上海市奉賢區(qū)民政局關(guān)于推進(jìn)奉賢區(qū)“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營的實(shí)施意見
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奉賢區(qū)“十四五”期間
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營的實(shí)施意見》的通知
?
各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)、頭橋集團(tuán)：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)奉賢區(qū)“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
?
?
?
上海市奉賢區(qū)民政局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??上海市奉賢區(qū)財(cái)政局
2022年6月29日
?
?
?
關(guān)于推進(jìn)奉賢區(qū)“十四五”期間
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營的實(shí)施意見
為深入貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》、《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱“市實(shí)施意見”）（滬府辦規(guī)〔2021〕13號(hào)）等要求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)老年群體的獲得感、幸福感，現(xiàn)就本區(qū)“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
“十四五”期間，本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)圍繞“增量、增能、增效”，進(jìn)一步織密網(wǎng)點(diǎn)，均衡布局，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及、家庭照料能力不斷增強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)“應(yīng)保盡保”，設(shè)施保障水平不斷提高，功能不斷提升，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)更加充分發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
到“十四五”末，本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
通過新增優(yōu)質(zhì)、提升存量，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)。全區(qū)養(yǎng)老床位總量按照上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）預(yù)測戶籍老年人口21.67萬人的3.5%確定，不少于7585張，符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的?；攫B(yǎng)老床位數(shù)不低于本區(qū)戶籍老年人口的1.5%。其中，護(hù)理型床位占全區(qū)總床位的比重不低于60%，認(rèn)知障礙照護(hù)床位達(dá)到800張，支持發(fā)展“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。進(jìn)一步提高奉賢新城機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施品質(zhì)，擬在奉賢新城地區(qū)打造至少一處 500 床左右的具有標(biāo)桿性、面向全市的示范性機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，由區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)選址要求、區(qū)級(jí)相關(guān)部門保障用地供給。
（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
全面推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施空間布局覆蓋面，全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于常住人口每千人45平方米。其中，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心達(dá)到26家；社區(qū)老年助餐服務(wù)供餐能力達(dá)到全區(qū)65周歲以上戶籍老年人口的5%。結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)居家環(huán)境適老化改造、長者運(yùn)動(dòng)健康之家、認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)。
三、扶持政策
“十四五”期間，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌建設(shè)財(cái)力和福利彩票公益金等資金對(duì)納入規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予扶持。
（一）加大新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼力度
1.建設(shè)補(bǔ)貼
對(duì)政府投資新建或改造并形成產(chǎn)權(quán)的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)投資舉辦并形成產(chǎn)權(quán)的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市級(jí)建設(shè)財(cái)力給予相應(yīng)補(bǔ)助。區(qū)財(cái)政按照每張床位1萬元予以補(bǔ)助。
對(duì)社會(huì)投資改造并形成產(chǎn)權(quán)的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市級(jí)福利彩票公益金按照每張床位2萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。對(duì)其他非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市級(jí)福利彩票公益金按照每張床位1萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。區(qū)財(cái)政按照1:1配比。“青春里”養(yǎng)老社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長者照護(hù)之家）床位建設(shè)區(qū)級(jí)補(bǔ)貼按照《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)“青春里”養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的方案》執(zhí)行。
