上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市婦女兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
滬府辦發(fā)〔2021〕6號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市婦女兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市婦女兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年6月10日
上海市婦女兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃
??男女平等、兒童優(yōu)先是社會文明的標志。為進一步推進婦女兒童與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，推動婦女兒童參與社會發(fā)展、共享社會發(fā)展成果、享有出彩人生，依據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》以及上海市實施辦法、《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，以及新一輪中國婦女、兒童發(fā)展綱要和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
??一、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢
??“十三五”期間，上海在城市發(fā)展戰(zhàn)略與社會治理創(chuàng)新體系建設(shè)中，注重婦女兒童發(fā)展，實施與上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市地位相匹配的婦女兒童發(fā)展戰(zhàn)略。保障婦女兒童權(quán)益的相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，重大項目持續(xù)推進，先進典型示范引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。女性在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不斷增強，平等就業(yè)權(quán)利得到進一步保障，參與公共決策和社會治理水平不斷提升；女性健康水平不斷提高，女性平均預(yù)期壽命、孕產(chǎn)婦死亡率等指標保持發(fā)達國家水平；女性受教育程度和綜合素質(zhì)不斷提升；婦女權(quán)益保障力度不斷加大，有利于婦女生存、發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境得到進一步優(yōu)化?！笆濉鄙虾Ｊ信孕腋Ｖ笖?shù)（4.17）較“十二五”（3.54）有大幅提升。兒童健康服務(wù)體系日益完善，嬰兒死亡率保持發(fā)達國家水平；兒童受教育環(huán)境進一步優(yōu)化；兒童合法權(quán)益和特殊利益保護機制進一步完善；有利于兒童生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境持續(xù)改善。2020年度統(tǒng)計監(jiān)測顯示，《上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體實施情況良好，婦女兒童總體發(fā)展水平不斷提高。市十五屆人大女代表占33.3%，比上屆提高1.6個百分點；城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員的比重保持在40%左右；普通高校在校生中女生比重達到51.4%；戶籍女性期望壽命達到86.2歲，上海地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率降至3.66/10萬，上海地區(qū)嬰兒死亡率降至2.66‰，戶籍人口5歲以下兒童死亡率降至2.45‰；兒童受教育水平處于全國前列，3-6周歲兒童毛入園率、義務(wù)教育階段毛入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率分別達到99%、99.9%和99%。
??“十四五”時期是上海在新起點上全面深化“五個中心”建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。這也給婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的機遇，婦女兒童事業(yè)進入新的歷史發(fā)展時期。
??隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，婦女兒童對美好生活的需求與婦女兒童事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，婦女兒童發(fā)展的某些領(lǐng)域與實現(xiàn)“國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進”的戰(zhàn)略目標仍然存在一定差距。如，男女平等和兒童優(yōu)先理念的宣傳有待進一步加強，婦女政治和社會治理參與的深度和成效有待繼續(xù)提升，婦女就業(yè)的社會環(huán)境和政策支持尚需持續(xù)優(yōu)化，促進家庭生育的政策和社會支持體系需進一步完善，老齡化背景下老年女性的多元需求亟需關(guān)注，與家庭建設(shè)相關(guān)的公共政策及服務(wù)措施尚待創(chuàng)新突破?；ヂ?lián)網(wǎng)時代兒童成長面臨新挑戰(zhàn)，兒童近視、肥胖、心理問題仍然突出，學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)依舊較大，課余生活質(zhì)量亟待提高，社會參與渠道亟待拓寬，兒童友好的成長環(huán)境需進一步優(yōu)化。進一步解決婦女兒童發(fā)展面臨的問題，促進性別平等和婦女兒童高質(zhì)量全面發(fā)展，仍然任重而道遠。
??二、指導(dǎo)思想和總體目標
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，堅持規(guī)劃編制與保障婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)相一致、與“十四五”期間上海經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃相銜接、與我國履行有關(guān)國際公約相結(jié)合，堅持從國情市情出發(fā)，準確把握新時代我國社會主要矛盾的發(fā)展變化，準確把握上海經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，準確把握新時代婦女兒童的新需求新期待。踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推動新時代愛國主義教育，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體的差異，堅持在發(fā)展中保障婦女兒童權(quán)益，完善家庭發(fā)展支持體系，力爭在更高水平上促進婦女兒童的全面發(fā)展和婦女兒童事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
??（二）總體目標
??在上海加快推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的進程中，以“五個人人”為目標，進一步融入婦女兒童發(fā)展視角，實施與建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市地位相匹配的婦女兒童發(fā)展戰(zhàn)略；進一步優(yōu)化婦女兒童參與政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的環(huán)境，推進婦女兒童在社會治理、經(jīng)濟參與、身心健康、科教文化、福利保障、權(quán)益保護、發(fā)展環(huán)境以及家庭領(lǐng)域等方面獲得更加平等、優(yōu)先的發(fā)展；進一步提高婦女兒童發(fā)展水平和綜合競爭力，全面提升婦女兒童的生活質(zhì)量，不斷增強婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感。到2025年，上海婦女兒童發(fā)展水平保持“國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進”。婦女發(fā)展水平保持中等發(fā)達國家水平，兒童發(fā)展水平保持發(fā)達國家領(lǐng)先水平。
??三、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和目標策略
??（一）婦女發(fā)展
??1.政治和社會參與：完善婦女參與立法決策機制，擴大婦女在國家與社會治理中的影響力
??主要指標：
??（1）市、區(qū)黨代表中的女性比例保持穩(wěn)定，市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員中的女性比例有所提高。（責(zé)任單位：市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、各區(qū)）
??（2）區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部，市、區(qū)黨委和政府工作部門中55%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部，并實現(xiàn)逐步提升。（責(zé)任單位：市委組織部、各區(qū)）
??（3）正局級、正處級女干部比例有所提高。（責(zé)任單位：市委組織部、市婦女兒童工作委員會（以下簡稱“市婦兒工委”）各成員單位、各區(qū)）
??（4）村委會中正職女性比例穩(wěn)中有升。（責(zé)任單位：市民政局、各區(qū)）
??（5）事業(yè)單位、高校和科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子中女性比例逐步提高。（責(zé)任單位：市委組織部）
??（6）會長（理事長）或秘書長為女性的社會組織比例逐步提高。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市民政局、各區(qū)）
??策略措施：
??（1）完善女性平等參與政治建設(shè)和社會治理的體制機制。在有關(guān)法規(guī)政策中，對黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居（村）委會中的女性所占比例作出明確規(guī)定。支持人大女代表、政協(xié)女委員積極參加各類調(diào)研視察活動、撰寫建議提案、參與決策咨詢、反映社情民意，逐步拓展參政議政的廣度和深度。加大對婦女發(fā)展領(lǐng)域決策咨詢研究的支持力度，促進研究成果的轉(zhuǎn)化及傳播。將有關(guān)男女平等基本國策的學(xué)習(xí)納入新任人大代表、政協(xié)委員培訓(xùn)內(nèi)容，增強其在參政議政中的社會性別平等意識。將社會性別納入決策主流，從源頭確保女性在政治建設(shè)和社會治理中的參與權(quán)和決策權(quán)。將婦女議題納入上海友好城市交流合作框架，持續(xù)打造上海婦女發(fā)展國際論壇等婦女對外交流品牌，支持婦女投身“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮婦女在國際事務(wù)與民間外交中的積極作用。（責(zé)任單位：市委組織部、市人大、市政協(xié)、市民政局、市司法局、市婦聯(lián)、市政府外辦、市婦兒工委各成員單位）
??（2）提高女性參政議政水平及影響力。在制定涉及公眾利益和婦女權(quán)益的重大方針政策時，充分聽取女黨代表、人大女代表、政協(xié)女委員、婦女組織和婦女代表的意見和建議。加強性別平等意識宣傳，提高政府法律顧問的女性（女律師和女法學(xué)專家）比例。推進婦女組織對司法公正的監(jiān)督，完善婦女參與人民陪審制度，著力提高人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員的女性比例。（責(zé)任單位：市委組織部、市人大、市政協(xié)、市司法局、市婦聯(lián)、市婦兒工委各成員單位、各區(qū)）
??（3）完善女干部的培養(yǎng)選拔及儲備機制。貫徹落實相關(guān)法規(guī)政策中關(guān)于女干部培養(yǎng)選拔和配備的要求，將女干部培養(yǎng)選拔工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍、人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。市屬高校和科研院所、市（區(qū)）法院和檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子中女性比例有所上升。加大對女干部任用和女公務(wù)員管理的全程監(jiān)督力度，保障女干部在選拔、聘用和晉升時不受歧視。在機關(guān)企事業(yè)單位的錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、輪崗、提拔工作中確保女性享有平等的競爭機會。加強女干部培養(yǎng)鍛煉，注重對優(yōu)秀年輕女干部的培養(yǎng)教育，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流任職、掛職鍛煉等多種形式，提高女干部知識層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)決策能力，逐步平衡女干部在不同層面、地區(qū)、行業(yè)和部門之間的分布。加強研究女干部的特點、優(yōu)勢和成長規(guī)律，制定女干部專項培養(yǎng)計劃。（責(zé)任單位：市委組織部、市婦聯(lián)、市人力資源社會保障局、各區(qū)）
??（4）促進女性參與基層社會治理。確保女職工平等參與企業(yè)決策與管理，各級工會代表大會、職工代表大會中女職工代表的比例應(yīng)與女職工占職工總數(shù)的比例相匹配。完善基層民主選舉制度，居委會成員中的女性比例、正職女性比例保持穩(wěn)定，村委會成員中的女性比例、正職女性比例穩(wěn)中有升?；鶎計D聯(lián)主席經(jīng)選舉進居（村）“兩委”。加強對居（村）委會女性成員的培訓(xùn)，增強其管理事務(wù)和處理矛盾的能力，發(fā)揮女性在社區(qū)管理和建設(shè)中的積極作用。加強婦女之家建設(shè)，發(fā)揮基層婦女議事會作用，鼓勵和引導(dǎo)女性參與社會治理。（責(zé)任單位：市總工會、市民政局、市委組織部、市婦聯(lián)、各區(qū)）
??（5）拓寬女性參與社會治理渠道。開展多種形式的宣傳教育，提高全社會對女性在推動國家民主法治進程和促進兩性和諧發(fā)展中重要作用的認識。拓展婦女組織覆蓋面，增強“四新”領(lǐng)域女性組織化程度。大力培育扶持服務(wù)性、公益性、互助性的女性社會組織，支持各類婦女組織開展活動，承接政府和社會公益性服務(wù)項目。鼓勵女性創(chuàng)辦社會組織，加大對社會組織女性人才的培養(yǎng)力度。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市民政局、各區(qū)）
