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)因地制宜大力發(fā)展帶動就業(yè)能力強、增收致富效果好的優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，完善就地就近就業(yè)配套設(shè)施，促進當?shù)厝罕姺€(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)增收。推進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，延伸資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，為當?shù)芈毠まD(zhuǎn)崗就業(yè)拓展空間。
專欄3??區(qū)域就業(yè)承載力提高工程
1．擴大特殊類型地區(qū)就業(yè)容量。支持脫貧區(qū)縣建設(shè)一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以工代賑項目重點向脫貧區(qū)縣傾斜。支持三峽庫區(qū)、武陵山區(qū)、大巴山區(qū)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢資源基地，支持符合條件的區(qū)縣建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村、鎮(zhèn)精品線路和農(nóng)文旅融合項目，為當?shù)鼐用裉峁└嗑蜆I(yè)機會。 2．健全縣鄉(xiāng)村就業(yè)促進機制。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色產(chǎn)業(yè)在縣域集聚發(fā)展，增強就業(yè)支撐。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、物流節(jié)點布局勞動密集型加工業(yè)，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點。保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，做精鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，推進電商進鄉(xiāng)村，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流動，繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 3．加強人才扶持。吸引人才向渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群和縣鄉(xiāng)村基層地區(qū)流動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)工人、管理人員和創(chuàng)業(yè)人才。支持少數(shù)民族勞動者、失地農(nóng)民、下崗礦工、停產(chǎn)企業(yè)員工等困難群體就業(yè)。將更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村本地青年納入職業(yè)技能培訓體系。 |
四、增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)
（一）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
深化創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革。嚴格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面實行政府權(quán)責清單制度，分類推進行政審批制度改革，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。按照國家標準，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，健全清單動態(tài)調(diào)整機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱形壁壘，最大限度破除制約創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙。持續(xù)推動減少和優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項，探索開展“一業(yè)一證”改革，提升企業(yè)開辦標準化規(guī)范化便利化水平，建立便利、高效、有序的市場主體退出制度。實行以公平為原則的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策體系。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，制定更多支持初創(chuàng)實體發(fā)展政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率和可持續(xù)發(fā)展能力。大力拓寬直接融資渠道，完善債券、股權(quán)等融資支持工具，提高貸款便利度和政策獲得感。適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，探索實施優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目無抵押、無擔保貸款，建立健全市場化“天使投資”對接機制，完善創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)鏈。
實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開放共享。強化大企業(yè)在市場拓展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、帶動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動全市國家級和市級科研平臺、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、高校實驗室進一步向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。促進兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)開放企業(yè)（項目）資源，建立項目對接機制，吸納人才創(chuàng)業(yè)。
（二）鼓勵引導各類群體投身創(chuàng)業(yè)。
激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。深入實施鄉(xiāng)村企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培育3萬名農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)家和致富帶頭人。實施大學生創(chuàng)業(yè)支持計劃、留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。完善試錯機制，對創(chuàng)業(yè)失敗者提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。
全方位培養(yǎng)引進用好創(chuàng)業(yè)人才。充分利用高校雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校等平臺，大力發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加大創(chuàng)業(yè)人才引進力度，為高層次人才來渝創(chuàng)業(yè)提供便利。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障。
（三）提升公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。
打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等服務(wù)。落實創(chuàng)業(yè)導師制，推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，積極參加全國雙創(chuàng)活動周、全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，定期舉辦“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)生態(tài)峰會等賽事活動，營造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。
