北京市財政局關于印發(fā)《北京市“十四五”時期公共財政發(fā)展規(guī)劃》的通知
京財綜〔2021〕1062號
市屬各單位、各區(qū)財政局：
《北京市“十四五”時期公共財政發(fā)展規(guī)劃》已經市政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：北京市“十四五”時期公共財政發(fā)展規(guī)劃
北京市財政局
2021年6月22日
附件：
北京市“十四五”時期公共財政發(fā)展規(guī)劃
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。根據(jù)《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特制定《北京市“十四五”時期公共財政發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”時期本市財政發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，更好地發(fā)揮財政在首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，加快建立現(xiàn)代財稅體制，促進經濟社會高質量發(fā)展。
一、“十三五”時期公共財政發(fā)展取得的成就
過去的五年，是北京財政發(fā)展歷史上極不平凡的五年，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全市各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮財政在首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，財政改革發(fā)展工作取得了新的重大成就。積極的財政政策持續(xù)加力增效，減稅降費規(guī)模前所未有，財稅體制改革縱深推進，預算績效管理“北京模式”全面實施，政府債務風險率遠低于全國平均水平，現(xiàn)代財政制度框架基本確立，為率先全面建成小康社會提供了堅強保障。
(一)財政實力不斷增強，支出結構不斷優(yōu)化
“十三五”期間，本市不斷加強財源建設和收入管理，建立橫向部門協(xié)同、縱向“1+16”聯(lián)動的財源建設工作機制。全市一般公共預算總收入達27599億元，是“十二五”時期(18733.3億元)的1.47倍。受減稅降費、新冠肺炎疫情等因素影響，“十三五”期間全市一般公共預算收入年均增速3%。
“十三五”期間，全市一般公共預算總支出達35227.1億元，是“十二五”時期(21366.6億元)的1.65倍，全市一般公共預算支出年均增速4.4%。從支出結構看，一般公共服務支出增速由正轉負，民生支出占財政支出比重均在80%以上，“三公”經費只減不增，實現(xiàn)了“三公”經費支出占比不高于“十二五”時期的目標。
(二)不斷完善體制機制，現(xiàn)代財政制度框架基本確立
預算制度改革成效明顯。財政支出進度、盤活存量、收入質量等預算管理工作連續(xù)4年在國務院對地方政府“真抓實干”考核中獲得通報表揚。強化預算執(zhí)行管理，建立“月初預測、月中督導、月末考核”的管理機制。盤活財政存量資金，建立支出進度、盤活存量進展情況的通報機制。加大國有資本經營預算與一般公共預算統(tǒng)籌力度，2020年市級國有資本經營預算調入一般公共預算已達到30%。深化預決算公開，除涉密信息外，實現(xiàn)所有使用財政資金的市級部門預決算全部公開，在全國率先公開了部門整體績效目標和項目績效目標。
市區(qū)財政管理體制逐步優(yōu)化。清理整合規(guī)范專項轉移支付，連續(xù)4年實現(xiàn)一般公共預算專項總規(guī)模、項目個數(shù)的雙下降。實施以個人所得稅調整為核心的市區(qū)收入劃分改革。研究完善北京經濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)財力共享機制、新機場財稅利益分享機制等財稅體制政策，調整完善企業(yè)跨區(qū)遷移政策。
績效管理體系不斷完善。本市預算績效管理工作在財政部對地方考核中連續(xù)9年被評為全國優(yōu)秀省市。樹立成本控制理念，2018年以來，在全國率先開展全成本預算績效改革，啟動了三批試點，完成了27個項目全成本預算績效分析工作，形成定額89項，節(jié)約資金60.7億元，初步摸索出一套行之有效的管理模式。