??2.經(jīng)濟參與：促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升婦女經(jīng)濟參與質(zhì)量
??主要指標：
??（1）勞動參與率的男女性別比保持穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)、各區(qū)）
??（2）城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員的比重保持在40%左右。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)、各區(qū)）
??（3）男女收入比縮小。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市婦聯(lián)）
??（4）國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和本市上市公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員中女性比例逐步提高。（責(zé)任單位：市國資委）
??（5）高新技術(shù)企業(yè)中女性高級管理人員比例穩(wěn)步增加。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委）
??（6）創(chuàng)業(yè)活動率的男女性別比保持穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)、各區(qū)）
??策略措施：
??（1）保障女性就業(yè)制度安排。在制定、修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件（技術(shù)標準）時，關(guān)注女性特殊權(quán)益和需求，確保女性享有平等就業(yè)權(quán)利。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，依法懲戒用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)的就業(yè)歧視行為，通過行政干預(yù)、聯(lián)合約談、經(jīng)濟制裁、媒體曝光等方式，逐步消除行業(yè)、性別的職業(yè)隔離現(xiàn)象。支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭的措施。完善女性高級管理人才和女性技能人才統(tǒng)計制度。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市文化旅游局、市總工會、市商務(wù)委、市婦聯(lián)、市統(tǒng)計局）
??（2）加大女性創(chuàng)業(yè)扶持力度。弘揚女性創(chuàng)業(yè)精神、宣傳女性創(chuàng)業(yè)典型，為女性創(chuàng)業(yè)提供資金支持、投融資渠道等方面的資訊與指導(dǎo)，完善促進女性創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。引導(dǎo)女性融入長三角一體化發(fā)展，在開放的科技創(chuàng)新環(huán)境和新興市場中貢獻智慧。鼓勵各類眾創(chuàng)空間和孵化平臺，為女性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供更多開放便捷的服務(wù)。探索建立女性創(chuàng)業(yè)激勵機制，加大對女性在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新科技領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的扶持力度。鼓勵農(nóng)村婦女成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，組織和發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣亩际鞋F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，幫助婦女在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中共同發(fā)展共同富裕。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市總工會、團市委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科協(xié)）
??（3）優(yōu)化女性就業(yè)結(jié)構(gòu)。深化企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度改革，結(jié)合組織選拔、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式，做好國有企事業(yè)單位中女性高級管理人員選拔任用工作，促進婦女更多參與上市公司和其他企事業(yè)單位高層管理，逐步提高高級管理層的女性比例。建立更加靈活的人才管理機制，進一步發(fā)揮女性人才庫在薦才、選才方面的作用，加強對女性人才資源的開發(fā)利用。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，加大對有就業(yè)意愿的女性職業(yè)技能培訓(xùn)和女大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，吸引和幫助更多女性在新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，逐步實現(xiàn)女性就業(yè)結(jié)構(gòu)與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市國資委、市總工會、市婦聯(lián)）
??（4）充分保障女性就業(yè)權(quán)益。加強對企業(yè)負責(zé)人、管理者和女職工勞動保護法律法規(guī)知識的教育與培訓(xùn)，提高企業(yè)守法意識，增強女職工自我保護能力。加強對企業(yè)女職工權(quán)益保護專項集體合同的指導(dǎo)，提高企業(yè)女職工權(quán)益保護專項集體合同簽訂率。推動非公有制經(jīng)濟組織建立工會女職工委員會，發(fā)揮其對用人單位落實女職工勞動權(quán)益保護情況的監(jiān)督作用。將女職工勞動權(quán)益保護作為勞動監(jiān)察和安全生產(chǎn)監(jiān)督的重點內(nèi)容，依法處理侵犯女職工權(quán)益案件。重視外來務(wù)工女性、靈活就業(yè)女性、公益性崗位就業(yè)女性和殘疾就業(yè)女性利益訴求，完善婦女就業(yè)保障措施。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市經(jīng)濟信息化委、市應(yīng)急局、市殘聯(lián)、市商務(wù)委、市司法局、市婦聯(lián)）
??（5）健全生育保障與社會保障體系。完善促進婦女生育的政策，進一步落實婦女生育的社會責(zé)任，提高生育婦女享有生育保險福利的比例，實現(xiàn)生育保險待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適宜。建立健全孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工權(quán)益保護仲裁、訴訟綠色通道，充分發(fā)揮女職工法律志愿組織作用，為“三期”女職工提供及時、便捷的法律服務(wù)。政府、企業(yè)與社區(qū)多方聯(lián)動，探索符合針對育齡女性職業(yè)發(fā)展需求的靈活就業(yè)制度，保障育齡女性平衡就業(yè)與家庭。通過預(yù)防措施，防止婦女因生育遭遇就業(yè)歧視或者在職業(yè)晉升上受阻。城鎮(zhèn)職工社會保險參保率的男女性別比逐漸縮小。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市司法局、市總工會、市婦聯(lián)、市高院）
??3.科教文化：完善終身教育體系，提高婦女科學(xué)文化素養(yǎng)
??主要指標：
??（1）男女兩性平均受教育年限的差距縮小。（責(zé)任單位：市教委）
??（2）高級專業(yè)技術(shù)人才中男女比例的差距縮小。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部）
??（3）各類人才項目入選者和科研項目承擔(dān)者的女性比例保持均衡。（責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市科委、市教委）
??（4）獲得發(fā)明專利授權(quán)者中女性比例逐步提高。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）
??（5）女性人力資本貢獻率有所提高。（責(zé)任單位：市婦兒工委各成員單位）
??（6）促進女性科學(xué)素質(zhì)達標率與公民科學(xué)素質(zhì)達標率同步提高。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市科委）
??策略措施：
??（1）性別平等理念貫穿教育全過程。在制定、修訂和評估與教育相關(guān)的法規(guī)政策時，納入社會性別視角，提高教育決策者、管理者、工作者和教育對象的社會性別意識。在師資培訓(xùn)計劃和師范類院校課程中融入性別平等內(nèi)容，在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式中體現(xiàn)社會性別理念。組織專家、學(xué)者建設(shè)符合中國國情、上海特色、適合不同群體需求的性別平等課程，繼續(xù)推動社會性別平等教育進入中小學(xué)校，不斷提高本市高等院校性別平等課程的普及率。發(fā)揮各級各類黨校、行政學(xué)院教學(xué)教研優(yōu)勢，推動馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策納入教學(xué)內(nèi)容，使各級各類黨校成為性別意識納入決策主流的宣傳教育培訓(xùn)基地。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織將性別平等理念融入員工培訓(xùn)，提升全社會的性別平等意識。整合社區(qū)資源，定期開展性別平等教育的專項培訓(xùn)，將性別平等理念和原則貫徹落實到社區(qū)治理各方面。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市教委、市委組織部、市委宣傳部、市總工會、市民政局、市婦兒工委各成員單位、各區(qū)）
??（2）重視女性人才的選拔培養(yǎng)機制。把握女性人才成長規(guī)律，破解女性人才在科技創(chuàng)新中的公共性、基礎(chǔ)性難題，優(yōu)化女性人才成長的綜合環(huán)境。研究建立符合上海市女性人才發(fā)展的政策措施，制定國有企業(yè)、事業(yè)單位、民營企業(yè)、社會組織和基層社區(qū)中的女性優(yōu)秀人才專項培養(yǎng)計劃。聚焦引進培養(yǎng)、使用評價、分配激勵等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新更具競爭力的女性人才集聚制度。高等教育普通本?？啤⒋T士研究生、博士研究生在校生數(shù)中女性比例保持均衡。在科研項目的申報和結(jié)題、各類人才項目評選、職業(yè)升遷和職稱晉升中，考慮女性生命周期的特點，對育齡女性放寬年齡條件。（責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息化委、市婦聯(lián)）
??（3）推動女性專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)。鼓勵女性報考理工科專業(yè)、高科技專業(yè)學(xué)科，優(yōu)化高等教育性別結(jié)構(gòu)。鼓勵女性接受多形式的職業(yè)技術(shù)教育，支持和鼓勵用人單位為女職工提供繼續(xù)教育的機會。充分發(fā)揮上海女子教育聯(lián)盟作用，保障女性平等獲取職業(yè)技能的培訓(xùn)機會。有針對性地為女性提供多元化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，鼓勵女性參與高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實的人才儲備。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市委組織部、市科委、市科協(xié)、市總工會、市婦聯(lián)）
??（4）加強女性終身教育服務(wù)。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，擴大科教文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高婦女網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強網(wǎng)絡(luò)安全意識。整合、優(yōu)化社區(qū)教育資源，發(fā)展多樣化社區(qū)教育模式，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，促進婦女參與社區(qū)教育。建構(gòu)與女性生命歷程各階段相適應(yīng)的科教文化服務(wù)體系，持續(xù)提升女性科學(xué)素養(yǎng)。鼓勵婦女參與文化藝術(shù)活動，開展體現(xiàn)社會性別平等意識的文化藝術(shù)創(chuàng)作，全面提升女性的藝術(shù)文化素養(yǎng)。結(jié)合學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，促進婦女閱讀渠道多元化，提高女性閱讀率。利用網(wǎng)絡(luò)教育，為農(nóng)村婦女、外來務(wù)工婦女和貧困、殘疾婦女等提供應(yīng)時、實用的教育服務(wù)。大力推進鄉(xiāng)村振興巾幗行動，培養(yǎng)一批高素質(zhì)女農(nóng)民。推進面向廣大婦女的終身教育服務(wù)，將婦女終身教育納入市民終身教育體系，為老年婦女提供實用的信息技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市科委、市科協(xié)、市教委、市委宣傳部、市民政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市文化旅游局、市總工會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各區(qū)）
??4.身心健康：增進婦女全生命周期健康福祉，保持婦女健康的國際水準
??主要指標：
??（1）戶籍女性平均期望壽命保持穩(wěn)定，戶籍女性平均健康期望壽命逐步提升。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、各區(qū)）
??（2）孕產(chǎn)婦死亡率保持發(fā)達國家水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、各區(qū)）
??（3）社區(qū)婦女心理咨詢和干預(yù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、各區(qū)）
