上海市奉賢區(qū)民政局關(guān)于推進奉賢區(qū)“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營的實施意見
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進奉賢區(qū)“十四五”期間
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營的實施意見》的通知
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各街鎮(zhèn)、海灣旅游區(qū)、頭橋集團：
現(xiàn)將《關(guān)于推進奉賢區(qū)“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹落實。
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上海市奉賢區(qū)民政局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??上海市奉賢區(qū)財政局
2022年6月29日
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關(guān)于推進奉賢區(qū)“十四五”期間
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營的實施意見
為深入貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》、《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《關(guān)于推進本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（以下簡稱“市實施意見”）（滬府辦規(guī)〔2021〕13號）等要求，推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，增強老年群體的獲得感、幸福感，現(xiàn)就本區(qū)“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營提出如下實施意見：
一、總體要求
“十四五”期間，本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)圍繞“增量、增能、增效”，進一步織密網(wǎng)點，均衡布局，推動機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及、家庭照料能力不斷增強；實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)“應(yīng)保盡保”，設(shè)施保障水平不斷提高，功能不斷提升，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)更加充分發(fā)展。
二、主要目標
到“十四五”末，本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施重點實現(xiàn)以下目標：
（一）養(yǎng)老機構(gòu)
通過新增優(yōu)質(zhì)、提升存量，推動養(yǎng)老機構(gòu)標準化、專業(yè)化建設(shè)。全區(qū)養(yǎng)老床位總量按照上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃（2021-2035年）預(yù)測戶籍老年人口21.67萬人的3.5%確定，不少于7585張，符合相應(yīng)標準的?；攫B(yǎng)老床位數(shù)不低于本區(qū)戶籍老年人口的1.5%。其中，護理型床位占全區(qū)總床位的比重不低于60%，認知障礙照護床位達到800張，支持發(fā)展“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。進一步提高奉賢新城機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施品質(zhì)，擬在奉賢新城地區(qū)打造至少一處 500 床左右的具有標桿性、面向全市的示范性機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，由區(qū)級專項規(guī)劃落實選址要求、區(qū)級相關(guān)部門保障用地供給。
（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
全面推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步提升居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施空間布局覆蓋面，全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于常住人口每千人45平方米。其中，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心達到26家；社區(qū)老年助餐服務(wù)供餐能力達到全區(qū)65周歲以上戶籍老年人口的5%。結(jié)合實際，穩(wěn)步推進居家環(huán)境適老化改造、長者運動健康之家、認知障礙友好社區(qū)建設(shè)。
三、扶持政策
“十四五”期間，由市、區(qū)兩級財政統(tǒng)籌建設(shè)財力和福利彩票公益金等資金對納入規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予扶持。
（一）加大新增養(yǎng)老機構(gòu)補貼力度
1.建設(shè)補貼