新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位不可疊加享受市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助和市級(jí)福利彩票公益金補(bǔ)貼。
2.運(yùn)營補(bǔ)貼
????實(shí)施非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升獎(jiǎng)勵(lì)。本區(qū)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)的，區(qū)財(cái)政一次性給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定為四級(jí)、五級(jí)的，由市福彩金在其等級(jí)評(píng)定有效期內(nèi)，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ) 10 萬元、15 萬元，區(qū)財(cái)政按照1：1配比（機(jī)構(gòu)等級(jí)晉升，按照上一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)差）。對(duì)連續(xù)三年獲得養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測“優(yōu)秀”等次的，市福彩金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，但三年內(nèi)只享受一次，區(qū)財(cái)政按照1：1配比。
（二）加快建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)床位
對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長者照護(hù)之家）中設(shè)置的認(rèn)知障礙照護(hù)床位，由市級(jí)福利彩票公益金按照每張床位1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼；區(qū)財(cái)政按照1:1配比。由市級(jí)福利彩票公益金補(bǔ)貼的新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長者照護(hù)之家）同時(shí)設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)床位，可疊加享受新增床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位補(bǔ)貼。
市級(jí)福利彩票公益金對(duì)每個(gè)認(rèn)知障礙照護(hù)單元給予一次性補(bǔ)貼10萬元。區(qū)財(cái)政對(duì)認(rèn)知障礙照護(hù)床位給予運(yùn)營補(bǔ)貼，自正式執(zhí)業(yè)之日起補(bǔ)貼三年，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持（按實(shí)際收住本區(qū)戶籍的老人數(shù)）。
（三）新建、新設(shè)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
????養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)新設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)（財(cái)政資金投入開設(shè)的除外），經(jīng)衛(wèi)生健康部門批準(zhǔn)后正常運(yùn)營的，可以申請(qǐng)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)。對(duì)設(shè)置護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室/保健站、衛(wèi)生所的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市福彩金給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ) 10 萬元；對(duì)設(shè)置護(hù)理院或者門診部的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市福彩金給予一次獎(jiǎng)補(bǔ) 50 萬元。區(qū)財(cái)政按照50%配比。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長者照護(hù)之家）設(shè)置護(hù)理型床位，對(duì)符合本市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理型床位，按照每張床位2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，由市級(jí)福利彩票公益金和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。
（四）支持存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造
推動(dòng)存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)改造，對(duì)符合要求的改造項(xiàng)目，市級(jí)福利彩票公益金按照總投資額的30%給予補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政按照1:1配比。市、區(qū)兩級(jí)總補(bǔ)貼金額按照每張床位1萬元封頂。具體實(shí)施辦法由市民政局另行制定。
除文件規(guī)定內(nèi)容之外，上述第（一）、（二）、（三）、（四）條中對(duì)每張養(yǎng)老床位的市、區(qū)級(jí)補(bǔ)貼政策均不可疊加享受。
（五）支持“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”發(fā)展
鼓勵(lì)發(fā)展“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，并納入本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)項(xiàng)目，具體實(shí)施辦法由市民政局另行制定。
（六）全面推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營