??（4）女職工心理健康宣傳的普及率逐步提升。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市總工會、市委宣傳部）
??（5）女性保健食品質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上，藥品、化妝品質(zhì)量抽檢合格率達到98.5%以上，日常專用消費品質(zhì)量抽查復(fù)查合格率達到100%。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局）
??策略措施：
??（1）促進婦幼衛(wèi)生資源優(yōu)質(zhì)均衡。強化政府保障婦女健康的責(zé)任，保證婦幼保健機構(gòu)公益性質(zhì)，繼續(xù)加大對婦幼保健專業(yè)隊伍的培養(yǎng)力度，履行公共衛(wèi)生職能，實現(xiàn)婦女全生命周期享有良好的基本衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女健康素養(yǎng)，女性平均期望壽命保持國際先進水平，女性平均健康期望壽命逐步提升。堅持將婦女健康保障和母嬰保健工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做好婦幼健康經(jīng)費保障工作，相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。加強婦幼衛(wèi)生資源在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的引領(lǐng)、約束作用，根據(jù)實際管理人口規(guī)模拓展和完善三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)功能，明確各級婦幼衛(wèi)生機構(gòu)總量規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例，提高資源配置水平，加強區(qū)域性醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦幼服務(wù)能力。完善婦幼保健質(zhì)量控制和評估體系，實現(xiàn)婦幼健康信息化管理。強化應(yīng)急醫(yī)療保障，優(yōu)化婦幼公共衛(wèi)生設(shè)施的布局。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)）
??（2）全面提升女性生殖保健水平。持續(xù)推進優(yōu)生促進工程，進一步提高婚前檢查、孕前檢查和孕產(chǎn)期保健服務(wù)質(zhì)量，戶籍孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率保持穩(wěn)中有升，開展產(chǎn)前篩查診斷、新生兒疾病篩查等技術(shù)服務(wù)并逐步加大對于出生缺陷干預(yù)的財政支持力度。建立完善生殖健康教育服務(wù)協(xié)調(diào)機制，強化青少年、未婚育齡、更年期女性生殖健康政策保障和公共服務(wù)，減少非意愿妊娠和人工流產(chǎn)，提升流產(chǎn)后保健服務(wù)水平，提供安全高效的節(jié)育措施和連續(xù)服務(wù)。提高婦女孕產(chǎn)過程的良性體驗，完善危重孕產(chǎn)婦會診搶救網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化危重會診搶救工作流程，提高危重孕產(chǎn)婦救治能力，確保母嬰安全。為有需要的家庭提供高質(zhì)量的輔助生殖醫(yī)療服務(wù)以及不孕不育診療。加大科學(xué)生育養(yǎng)育知識的宣傳力度，積極引導(dǎo)婦女選擇科學(xué)的分娩和喂養(yǎng)方式，減少非醫(yī)學(xué)指征剖宮產(chǎn)，加強嬰兒母乳喂養(yǎng)宣傳，0-6個月嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到90%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、各區(qū)）
??（3）加大女性常見疾病的預(yù)防篩查和干預(yù)救治力度。加強對用人單位為女職工安排婦科病、乳腺病篩查情況的執(zhí)法檢查。在適宜人群中開展女性常見腫瘤防治以及HPV疫苗接種預(yù)防宮頸癌的科普宣教。深化政府為退休婦女和生活困難婦女提供婦科病、乳腺病篩查工作，逐步優(yōu)化篩查項目、完善篩查流程、提高篩查質(zhì)量、加強疾病分析及信息化運用，多渠道開展對困難重癥婦女的救助，促進婦科病、乳腺病篩查率有所提高。加大對危及婦女生命健康疾病防治、醫(yī)治和發(fā)病原因研究力度。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進婦女健康管理服務(wù)，關(guān)注婦女盆底障礙、骨骼系統(tǒng)和心腦血管疾病等對健康的影響，改善女性在疼痛、睡眠、骨骼和情緒等方面的健康感受。探索老年婦女骨骼健康服務(wù)，加強老年婦女健康管理。積極發(fā)揮中醫(yī)藥在婦科疾病預(yù)防和治療中的作用，推進中醫(yī)綜合治療和多學(xué)科聯(lián)合診療服務(wù)，提高重大疑難婦科疾病的診療水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯(lián)、市科委、各區(qū)）
??（4）提高女性健康自我管理能力。大力開展職業(yè)病防治知識宣傳，提高女職工自我保護意識。加大職業(yè)安全監(jiān)管力度，降低女職工職業(yè)病的發(fā)生，對患有職業(yè)病的女職工給予及時、有效治療。加大青春期性健康教育，進一步減少青春期少女人工流產(chǎn)，為未婚人流的青春期少女提供心理援助。研究未婚和處于非婚姻狀態(tài)女性的生殖健康服務(wù)需求，加強監(jiān)測指導(dǎo)，完善和疏通生殖健康公共服務(wù)渠道。提高圍絕經(jīng)期女性的健康水平，在體檢項目和醫(yī)療就診環(huán)節(jié)中充分考慮年齡因素對女性的影響。落實艾滋病、梅毒和乙肝檢測政策，強化艾滋病母嬰阻斷干預(yù)，為艾滋病、性病患者提供及時有效的診療服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市未保委、市應(yīng)急局、市婦聯(lián)、市總工會、市人力資源社會保障局、各區(qū)）
??（5）倡導(dǎo)女性健康生活方式，重視女性心理健康干預(yù)。加強科學(xué)健身理念宣傳和健康教育基地建設(shè)，推廣適合女性特點的體育健身項目，培育女性健身社團，滿足女性體育健身需求，提高婦女科學(xué)健身素養(yǎng)。開展健康和營養(yǎng)知識的普及教育和宣傳，加強合理膳食指導(dǎo)，提高女性的營養(yǎng)水平。深入開展控?zé)熜麄鹘逃?，做好女性吸煙預(yù)防干預(yù)工作。建立和完善社區(qū)婦女心理咨詢和干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，加大對女性心理健康問題的防治和干預(yù)力度，提高女性心理調(diào)適能力。加強宣傳普及心理健康知識和理念，拓展女性心理健康教育渠道，完善女性心理健康資訊的傳播網(wǎng)絡(luò)，提升女性心理健康認知水平。鼓勵社區(qū)開展老年女性身心健康教育，提高老年心理和認知障礙知識教育普及率，逐步健全覆蓋全市的老年心理和認知障礙的篩查與監(jiān)測干預(yù)體系。建立保健食品婦女常用消費品類別品種目錄和質(zhì)量監(jiān)控指標體系，強化藥品、化妝品質(zhì)量監(jiān)督措施，及時發(fā)布抽查的不合格產(chǎn)品信息，加大懲處力度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市體育局、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市科協(xié)、市文化旅游局、市委宣傳部、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、各區(qū)）
??5.婚姻家庭：完善家庭政策和服務(wù)體系，促進家庭可持續(xù)發(fā)展
??主要指標：
??（1）女性幸福指數(shù)提高。（責(zé)任單位：市婦兒工委各成員單位）
??（2）低保、低收入家庭的社會保障水平提高。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會保障局）
??（3）政府購買家庭服務(wù)項目的數(shù)量有所提升。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市民政局、市婦兒工委各成員單位、各區(qū)）
??（4）以家庭為服務(wù)對象的社會組織數(shù)量有所提高。（責(zé)任單位：市民政局、市婦聯(lián)）
??（5）男女兩性參與家務(wù)活動時間的差距縮小。（責(zé)任單位：市婦兒工委辦公室、市婦聯(lián)）
??策略措施：
??（1）加強家庭文明建設(shè)，弘揚家庭美德。注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，深入開展“海上最美家庭”“上海市文明家庭”等家庭文明創(chuàng)建活動。重視發(fā)揮婦女在家庭中的作用，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻互敬、孝親睦鄰、勤儉持家、愛國愛家的社會主義家庭文明新風(fēng)尚。關(guān)注年輕一代的婚戀觀和家庭觀變遷，通過媒介宣傳并引導(dǎo)建立新時代婚姻家庭觀，培育弘揚中華民族家庭美德的典型。加強婚姻家庭的本土化理論研究，形成一批有價值的理論成果和體現(xiàn)上海特色的實踐成果，為指導(dǎo)家庭建設(shè)實踐和健全家庭政策體系提供理論與實踐依據(jù)。開展上海女性幸福指數(shù)調(diào)查與分析，為家庭建設(shè)提供適宜指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市婦聯(lián)、市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、團市委、市文化旅游局、市關(guān)工委、各區(qū)）
??（2）加強婚姻家庭知識普及和教育指導(dǎo)服務(wù)，倡導(dǎo)文明生活方式。建設(shè)婚姻家庭課程，推動婚姻家庭課程進高校、進社區(qū)、進機關(guān)、進企事業(yè)單位。為適婚人群提供婚前保健咨詢和婚姻家庭生活的專業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)其樹立正確的婚姻觀與家庭觀。加強婚姻家庭專業(yè)輔導(dǎo)隊伍和心理咨詢師隊伍建設(shè)，依托社區(qū)家庭文明建設(shè)指導(dǎo)中心和婦女之家等平臺開展家庭心理健康指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵家庭成員學(xué)習(xí)掌握基本的心理健康知識。全面建設(shè)新時代文明實踐中心，壯大志愿服務(wù)隊伍、打造志愿服務(wù)項目品牌，支持家庭成員共同參與健康環(huán)境建設(shè)、踐行文明生活方式。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市委宣傳部、市精神文明辦、市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、團市委、各區(qū)）
??（3）完善家庭服務(wù)體系，倡導(dǎo)家庭成員共同參與家庭建設(shè)。推進服務(wù)婦女兒童家庭的新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護、托幼服務(wù)、課后托管、寒暑托管以及其他形式臨時托管等多樣服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育兒女和照護老人的壓力，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。加強家政行業(yè)的規(guī)范化、信息化、職業(yè)化建設(shè)，加強對家政服務(wù)從業(yè)人員的社會保障支持。以社區(qū)為依托，引導(dǎo)社會組織進入社區(qū)，開展家庭服務(wù)。增加家庭社工的崗位設(shè)置，激勵更多志愿者參與公共服務(wù)。深入推進家庭醫(yī)生制度改革，提高家庭醫(yī)生簽約率，并將心理健康服務(wù)納入其考核。完善公共服務(wù)信息平臺，鼓勵公益性、專業(yè)化家庭服務(wù)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。鼓勵社會組織和企業(yè)提供更多以社區(qū)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)產(chǎn)品，形成更豐富、更人性、更多元化的現(xiàn)代家庭公共服務(wù)體系。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進殘疾婦女社區(qū)康復(fù)。關(guān)心外來務(wù)工家庭女性、老人、子女的生活，提供必要的教育、衛(wèi)生等救助服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市婦聯(lián)、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)）
??（4）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，重視滿足老年女性的多元需求。推動居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展綜合照護模式，為家庭養(yǎng)老提供支撐。擴大“家庭照護床位”試點，提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)水平。持續(xù)實施“老吾老計劃”“喘息服務(wù)”等項目，為家庭照護者賦能。女性失能老人的長護險待遇應(yīng)享盡享。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，完善老年照護統(tǒng)一需求評估體系。運用公共消費品（如水、電、燃氣等）價格杠桿，對于有老年人同住的家庭戶以及實質(zhì)上的“一戶多代多人口家庭”，適當(dāng)增加階梯水電等消費基數(shù)，促進居家養(yǎng)老。重視失獨、隔代、殘疾等特殊類型家庭中老年婦女的特定需求，給予必要的社會支持。兼顧老年女性的身體照顧和精神慰藉，重點關(guān)注無子女和子女不在滬的空巢高齡老年人的情感需求。在高等教育和職業(yè)教育體系中擴大老年學(xué)和老年護理培養(yǎng)規(guī)模，并在專業(yè)設(shè)置上，聚焦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市教委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市商務(wù)委、市婦聯(lián)）