政府債務管理水平不斷提高。累計發(fā)行新增政府債券4060.05億元，重點投向非首都功能疏解、城市副中心建設、棚戶區(qū)改造、新機場、環(huán)境整治、交通基礎設施等重大工程和全市重點工作。債務風險保持總體可控，政府負債率遠低于警戒線。此外，為有效應對新冠肺炎疫情，2020年發(fā)行抗疫特別國債。財政部向本市下達抗疫特別國債資金338億元，剔除按中央政策預留市級67.6億元，其余270.4億元已全部下達各區(qū)，用于重點區(qū)域、交通設施、市政設施等基礎設施建設以及抗疫相關支出。
稅收制度進一步完善。穩(wěn)步推進“營改增”全面擴圍，深化資源稅、水資源稅試點、環(huán)境保護稅、個人所得稅、耕地占用稅五大稅制改革，向中央爭取市內免稅店政策，先后獲批41項2022年冬奧會和冬殘奧會稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策，共減輕企業(yè)和個人稅費負擔超4700億元。
(三)健全財政激勵機制，推進京津冀協(xié)同發(fā)展
支持“疏整促”專項行動。統(tǒng)籌各類疏解整治政策資金，設立引導資金，引導中心城區(qū)非首都功能有序疏解，強化市區(qū)聯(lián)動，支持各區(qū)實施“留白增綠”，推動各區(qū)落實年度人口調控目標任務，提升區(qū)域均衡發(fā)展水平，促進疏解整治與優(yōu)化提升同步推進。
支持協(xié)同發(fā)展重點任務。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，研究提出大興國際機場京冀稅收利益分享機制。積極配合財政部研究企業(yè)遷移雄安稅收分享辦法，促進京津冀產業(yè)順暢轉移。支持大興國際機場建設，累計撥付資金396.71億元。支持雄安新區(qū)建設，撥付“交鑰匙”項目6.92億元。
重點保障城市副中心建設。設立北京城市副中心建設發(fā)展基金，加強資金保障。按照不低于市政府固定資產投資年度總規(guī)模20%的比例安排城市副中心投資，推進市政、教育、醫(yī)療等配套基礎設施建設，支持城市副中心實現(xiàn)“高起點、高標準、高水平”建設發(fā)展。
(四)大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動經濟高質量發(fā)展
支持全國科技創(chuàng)新中心建設。投入1948.3億元，主要用于全國科技創(chuàng)新中心建設，加快推進“三城一區(qū)”主平臺建設，支持北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心、北京智源人工智能研究院等新型研發(fā)機構建設，支持智能制造與機器人培育等基礎前沿類及核心技術研發(fā)類項目，推動重大和共性技術研究、科技重大專項和重點實驗室建設、科技成果轉化、創(chuàng)新環(huán)境建設等創(chuàng)新全鏈條協(xié)調發(fā)展。促進中關村一區(qū)十六園高精尖產業(yè)發(fā)展，聚焦“卡脖子”技術研究及創(chuàng)新資源聚集。支持培養(yǎng)首都科技領軍人才、科技新星人才。加強科學技術普及，提高全民科學素質服務。設立北京科創(chuàng)基金，吸引社會資本參與建設科創(chuàng)中心。利用創(chuàng)新券研發(fā)費用補貼等政策鼓勵小微企業(yè)加大科研投入。
加大產業(yè)升級資金扶持力度。設立高精尖產業(yè)發(fā)展基金，完成投資項目123個，投資額約71.24億元。著力發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金的引導作用，支持擔保機構、融資租賃機構金額超過1.9億元，引導擔保機構服務小微企業(yè)12300余家，涉及擔保金額355億元；引導融資租賃機構支持中小企業(yè)359家，涉及租賃金額27.5億元。同時，鼓勵金融服務機構降低中小企業(yè)收費標準，中小企業(yè)融資擔保費率控制在2%以內，切實減輕了中小企業(yè)融資負擔。
發(fā)揮高精尖經濟結構配套政策作用。出臺《財政支持疏解非首都功能構建高精尖經濟結構的意見》《關于加強首都新型智庫建設的實施意見》、財政支持促進民間投資27項措施、科研項目和經費管理改革28項措施、醫(yī)藥健康14項措施等一攬子政策，統(tǒng)籌資金支持高精尖產業(yè)發(fā)展，助力構建高精尖經濟結構。
(五)服務城市建設管理，提升首都治理水平
全力確保首都安全穩(wěn)定。投入2386.5億元，強化反恐力量建設，積極推進“雪亮工程”，為圓滿完成國慶70周年慶?；顒?、黨的十九大、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非論壇北京峰會、世園會等重大活動提供了有力保障。