建設(shè)特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺載體。打造眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。打造創(chuàng)業(yè)型示范城市、創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、創(chuàng)業(yè)就業(yè)村（社區(qū)）三級創(chuàng)業(yè)體系。實施全市創(chuàng)業(yè)孵化基地改造提升工程，強化服務(wù)質(zhì)量管理，提升服務(wù)孵化功能，支持大企業(yè)與地方政府、高校共建創(chuàng)業(yè)孵化載體，探索建設(shè)運營新模式，提高創(chuàng)業(yè)孵化載體利用率，創(chuàng)建一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用。支持各區(qū)縣開辟退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈，加強大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等孵化載體建設(shè)。推進大創(chuàng)谷建設(shè)，服務(wù)科學城發(fā)展。加強與國家部委共建，提升留學人員創(chuàng)業(yè)園品質(zhì)。
專欄4??“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工程
1．創(chuàng)業(yè)加速計劃。每年遴選20—30個優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目進行“1對1”跟蹤扶持。 2．創(chuàng)業(yè)型載體創(chuàng)建計劃。創(chuàng)建2個全國創(chuàng)業(yè)型示范城市，評選5個市級創(chuàng)業(yè)型城市、20個市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50個市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)村（社區(qū)）、5個西部創(chuàng)業(yè)實訓中心。市級創(chuàng)業(yè)孵化基地達到120個，創(chuàng)建4個國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。 3．建設(shè)環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈。規(guī)范市級眾創(chuàng)空間的建設(shè)與管理，實行績效評價機制，提供更多創(chuàng)業(yè)工位，聚集更多初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊。 4．返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展計劃。培育返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，整合建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，完善服務(wù)功能。 |
五、完善重點群體就業(yè)支持體系
（一）持續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)。
拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略和我市產(chǎn)業(yè)布局，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智能化新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位，帶動更多高校畢業(yè)生到信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物技術(shù)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等行業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，引導更多高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。大力實施高校畢業(yè)生基層就業(yè)計劃，圍繞推進鄉(xiāng)村振興、加強社會治理等，擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)、基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)空間。健全高校畢業(yè)生留渝來渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，營造近悅遠來的人才生態(tài)。
提高高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)品質(zhì)。加強大學生職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，加大在校生實習和畢業(yè)生就業(yè)見習組織力度，開展大規(guī)模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。發(fā)布重慶高校各專業(yè)畢業(yè)生年底去向落實率，引導高校建立“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動機制，合理調(diào)整招生計劃和培養(yǎng)方案。在高校推行就業(yè)工作“一把手”工程，完善全員推進就業(yè)的運行機制。加強高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展咨詢和就業(yè)心理咨詢服務(wù)，強化擇業(yè)就業(yè)觀念引導，推動積極理性就業(yè)。對接全國智能公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺，建好用好重慶高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)，完善“線上＋線下”“公共＋市場”就業(yè)服務(wù)模式，健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名服務(wù)機制和困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶機制，將留學回國畢業(yè)生納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍。加強大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，多渠道搭建職業(yè)指導、職業(yè)培訓、實習見習、創(chuàng)業(yè)實踐平臺，強化就業(yè)服務(wù)。
專欄5??高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程
1．大學生就業(yè)支持計劃。開展大中城市聯(lián)合招聘、“24365校園網(wǎng)絡(luò)招聘”“千校萬崗”中小微企業(yè)專場招聘等系列活動，實施千校萬崗啟航青春大學生就業(yè)服務(wù)行動，每年舉辦市級雙選會不低于200場次，以不低于5∶1的比例為畢業(yè)生提供崗位。對高校畢業(yè)生開展全方位就業(yè)幫扶，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制就業(yè)服務(wù)，確保高校畢業(yè)生年底去向落實率達到90％以上。 2．基層就業(yè)領(lǐng)航計劃。全力做好國家和地方基層就業(yè)專項計劃招錄工作，鼓勵畢業(yè)生主動到基層和邊遠地區(qū)建功立業(yè)，統(tǒng)籌實施農(nóng)村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、大學生志愿服務(wù)西部計劃和農(nóng)技特崗計劃等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目，選拔派遣高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，確保畢業(yè)生到基層就業(yè)人數(shù)在70％以上。開展“最美基層高校畢業(yè)生”評選及宣傳活動。 3．崗位拓展與能力提升計劃。指導國有企業(yè)健全公開、競爭、擇優(yōu)的市場化招聘制度。開發(fā)一批社區(qū)服務(wù)、科研助理、社會組織就業(yè)崗位。支持大學生參軍入伍，提高高校畢業(yè)生新兵補充比例。持續(xù)舉辦大學生求職招聘大賽和創(chuàng)業(yè)大賽，提升畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)建立畢業(yè)生就業(yè)實踐基地50個，滿足重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的人才需求。 4．大學生創(chuàng)業(yè)扶持計劃。完善創(chuàng)業(yè)幫扶政策，在高校建成30個市級大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。建立高校科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺，促進高校科技創(chuàng)新成果和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果更好服務(wù)重慶經(jīng)濟社會發(fā)展。 |
（二）高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)。