1.社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。重點(diǎn)引導(dǎo)各街鎮(zhèn)建設(shè)含托養(yǎng)功能的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，將日間照護(hù)中心作為社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的標(biāo)配，形成綜合補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)建筑面積在800平方米（含）以上的，市級(jí)福利彩票公益金一次性補(bǔ)貼100萬元；建筑面積在800平方米以下（500平方米以上）的，市級(jí)福利彩票公益金一次性補(bǔ)貼50萬元。區(qū)財(cái)政按照1:1配比。以上面積標(biāo)準(zhǔn)不含設(shè)置在社區(qū)綜合為老服務(wù)中心內(nèi)的長者照護(hù)之家面積。
2.長者照護(hù)之家。市級(jí)福利彩票公益金按照每張床位1萬元給予一次性補(bǔ)貼，區(qū)財(cái)政按照1:1配比。由區(qū)財(cái)政給予運(yùn)營補(bǔ)貼，自正式執(zhí)業(yè)之日起補(bǔ)貼三年，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持（按實(shí)際收住本區(qū)戶籍的老人數(shù)）。符合“青春里”養(yǎng)老社區(qū)的長者照護(hù)之家，運(yùn)營補(bǔ)貼按照《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)“青春里”養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的方案》執(zhí)行。公用事業(yè)收費(fèi)、購買綜合責(zé)任保險(xiǎn)等優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)政策執(zhí)行。
3.老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)。單獨(dú)設(shè)置的老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)，由市級(jí)福利彩票公益金按項(xiàng)目建設(shè)投資額分檔補(bǔ)貼：30萬元（含）—59萬元的，一次性補(bǔ)貼15萬元；60萬元（含）—99萬元的，一次性補(bǔ)貼30萬元；100萬元（含）—149萬元的，一次性補(bǔ)貼40萬元；150萬元以上（含）的，一次性補(bǔ)貼60萬元。區(qū)財(cái)政按照1:1配比。
對(duì)區(qū)域內(nèi)設(shè)置成立的老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)，開展百分制綜合評(píng)估，得分60分以上的點(diǎn)位，由區(qū)財(cái)政分別給予8000元—2萬元的差別化補(bǔ)貼。
4.社區(qū)老年助餐服務(wù)場所。社區(qū)長者食堂按照市級(jí)福利彩票公益金按供餐能力分檔補(bǔ)貼：供餐能力在800客及以上的，一次性補(bǔ)貼50萬元；500（含）—799客的，一次性補(bǔ)貼30萬元；150（含）—499客的，一次性補(bǔ)貼10萬元；老年助餐點(diǎn)，一次性補(bǔ)貼1萬元。區(qū)財(cái)政按照1:1配比。
????對(duì)社區(qū)長者食堂開展百分制綜合評(píng)估，得分60分以上的點(diǎn)位，由區(qū)財(cái)政分別給予1萬元—2萬元的差別化補(bǔ)貼。對(duì)老年助餐點(diǎn)開展百分制綜合評(píng)估，得分60分以上的點(diǎn)位，由區(qū)財(cái)政分別給予5000元的補(bǔ)貼。 社區(qū)老年助餐場所其他運(yùn)營補(bǔ)貼按照《關(guān)于提升本區(qū)老年助餐服務(wù)水平的實(shí)施意見》執(zhí)行。
5.示范睦鄰點(diǎn)和家門口養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)示范睦鄰點(diǎn)，鼓勵(lì)在城區(qū)建設(shè)具有“微日托”、“微助餐”等照料功能的家門口養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。由市級(jí)福利彩票公益金對(duì)每個(gè)點(diǎn)給予一次性補(bǔ)貼1萬元。區(qū)財(cái)政按照不低于1:1配比。農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”運(yùn)營補(bǔ)貼每個(gè)點(diǎn)位每年補(bǔ)貼運(yùn)營資金5萬元，資金來源渠道原則上按照區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政 3:2 配套。
????6.長者運(yùn)動(dòng)健康之家。建設(shè)面向老年人的社區(qū)體養(yǎng)結(jié)合場所，為老年人提供體質(zhì)測試、基礎(chǔ)健康檢測、科學(xué)健身指導(dǎo)、慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)訓(xùn)練、健康知識(shí)普及等“一站式”運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)。建筑面積在50平方米（含）至99平方米的，一次性補(bǔ)貼15萬元；建筑面積在100平方米（含）至149平方米的，一次性補(bǔ)貼20萬元；建筑面積在150平方米及以上的，一次性補(bǔ)貼25萬元。由市級(jí)福利彩票公益金和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。運(yùn)營補(bǔ)貼按照《關(guān)于開展本市長者運(yùn)動(dòng)健康之家建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》執(zhí)行。
上述社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)的市級(jí)補(bǔ)貼資金不超過相應(yīng)設(shè)施實(shí)際投資金額的50%。
四、配套措施
（一）明確責(zé)任主體
各街鎮(zhèn)政府是本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況納入街鎮(zhèn)年度考核，并從設(shè)施總量、均衡布局、功能提升、服務(wù)統(tǒng)籌保障等多方面綜合考量。
（二）提升養(yǎng)老基本公共服務(wù)水平
各街鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)責(zé)任和市場活力有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)日常監(jiān)管，不斷提高地區(qū)養(yǎng)老基本公共服務(wù)的水平和效率。
（三）加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管
各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)貼資金的績效評(píng)估和監(jiān)管，將績效管理結(jié)果與完善政策、改進(jìn)管理等相掛鉤，充分體現(xiàn)績效結(jié)果導(dǎo)向，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效率和財(cái)政資金的使用效益。
本實(shí)施意見自2022年1月1日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。