加大環(huán)境治理資金投入。投入1752.1億元，開展污染防治和環(huán)境治理，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)和凈土持久戰(zhàn)。加大生態(tài)保護力度，推進平原百萬畝造林工程，建設健康綠道、城市休閑公園和郊野公園等，實施美麗鄉(xiāng)村建設三年專項行動計劃、生活垃圾分類治理行動計劃。
支持城鄉(xiāng)交通體系建設。投入1985.8億元，優(yōu)化公交場站布局，新增、調整和優(yōu)化公交線路，支持高速公路、城市道路及普通公路建設，開展步道、自行車道建設治理，保障市郊鐵路副中心線、懷密線、通密線、東北環(huán)線開通運營，促進百姓選擇綠色出行方式。
加強安居工程資金保障。投入815.5億元，推動建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房體系，研究制定老舊小區(qū)綜合整治市級財政補助政策。2019年積極申請并納入中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點城市，獲得中央財政3年內每年獎補10億元，推動住房租賃市場健康有序發(fā)展。
(六)加大資金投入力度，著力保障改善民生
支持疫情防控和復工復產。積極發(fā)揮財政政策和資金作用，有效應對新冠肺炎疫情沖擊，支持企業(yè)復工復產，為新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果提供了堅強保障。
支持公共文化建設發(fā)展。投入1159.5億元，支持全國文化中心建設，舉辦國際電影節(jié)、全民閱讀工程等活動，實施博物館、美術館、紀念館免費開放等重大文化惠民工程，發(fā)放惠民文化消費券；加快推進中軸線申遺保護，支持“一城三帶”、頤和園、天安門城樓等重點文物保護；做好三大球項目普及工作，扎實推動2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦。實施“投貸獎”政策，支持搭建文化金融服務平臺，促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。
支持教育事業(yè)發(fā)展。投入5132.5億元，實施第三期學前教育行動計劃，大力發(fā)展普惠性幼兒園；推廣高校辦附中附小、九年一貫制、集團化等辦學模式；深化職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育辦學水平；支持“雙一流”計劃高校建設，開展12所中央高校與20所市屬高校的28個學科結對共建，帶動市屬高校學科水平提升；支持良鄉(xiāng)、沙河大學城建設，建設高?！案呔鈩?chuàng)新中心”。
支持社保體系全面發(fā)展。投入4225.7億元，推進養(yǎng)老服務體系建設，完善老年人養(yǎng)老服務補貼津貼制度和社會辦養(yǎng)老機構運營補貼政策，支持社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心建設和發(fā)展；支持殘疾人康復服務；落實各類社會保障補貼政策，促進大學生、退役軍人及失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高社保覆蓋面。
(七)創(chuàng)新財政管理方式，資金使用效益進一步提升
嚴格落實資金直達機制。按照中央直達資金工作要求，加快直達資金預算指標分解下達和預算執(zhí)行，規(guī)范直達資金使用管理，制定了抗疫特別國債管理辦法、特殊轉移支付資金管理辦法、常態(tài)化監(jiān)督辦法、專項對賬機制、績效評價等全鏈條監(jiān)督管理制度，切實發(fā)揮直達資金第一時間直達基層、直接惠企利民的作用。2020年，本市共接收中央下達直達資金408.4億元，除按中央規(guī)定預留抗疫特別國債資金59.6億元外，其余全部分配下達，并向投資建設任務重和受疫情影響大的區(qū)傾斜。優(yōu)化公用事業(yè)財政保障方式。建立公益性資產支出、政府購買服務和政策性虧損補貼三分開的地面公交財政綜合保障機制，印發(fā)《市級公用事業(yè)成本控制工作方案(2019-2021年)》《加強軌道交通運營成本控制工作方案及任務清單》，實施成本預算績效管理，強化預算約束，不斷提高資金使用效益，促進行業(yè)、企業(yè)提質增效。
發(fā)揮政府投資引導基金撬動作用。吸引社會資本參與，聚焦高端“硬技術”創(chuàng)新和前端原始創(chuàng)新。截至2020年底，28支市級政府投資基金共投資了4641個底層項目，撬動社會資本放大總規(guī)模達1258.98億元，財政出資引導放大倍數(shù)達到3.78。