為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會。聚焦城鎮(zhèn)青年（主要包括未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等，下同），完善就業(yè)支持體系。結(jié)合平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)深度融合發(fā)展，創(chuàng)造更多適合城鎮(zhèn)青年的就業(yè)崗位，帶動更多城鎮(zhèn)青年到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)城鎮(zhèn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。緊扣我市經(jīng)濟發(fā)展需要和人力資源市場需求，完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機制，支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。
增強城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)園區(qū)、青年之家、青年活動中心等各類平臺作用，支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導、職業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)實踐、志愿服務(wù)等活動。探索組織青年職業(yè)訓練營、就業(yè)訓練工場，打造適合城鎮(zhèn)青年特點的就業(yè)服務(wù)模式，暢通信息服務(wù)渠道，提高擇業(yè)精準度。將技能競賽與技能培訓有機結(jié)合起來，在職業(yè)競賽和技能培訓中增強青年職業(yè)發(fā)展、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。
強化城鎮(zhèn)青年就業(yè)幫扶。實施青年就業(yè)啟航計劃和百萬青年就業(yè)促進計劃，舉辦“成渝雙城青才計劃”線上線下就業(yè)服務(wù)季等就業(yè)服務(wù)活動，圍繞大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新舉辦青創(chuàng)訓練營。對長期失業(yè)青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，將勞動精神、奮斗精神融入指導和實踐，引導青年自強自立。對困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。
（三）促進退役軍人就業(yè)。
支持退役軍人自主就業(yè)。健全退役軍人就業(yè)支持體系，促進退役軍人多渠道就業(yè)。匯集各類適合退役軍人就業(yè)的崗位資源，適時調(diào)整退役軍人就業(yè)崗位目錄，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位吸納退役軍人就業(yè)。實施“兵支書”協(xié)同培養(yǎng)工程，引導退役軍人在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對接國家平臺，建設(shè)全市統(tǒng)一的退役軍人就業(yè)信息平臺，建立完善退役軍人就業(yè)實名臺賬，強化退役軍人服務(wù)中心（站）就業(yè)服務(wù)功能，為退役軍人提供精準就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進各級公共人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立退役軍人服務(wù)窗口，定期組織退役軍人專場招聘活動；鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)社會組織為退役軍人提供免費或優(yōu)惠就業(yè)服務(wù)。建立失業(yè)退役軍人常態(tài)化就業(yè)幫扶援助機制，促進失業(yè)退役軍人盡快就業(yè)；對年齡偏大、難以通過市場渠道就業(yè)的退役軍人，開發(fā)公益崗位進行過渡安置。建立退役軍人就業(yè)形勢定期綜合會商評估機制，開展退役軍人就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，加強就業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警。
（四）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
支持農(nóng)村勞動力就業(yè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀人和駐外勞務(wù)辦事機構(gòu)服務(wù)、引導作用，積極引導農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)、就近就地就業(yè)。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理引導產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌。加大以工代賑實施力度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當?shù)剞r(nóng)村勞動力，優(yōu)先吸納農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)以及建成后的維修養(yǎng)護，并及時足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放開放寬落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。完善城鄉(xiāng)雙向流動的戶口遷移政策，確保外地和本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準一致，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活、具有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶。開展新生代農(nóng)民工就業(yè)適應(yīng)性培訓，促進其有序融入城市生活。完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標分配同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤的政策。依法保障進城落戶農(nóng)民承包地、宅基地、集體資產(chǎn)等權(quán)益，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有的子女義務(wù)教育、醫(yī)療、社會保險、住房等基本公共服務(wù)水平，推動其全面融入城市。
健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制。重點關(guān)注鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)，支持建設(shè)一批就業(yè)幫扶車間、就業(yè)幫扶基地等載體，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高勞務(wù)組織化程度，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，合理開發(fā)公益性崗位進行兜底安置，確保脫貧群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
專欄6??勞務(wù)品牌創(chuàng)建及鄉(xiāng)村振興就業(yè)增收工程
1．勞務(wù)品牌發(fā)現(xiàn)培育計劃。廣泛開展摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一批有一定知名度、從業(yè)人員規(guī)模大、未固定品牌名稱的勞務(wù)產(chǎn)品，引導形成勞務(wù)品牌。深入挖潛細分行業(yè)工種的用工需求，打造一批中高端技能型、高品質(zhì)服務(wù)型、文化型、民生保障型勞務(wù)品牌。打造培育3—5個全國性勞務(wù)品牌，每年評選10個市級勞務(wù)品牌，實現(xiàn)“一區(qū)縣一品牌”。 2．勞務(wù)品牌發(fā)展提升計劃。加強勞務(wù)品牌技能帶頭人培養(yǎng)，多形式開展勞務(wù)品牌從業(yè)人員就業(yè)推薦活動，加強用工信息對接。健全勞務(wù)品牌質(zhì)量誠信評價體系，支持行業(yè)協(xié)會、商會實施勞務(wù)品牌信用承諾準入制度，鼓勵第三方機構(gòu)開展勞務(wù)品牌質(zhì)量誠信和社會責任評價。 3．勞務(wù)品牌壯大升級計劃。依托返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等創(chuàng)業(yè)載體，支持有條件的區(qū)縣建設(shè)勞務(wù)品牌特色創(chuàng)業(yè)孵化基地。發(fā)揮特色資源、傳統(tǒng)技藝和地域文化等優(yōu)勢，培育勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)。