對政府投資新建或改造并形成產(chǎn)權(quán)的?；攫B(yǎng)老機構(gòu)，以及社會投資舉辦并形成產(chǎn)權(quán)的保基本養(yǎng)老機構(gòu)，由市級建設(shè)財力給予相應(yīng)補助。區(qū)財政按照每張床位1萬元予以補助。
對社會投資改造并形成產(chǎn)權(quán)的?；攫B(yǎng)老機構(gòu)，由市級福利彩票公益金按照每張床位2萬元的標準予以補貼。對其他非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，市級福利彩票公益金按照每張床位1萬元的標準予以補貼。區(qū)財政按照1:1配比。“青春里”養(yǎng)老社區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）床位建設(shè)區(qū)級補貼按照《關(guān)于推進我區(qū)“青春里”養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的方案》執(zhí)行。
新增養(yǎng)老機構(gòu)的床位不可疊加享受市級建設(shè)財力補助和市級福利彩票公益金補貼。
2.運營補貼
????實施非營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升獎勵。本區(qū)非營利性養(yǎng)老機構(gòu)等級評定達到標準三級的，區(qū)財政一次性給予5萬元獎勵。對養(yǎng)老機構(gòu)等級評定為四級、五級的，由市福彩金在其等級評定有效期內(nèi)，分別給予一次性獎補 10 萬元、15 萬元，區(qū)財政按照1：1配比（機構(gòu)等級晉升，按照上一級標準補差）。對連續(xù)三年獲得養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測“優(yōu)秀”等次的，市福彩金給予一次性獎勵5萬元，但三年內(nèi)只享受一次，區(qū)財政按照1：1配比。
（二）加快建設(shè)認知障礙照護床位
對養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）中設(shè)置的認知障礙照護床位，由市級福利彩票公益金按照每張床位1萬元的標準給予一次性補貼；區(qū)財政按照1:1配比。由市級福利彩票公益金補貼的新增養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）同時設(shè)置認知障礙照護床位，可疊加享受新增床位和認知障礙照護床位補貼。
市級福利彩票公益金對每個認知障礙照護單元給予一次性補貼10萬元。區(qū)財政對認知障礙照護床位給予運營補貼，自正式執(zhí)業(yè)之日起補貼三年，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標準進行扶持（按實際收住本區(qū)戶籍的老人數(shù)）。
（三）新建、新設(shè)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)
????養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)新設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)（財政資金投入開設(shè)的除外），經(jīng)衛(wèi)生健康部門批準后正常運營的，可以申請內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)獎。對設(shè)置護理站、醫(yī)務(wù)室/保健站、衛(wèi)生所的養(yǎng)老機構(gòu)，由市福彩金給予一次性獎補 10 萬元；對設(shè)置護理院或者門診部的養(yǎng)老機構(gòu)，由市福彩金給予一次獎補 50 萬元。區(qū)財政按照50%配比。支持養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）設(shè)置護理型床位，對符合本市設(shè)置標準的護理型床位，按照每張床位2000元的標準給予一次性補貼，由市級福利彩票公益金和區(qū)財政各承擔50%。
（四）支持存量養(yǎng)老機構(gòu)升級改造
推動存量養(yǎng)老機構(gòu)升級改造，對符合要求的改造項目，市級福利彩票公益金按照總投資額的30%給予補貼，區(qū)財政按照1:1配比。市、區(qū)兩級總補貼金額按照每張床位1萬元封頂。具體實施辦法由市民政局另行制定。
除文件規(guī)定內(nèi)容之外，上述第（一）、（二）、（三）、（四）條中對每張養(yǎng)老床位的市、區(qū)級補貼政策均不可疊加享受。
（五）支持“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”發(fā)展
鼓勵發(fā)展“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，并納入本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“以獎代補”政策中的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)獎項目，具體實施辦法由市民政局另行制定。
（六）全面推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營