推廣PPP模式。注重政策引導，設立PPP以獎代補專項資金。加強項目評估論證和項目庫規(guī)范管理，進一步提高PPP項目管理規(guī)范化水平。截至2020年底，全市PPP項目共計73個，總投資2249.52億元，涉及交通運輸、污水垃圾處理、生態(tài)環(huán)保、體育等10個公共服務領域，預計吸引社會資本1522.74億元，占總投資67.69%。PPP項目落地率為91.78%，位居全國第一，遠高于全國同期69.5%的平均水平。
深化政府采購改革。完善政策體系，規(guī)范政府采購代理機構登記制度，推行“一地登記，全國通用”。完成“北京市政府采購網”“北京政府采購管理服務平臺”“北京市政府采購網手機客戶端”三大業(yè)務處理和信息公開平臺綜合系統(tǒng)，累計訪問量突破1500萬人次，實現(xiàn)所有業(yè)務“一網通辦”。
穩(wěn)步推進政府購買服務改革。加強制度建設，完善目錄編制，健全政策體系。嚴格預算管理，優(yōu)化支出結構和方式，政府購買公共服務的規(guī)模穩(wěn)步增長，政府履職所需輔助性服務占比逐步減少。拓展重點公共服務領域，發(fā)揮10大重點領域引領示范作用，促進政府購買服務規(guī)范有序開展。
在看到成績的同時，必須清醒地看到，本市財政改革發(fā)展還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是財政運行面臨新的不確定因素。落實中央各項減稅降費政策措施，短期內對地方財政收入增收帶來一定的沖擊。新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)以來最嚴重的全球危機，盡管我國疫情得到有效控制，但國際疫情快速擴散蔓延，世界經濟下行風險加劇，我國外部風險不斷加大，對本市經濟社會發(fā)展也產生了一定的影響，財政收入增長不確定性增強。
二是財政收支運行效率有待進一步提高。財政收入增幅明顯放緩，全市經濟社會發(fā)展的各項重點支出需求加大，資金沉淀與保障不足的問題并存，預算執(zhí)行效率和財政資金使用效益仍有提高空間。
三是財政體制機制有待進一步完善。各區(qū)財力水平與事業(yè)發(fā)展、民生需求的矛盾仍然突出，需要進一步增強財政體制與區(qū)域功能定位的協(xié)調性；預算績效管理水平需要進一步提升，財政支出績效管理的廣度和深度需要拓展，結果運用和問責機制需要健全；部分項目預算編制不實不細、預算執(zhí)行不規(guī)范等問題依然存在。
二、“十四五”時期公共財政發(fā)展面臨的形勢
(一)面臨的機遇
1.經濟長期向好的基本趨勢沒有改變，高質量發(fā)展步伐更加穩(wěn)健。世界經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。改革開放以來，我國經濟創(chuàng)造了持續(xù)高速增長的奇跡。首都北京與黨和國家的歷史使命聯(lián)系更加緊密。當前，在國際環(huán)境發(fā)生巨變的條件下，堅持以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于拓展經濟發(fā)展空間，維護產業(yè)鏈和供應鏈安全，推動高質量發(fā)展。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下深入貫徹落實市委、市政府決策部署，本市經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，“四個中心”“四個服務”的能量進一步釋放。2020年，本市地區(qū)生產總值達3.6萬億元，人均GDP2.4萬美元左右，邁進高收入國家和地區(qū)水平，進入高質量發(fā)展的關鍵時期。
2.營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。本市積極推進“放管服”等改革，激發(fā)各類市場主體活力，推動有效市場和有為政府更好結合。從2018年3月“9+N”35個政策，到2019年2月“9+N”2.0版114個政策，再到2019年11月3.0版204項措施，優(yōu)化營商環(huán)境改革力度不斷加大。在世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》中，中國排名從2018年全球第46名躍升至第31名，北京作為樣本城市，跨入全球前30名行列。市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境不斷改善，有利于增強企業(yè)競爭力，吸引國內外投資，推動經濟穩(wěn)定增長。