推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的勞務(wù)品牌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 4．做好勞務(wù)品牌宣傳推廣。定期開展勞務(wù)品牌征集，組織勞務(wù)品牌競賽，推選具有廣泛影響力的勞務(wù)品牌項目，推出勞務(wù)品牌創(chuàng)立人、傳承人、領(lǐng)軍人以及形象代言人等典型人物。開展勞務(wù)品牌展示交流活動，舉辦勞務(wù)品牌專業(yè)論壇。 5．“鄉(xiāng)村振興”就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收計劃。堅持開發(fā)式幫扶和就業(yè)援助，脫貧人口就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模保持在76萬人以上。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，培育40個農(nóng)民工勞務(wù)培訓基地，新增40個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，累計建成60個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。駐外勞務(wù)辦事機構(gòu)服務(wù)范圍覆蓋到外出農(nóng)民工就業(yè)10萬人以上規(guī)模的所有地級市。 |
（五）保障殘疾人就業(yè)。
完善殘疾人就業(yè)支持體系。加強殘疾人勞動權(quán)益保障，優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵用人單位采取積極措施，按比例安排殘疾人就業(yè)，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。對吸納殘疾人就業(yè)較為集中的就業(yè)用人單位，加大財政、稅收等方面支持力度，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)崗位。將就業(yè)困難的殘疾人優(yōu)先納入公益性崗位過渡安置，實現(xiàn)就近就便就業(yè)。將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，加大扶持力度，鼓勵社會力量投資興辦殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
（六）做好其他群體就業(yè)工作。
強化困難群體就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，鼓勵企業(yè)吸納困難人員就業(yè)。完善就業(yè)困難人員認定辦法，建立動態(tài)調(diào)整機制，對零就業(yè)家庭人員等困難群體提供“一人一檔”“一人一策”精細化服務(wù)，加強就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估，千方百計確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。合理設(shè)置公益性崗位，強化對就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭人員、最低生活保障家庭中有勞動能力處于失業(yè)狀態(tài)的成員兜底幫扶就業(yè)。
促進其他群體就業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，做好大齡勞動者就業(yè)幫扶和權(quán)益保護，制定完善保障措施，及時提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓等支持。持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復工作中的人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。
專欄7??“就在山城”就業(yè)扶持工程
1．困難群體就業(yè)援助計劃。加大企業(yè)吸納困難群體就業(yè)的扶持力度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，暢通進出通道。完善就業(yè)援助制度，實施精細化的分類幫扶和實名制動態(tài)管理，縮短長期失業(yè)者失業(yè)周期。幫扶75萬登記失業(yè)人員、40萬就業(yè)困難人員就業(yè)。 2．特定群體就業(yè)幫扶計劃。建立特定群體就業(yè)幫扶臺賬，實施“一對一”精準幫扶。舉辦殘疾人、女大學生等特定就業(yè)群體專場雙選會，確保提供崗位比不低于5∶1。 3．易地扶貧搬遷群眾就業(yè)幫扶計劃。在萬人以上大型安置區(qū)，建設(shè)就業(yè)服務(wù)站或?qū)ｉT服務(wù)窗口，掌握搬遷群眾就業(yè)需求、意愿和技能等情況，做到動態(tài)精準幫扶。推廣“就業(yè)幫扶直通車”系統(tǒng)，積極開展線上就業(yè)推薦服務(wù)，為搬遷群眾提供更多崗位選擇。開展培訓進安置區(qū)活動，集中組織技能培訓，提升搬遷群眾就業(yè)能力。 |
六、提升勞動者技能素質(zhì)
（一）大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓。
完善職業(yè)技能培訓政策體系。以市場需求為導向，健全終身職業(yè)技能培訓制度，著力完善培訓、使用、評價、激勵機制，持續(xù)增強技能人才發(fā)展動力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，以公共實訓基地、職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)等為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓組織實施體系，持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”“智能＋”培訓新形態(tài)，推動培訓方式變革創(chuàng)新。
分類開展職業(yè)技能培訓。全面推行重慶特色企業(yè)新型學徒制，實施面向企業(yè)職工、重點群體的專項培訓計劃。全面推廣應(yīng)用“智能就業(yè)培訓平臺”，深入實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，按需開展特色職業(yè)（工種）培訓。創(chuàng)新職業(yè)培訓方式，實行基本職業(yè)培訓包制度，開發(fā)重點職工、新興工種培訓標準，建立急需緊缺職業(yè)目錄編制發(fā)布制度，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”培訓和監(jiān)管模式，增強職業(yè)培訓的效果。廣泛開展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓，實施“智能＋技能”高新技能人才新職業(yè)培訓。強化安全生產(chǎn)技能培訓，提高勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)。
實現(xiàn)培訓供給多元化。有效發(fā)揮公共實訓基地、職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)等培訓載體作用，推動培訓市場全面開放，加強企業(yè)、學校、行業(yè)協(xié)會、工會等多方聯(lián)動培訓，有效增加培訓供給。健全政府購買培訓機制，遴選優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)，開展高質(zhì)量培訓。
切實提升培訓質(zhì)量。引導培訓資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，動態(tài)調(diào)整培訓項目目錄。加強緊缺職業(yè)工種培訓，優(yōu)化職業(yè)技能培訓資金管理，實現(xiàn)培訓補貼直達企業(yè)和培訓者。建立完善培訓信息發(fā)布、質(zhì)量評價和監(jiān)管機制。探索建立個人培訓賬戶，形成勞動者職業(yè)技能電子檔案，實現(xiàn)與就業(yè)、社會保障等信息聯(lián)通共享。
提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)。大力弘揚勞模精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。鼓勵勞動者通過誠實辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造過上幸福美好生活。加強職業(yè)道德教育，引導勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業(yè)觀創(chuàng)業(yè)觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責任意識。推進新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)。
（二）構(gòu)建系統(tǒng)完備的技能人才培養(yǎng)體系。