??（5）建設(shè)現(xiàn)代家庭政策體系，有效提升家庭福利水平。在制定實施相關(guān)法律法規(guī)和公共政策的過程中引入家庭視角。在稅收、社會保險、住房、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等政策領(lǐng)域，著重考慮家庭需求，并配合國家相關(guān)部門積極研究完善稅前扣除、引入家庭申報等制度。關(guān)注延遲退休政策對女性家庭生活的影響，人性化地設(shè)計延遲退休配套措施。建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育等家庭政策，減輕生養(yǎng)子女家庭負擔(dān)。鼓勵家庭成員共同參與兒童照料，逐步完善計劃生育獎勵假制度。逐步建立和完善以家庭為單位，向低保、低收入、單親、失獨、殘障、服刑、因病致貧、遭受家庭暴力等困境家庭傾斜的社會福利和救助幫困政策。開展家庭政策理論研究，將婦女發(fā)展和家庭和諧研究項目納入上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題指南，為家庭政策出臺、完善提供依據(jù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市司法局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市委宣傳部、各區(qū)）
??6.權(quán)益保障：加大婦女權(quán)益保障力度，優(yōu)化婦女友好型發(fā)展環(huán)境
??主要指標：
??（1）出生人口性別比保持在自然狀態(tài)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局）
??（2）多部門預(yù)防和制止家庭暴力工作體系覆蓋率達100%。（責(zé)任單位：市高院、市委宣傳部、市教委、市公安局、市民政局、市司法局、市檢察院、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計局、市婦聯(lián)）
??（3）殺害、強奸、傷害、侮辱、拐賣婦女刑事案件發(fā)生數(shù)得到控制。（責(zé)任單位：市公安局）
??（4）所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所和用人單位實現(xiàn)母嬰設(shè)施全覆蓋。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市精神文明辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市文化旅游局、市商務(wù)委、市綠化市容局、市體育局、市總工會、市婦聯(lián)、各區(qū)）
??（5）維護婦女權(quán)益、促進婦女發(fā)展類公益廣告制作和播放數(shù)量逐年增加。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市婦聯(lián)、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)）
??策略措施：
??（1）完善促進性別平等和保障婦女權(quán)益的制度環(huán)境。注重從源頭上依法保障婦女合法權(quán)益，依照法定程序，推動《上海市實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》《上海市女職工勞動保護辦法》等法規(guī)的修訂工作，探索本市性別平等立法。完善法規(guī)政策性別平等咨詢評估機制，明確評估范圍和標準，規(guī)范評估流程，細化評估指標。開展性別平等評估有關(guān)培訓(xùn)，加強專業(yè)化隊伍建設(shè)，將男女平等理念落實在法規(guī)、規(guī)章、政策制定實施全過程各環(huán)節(jié)。有計劃、有步驟地對涉及性別平等內(nèi)容的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進行評估。逐步實現(xiàn)性別平等自檢自審的制度化和常態(tài)化。加強有關(guān)婦女權(quán)益保障的數(shù)據(jù)資料搜集和調(diào)研，健全性別統(tǒng)計制度。完善保護機制，充分保障婦女依法獲得法律援助和司法救助的權(quán)益，重點關(guān)注貧困、殘疾及老年婦女群體。（責(zé)任單位：市司法局、市高院、市檢察院、市婦聯(lián)、市總工會、市婦兒工委各成員單位、各區(qū)）
??（2）健全法治宣傳和監(jiān)督機制，營造促進性別平等的社會氛圍。加強《民法典》等與維護婦女權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，重視網(wǎng)絡(luò)和新媒體的普法作用，著力推進學(xué)校、社區(qū)和用人單位中的普法工作，在全社會營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。將制作和宣傳維護婦女權(quán)益、促進婦女發(fā)展的廣告納入社會公益類廣告制作總體計劃，推動各類傳媒主動承擔(dān)男女平等基本國策的宣傳職責(zé)。建立監(jiān)測督查機制，對媒體宣傳中涉及侵害婦女權(quán)益、性別歧視的行為予以重罰。有效運用新聞發(fā)布制度，發(fā)揮報刊、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳導(dǎo)向作用，及時向社會發(fā)布有關(guān)婦女發(fā)展和權(quán)益保障的重要信息。發(fā)揮群團組織作用，整合行業(yè)組織、專業(yè)性社會團體資源優(yōu)勢，為婦女發(fā)展創(chuàng)設(shè)友好型輿論環(huán)境。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市高院、市檢察院、市教委、市民政局、市婦聯(lián)、市總工會、團市委、市婦兒工委各成員單位、各區(qū)）
??（3）維護婦女人身安全，加大對侵害婦女權(quán)益違法犯罪行為的打擊力度。進一步依據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》落實反家庭暴力工作的政府責(zé)任，建立健全反家庭暴力多部門合作機制，常態(tài)化做好反家庭暴力工作，不斷完善家庭暴力預(yù)防、懲處、救助一體化工作體系。建立家庭暴力警情分性別數(shù)據(jù)平臺，家庭暴力案件處置率保持在100%。加強對司法機關(guān)、民政部門以及婦聯(lián)干部、醫(yī)務(wù)人員、學(xué)校教師、社區(qū)工作者的專業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮社會組織和專業(yè)人員在預(yù)防和制止家庭暴力工作中的作用。加大對侵害婦女人身安全的暴力犯罪和性犯罪，包括在網(wǎng)絡(luò)和新媒體中犯罪行為的打擊力度；整合利用公共信息資源建立相應(yīng)案件的有效識別、處置和防控機制。加大對性騷擾和性侵人員的懲處力度，健全工作場所和學(xué)校的暴力和性騷擾的防治體系，為受害者提供有效的法律和心理援助。（責(zé)任單位：市公安局、市高院、市檢察院、市司法局、市委宣傳部、市教委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市統(tǒng)計局、市婦聯(lián)、市人力資源社會保障局、市委網(wǎng)信辦、市婦兒工委各成員單位、各區(qū)）
??（4）全面保障男女平等出生權(quán)利。繼續(xù)嚴格控制出生人口性別比，嚴厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，保障男女平等出生權(quán)利。對影響女性生育決策和生育行為的機制進行科學(xué)研判，按照程序及時制定、調(diào)整和完善相應(yīng)法規(guī)政策，科學(xué)有效地提高育齡婦女生育意愿和生育質(zhì)量。以學(xué)校和社區(qū)為重點建設(shè)宣教服務(wù)陣地，加強生育指導(dǎo)和服務(wù)工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市教委、市民政局、市婦聯(lián)、市婦兒工委各成員單位、各區(qū)）
??（5）加強老年婦女權(quán)益保障。充分保障老年婦女人身安全，建立和完善預(yù)防和制止殘害、虐待老人的工作機制及評估、干預(yù)體系，對虐待老人行為予以嚴厲懲處。加強對社會養(yǎng)老機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理工作，支持社會組織承接反虐待老人的項目。維護老年婦女的財產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)和被贍養(yǎng)權(quán)，為權(quán)益受侵害的老年婦女提供法律援助、家庭調(diào)解、社會救助等服務(wù)。扶持為終末期疾病患者提供優(yōu)質(zhì)臨終關(guān)懷服務(wù)的機構(gòu)和項目，在80歲以上高齡婦女群體中，宣傳推廣生前遺囑模式。（責(zé)任單位：市司法局、市高院、市檢察院、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、市人力資源社會保障局、市婦兒工委各成員單位、各區(qū)）
??（6）推進婦女友好設(shè)施建設(shè)，打造婦女友好型城市環(huán)境。在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中體現(xiàn)性別平等意識，將對女性特殊需求的考量融入城市規(guī)劃的整體思路中，并加強對新、改、擴建公共場館的設(shè)計、施工、驗收的全過程監(jiān)管。繼續(xù)推進公共場所和用人單位內(nèi)設(shè)置母嬰室或增加母乳喂養(yǎng)設(shè)施，增加公共場所中針對孕期婦女和攜帶嬰幼兒者的無障礙通道數(shù)。在全覆蓋的前提下，逐步推進母嬰設(shè)施的使用率。根據(jù)實際人流量，細化、增加不同類型公共場所女廁位數(shù)量或比例，加大對環(huán)衛(wèi)公廁和社會公廁男女廁位比的審核和監(jiān)管力度，有計劃地推進單位男女廁位比改建工作，根據(jù)家庭照護需求，增設(shè)第三衛(wèi)生間。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市文化旅游局、市交通委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市總工會、市婦聯(lián)、市規(guī)劃資源局、市婦兒工委各成員單位、各區(qū)）
??（二）兒童發(fā)展
??1.兒童健康：全面推動高質(zhì)量的健康資源建設(shè)，保障兒童最大限度地享有公共衛(wèi)生服務(wù)
??主要指標：
??（1）戶籍人口5歲以下兒童死亡率和嬰兒死亡率保持發(fā)達國家水平，新生兒死亡率保持在3‰以下。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、各區(qū)）
??（2）0-6歲兒童保健管理率保持在95%以上，0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率保持在98%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委）
??（3）中小學(xué)生體質(zhì)健康標準合格率穩(wěn)定在95%以上。（責(zé)任單位：市教委、市體育局）
??（4）中小學(xué)校心理健康輔導(dǎo)室配置率達100%，心理健康教育專兼職教師配置率達100%。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委）
??策略措施：
??（1）優(yōu)化兒童公共衛(wèi)生服務(wù)和管理。切實保證兒童公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入，不斷完善兒童公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強完善校園衛(wèi)生服務(wù)和管理。加強婦幼衛(wèi)生信息化建設(shè)，提升婦幼保健便民服務(wù)能力。完善兒童保健管理工作規(guī)范，制定口腔健康、視覺健康、體重等專項保健標準，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的保健服務(wù)功能，規(guī)范托幼機構(gòu)保健工作，兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率98%以上。進一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)生每年一次常規(guī)健康體檢，關(guān)注兒童脊柱健康，優(yōu)化完善體檢項目，探索將兒童青少年體檢納入公共衛(wèi)生服務(wù)。重視兒童健康狀況發(fā)展全程監(jiān)測評估，逐步建立相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進一步完善殘障兒童首診報告制度，提升殘障兒童保健理念，推行政府、醫(yī)療機構(gòu)、家庭、社會組織等多元化供給的保健服務(wù)模式。進一步加大兒科醫(yī)生、兒童保健醫(yī)生培養(yǎng)力度，加強公共衛(wèi)生薄弱領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化并合理配置產(chǎn)科、兒科醫(yī)療資源。加強兒童重大健康問題基礎(chǔ)研究，積極探索婦幼人群預(yù)防保健的有效策略和措施。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市人力資源社會保障局）
??（2）提高兒童公共醫(yī)療資源使用效率。進一步推進婦幼保健機構(gòu)建設(shè)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，進一步完善“醫(yī)療聯(lián)合體”，整合不同層次的婦幼保健醫(yī)療資源，完善區(qū)域性醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦幼保健醫(yī)療質(zhì)量。推進母嬰保健梯度有序服務(wù)，實行孕產(chǎn)婦、兒童屬地化服務(wù)、分級診療，提高資源利用效率。完善兒科、產(chǎn)科傳染病應(yīng)急救治體系。進一步做好產(chǎn)科、兒科服務(wù)項目的優(yōu)化，在全市范圍內(nèi)逐步完成區(qū)域性醫(yī)療中心產(chǎn)科、兒科服務(wù)的全覆蓋。進一步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的兒科服務(wù)能力，逐步推進婦幼保健醫(yī)療的長三角一體化進程。全面實現(xiàn)“1+1+1”分級診療制度，重點滿足6歲以下、患慢性病，兒童發(fā)展障礙或困境兒童與社區(qū)家庭醫(yī)生簽約。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、各區(qū)）
??（3）提升出生人口素質(zhì)。不斷完善融婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查和診治等為一體的出生缺陷三級預(yù)防服務(wù)體系。全面推進圍孕產(chǎn)期保健與教育，開展孕產(chǎn)婦營養(yǎng)監(jiān)測和指導(dǎo)。加強對低出生體重兒、巨大兒和早產(chǎn)兒等高危兒童健康的動態(tài)管理。進一步完善新生兒的疾病篩查、診斷和治療的質(zhì)量監(jiān)控，繼續(xù)加大新生兒遺傳代謝性疾病篩查和新生兒聽力篩查工作力度，做好后續(xù)隨訪跟蹤。逐步開展嬰幼兒自閉癥早期篩查、胎兒早期罕見病篩查。進一步推動兒童罕見病診治中心建設(shè)。進一步加強危重新生兒會診搶救中心建設(shè)，完善危重新生兒會診搶救轉(zhuǎn)運工作，提高新生兒救護車輛的有效使用率。加強兒童早期發(fā)展基地建設(shè)，逐步完善兒童發(fā)育障礙早期篩查制度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）