3.產業(yè)結構持續(xù)升級，經濟質量進一步提升。本市三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)構成由2015年的0.59：19.68：79.73，變化為2020年的0.30：15.83：83.87。2020年，一、二、三產業(yè)在地方級一般公共預算收入中的占比分別為0.1%、14.3%和74.1%。本市高精尖產業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代產業(yè)體系和經濟體系不斷優(yōu)化升級，2020年，規(guī)模以上工業(yè)中高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)增加值增速分別為9.5%和9.2%，均明顯高于工業(yè)平均增速2.3%，產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。
4.重點財源發(fā)展良好，對收入支撐作用較強。從重點行業(yè)結構來看，金融業(yè)、房地產業(yè)、制造業(yè)三大主體產業(yè)支撐作用明顯。2020年，三大主體產業(yè)財政收入占比達45.68%。從重點財源企業(yè)來看，增長勢頭良好，對未來收入的支撐作用較強。2020年度我市地方級財政貢獻1億元以上企業(yè)共計648戶，財政貢獻占比達到48.8%。
5.減稅降費成效顯現(xiàn)，經濟發(fā)展后勁增強。實施更大規(guī)模減稅降費是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署?！笆濉逼陂g，嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策，共減輕企業(yè)和個人稅費負擔超4700億元。統(tǒng)計顯示，本市3.4萬家規(guī)模以上企業(yè)中89%企業(yè)滿意度較高，72%企業(yè)表示將加大研發(fā)和生產投入，減稅降費的“放水養(yǎng)魚”效應明顯。中長期來看，減稅降費將以乘數(shù)效應引導社會投資和擴大再生產，有利于鞏固消費的基礎性地位，促進產業(yè)轉型升級，增強經濟發(fā)展后勁，為財政收入可持續(xù)增長奠定基礎。
6.公共財政實力不斷壯大，財政治理能力穩(wěn)步提升。本市預算制度改革成效明顯，轉移支付結構逐步優(yōu)化，預算管理水平不斷提升，資金使用效益進一步顯現(xiàn)。在全國率先開展全成本預算績效管理改革試點，壓控項目成本，形成一批支出定額標準，建立績效考核體系。以預算編制為龍頭，以事前評估、投資評審、國庫支付、監(jiān)督檢查、績效評價為主要鏈條的財政管理體系更加規(guī)范、更加成熟，由“單一的財政管理”到“財政和部門共同治理”的格局正在形成，有力促進了政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)主要挑戰(zhàn)
1.經濟下行壓力仍將持續(xù)。經濟發(fā)展面臨新的風險和挑戰(zhàn)，下行壓力依然較大。從國際看，全球經濟下行風險升高，發(fā)達經濟體增勢減弱，新興市場資本流出壓力顯著增加，全球貿易爭端加劇，逆全球化、貿易保護主義和單邊主義勢力抬頭，阻礙世界經濟中長期發(fā)展。經濟合作與發(fā)展組織將2021年增速預期由此前的5%下調至4.25%，2022年增速為3.75%。從國內看，內需增長放緩，發(fā)展新動能仍然不足，關鍵核心技術“卡脖子”問題突出，融資難融資貴問題尚未有效解決。從北京看，2019年以來全市GDP增速有所回落，規(guī)模以上工業(yè)利潤持續(xù)下降，原始創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展驅動力不夠，消費潛力沒有充分釋放，發(fā)展新動能還需大力培育。人口老齡化加速對長期勞動力供給造成隱憂，本市近年來15-64歲勞動年齡人口比重逐年下降，2019年為78.1%，比2014年下降了2.1個百分點。同時，在目前深圳、廣州等超大城市繼續(xù)實施吸引人口政策情況下，首都城市發(fā)展需要的勞動力供給有可能受到沖擊，經濟高質量發(fā)展受到一定影響。從新冠肺炎疫情的影響來看，本次疫情的持續(xù)時間和對經濟的影響仍存在顯著不確定性，要積極做好疫情防控常態(tài)化工作。世界貿易組織預計2021年全球貨物貿易量預計增長7.2%，大大低于此前超過20%的增長預期，貿易規(guī)模將遠低于疫情前水平。