推動職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)。突出職業(yè)技術(shù)教育類型特色，深入推進改革創(chuàng)新，優(yōu)化機構(gòu)和布局。實施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)質(zhì)量提升計劃，支持和規(guī)范社會力量興辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校、技工院校和特色優(yōu)質(zhì)專業(yè)。健全技能人才教育培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，增強技能人才教育培養(yǎng)前瞻性。提升職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，優(yōu)化高校學科專業(yè)布局，推進專業(yè)升級和數(shù)字化改造，及時減少、撤銷不適應(yīng)市場需求的專業(yè)。持續(xù)實施“巴渝工匠”發(fā)展計劃，突出“高精尖缺”導向，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比較合理的勞動者隊伍。
完善終身學習體系。建設(shè)學習型社會，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系。推動重慶大學、西南大學等高水平大學開放教育資源，完善注冊學習和彈性學習制度。健全終身教育學習成果轉(zhuǎn)換與認證制度，探索開展“學分銀行”以及學分積累轉(zhuǎn)換工作。促進繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，暢通在職人員繼續(xù)教育與終身學習通道。規(guī)范發(fā)展非學歷繼續(xù)教育。積極發(fā)展在線教育，完善線上、線下課程學分認定和轉(zhuǎn)換機制。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。
深化技能人才管理制度改革。完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，逐步提高技術(shù)工人待遇，定期開展高技能人才評選表彰活動，完善社會化職業(yè)技能等級認定，暢通管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。
發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領(lǐng)作用。完善市級職業(yè)技能競賽體系，創(chuàng)新推進職業(yè)技能競賽舉辦模式，打造職業(yè)技能競賽品牌，適時舉辦“一帶一路”國際技能大賽，努力將重慶建設(shè)成為中西部職業(yè)技能競賽中心，引領(lǐng)和帶動全民職業(yè)技能水平提升。
專欄8??“巴渝工匠”全民技能提升工程
1．巴渝工匠發(fā)展計劃。舉辦“一帶一路”國際技能大賽、全國新職業(yè)技能大賽、“巴渝工匠”杯等職業(yè)技能競賽。輻射帶動100萬人才參賽，培養(yǎng)高技能人才5萬人以上。建成中國（重慶）康養(yǎng)高技能人才培訓基地暨老年養(yǎng)護中心項目，實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，推動建立50個“智能＋技能”人才孵化空間、20個世界技能大賽國家集訓基地和50個市級集訓基地、25個國家級高技能人才培訓基地和50個市級培訓基地、25個國家級技能大師工作室、75個市級首席技能大師工作室、125個市級技能大師工作室。 2．終身職業(yè)技能提升計劃。開展企業(yè)職工崗位技能培訓40萬人次。推動建設(shè)中國（重慶）職業(yè)技能公共實訓中心二期工程，規(guī)劃建設(shè)250個公共培訓（實訓）機構(gòu)，開展補貼性技能培訓150萬人次。 3．技工教育質(zhì)量提升計劃。推動將技工院校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，動態(tài)調(diào)整專業(yè)目錄，穩(wěn)步擴大招生規(guī)模。開發(fā)技能人才培養(yǎng)標準和一體化課程規(guī)范，開展對接世界技能大賽標準專業(yè)課程改革項目。組織開展技工院校校（院）長和一體化師資培訓。逐步推動符合條件的技師學院納入高職序列，規(guī)劃建設(shè)5個區(qū)域性技工教育集團、10個行業(yè)性技工教育集團、5—10個產(chǎn)教融合發(fā)展基地。加強職業(yè)技能培訓示范機構(gòu)建設(shè)和職業(yè)培訓包開發(fā)。 4．推進制造業(yè)產(chǎn)訓融合。聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，選取重點制造業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)訓融合試點，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與培訓鏈有效銜接。健全企業(yè)利用公共實訓基地開展培訓實訓有關(guān)制度，推動企業(yè)與公共實訓基地共享培訓實訓資源。 |
七、健全公共就業(yè)服務(wù)和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展體系
（一）提升公共就業(yè)服務(wù)能力。
加快公共就業(yè)服務(wù)體系化建設(shè)。合理配置公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員和設(shè)施設(shè)備，加強職業(yè)指導人員、職業(yè)信息分析師、創(chuàng)業(yè)指導人員、勞動保障協(xié)理員等專業(yè)化隊伍建設(shè)。加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，打造一批充分就業(yè)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），探索建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)基地。
加快公共就業(yè)服務(wù)標準化建設(shè)。研究制定我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標準化總體規(guī)劃和工作方案，制定包含視覺識別、平臺建設(shè)、核心流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、檔案管理、服務(wù)評價等內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)標準體系，實現(xiàn)全市區(qū)縣公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺標準化。
加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。加快就業(yè)服務(wù)智慧化升級，推動就業(yè)服務(wù)向移動終端、自主平臺延伸，打造集政策解讀、業(yè)務(wù)辦理等于一體的人工智能服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。健全重慶市與勞務(wù)輸入輸出省（區(qū)、市）信息互通協(xié)調(diào)機制，加強勞動力跨區(qū)域精準對接。以社會保障卡為載體，實現(xiàn)就業(yè)管理和服務(wù)全程信息化。
專欄9??“智能就業(yè)”服務(wù)質(zhì)量提升工程
1．智能就業(yè)服務(wù)能力提升計劃。運營推廣“智能就業(yè)”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧人力資源市場全覆蓋、智能自助終端設(shè)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）平臺全覆蓋；拓展網(wǎng)上服務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端等渠道，推動線上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和線下實體點服務(wù)深度融合。培育100個更加充分更高質(zhì)量就業(yè)基地，創(chuàng)建100個更加充分更高質(zhì)量就業(yè)村（社區(qū)）。 2．直播招人招才智能服務(wù)提升計劃。建設(shè)立足重慶、輻射全國的“重慶英才·職等您來”國家級網(wǎng)絡(luò)直播帶崗招人招才公共服務(wù)基地，提供500萬個以上就業(yè)崗位。在市內(nèi)高校和企業(yè)人才需求較集中的區(qū)域設(shè)立直播分中心，在市外人才需求較集中的省（區(qū)、市）設(shè)立直播分基地，打造國家級網(wǎng)絡(luò)直播招聘服務(wù)品牌。 3．就業(yè)崗位智能調(diào)查計劃。運用大數(shù)據(jù)手段，調(diào)查各類用工主體崗位空缺和用工需求，細分區(qū)域、行業(yè)等分析崗位空缺及招聘需求等情況，促進供需有效匹配，發(fā)布公共人力資源市場就業(yè)崗位需求。 |
（二）優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)機制。
推進公共就業(yè)服務(wù)更加便民化。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機制，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經(jīng)營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務(wù)。推動公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)便利共享。