??（4）促進兒童體質(zhì)健康。加強兒童健康管理，加大健康教育宣傳，培養(yǎng)兒童良好的健康習(xí)慣。強化普及兒童公共衛(wèi)生知識，促進掌握手足口病、新冠肺炎、結(jié)核病等傳染性疾病的相關(guān)知識及預(yù)防措施，宣傳用眼衛(wèi)生、口腔保健、膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、應(yīng)急自我防護等常識與技能。完善家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動，全面建設(shè)“健康家庭”，提高兒童家長的健康素養(yǎng)；完善“健康學(xué)校”建設(shè)，持續(xù)改善適合兒童用眼衛(wèi)生和營養(yǎng)健康的校園環(huán)境，建立兒童近視、肥胖數(shù)據(jù)庫并動態(tài)管理。到2023年，力爭實現(xiàn)兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5到1個百分點以上。中小學(xué)生肥胖率得到有效控制。改善學(xué)校和社區(qū)內(nèi)兒童活動場所與體鍛設(shè)施，保證青少年學(xué)生每天在校體育鍛煉不少于1小時，引導(dǎo)兒童參與社區(qū)體育活動。研究探索將學(xué)生體育教育納入教育現(xiàn)代化評估指標。持續(xù)開展兒童口腔健康檢查與干預(yù)等公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高兒童齲齒充填構(gòu)成比。倡導(dǎo)小學(xué)、初中、高中生每日睡眠分別不少于10小時、9小時、8小時。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）
??（5）重視兒童心理健康。整合優(yōu)化醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)心理健康機構(gòu)，發(fā)揮12338、12355等社會熱線的作用，建立兒童心理健康問題的預(yù)防、評估、干預(yù)和轉(zhuǎn)介機制，加強對兒童心理問題的早期發(fā)現(xiàn)與早期干預(yù)。二級以上精神?？漆t(yī)院開設(shè)兒童青少年心理門診。加強學(xué)校兒童心理健康教育，在幼兒園、中小學(xué)課程內(nèi)容中強化生命教育，從小培養(yǎng)兒童樹立科學(xué)的生命觀。加大學(xué)校心理健康教育教師培訓(xùn)與管理，進一步優(yōu)化心理健康教育教師聘用、考核與專業(yè)發(fā)展機制。針對兒童家長開展各種形式心理健康教育，特別是針對新婚期及孕期夫婦加強兒童心理健康知識普及。加快兒童心理健康研究，開展本土化兒童心理健康評估工具研制，逐步建立兒童心理健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測青少年自殺和自傷性入院狀況。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、團市委、市婦聯(lián)）
??（6）重視兒童生殖健康。開展兒童生殖健康的適齡教育，加強幼兒園、小學(xué)的生殖保健與性健康教育。優(yōu)化青春期性教育課程，進一步提高中小學(xué)生的生殖保健意識與能力，預(yù)防少女妊娠和少女人流發(fā)生，在中小學(xué)校廣泛開展預(yù)防艾滋病工作。設(shè)立青少年生殖健康公益咨詢熱線。監(jiān)測少女人流與少女生育狀況。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、團市委、市婦聯(lián)）
??2.兒童教育：實施高質(zhì)量均衡教育，進一步提高兒童受教育水平
??主要指標：
??（1）符合條件的有需求的常住人口適齡幼兒學(xué)前三年毛入園率達到99%。（責(zé)任單位：市教委、各區(qū)）
??（2）符合條件的適齡學(xué)生義務(wù)教育階段毛入學(xué)率保持在99.9%。（責(zé)任單位：市教委、各區(qū)）
??（3）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)的比例保持全國前列。（責(zé)任單位：市教委、各區(qū)）
??（4）符合條件的適齡學(xué)生高中階段毛入學(xué)率不低于99%。（責(zé)任單位：市教委、各區(qū)）
??（5）中小學(xué)勞動教育課每周不少于1課時。（責(zé)任單位：市教委、各區(qū)）
??策略措施：
??（1）培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強新時代愛國主義教育和公民道德建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢教育，廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史“四史”教育，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。把立德樹人作為根本任務(wù)，完善以政治認同、國家意識、文化自信、法治觀念、人格養(yǎng)成為重點的大中小幼一體化德育內(nèi)容框架。深入開展理想信念教育，加強國家安全教育和國防教育，將生命教育、公共衛(wèi)生安全教育和法治宣傳教育納入國民教育體系。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，尊重學(xué)生個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，以科學(xué)的教育質(zhì)量觀評價中小學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r。深化學(xué)校體育改革，實現(xiàn)義務(wù)教育體育多樣化，促進兒童養(yǎng)成鍛煉的興趣愛好，逐步實現(xiàn)中小學(xué)開設(shè)體育運動項目不少于7種、兒童年運動時間不少于365小時、每位兒童掌握2種以上運動技能。提升兒童藝術(shù)素養(yǎng)，引導(dǎo)每位兒童至少有1項藝術(shù)愛好、掌握1項藝術(shù)技能。大力加強勞動教育，充分發(fā)揮勞動的獨特育人價值，分學(xué)段細化課程教學(xué)、校內(nèi)教育、校外實踐、家務(wù)勞動等教育內(nèi)涵，發(fā)揮勞動教育的樹德、增智、強體、育美作用，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)的協(xié)同機制，豐富勞動實踐資源供給，促進教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐緊密結(jié)合，切實提升勞動教育成效。（責(zé)任單位：市教委、市委宣傳部、市精神文明辦、市體育局、市科委、市科協(xié)、團市委、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、中福會、市關(guān)工委、市司法局、市高院、市檢察院）
??（2）滿足學(xué)齡前兒童養(yǎng)育教育需求。學(xué)前教育公共服務(wù)體系整體建成，嬰幼兒早期教養(yǎng)的科學(xué)水平與質(zhì)量獲得整體提升。立足學(xué)齡前兒童身心全面發(fā)展，健全學(xué)前教育保教質(zhì)量標準和早期教育標準。加強托育服務(wù)供給的合理布局，增加普惠性托育服務(wù)供給。實施和發(fā)展3歲以下嬰幼兒家庭的科學(xué)育兒指導(dǎo)和3至6歲幼兒的快樂啟蒙教育。持續(xù)擴大3-6歲學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源供給，創(chuàng)新學(xué)前教育資源供給與服務(wù)方式，通過新建、改擴建等舉措，持續(xù)擴充學(xué)前教育資源總量，辦好每一所家門口的托兒所和幼兒園。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、中福會、市婦聯(lián)、各區(qū)）
??（3）保障兒童獲得優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。建立健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的體制機制，推進義務(wù)教育資源配置標準化、均等化，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量。實施新一輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃，增強優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動效應(yīng)。全面開展緊密型學(xué)區(qū)、集團建設(shè)，激發(fā)合作共進的創(chuàng)新活力，實現(xiàn)管理、師資、課程等互通互融，提高辦學(xué)效益，整體提升教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。辦好每一所家門口的學(xué)校，發(fā)展更加公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育。（責(zé)任單位：市教委、市規(guī)劃資源局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)）
??（4）促進中小學(xué)減負增效。堅持“五育”并舉、全面發(fā)展素質(zhì)教育，科學(xué)編制課程實施方案，嚴格控制周課時總量、保障周活動總量。探索建設(shè)區(qū)域課程管理服務(wù)平臺，以信息化方式加強對學(xué)校課程計劃和實施的在線管理和服務(wù)，提高課程實施效率。全面實施基于課程標準的教學(xué)與評價，落實各學(xué)科課程標準和教學(xué)基本要求，不拔高教學(xué)要求，不趕超教學(xué)進度。切實加強學(xué)校作業(yè)管理，落實義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理措施，建立符合學(xué)校實際的作業(yè)長效管理機制。加強對學(xué)習(xí)類APP和進入校園使用的中小學(xué)教學(xué)資料的嚴格管理。加強輿論宣傳，引導(dǎo)家長減輕中小學(xué)生課外學(xué)業(yè)負擔(dān)，合力營造良好育人環(huán)境。（責(zé)任單位：市教委、市委網(wǎng)信辦、市婦聯(lián)）
??（5）促進普通高中多樣化特色化發(fā)展。引導(dǎo)普通高中貫徹“為每個學(xué)生提供適合的教育”理念，推動普通高中學(xué)校多樣化、有特色和可持續(xù)發(fā)展，促進高中教育從分層發(fā)展轉(zhuǎn)向分類與分層相結(jié)合發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，區(qū)域、學(xué)校分別制定普通高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)實施方案，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強指導(dǎo)教師培訓(xùn)，對學(xué)生進行全面指導(dǎo)，從“升學(xué)”走向“升學(xué)與生涯教育相結(jié)合”。推進高中階段教育學(xué)分制改革，鼓勵有條件的高中與高校、科研院所等聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。（責(zé)任單位：市教委、各區(qū)）
??（6）完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。構(gòu)建上海職業(yè)教育新體系，以貫通培養(yǎng)為主流方向，擴大“中高貫通”等人才培養(yǎng)規(guī)模，完善職業(yè)教育“五年一貫制”等長周期人才培養(yǎng)模式。豐富中小學(xué)生職業(yè)體驗，把職業(yè)體驗、職業(yè)啟蒙教育、生涯教育和職業(yè)教育融入各普通教育學(xué)段。推動普職深度融通，職業(yè)院校面向中小學(xué)開放共享實訓(xùn)場所、課程、師資等教育教學(xué)資源。促進基礎(chǔ)教育階段的生涯教育和勞動教育改革，建立初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價職業(yè)體驗?zāi)K工作機制。在普通高中引入職業(yè)技術(shù)課程，為適宜的高中學(xué)生接受職業(yè)基礎(chǔ)教育創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會保障局、各區(qū)）
??（7）提供適合特殊兒童發(fā)展的教育。不斷豐富特殊教育內(nèi)涵，為殘障、學(xué)習(xí)障礙、行為情緒障礙等各類特殊兒童提供適合的教育。加強隨班就讀課程實施與研究，規(guī)范“送教上門”課程實施與管理。完善醫(yī)教結(jié)合管理運行機制和專業(yè)服務(wù)體系。推進各級各類學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)，提高資源教室配置水平。進一步推進學(xué)前特殊教育設(shè)點布局，優(yōu)化義務(wù)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。學(xué)前教育階段殘疾兒童入園率持續(xù)增長，殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達到99%以上，逐步提高殘疾學(xué)生接受高中階段教育的入學(xué)率。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、各區(qū)）
??（8）加強校外育人共同體建設(shè)。健全和完善校外教育體制機制，推進校外教育的地方法規(guī)建設(shè)，健全和完善區(qū)域校外教育聯(lián)席會議制度。加強兒童活動場所建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，拓展和提升場所教育功能，鼓勵社區(qū)開放公益性職業(yè)體驗崗位。加強校外實踐體驗與校內(nèi)課程改革的融合，把中小學(xué)利用社會資源開展綜合實踐學(xué)習(xí)活動納入學(xué)校課程。拓展網(wǎng)上“云游”博物館、美術(shù)館等，打造沉浸式全景兒童活動場館在線服務(wù)。建立長三角優(yōu)質(zhì)教育資源協(xié)同開發(fā)、共建共享機制。推進中小學(xué)生研學(xué)實踐工作，建立規(guī)范管理、多元保障的研學(xué)實踐體系。校外活動場所加強不同學(xué)段、不同主體的資源課程開發(fā)和服務(wù)水平提升。（責(zé)任單位：市教委、市精神文明辦、市委宣傳部、市文化旅游局、市政府外辦、團市委、中福會、市關(guān)工委、各區(qū)）
??3.兒童安全：完善多維立體的保護網(wǎng)絡(luò)，為兒童提供全方位保護
??主要指標：