2.財政收入增長的不確定性依然突出。本市發(fā)展中不平衡不充分問題依然突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距依然明顯，疏解非首都功能、治理“大城市病”任重道遠。制約創(chuàng)新引領發(fā)展的體制機制障礙依然突出，創(chuàng)新發(fā)展動能仍然不足。傳統(tǒng)增長動力減弱，高科技領域“卡脖子”問題凸顯，產業(yè)結構仍需進一步優(yōu)化，消費升級潛力尚未充分釋放，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展壓力加大，增加了財政收入運行的不確定性。在財源建設方面，受經濟下行壓力加大、疫情沖擊、減稅降費和外省市招商等因素疊加影響，部分重點稅源企業(yè)收入貢獻下降明顯，企業(yè)外遷形勢仍不容樂觀，存量財源穩(wěn)定面臨一定壓力，新增財源自落地到形成財政收入貢獻時間較長，對財源穩(wěn)定支撐作用短期內不夠明顯。
3.剛性支出資金需求不斷增大。當前和今后一個時期，各領域對財政資金需求很大。從保障任務來看，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、首都城市戰(zhàn)略定位和北京城市總體規(guī)劃的工作任務十分繁重，2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作、城市副中心建設、支持雄安新區(qū)建設、老城保護修復、生態(tài)環(huán)境建設和“三城一區(qū)”建設等諸多重大項目、重大工程付諸實施，需要大量的資金投入。從財政支出構成來看，民生保障、城市運轉、促進各區(qū)基本公共服務均等化、債務還本付息等剛性支出占比較大，財政緊平衡矛盾突出。
總體來看，北京發(fā)展進入新階段，困難挑戰(zhàn)前所未有，歷史機遇前所未有，但機遇大于挑戰(zhàn)，要胸懷兩個大局，增強機遇意識和風險意識，堅定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，準確把握新階段首都新發(fā)展的新特征新要求，深刻認識復雜國際環(huán)境帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，善于在危機中育先機、于變局中開新局，加快推進各項財政改革任務，為首都經濟高質量發(fā)展提供更加有效的財稅政策支持和綜合財力保障。
三、“十四五”時期公共財政發(fā)展的總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，大力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，加大“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髁Χ?，落實中央做好財政收支預算管理的要求，貫徹市委、市政府各項決策部署，建立現(xiàn)代財稅體制，有效推動首都經濟高質量發(fā)展。
(二)基本原則
堅持績效導向，提高效益。創(chuàng)新預算管理方式，硬化責任約束，以績效為導向，以績效目標管理為重點，以成本效益分析為抓手，建立全方位格局、全過程閉環(huán)、全范圍覆蓋、全成本核算、多主體聯(lián)動的全面預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。
堅持勤儉節(jié)約，從嚴控制。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神，堅決落實政府“過緊日子”要求，開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細算，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，反對鋪張浪費，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。一般性支出要大力壓減，不必要的項目支出要堅決取消，新增項目支出要從嚴控制，嚴控行政運行成本。
堅持優(yōu)化結構，保障重點。緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，加強對重大戰(zhàn)略、重要任務和重點改革的財力保障研究，加強財政資源統(tǒng)籌和財政支出優(yōu)化整合力度，分清輕重緩急，堅持有保有壓，優(yōu)化財政支出結構，推動重大戰(zhàn)略、重要任務和重點改革落實落地。同時，堅持“盡力而為、量力而行”的原則，避免超越經濟社會發(fā)展階段的過高承諾福利水平。
堅持依法理財，防范風險。深入貫徹習近平法治思想，牢固樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的理念，以《預算法》和新修訂的《預算法實施條例》等相關法律法規(guī)為準繩，明晰政府間、部門間權責關系，規(guī)范財政資金管理，嚴肅財經紀律。運用法治思維和法治方式，加快財政法治體系建設，及時將成熟的經驗做法上升到政策法規(guī)的層面，鞏固改革的成效，不斷增強財政運行穩(wěn)定性和風險防控有效性，提升財政工作法治化水平。