推進就業(yè)服務(wù)主體和服務(wù)方式多元化。引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，推動公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與社會民營機構(gòu)合作。支持民辦非營利性社會組織提供公益性就業(yè)服務(wù)，探索建立就業(yè)指導專家、創(chuàng)業(yè)指導專家等志愿者團隊提供靈活性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組織動員各類群團組織參與提供公共就業(yè)服務(wù)。根據(jù)不同勞動者的自身條件和服務(wù)需求，提供個性化服務(wù)和解決方案。
推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳活動。實施“就在山城·渝創(chuàng)渝新”宣傳計劃，定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進基層宣傳等活動，組織開展典型就業(yè)創(chuàng)業(yè)人物、帶動就業(yè)突出貢獻集體等評選，加大宣傳力度，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。
專欄10??“強基提力”就業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程
1．勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)計劃。支持各區(qū)縣因地制宜地建設(shè)一批勞動力市場，支持零工較多的區(qū)縣建設(shè)一批零工市場。結(jié)合重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批專業(yè)性人才市場。 2．就業(yè)服務(wù)基層基礎(chǔ)能力提升計劃。在人口密集的自然村和社區(qū)設(shè)置就業(yè)服務(wù)工作站，健全“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。支持有條件的高等學校、職業(yè)學校、技工院校開設(shè)相關(guān)學科專業(yè)，對公共就業(yè)服務(wù)人員開展專項培訓。組建就業(yè)專家服務(wù)團，開展服務(wù)下鄉(xiāng)、巡回指導等活動，引導專業(yè)力量下沉。 3．職業(yè)指導服務(wù)提升計劃。建成職業(yè)指導服務(wù)線上平臺，建立職業(yè)指導專家?guī)欤_展網(wǎng)絡(luò)主播、職業(yè)指導等培訓，舉辦職業(yè)指導模擬大賽。提供職業(yè)指導服務(wù)300萬人次，職業(yè)介紹成功100萬人次，建成職業(yè)指導工作室10個。 4．健全重點企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機制。建立重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制，設(shè)立重點企業(yè)就業(yè)服務(wù)專員，實時對接企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及用工需求，建立企業(yè)用工需求臺賬，持續(xù)構(gòu)建“市場常態(tài)保障、蓄水池旺季應(yīng)急、預備制節(jié)點兜底”的三級人力資源供給模式，形成“政府引導、市場主導、全面保障”的產(chǎn)業(yè)用工保障體系。 5．就業(yè)服務(wù)站點建設(shè)計劃。在易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、工業(yè)園區(qū)、車站、商圈、景區(qū)等人員集中區(qū)域設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)站或服務(wù)窗口100個，為群眾及時提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等“一站式”服務(wù)，使有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的搬遷群眾都能得到便捷的就業(yè)服務(wù)。依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)等市場主體開展專項活動，加強農(nóng)村勞動力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工培訓，為群眾提供集中就業(yè)幫扶，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。 6．就業(yè)創(chuàng)業(yè)隊伍培訓計劃。建立完善市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)專家?guī)旌驮诰€咨詢平臺。開展就業(yè)工作隊伍培訓，每年參訓人員在1000人次以上，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導人員全部持證上崗。 |
（三）建設(shè)高標準人力資源市場體系。
推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，引導人力資源服務(wù)機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準專業(yè)服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。推動全市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參與公共就業(yè)服務(wù)和人力資源服務(wù)。
加強人力資源服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)。搭建多層次、多元化的人力資源線上線下供需對接和交易平臺，支持中國·重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推進市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建國家、市、區(qū)縣三級產(chǎn)業(yè)園梯次發(fā)展格局。推動建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1—2家、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園10家、區(qū)縣級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園若干家。打造1—2家國家級人力資源市場，配套建設(shè)一批市級、區(qū)縣級人力資源市場。
加強人力資源服務(wù)名優(yōu)企業(yè)培育。實施人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)培育計劃，推動人力資源服務(wù)與金融資本深度融合，積極打造在全國有影響力的人力資源知名企業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)進區(qū)縣、進園區(qū)、進企業(yè)專項行動，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)就業(yè)的積極作用。鼓勵骨干企業(yè)加強自主品牌建設(shè)，提升全市人力資源服務(wù)供給水平。到“十四五”末，人力資源服務(wù)機構(gòu)數(shù)達3500家，從業(yè)人員達3.5萬人，就業(yè)和流動人數(shù)達500萬人次，力爭培育1—2家優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)上市。
提高人力資源市場規(guī)范化水平。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系。加強人力資源市場管理信息化建設(shè)，推進人力資源服務(wù)信息數(shù)據(jù)整合，建成覆蓋本地的求職人群數(shù)據(jù)庫和輻射全國的人力資源引入網(wǎng)絡(luò)體系。加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，探索創(chuàng)立新業(yè)態(tài)領(lǐng)域服務(wù)標準。加強人力資源市場信用體系建設(shè)，建立人力資源服務(wù)機構(gòu)信用等級分類評定辦法。引導人力資源服務(wù)機構(gòu)守法誠信經(jīng)營。
專欄11??人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程