1.社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。重點引導(dǎo)各街鎮(zhèn)建設(shè)含托養(yǎng)功能的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，將日間照護中心作為社區(qū)綜合為老服務(wù)中心的標配，形成綜合補貼機制。對建筑面積在800平方米（含）以上的，市級福利彩票公益金一次性補貼100萬元；建筑面積在800平方米以下（500平方米以上）的，市級福利彩票公益金一次性補貼50萬元。區(qū)財政按照1:1配比。以上面積標準不含設(shè)置在社區(qū)綜合為老服務(wù)中心內(nèi)的長者照護之家面積。
2.長者照護之家。市級福利彩票公益金按照每張床位1萬元給予一次性補貼，區(qū)財政按照1:1配比。由區(qū)財政給予運營補貼，自正式執(zhí)業(yè)之日起補貼三年，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標準進行扶持（按實際收住本區(qū)戶籍的老人數(shù)）。符合“青春里”養(yǎng)老社區(qū)的長者照護之家，運營補貼按照《關(guān)于推進我區(qū)“青春里”養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的方案》執(zhí)行。公用事業(yè)收費、購買綜合責任保險等優(yōu)惠標準參照養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)政策執(zhí)行。
3.老年人日間照護機構(gòu)。單獨設(shè)置的老年人日間照護機構(gòu)，由市級福利彩票公益金按項目建設(shè)投資額分檔補貼：30萬元（含）—59萬元的，一次性補貼15萬元；60萬元（含）—99萬元的，一次性補貼30萬元；100萬元（含）—149萬元的，一次性補貼40萬元；150萬元以上（含）的，一次性補貼60萬元。區(qū)財政按照1:1配比。
對區(qū)域內(nèi)設(shè)置成立的老年人日間照護機構(gòu)，開展百分制綜合評估，得分60分以上的點位，由區(qū)財政分別給予8000元—2萬元的差別化補貼。
4.社區(qū)老年助餐服務(wù)場所。社區(qū)長者食堂按照市級福利彩票公益金按供餐能力分檔補貼：供餐能力在800客及以上的，一次性補貼50萬元；500（含）—799客的，一次性補貼30萬元；150（含）—499客的，一次性補貼10萬元；老年助餐點，一次性補貼1萬元。區(qū)財政按照1:1配比。
????對社區(qū)長者食堂開展百分制綜合評估，得分60分以上的點位，由區(qū)財政分別給予1萬元—2萬元的差別化補貼。對老年助餐點開展百分制綜合評估，得分60分以上的點位，由區(qū)財政分別給予5000元的補貼。 社區(qū)老年助餐場所其他運營補貼按照《關(guān)于提升本區(qū)老年助餐服務(wù)水平的實施意見》執(zhí)行。
5.示范睦鄰點和家門口養(yǎng)老服務(wù)站點。重點在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)示范睦鄰點，鼓勵在城區(qū)建設(shè)具有“微日托”、“微助餐”等照料功能的家門口養(yǎng)老服務(wù)站點。由市級福利彩票公益金對每個點給予一次性補貼1萬元。區(qū)財政按照不低于1:1配比。農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”運營補貼每個點位每年補貼運營資金5萬元，資金來源渠道原則上按照區(qū)、街鎮(zhèn)兩級財政 3:2 配套。
????6.長者運動健康之家。建設(shè)面向老年人的社區(qū)體養(yǎng)結(jié)合場所，為老年人提供體質(zhì)測試、基礎(chǔ)健康檢測、科學(xué)健身指導(dǎo)、慢性病運動干預(yù)、運動康復(fù)訓(xùn)練、健康知識普及等“一站式”運動康養(yǎng)服務(wù)。建筑面積在50平方米（含）至99平方米的，一次性補貼15萬元；建筑面積在100平方米（含）至149平方米的，一次性補貼20萬元；建筑面積在150平方米及以上的，一次性補貼25萬元。由市級福利彩票公益金和區(qū)財政各承擔50%。運營補貼按照《關(guān)于開展本市長者運動健康之家建設(shè)試點工作的通知》執(zhí)行。
上述社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)的市級補貼資金不超過相應(yīng)設(shè)施實際投資金額的50%。
四、配套措施
（一）明確責任主體
各街鎮(zhèn)政府是本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的責任主體，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況納入街鎮(zhèn)年度考核，并從設(shè)施總量、均衡布局、功能提升、服務(wù)統(tǒng)籌保障等多方面綜合考量。
（二）提升養(yǎng)老基本公共服務(wù)水平
各街鎮(zhèn)要結(jié)合本地區(qū)實際，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提升各養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)政府主導(dǎo)責任和市場活力有機結(jié)合；加強日常監(jiān)管，不斷提高地區(qū)養(yǎng)老基本公共服務(wù)的水平和效率。
（三）加強補貼資金監(jiān)管
各相關(guān)職能部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補貼資金的績效評估和監(jiān)管，將績效管理結(jié)果與完善政策、改進管理等相掛鉤，充分體現(xiàn)績效結(jié)果導(dǎo)向，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效率和財政資金的使用效益。
本實施意見自2022年1月1日起實施，有效期至2025年12月31日。