(三)主要目標
1.遠景目標
2035年的遠景目標為：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞“四個中心”功能建設，提升“四個服務”水平，充分發(fā)揮財政在首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，扎實推動高質量發(fā)展，到2035年，基本建立與首都建設發(fā)展相適應、與現(xiàn)代化經濟體系相匹配的現(xiàn)代財稅體制，更好地提升預算配置財政資源的科學性、規(guī)范性和有效性，保障作用更加到位，激勵約束機制更加強化，為本市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅強保障。
2.“十四五”時期主要發(fā)展目標
“十四五”時期本市公共財政發(fā)展總體目標是，充分發(fā)揮財政在首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，以“抓統(tǒng)籌、強績效、謀創(chuàng)新、防風險”為導向，全面深化財稅改革，建立健全與首都城市戰(zhàn)略定位相適應的現(xiàn)代財政體制，提升公共服務保障水平，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
——公共服務保障水平不斷增強。不斷加大投入力度，民生支出占比保持在八成以上，增強公共服務財政保障能力，發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務標準化建設，形成多元主體積極參與的基本公共服務供給格局，補齊民生社會事業(yè)發(fā)展短板，提高基本公共服務的保障水平，強化?；径档拙€職能。
——財政體制機制改革成效不斷增強。配合中央合理劃分財政事權和支出責任，市區(qū)兩級基本公共服務事權和支出責任相適應的制度進一步完善，預算統(tǒng)籌聯(lián)動機制進一步健全，預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、預算監(jiān)督的嚴肅性、績效評價的權威性進一步提升，各項財政體制機制改革取得積極進展。
——財政政策的引導調控功能不斷增強。加強中期財政規(guī)劃管理，強化對預算編制的宏觀指導，進一步增強財政政策體系與其它宏觀經濟政策的協(xié)調性、組合效應和可預期性，財稅政策在加快現(xiàn)代產業(yè)體系、推動經濟體系優(yōu)化升級中的作用明顯提升。
——財政可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。財政收入增長的穩(wěn)定性進一步增強，收入質量進一步提高，財政支出結構進一步優(yōu)化，地方政府舉債融資機制進一步完善，財政風險有效防控，財政可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升。
四、“十四五”時期公共財政發(fā)展主要任務
(一)培育具有首都特征的財源體系，推動財政可持續(xù)發(fā)展
1.發(fā)揮優(yōu)勢，放大產業(yè)集聚效應。充分發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，加快培育高科技企業(yè)，匯聚支持高精尖產業(yè)發(fā)展的新動能。研究完善創(chuàng)新驅動的先行先試稅收優(yōu)惠政策，促進高精尖產業(yè)發(fā)展。支持完善產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，進一步做實做強做優(yōu)制造業(yè)，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。進一步整合資源、統(tǒng)籌財力，形成基金股權投資、貸款貼息、研發(fā)補貼、高管獎金、成果獎勵等資金支持的政策組合，發(fā)揮財政資金引導作用。加大轉移支付力度，充分發(fā)揮財政政策的調控作用，增加區(qū)級可支配財力，支持各區(qū)根據(jù)城市功能定位及區(qū)域優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進高端產業(yè)項目落地、引進高端人才，引導各區(qū)積極對接市級確定的重點高精尖項目，確保市、區(qū)財政資金形成集中合力，不斷放大高精尖產業(yè)的集聚效應，壯大支柱財源。力爭到2025年，高精尖產業(yè)形成的財政收入占比達到59%。