1．人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)“千億躍升”計劃。大力培育人力資源服務(wù)市場，力爭培育1—2家優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)上市企業(yè)，全市人力資源服務(wù)營業(yè)收入達到1500億元。 2．人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃。全市累計建成10家左右功能定位明晰、集聚效應(yīng)明顯、輻射帶動力強的市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設(shè)中國·重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園二期項目。 3．人力資源服務(wù)“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)計劃。建立國家級、市級、區(qū)縣級三級HR（人力資源）能力大賽體系，打造有較強影響力賽事品牌3個。開展人力資源服務(wù)正高級專業(yè)技術(shù)人員選拔。人力資源服務(wù)從業(yè)人員達到3.5萬人以上，其中產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才達到100人左右。 4．人力資源服務(wù)標準化建設(shè)計劃。結(jié)合行業(yè)發(fā)展前沿和重點領(lǐng)域，形成10個左右人力資源服務(wù)行業(yè)相關(guān)標準。 5．人力資源市場誠信主題培育計劃。開展誠信示范機構(gòu)遴選，入庫市級誠信示范機構(gòu)150家以上、國家級誠信示范機構(gòu)30家以上。 |
八、持續(xù)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
（一）改善勞動者就業(yè)條件。
合理增加勞動報酬。優(yōu)化收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建設(shè)公平效率兼顧、激發(fā)就業(yè)活力的收入分配體系。定期調(diào)整最低工資標準，完善企業(yè)工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，實現(xiàn)人力資源市場工資指導價位制度和行業(yè)人工成本信息指導制度并軌。完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策，依法加強對國有企業(yè)工資內(nèi)外收入的監(jiān)管。健全勞動、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、決定報酬的機制。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。
營造良好勞動環(huán)境。開展工傷預防工作，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)加強礦山、冶金、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推動簡單重復的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化替代。
完善勞動者社會保障。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，持續(xù)實施全民參保計劃，提高勞動者參保率。加大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面力度，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金。
（二）促進平等就業(yè)。
暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化勞動力要素市場化配置改革，健全協(xié)調(diào)銜接的流動政策和交流合作機制，構(gòu)建市場化配置和自由流動機制，加快形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。深化用人制度、檔案服務(wù)改革，暢通有序流動渠道。拓寬技能人才上升通道。完善評價激勵機制，拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線人員的激勵力度。
努力消除就業(yè)歧視。建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，營造公平的市場環(huán)境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓等公共服務(wù)。引導用人單位積極承擔生育友好的社會責任，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機制和聯(lián)合約談機制，及時糾正含有歧視內(nèi)容和不合理限制的招聘行為。
（三）維護勞動者合法權(quán)益。
扎實做好勞動權(quán)益保障。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，?guī)范招聘行為，強化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管。健全勞動合同制度，鼓勵企業(yè)與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。督促企業(yè)依法落實工時制度，保障勞動者休息休假權(quán)益。完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。推進智慧勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)分析能力和監(jiān)控預警功能，提高勞動保障執(zhí)法效能。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。穩(wěn)妥推進集體協(xié)商制度，加強企業(yè)民主協(xié)商機制建設(shè)，推進勞動關(guān)系治理制度和方法創(chuàng)新。提升勞動用工管理水平，持續(xù)推動勞動合同制度落實，以中小企業(yè)和農(nóng)民工為重點，鞏固提高勞動合同簽訂率和履約質(zhì)量。積極開展“和諧同行”能力提升行動，深入推進AAA級和諧勞動關(guān)系企業(yè)評定復核工作，加強優(yōu)秀和諧企業(yè)典型宣傳，組建市級和諧勞動關(guān)系專家?guī)旌蛯I(yè)服務(wù)隊，為企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供專業(yè)化指導服務(wù)。開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，建設(shè)和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)縣。創(chuàng)新勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制，加強調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”。
（四）加強就業(yè)交流合作。
深化川渝就業(yè)協(xié)同。推動川渝兩地公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺共建，求職用工、就業(yè)監(jiān)測、重點群體就業(yè)等大數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)跨區(qū)域通辦。探索建立創(chuàng)業(yè)孵化基地共享合作交流機制，共享創(chuàng)業(yè)導師庫、項目庫資源。推動兩地互設(shè)勞務(wù)辦事機構(gòu)，打造勞務(wù)品牌，深化農(nóng)民工服務(wù)協(xié)作。加強兩地和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點地區(qū)合作，健全兩地根治拖欠農(nóng)民工工資協(xié)作機制，強化勞動保障執(zhí)法辦案聯(lián)合聯(lián)動。
積極開展對外合作。積極開展國際合作，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流，充分利用國際國內(nèi)資源，有效激活重慶人力資源市場。加強與其他?。▍^(qū)、市）的交流合作，持續(xù)推進魯渝勞務(wù)協(xié)作工作。
專欄12??“同頻共振”就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展工程
1．“智匯巴蜀”大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動專項。打造川渝大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)競賽品牌，聯(lián)合舉辦“大創(chuàng)慧谷杯”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學生求職大賽等系列競賽活動。開展競賽活動10場次以上，服務(wù)川渝大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)10萬人次以上。 2．川渝就業(yè)信息一體化建設(shè)。采用省市級總對總模式，建設(shè)完善川渝就業(yè)信息共享協(xié)同平臺，支持數(shù)據(jù)庫、接口、文檔等多種形式交互，為兩地就業(yè)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐。川渝兩地人力社保部門共享求職用工、就業(yè)監(jiān)測、重點群體就業(yè)等大數(shù)據(jù)信息。 3．川渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展計劃。川渝聯(lián)合開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動周、就業(yè)協(xié)同發(fā)展峰會、創(chuàng)業(yè)項目推介會、職業(yè)培訓交流會等互訪交流活動25場以上。建立川渝創(chuàng)業(yè)孵化基地共享合作交流機制，共建公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺。推動川渝兩地互設(shè)勞務(wù)辦事機構(gòu)，深化農(nóng)民工服務(wù)協(xié)作。 |