??（1）5歲以下兒童意外死亡率控制在1.5‰以內(nèi)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市公安局、各區(qū)）
??（2）兒童藥品質(zhì)量抽檢合格率達到98.5%以上。（責(zé)任單位：市藥品監(jiān)管局）
??（3）兒童受虐待、受暴力犯罪侵害和性侵害的比率逐年下降。（責(zé)任單位：市公安局）
??（4）未成年人犯罪率得到控制。（責(zé)任單位：市高院、市檢察院、市公安局、團市委、市教委、各區(qū)）
??策略措施：
??（1）增強兒童法治意識、安全意識與自護能力。深化各級各類學(xué)校和幼托機構(gòu)的法治教育和安全教育課程建設(shè)，進一步提升法治教育教材、安全教育教材的系統(tǒng)化與科學(xué)化水平，推動法治教育、安全教育、自護教育進課程、進課堂。在中小學(xué)和幼兒園持續(xù)開展治安安全、交通安全和消防安全知識及自護自救技能的主題活動，積極探索適合不同年齡段兒童的安全教育形式與方法，提升兒童的應(yīng)急安全自護和防災(zāi)避險能力。推動落實全市基礎(chǔ)教育學(xué)校兼職法治副校長工作全覆蓋。加強法治宣傳，在全市中小學(xué)推廣“開學(xué)第一課”法治宣傳進校園活動，提升青少年的法律意識和自我防范意識。加強家庭、學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動，開展假期安全教育。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市司法局、市檢察院、市應(yīng)急局、團市委、市婦聯(lián)、各區(qū)）
??（2）嚴控兒童意外傷害。建立健全全市統(tǒng)一的兒童意外傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度、兒童意外傷害預(yù)防培訓(xùn)機制。開展預(yù)防兒童溺水、跌倒（跌落）、燒燙傷、中毒等安全宣傳活動，在中小學(xué)隊會、班會及家庭教育中增加預(yù)防和控制兒童傷害的內(nèi)容，提升家庭監(jiān)護兒童的意識與能力。出臺建設(shè)和運營社區(qū)兒童活動場所的指導(dǎo)性規(guī)范意見，優(yōu)化配置社區(qū)兒童活動場所，健全社區(qū)兒童健身設(shè)備、游樂設(shè)施、室內(nèi)兒童游樂場所及游樂設(shè)施安全標準與檢查制度，確保設(shè)施安全。加強兒童友好出行系統(tǒng)建設(shè)和片區(qū)交通綜合整治，保障兒童出行空間要求，提升兒童活動安全性。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市綠化市容局、市教委、市公安局、市體育局、市民政局、團市委、市婦聯(lián)、各區(qū)）
??（3）加強兒童食品、用品、藥品安全管理和中小學(xué)校、幼兒園傳染病防控工作。繼續(xù)推進兒童食品、用品、藥品質(zhì)量監(jiān)督專項抽查，重點關(guān)注兒童安全座椅、校服、校園飲用水的安全質(zhì)量，嚴控不合格率。加強校園供餐企業(yè)的監(jiān)管，嚴格控制校園食品安全事故發(fā)生數(shù)。實行校園食品安全校長負責(zé)制，積極推進學(xué)校食堂“明廚亮灶”工程，中小學(xué)校和幼兒園廚房、配餐間等安裝監(jiān)控裝置，實時監(jiān)控食品制作。嚴格開展學(xué)校傳染病防控工作，落實晨檢、因病缺勤病因追查與登記制度，做到傳染病疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。加強兒童安全用藥宣傳，持續(xù)做好兒童藥品不良反應(yīng)監(jiān)測，健全預(yù)防接種異常反應(yīng)報告和監(jiān)測體系。強化衛(wèi)生防病宣傳教育，通過健康教育課、主題班會、宣傳欄等多種形式廣泛開展食品安全、傳染病防控知識宣傳教育。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市教委、市商務(wù)委、市應(yīng)急局、各區(qū)）
??（4）強化校園和校外教育培訓(xùn)機構(gòu)及其周邊社區(qū)安全措施。深入推進智慧校園安防服務(wù)，強化感知端建設(shè)和數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用，建立完善校園安全智能分析系統(tǒng)和精準推送、主動防控的警校聯(lián)動模式，提升校園安防工作響應(yīng)的及時性。完善校園周邊安全巡邏管控責(zé)任制，定期在全市各中小學(xué)和幼托機構(gòu)進行安全檢查及周邊環(huán)境專項整治行動。加強校車安全規(guī)范管理，定期對校車安全與駕駛?cè)诉M行車檢、行車監(jiān)管。推進校外教育培訓(xùn)機構(gòu)安全工作規(guī)范化建設(shè)，定期檢查其安全工作。加大依法嚴厲打擊營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧和其他不適宜接納未成年人場所違規(guī)接納未成年人行為的力度。（責(zé)任單位：市教委、市公安局、市文化旅游局、市精神文明辦、市婦聯(lián)、團市委、市關(guān)工委、各區(qū)）
??（5）確保兒童網(wǎng)絡(luò)安全。探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全工具，清理網(wǎng)站青少年板塊、少兒頻道中涉色情、暴力等違法違規(guī)和不良信息，凈化兒童上網(wǎng)環(huán)境。嚴禁網(wǎng)絡(luò)運營者非法收集、存儲、使用、披露兒童個人信息，保護兒童個人信息安全。加強對網(wǎng)絡(luò)游戲平臺的監(jiān)管，對兒童使用網(wǎng)絡(luò)游戲和平臺采取防沉迷系統(tǒng)等有效的限制及保護措施。督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強行業(yè)自律，履行社會責(zé)任，推動制定兒童個人網(wǎng)絡(luò)信息保護的行業(yè)規(guī)范和行為準則。嚴厲打擊針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)犯罪，建立網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品分級機制。加強家?；樱瑢和M行關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)游戲、交友、消費的安全教育。加大依法嚴厲打擊網(wǎng)吧違規(guī)接納兒童上網(wǎng)的力度。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市文化旅游局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市教委、市高院、市檢察院、市委宣傳部、市精神文明辦、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、各區(qū)）
??（6）預(yù)防和處置兒童受虐待、被遺棄問題。強化家長監(jiān)護責(zé)任意識，向家長宣傳正面管教方法，禁止體罰和打罵式教育。利用12355、12338等熱線電話和上海市未成年人權(quán)益保護監(jiān)督平臺，接受兒童受虐待、被遺棄個案舉報，為兒童及其家長提供法律咨詢、心理健康、家庭教育等服務(wù)。落實兒童受虐待問題強制報告制度，制定兒童受虐待評估標準，進一步健全基于社區(qū)的兒童保護體系和保護工作流程。完善對被舉報監(jiān)護人監(jiān)護行為與監(jiān)護能力的調(diào)查評估辦法，建立可操作的監(jiān)護權(quán)干預(yù)與轉(zhuǎn)移辦法，依法撤銷有嚴重監(jiān)護不當(dāng)行為的監(jiān)護人監(jiān)護資格，為受到監(jiān)護侵害的未成年人提供臨時性、兜底性監(jiān)護服務(wù)，確保每一個兒童都能得到適當(dāng)監(jiān)護。（責(zé)任單位：市民政局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市高院、市檢察院、團市委、市婦聯(lián)、各區(qū)）
??（7）預(yù)防和懲治針對兒童的違法犯罪活動。嚴厲打擊拐賣、綁架、強奸、故意傷害、性侵害等嚴重侵犯兒童人身權(quán)利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪，落實涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度。建立預(yù)防、制止性侵害、性騷擾未成年人的保護機制。落實侵害未成年人案件強制報告制度，及時有效懲治侵害未成年人違法犯罪行為。落實兒童失蹤快速查找甄別機制。依法從嚴打擊操縱、教唆兒童乞討、賣淫、扒竊、詐騙等傷害兒童身心健康的行為。加強學(xué)生欺凌和暴力行為防控工作，研究完善學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和處置的指導(dǎo)手冊和預(yù)防中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌指南，加強網(wǎng)絡(luò)欺凌的預(yù)防和處置。推動落實親職教育，督促、幫助、指導(dǎo)未成年人父母或其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。構(gòu)筑健全有效的未成年人犯罪防控體系，建立未成年人偏差行為的分級干預(yù)機制，控制未成年人審前羈押率與監(jiān)禁刑適用率。（責(zé)任單位：市公安局、市教委、市高院、市檢察院、市司法局、市婦聯(lián)、團市委、市關(guān)工委、各區(qū)）
??（8）健全兒童權(quán)益保障社會網(wǎng)絡(luò)。進一步完善與兒童相關(guān)的法規(guī)、政策體系和司法制度，有效保障兒童合法權(quán)益。積極推進兒童權(quán)益保障社會網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，完善兒童保護工作機制，為兒童及其家長提供專業(yè)化維權(quán)服務(wù)，進一步擴大兒童法律援助的覆蓋面。確保各級法律援助機構(gòu)優(yōu)先提供兒童法律援助，優(yōu)先依法辦理涉及兒童的案件。探索建立兒童權(quán)益代表人制度。推進未成年人公益訴訟。完善和加強維權(quán)教育，提高兒童依法維權(quán)的意識和能力，促進家庭、學(xué)校、社會對維護兒童權(quán)益的認識和實踐能力。（責(zé)任單位：市司法局、市公安局、市高院、市檢察院、市民政局、市教委、團市委、市婦聯(lián)）
??4.兒童福利：穩(wěn)步推進普惠型兒童福利體系建設(shè)，有效保障兒童福祉
??主要指標：
??（1）少兒住院互助基金投保率保持在96%以上。（責(zé)任單位：市紅十字會、市教委）
??（2）符合條件的殘疾兒童康復(fù)救助補貼標準逐步提高。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）
??（3）實現(xiàn)貧困家庭兒童文化福利補貼全覆蓋。（責(zé)任單位：各區(qū)）
??（4）孤兒、困境兒童基本生活費標準適時逐步提高。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）
??（5）區(qū)級未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)覆蓋率達100%。（責(zé)任單位：市民政局、各區(qū)）
??（6）兒童主任和兒童督導(dǎo)員每年接受社會工作專業(yè)培訓(xùn)的覆蓋率達100%。（責(zé)任單位：市民政局）
??（7）開展兒童福利服務(wù)的社會組織數(shù)量逐年增長。（責(zé)任單位：市民政局、市婦聯(lián)）
??策略措施：
??（1）進一步完善兒童醫(yī)療保障體系。強化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、少兒住院互助基金、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，優(yōu)化兒童基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對腦癱兒童、白血病兒童、自閉癥兒童等慢性重病兒童和罕見病兒童的醫(yī)療救助，為有需要的家庭提供必要的經(jīng)濟資助、育兒指導(dǎo)與照顧喘息服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局、市教委、市紅十字會）
??（2）健全困境兒童保障制度。構(gòu)建家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的困境兒童保障工作格局，健全與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度。完善貧困家庭兒童文化福利補貼制度，進一步強化對貧困家庭兒童課外文化的學(xué)習(xí)扶助。健全面向因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生危機、家庭失能等原因形成的困境兒童的發(fā)現(xiàn)報告機制、風(fēng)險評估機制、應(yīng)急處置機制、評估幫扶機制和監(jiān)護干預(yù)機制。探索建立困境兒童家庭監(jiān)護能力評估辦法，監(jiān)督、支持家庭妥善養(yǎng)育兒童，對不適合由家庭監(jiān)護的兒童及時開展救助保護。通過公建公營、公建民營等方式，建設(shè)區(qū)級兒童福利機構(gòu)，為轄區(qū)需要長期家外安置的困境兒童提供寄養(yǎng)、托養(yǎng)等替代性養(yǎng)育服務(wù)。推動區(qū)級未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，有效推進困境兒童保障工作。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市教委、市紅十字會、市公安局、市司法局、市高院、市檢察院、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、各區(qū)）
??（3）建立健全殘疾兒童康復(fù)救助制度。將殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，探索將符合國家規(guī)定的安全、有效、經(jīng)濟的基本治療性康復(fù)輔助器具納入公共資金保障支付范圍。深化幼托機構(gòu)、中小學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，開展殘疾兒童康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)護理、輔助器具服務(wù)等就近就便、精準實在的社區(qū)康復(fù)服務(wù)。支持社會力量投資康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵各類社會組織和市場主體參與發(fā)展殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市民政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市教委、各區(qū)）
??（4）開展發(fā)展遲緩兒童早期治療與養(yǎng)育服務(wù)。對在身體、語言、動作、心理與社會性等方面發(fā)展有明顯或疑似遲緩發(fā)展的兒童及其家庭，由衛(wèi)生健康、教育、民政等部門或其委托的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其適時提供必要的治療、教育、咨詢、安置與照顧服務(wù)，積極消除或緩解發(fā)展遲緩對兒童發(fā)展的影響。為0-6歲兒童提供免費的發(fā)展遲緩早期篩查。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局、各區(qū)）
??（5）進一步完善孤棄兒童福利服務(wù)體系，逐步拓展兒童福利機構(gòu)服務(wù)職能。規(guī)范和完善孤棄兒童家庭寄養(yǎng)工作，提升寄養(yǎng)孤棄兒童康復(fù)服務(wù)的系統(tǒng)性、專業(yè)性與有效性，系統(tǒng)促進孤棄兒童心理與社會性健康發(fā)展，提升孤棄兒童的社會融合水平。進一步做好散居孤兒基本生活保障工作，為有需要的散居孤兒及其家庭提供必要的親職輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)在養(yǎng)、治、康、教方面的專業(yè)能力，為需要家外安置、康復(fù)救助等服務(wù)的兒童提供適當(dāng)服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市婦聯(lián)、市財政局、市殘聯(lián)、市紅十字會、各區(qū)）
??（6）建設(shè)兒童工作者隊伍。完善村（居）委兒童主任、街鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員的設(shè)置，不斷完善其崗位職責(zé)要求。充分發(fā)揮專業(yè)兒童社工在心理咨詢、親職教育、兒童照顧、家庭輔導(dǎo)等方面的積極作用，為有需要的兒童和家庭提供專業(yè)服務(wù)，不斷提高兒童主任、兒童督導(dǎo)員持有社工專業(yè)資格證書的比例。發(fā)展兒童福利社會工作專業(yè)，在各類兒童福利機構(gòu)設(shè)立社工專業(yè)崗位，研究制定符合本市兒童工作實際的《兒童福利社會工作服務(wù)指南》，為一線兒童福利社工提供規(guī)范性指引。建立健全基層兒童福利工作者隊伍的準入、聘用、培訓(xùn)、考核與獎懲制度，將基層兒童福利工作者隊伍建設(shè)情況納入對基層政府的綜合考評之中。建立完善信息管理系統(tǒng)，加強兒童主任、兒童督導(dǎo)員的動態(tài)管理。（責(zé)任單位：市民政局）
??（7）鼓勵社會力量參與兒童福利事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)、扶持和規(guī)范社會力量參與困境兒童救助。從登記注冊、專業(yè)扶持、經(jīng)濟資助、監(jiān)管規(guī)范等層面，推動兒童福利服務(wù)類社會組織的規(guī)范化發(fā)展，實現(xiàn)專門開展兒童福利服務(wù)的社會組織數(shù)量與發(fā)展水平的同步提升。（責(zé)任單位：市民政局、市婦聯(lián)、各區(qū)）
??5.家庭養(yǎng)育：完善嬰幼兒照護服務(wù)、優(yōu)化家庭教育指導(dǎo)，促進兒童全面健康成長
??主要指標：
??（1）到2025年，力爭累計新增三歲以下嬰幼兒托額2萬個。（責(zé)任單位：市教委、市婦聯(lián)、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局、市公安局、市應(yīng)急局、市總工會、各區(qū)）
??（2）新婚夫婦、孕婦接受家庭教育指導(dǎo)率達到96%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、各區(qū)）
??（3）中小學(xué)（含中職）、幼兒園建立家長學(xué)校的比率達到100%。（責(zé)任單位：市教委）
??（4）組織兒童家長每年至少參加4次家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動。（責(zé)任單位：市教委、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)）
??策略措施：
??（1）構(gòu)建并完善0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系。堅持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與，以滿足多層次、多元化托育服務(wù)需求為導(dǎo)向，加快構(gòu)建上海托育服務(wù)體系，努力讓人民群眾獲得普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。合理布局，加大供給，擴大托幼一體規(guī)模，建立以社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、普惠為主導(dǎo)的資源供給體系；完善規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的管理體制和市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的綜合管理網(wǎng)絡(luò)。各級學(xué)前與托幼工作聯(lián)席會議每年開展對各項托育服務(wù)政策落實情況的督查。各相關(guān)部門形成對托育機構(gòu)設(shè)點布局精準排摸的常態(tài)工作制度。打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的托育服務(wù)隊伍。在各高校和職業(yè)院校試點建設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)（方向）。完善托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系，實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗率達100%，落實每年不少于72課時的綜合技能培訓(xùn)、不少于40課時的職業(yè)道德教育。每年為托育服務(wù)培訓(xùn)人員、科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)培訓(xùn)人員提供至少1次專業(yè)培訓(xùn)。構(gòu)建教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)模式，提供多種形式的高質(zhì)量科學(xué)育兒指導(dǎo)。建成一批具有示范效應(yīng)的托育服務(wù)機構(gòu)。（責(zé)任單位：市教委、市婦聯(lián)、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財政局、市公安局、市應(yīng)急局、市總工會、各區(qū)）
??（2）完善多層次的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會支持、公眾參與的家庭教育工作格局。規(guī)范建設(shè)市、區(qū)家庭教育研究和指導(dǎo)中心，以及街（鎮(zhèn)）、居（村）家庭教育指導(dǎo)站點，實現(xiàn)社區(qū)家長學(xué)校全覆蓋。中小學(xué)（含中職）、幼兒園建立家長學(xué)校和家長委員會的比率達到100%。鼓勵支持有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人提供多元化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，形成家庭教育的社會支持網(wǎng)絡(luò)。積極運用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析開展線上和線下、團體和個體輔導(dǎo)，拓寬家長接受家庭教育指導(dǎo)的渠道和平臺。探索家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的成效評價和反饋調(diào)整機制。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市教委、市民政局、市委宣傳部、市精神文明辦、市文化旅游局、團市委、各區(qū)）
??（3）優(yōu)化家庭教育指導(dǎo)。鼓勵婦幼保健機構(gòu)、婚姻登記中心、幼兒園、各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點等面向社區(qū)和家庭開展兒童早期家庭教育服務(wù)與指導(dǎo)，聚焦健康、營養(yǎng)、生長發(fā)育、早期學(xué)習(xí)和安全保障等重點內(nèi)容，積極促進嬰幼兒早期發(fā)展。強化家庭教育的主體責(zé)任，引導(dǎo)家庭建立有效的親子溝通方式，加強日常生活的親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量。推動家庭教育與學(xué)校教育、社會教育的有效銜接，促進兒童全面發(fā)展、個性發(fā)展、終身發(fā)展。強化留守、流動、貧困、重病、重殘等特殊困境兒童群體的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和關(guān)愛幫扶，指導(dǎo)監(jiān)護人創(chuàng)設(shè)有利于特殊困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市民政局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市殘聯(lián)、各區(qū)）
??（4）加快家庭教育法治化、科學(xué)化、專業(yè)化建設(shè)。加快推動本市家庭教育立法，切實提升家庭教育地位，規(guī)范家庭教育行為和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，為家庭教育事業(yè)發(fā)展提供法律保障。深化家庭教育科學(xué)理論研究，積極探索新形勢下家庭教育工作的新規(guī)律、新機制、新對策，舉辦為了孩子兒童發(fā)展國際論壇，修訂《上海市家庭教育指導(dǎo)大綱》，形成一批具有特色的、高質(zhì)量的研究成果。引導(dǎo)更多高校增設(shè)家庭教育課程或相關(guān)專業(yè)，發(fā)展壯大家庭教育專家講師團、家庭教育指導(dǎo)師、專業(yè)社會工作者和志愿者隊伍，切實提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)化水平。加強家庭教育服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定、運營管理與監(jiān)測評估。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市教委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市精神文明辦、市人大、各區(qū)）
??6.成長環(huán)境：全面構(gòu)建兒童友好型環(huán)境，推進兒童高質(zhì)量發(fā)展
??主要指標：
??（1）兒童友好社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（責(zé)任單位：市婦兒工委辦公室、市發(fā)展改革委、市民政局、市教委、市體育局、市文化旅游局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市精神文明辦、市婦聯(lián)、團市委、市總工會、中福會、市殘聯(lián)、市檢察院、各區(qū)）
??（2）每位中小學(xué)生每學(xué)年參加2次及以上科普教育基地探究實踐活動。（責(zé)任單位：市教委、市科委、市科協(xié)）
??（3）高中階段、中職階段、初中階段、小學(xué)高年級學(xué)生每學(xué)年參加志愿活動和公益勞動累計時間分別不少于60學(xué)時、20學(xué)時、30學(xué)時、10學(xué)時。（責(zé)任單位：市教委、市精神文明辦、團市委）
??（4）兒童圖書閱讀率提高。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市教委、市文化旅游局、團市委、市婦聯(lián)）
??策略措施：
??（1）提升兒童的宜居生態(tài)環(huán)境水平。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，擴大人均公園綠地面積和森林覆蓋率，公共設(shè)施配套建設(shè)要充分考慮兒童需求，營造兒童宜居的綠色生態(tài)型城市。鼓勵學(xué)校和社區(qū)通過多元途徑向兒童普及生態(tài)環(huán)境文明知識，引導(dǎo)和組織兒童參與生活垃圾分類等生態(tài)環(huán)境保護和公益活動，提升環(huán)保意識，養(yǎng)成愛護環(huán)境的生活習(xí)慣。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市婦聯(lián)、市委宣傳部、市精神文明辦）
??（2）推進兒童友好城市空間建設(shè)。在街鎮(zhèn)層面建立兒童服務(wù)中心，在居（村）普遍設(shè)立兒童之家，形成“一中心多站點”兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為兒童及家庭提供組織教育、生活保健、文體娛樂、社會實踐、安全保護、法律維權(quán)、心理疏導(dǎo)、家庭支持等多元服務(wù)。整合統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)兒童活動場所和服務(wù)項目，加快兒童活動場所和設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和完善兒童活動場所的管理機制，提高場所的利用率和服務(wù)水平。整合社會資源，有序推進學(xué)校場館非教學(xué)時段對外開放，逐步實現(xiàn)各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施和活動場所向兒童免費開放。鼓勵社會力量參與兒童活動場所建設(shè)。支持推動楊浦濱江等兒童友好公共空間建設(shè)。（責(zé)任單位：市婦兒工委辦公室、市發(fā)展改革委、市民政局、市教委、市體育局、市文化旅游局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市精神文明辦、市婦聯(lián)、團市委、市總工會、中福會、市殘聯(lián)、市檢察院、各區(qū)）
??（3）構(gòu)建兒童社會參與的機制和環(huán)境。進一步發(fā)揮少先隊、共青團組織的主導(dǎo)作用，拓寬和深化兒童社會參與的領(lǐng)域與層次，探索建立兒童參與社區(qū)治理的機制。尊重兒童的主體性，保障兒童的社會參與和意見表達權(quán)利，暢通兒童參與和表達渠道，在各項與兒童有關(guān)的重大決策過程中注重傾聽和吸納兒童的意見與建議。大力弘揚志愿精神，健全社會實踐制度，引導(dǎo)、鼓勵、支持兒童參與各類勞動和社會公益實踐活動，組織和引導(dǎo)兒童參與力所能及的社區(qū)服務(wù)、城市建設(shè)和治理。加強學(xué)校和社區(qū)的聯(lián)動，進一步推進社會實踐基地建設(shè)，豐富兒童社會實踐路徑。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市精神文明辦、團市委、市教委、市司法局、市婦聯(lián)）