九、防范化解失業(yè)風險
（一）健全監(jiān)測預警機制。
完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查體系。構(gòu)建覆蓋勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個體的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)查方案、擴大樣本規(guī)模，強化宏觀經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)招聘、社保參保、鐵路客運和移動通信等大數(shù)據(jù)運用，全面反映就業(yè)增長、失業(yè)水平、市場供求狀況。探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測機制，強化網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等新就業(yè)形態(tài)平臺用工監(jiān)測。增強風險預警預判能力。健全就業(yè)形勢科學研判機制，組建專業(yè)咨詢團隊，開展就業(yè)重大問題研究，加強對重點區(qū)縣、重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位動態(tài)變化監(jiān)測，及時分析研判就業(yè)市場變化，提升形勢感知、分析研判和科學決策水平。完善企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度，定期開展風險評估，適時發(fā)布失業(yè)預警信息。研究建立公共衛(wèi)生、自然災害等重大突發(fā)事件影響就業(yè)的監(jiān)測應(yīng)對機制。推動區(qū)縣政府進一步完善失業(yè)風險預警制度。
專欄13??就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預警能力提升工程
1．完善全市勞動力資源信息庫。健全跨區(qū)縣、跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，將全市勞動力資源信息采集入庫，加強與社會保險、勞動關(guān)系、全市人口信息之間的數(shù)據(jù)比對聯(lián)動，積極與全國勞動力資源信息庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息動態(tài)更新。 2．健全就業(yè)監(jiān)測體系。加強移動通信、網(wǎng)絡(luò)招聘、工業(yè)用電、企業(yè)征信等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全就業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。選取一批有代表性的區(qū)縣，建立定點下沉、信息直報的監(jiān)測點聯(lián)絡(luò)制度，跟蹤經(jīng)濟運行，就業(yè)失業(yè)、工資收入、勞動者流動等變化趨勢。定期發(fā)布區(qū)縣就業(yè)工作熱力指數(shù)、重點行業(yè)就業(yè)景氣指數(shù)。 3．健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制。優(yōu)化監(jiān)測企業(yè)樣本結(jié)構(gòu)，細分企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)等，定期分析崗位變化情況，研判企業(yè)減員風險。 4．完善勞動力調(diào)查制度。擴大勞動力調(diào)查樣本，按月做好區(qū)縣調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計工作，加強勞動參與率、年齡等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)挖掘。 5．建立就業(yè)崗位調(diào)查制度。開展就業(yè)崗位調(diào)查試點，按月調(diào)查各類用工主體崗位空缺和用工需求，細分區(qū)域、行業(yè)等分析崗位空缺及招聘需求情況，逐步建成就業(yè)調(diào)查制度，定期發(fā)布就業(yè)需求預測報告。 |
（二）全面加強風險應(yīng)對處置。
健全失業(yè)風險應(yīng)對機制。健全市就業(yè)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，暢通信息交換渠道，建立跨層級、跨部門、跨區(qū)縣的失業(yè)風險協(xié)同應(yīng)對機制。完善失業(yè)風險應(yīng)急預案，建立就業(yè)風險儲備金和分級響應(yīng)政策儲備庫，有效防范化解失業(yè)風險。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)商一致基礎(chǔ)上，采取依法調(diào)整工時、薪酬等方式，穩(wěn)定工作崗位。指導企業(yè)依法依規(guī)裁員。
完善失業(yè)保障體系。穩(wěn)步擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，優(yōu)化簡化失業(yè)保險金申領(lǐng)流程，推行網(wǎng)上辦理，提高政策受益率。合理確定最低生活保障等社會救助標準，適當采取“低保漸退”等措施，增強失業(yè)人員、困難人員就業(yè)意愿和穩(wěn)定性。暢通失業(yè)人員求助渠道，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機制，實現(xiàn)失業(yè)登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、生活保障聯(lián)動。
積極應(yīng)對人工智能等技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)的影響。持續(xù)加強人工智能發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測，科學評估相關(guān)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的影響。逐步建立人工智能對就業(yè)影響的協(xié)同應(yīng)對機制，構(gòu)建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉(zhuǎn)崗機制，加快勞動者知識和技能更新速度，積極開展人工智能應(yīng)用適應(yīng)性、儲備性培訓，提升人工智能等智能化技術(shù)通用技能，充分放大其就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。及時對受人工智能影響的失業(yè)困難人員開展就業(yè)援助。
十、實施更加有力的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
把黨的領(lǐng)導貫徹到促進就業(yè)工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求落到實處。充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組作用，將促進就業(yè)納入各級政府和相關(guān)部門的重點工作范疇，細化目標措施，明確任務(wù)分工，壓實工作責任，加強督導考核，形成工作合力。
（二）強化資金保障。
加大各級財政投入力度，優(yōu)化就業(yè)補助資金的適用范圍和支出結(jié)構(gòu)，用好失業(yè)保險基金，加強資金監(jiān)管，提高使用效率，確保各項政策措施落實到位。拓寬資金渠道，引導帶動社會資本在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、職業(yè)技術(shù)教育、就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。
（三）強化工作落實。
鼓勵各區(qū)縣和相關(guān)部門創(chuàng)新工作方式，積極探索多種務(wù)實有效的落實措施，著力形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法和制度性成果。做好規(guī)劃實施的年度評估、中期評估和終期評估工作。加大對就業(yè)工作先進區(qū)縣激勵，調(diào)動各方積極性。廣泛開展宣傳，正確引導社會預期，營造促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