??（4）加強兒童科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識培育。實施義務(wù)教育項目化學(xué)習(xí)行動計劃，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性解決問題的能力。推進“明日科技之星”“青少年科技創(chuàng)新大賽”等各類兒童科技人才培養(yǎng)計劃和兒童科技創(chuàng)新活動。鼓勵學(xué)生參與科技社團和青少年科技節(jié)等活動，進一步提升兒童的科學(xué)素養(yǎng)。推進中小學(xué)信息技術(shù)課程建設(shè)，開發(fā)具有上海特色的信息技術(shù)教材，提升兒童的數(shù)字化學(xué)習(xí)實踐能力、信息安全意識和風(fēng)險防范能力，引導(dǎo)兒童正確使用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)。積極構(gòu)建學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)等社會協(xié)同機制，開發(fā)多學(xué)科、多層次的可共享科學(xué)教育資源。推進兒童科普場所建設(shè)，引導(dǎo)科普場館等積極開展面向兒童的動手實踐探究活動，全面培養(yǎng)激發(fā)兒童的科學(xué)態(tài)度、創(chuàng)新意識和實踐能力。（責(zé)任單位：市科委、市科協(xié)、市教委、團市委、中福會）
??（5）優(yōu)化兒童閱讀環(huán)境。推動中國原創(chuàng)優(yōu)秀兒童讀物的創(chuàng)作和出版，積極推進將閱讀指導(dǎo)納入社區(qū)教育，培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時間和閱讀量，提高兒童閱讀素養(yǎng)和能力。積極發(fā)揮文化館、圖書館等各類公益機構(gòu)和社區(qū)兒童公共服務(wù)平臺的作用，增加兒童圖書的配送數(shù)量，為兒童提供閱讀場所和適合不同年齡階段兒童發(fā)展特征的各類圖書，讓閱讀陪伴兒童成長。利用上海書展、上海童書展等平臺，推動兒童閱讀的普及，提高兒童閱讀水平和質(zhì)量。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市文化旅游局、市發(fā)展改革委、市教委、團市委、市婦聯(lián)、中福會）
??（6）構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)向上開放的兒童文化環(huán)境。加大高質(zhì)量兒童文化產(chǎn)品供給力度，鼓勵、扶植健康向上的兒童歌曲、戲曲、影視、舞臺劇、動漫、電子游戲等優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推介，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族藝術(shù)向兒童傳播，順應(yīng)和滿足兒童不斷增長的精神文化需求。加強對兒童文化市場的監(jiān)管，進一步完善法律監(jiān)控和審查機制，依法查處和清理整治損害兒童身心健康的違法廣告、讀物、音像和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，加強兒童讀物、影視作品的分級管理和監(jiān)督，保護兒童免受不良文化信息影響。控制對兒童傷害事件受害兒童的過度報道。反對利用兒童開展商業(yè)廣告和商業(yè)演出活動，切實保護兒童隱私。繼續(xù)辦好上海國際少年兒童文化藝術(shù)節(jié)、全國優(yōu)秀兒童劇展演、上海國際兒童戲劇展等活動。積極鼓勵在上海電視節(jié)、上海國際電影節(jié)等重大文化活動中推廣優(yōu)秀兒童作品，促進兒童國際文化交流。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市精神文明辦、市文化旅游局、市市場監(jiān)管局、市教委、市政府外辦、中福會、團市委、市婦聯(lián)）
??（7）提高兒童閑暇生活質(zhì)量。保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利，保證兒童每天享有自主支配閑暇時間不低于1小時。將閑暇指導(dǎo)滲透于學(xué)校和社區(qū)教育，推動兒童樹立科學(xué)的生活理念，形成科學(xué)的生活方式。充分利用教育、科技、文化、體育、娛樂等公共兒童活動設(shè)施和場所，為兒童提供高質(zhì)量、安全的服務(wù)。引導(dǎo)和培育各類兒童社團組織開展豐富多彩的校外活動，有效提升兒童課余活動的時間與品質(zhì)。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、團市委、市教委、市文化旅游局、市民政局、市科委、市科協(xié)、市體育局、市精神文明辦、中福會、市關(guān)工委、各區(qū)）
??四、重大事項
??（一）建立上海女性身心健康發(fā)展研究中心（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）
??（二）實施更年期和老年期婦女骨骼健康管理項目（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）
??（三）建立兒童早期發(fā)展基地（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）
??（四）完善上海市婦女兒童傳染病應(yīng)急救治體系（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）
??（五）建設(shè)兒童友好社區(qū)（責(zé)任單位：市婦兒工委辦公室、市發(fā)展改革委、市民政局、市教委、市體育局、市文化旅游局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市精神文明辦、市婦聯(lián)、團市委、市總工會、中福會、市殘聯(lián)、市檢察院、各區(qū)）
??（六）建立性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺（責(zé)任單位：市婦兒工委辦公室、市婦聯(lián)、市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟信息化委）
??（七）研究建設(shè)中福會少年宮新宮（擴建）（責(zé)任單位：中福會、市委宣傳部、市發(fā)展改革委）
??五、保障措施
??（一）組織實施
??1.以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全市婦女兒童發(fā)展。市婦兒工委各成員單位和各區(qū)是本規(guī)劃實施的責(zé)任主體，根據(jù)部門、地區(qū)的實際，制定落實本規(guī)劃的工作措施，與部門專項規(guī)劃、地區(qū)總體規(guī)劃相銜接，同步實施、同步監(jiān)測、同步評估、同步完成。
??2.加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)政府將促進婦女兒童發(fā)展的相關(guān)工作列入重要議事日程和工作評估、專項督查體系。市婦兒工委各成員單位按照規(guī)劃責(zé)任分工，主動履職，各盡其責(zé)，建立溝通研究制度和總結(jié)計劃機制，并加強對基層的指導(dǎo)和落實本規(guī)劃情況的檢查。
??3.做好規(guī)劃實施相關(guān)經(jīng)費保障。市、區(qū)婦兒工委和各成員單位應(yīng)當(dāng)將本規(guī)劃實施所需工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，實行專款專用；財政部門負責(zé)統(tǒng)籌安排資金，為實施本規(guī)劃重大事項做好相關(guān)經(jīng)費保障工作；區(qū)財政按照所在區(qū)婦女兒童人數(shù)和規(guī)定標準，安排年度工作經(jīng)費。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高婦女兒童工作經(jīng)費。
??4.加大規(guī)劃實施的宣傳力度。市婦兒工委各成員單位和各區(qū)充分利用新聞媒體，以及各自宣傳資源和網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多形式向社會廣泛宣傳男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則貫徹落實的成效，宣傳婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展目標、主要任務(wù)和實施狀況，宣傳婦女在經(jīng)濟參與和政治社會參與中的作用和貢獻。市婦兒工委要定期通過市政府新聞發(fā)布會等，發(fā)布上海婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r。
??5.發(fā)揮婦兒工委的合力優(yōu)勢。市婦兒工委組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促本規(guī)劃的實施，要充分發(fā)揮各成員單位的資源優(yōu)勢和工作合力，加強多部門合作和協(xié)作，共同提高規(guī)劃實施的整合力和執(zhí)行力。進一步發(fā)揮好市婦兒工委所屬統(tǒng)計協(xié)調(diào)專業(yè)委員會、專家評估專業(yè)委員會和維權(quán)協(xié)調(diào)專業(yè)委員會的專業(yè)技術(shù)力量，以及下設(shè)辦公室、婦女工作組、兒童工作組的專職協(xié)同力量。
??6.強化婦兒工委的工作規(guī)范。每五年召開全市婦女兒童工作會議，定期召開年度市婦兒工委全體委員會議，通過責(zé)任分工制、督促檢查制、監(jiān)測評估制、示范試點制、達標排序制等，推進本規(guī)劃按期達標。加強考評機制，對成員單位和區(qū)婦兒工委規(guī)劃實施情況開展述職評議。完善監(jiān)督檢查機制，各級婦兒工委主動接受人大、政協(xié)立法監(jiān)督和視察調(diào)研，定期就涉及婦女兒童權(quán)益的重難點問題進行專題檢查。按規(guī)定開展婦女兒童方面的評選表彰活動，表彰規(guī)劃實施成效突出的單位和個人。
??7.加強婦兒工委的隊伍建設(shè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為本區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道婦兒工委辦公室配備若干工作人員，培育一支專業(yè)性強的隊伍。市、區(qū)婦兒工委加強對成員單位聯(lián)絡(luò)員、辦公室專職干部、統(tǒng)計監(jiān)測人員、專家評估人員和維權(quán)工作人員的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
??8.建立健全法規(guī)政策性別平等自檢自審機制。有關(guān)部門、單位在起草、制定與性別平等、婦女權(quán)益密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件時，按規(guī)定開展性別平等情況的檢查審核工作。市婦兒工委根據(jù)市人大、市政府年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法計劃，確定當(dāng)年需要進行法規(guī)政策性別平等評估的立法項目，并指導(dǎo)起草部門落實開展相關(guān)的法規(guī)政策性別平等自檢自審工作。起草部門在起草法規(guī)政策時，注意相關(guān)法規(guī)政策對男女兩性可能產(chǎn)生的影響，充分考慮性別差異，預(yù)先作出平衡性制度安排。
??（二）監(jiān)測評估
??1.加強監(jiān)測與評估工作領(lǐng)導(dǎo)。市婦兒工委主任會議負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督本規(guī)劃監(jiān)測與評估工作，2023年和2026年組織開展本規(guī)劃中期和終期評估工作。市統(tǒng)計局牽頭制定分級、分類的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系及建立婦女兒童狀況綜合統(tǒng)計報表制度；開展市、區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測培訓(xùn)，指導(dǎo)市婦兒工委各成員單位和區(qū)政府做好年度統(tǒng)計監(jiān)測工作；收集、審核監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析、判斷監(jiān)測狀況和發(fā)展趨勢，提交市級年度統(tǒng)計監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)報表。市婦兒工委辦公室牽頭制定本規(guī)劃中期和終期評估工作方案，對市婦兒工委部分成員單位和區(qū)規(guī)劃實施情況組織評估督導(dǎo)，提交專家評估報告。市婦聯(lián)牽頭負責(zé)對實施婦女兒童相關(guān)法律法規(guī)中的重難點問題進行監(jiān)測、協(xié)調(diào)和解決。
??2.完善分性別、分年齡統(tǒng)計制度。市婦兒工委各成員單位和各區(qū)增強分性別、分年齡統(tǒng)計意識，將分性別、分年齡統(tǒng)計納入本系統(tǒng)、本地區(qū)、本部門常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查制度。各責(zé)任部門認真做好年度統(tǒng)計監(jiān)測工作，發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)作用，采取有效措施，推動實施本規(guī)劃。市婦兒工委各成員單位和各區(qū)按時向市婦兒工委和市統(tǒng)計局提交本規(guī)劃年度統(tǒng)計監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)報表。深化多部門協(xié)同，依托市大數(shù)據(jù)中心資源平臺，利用最新信息技術(shù)，開展性別指標數(shù)據(jù)匯集、互聯(lián)、共享和應(yīng)用，豐富性別指標數(shù)據(jù)來源。
??3.提高評估督導(dǎo)工作實效。市婦兒工委各成員單位完善相應(yīng)的規(guī)劃實施情況自查自評制度；根據(jù)本規(guī)劃目標任務(wù)責(zé)任分工，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、勞動監(jiān)察、市場監(jiān)管、司法監(jiān)督等程序，對本系統(tǒng)規(guī)劃實施狀況進行達標判斷和評估，查找不足、分析原因、提出對策。各區(qū)完善本規(guī)劃評估工作機制，制定評估工作方案；在自查自評、專家評估、上級考評、條塊互評的基礎(chǔ)上，實行受益主體評價和第三方機構(gòu)參與評估，發(fā)現(xiàn)突出問題，采取干預(yù)措施，加大發(fā)展力度。市婦兒工委各成員單位和各區(qū)按時向市婦兒工委提交本規(guī)劃中期和終期評估報告。市婦兒工委在各成員單位和各區(qū)規(guī)劃中期、終期自查自評的基礎(chǔ)上，組織開展本規(guī)劃評估督導(dǎo)工作，向國務(wù)院婦女兒童工作委員會遞交本規(guī)劃市級中期、終期評估報告。