2.創(chuàng)新業(yè)態(tài)，培育新型優(yōu)質財源。重點圍繞“五新”總體布局，支持基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高技術研究，大力支持融合通信、量子、人工智能、集成電路、腦科學、區(qū)塊鏈、納米能源、干細胞與再生醫(yī)學等新興產業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展，集中資源、政策實施關鍵核心技術攻堅，提升產業(yè)基礎能力。支持新基建推動工業(yè)4.0真正落地，加大傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化網絡化智能化改造力度。聚焦“三城一區(qū)”、城市副中心等重點區(qū)域，支持拓展前沿技術應用場景，促進科技型企業(yè)加快成長，支持培育硬科技獨角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。完善支持數(shù)字經濟發(fā)展的財稅政策，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，支持打造數(shù)字經濟發(fā)展先導區(qū)和示范區(qū)。積極支持服務業(yè)擴大開放試點，進一步優(yōu)化離境退稅便利措施，加快落實國家免稅店創(chuàng)新政策，促進入境游消費。培育壯大疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式，打造北京經濟新增長點，拓展增量財源，形成新型優(yōu)質財源體系。
3.優(yōu)化服務，實現(xiàn)穩(wěn)存育新同步。充分利用“兩區(qū)”“三平臺”建設契機，精準對接，引進一批國際功能性機構、外資跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、專業(yè)服務機構和高端制造業(yè)企業(yè)落地，支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的央企總部及其從事投資理財、財務結算的子公司、分公司持續(xù)在京發(fā)展。完善財源建設績效評價機制，優(yōu)化企業(yè)對接服務，形成社會保險管理、住房公積金管理、人才服務、車務管理、義務教育服務等多項公共服務主管部門和各區(qū)政府協(xié)同服務的良好局面。優(yōu)化本市企業(yè)跨區(qū)遷移財稅利益分享政策、市對區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展轉移支付政策，整合現(xiàn)行支持總部企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)、產業(yè)引導等領域的財政資金。加強“服務包”工作機制對財源建設的支撐，采取更加包容審慎的監(jiān)管方式，加強對重點企業(yè)走訪服務，解決企業(yè)在京發(fā)展難題。落實全市大數(shù)據(jù)行動計劃要求，持續(xù)推進數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放工作，完成財源大數(shù)據(jù)系統(tǒng)二期建設，提升財源企業(yè)監(jiān)測預警能力。加大引導稅源回流工作力度，支持回遷企業(yè)在京發(fā)展。
4.健全體系，培育地方財源。按照稅收法定原則及中央總體部署，積極落實好各項稅制改革，配合中央開展稅收立法調研及地方配套立法，做好政策跟蹤工作，積極建言獻策，爭取有利于本市經濟發(fā)展的稅收政策培育地方稅源。嚴格落實中央出臺的各項減稅降費政策，適時調整本市收費、基金政策，切實減輕企業(yè)負擔。充分發(fā)揮稅收和非稅收入政策在促進經濟結構轉型升級中的調節(jié)作用。
(二)深化財政改革，提升財政資源配置能力
1.深入推進財政體制改革。結合中央統(tǒng)籌推進的事權和支出責任劃分改革，積極向中央爭取更多促進首都發(fā)展的財政政策，特別是在履行首都功能綜合財力補助上加大支持力度。堅持“權、責、利、效”相統(tǒng)一的原則，結合教育、生態(tài)環(huán)境、應急救援、自然資源等領域改革成熟度，穩(wěn)步推進市區(qū)財政事權和支出責任劃分改革，明確市區(qū)共同事權范圍，規(guī)范支出責任分擔方式，促進全市基本公共服務均等化，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的市與區(qū)財政制度體系和保障機制。完善事權和支出責任相適應的財政制度，健全轉移支付同落實功能定位相適應的管理機制，落實轉移支付定期評估機制，增強資金分配的科學性、合理性。加強制度保障和約束，擴大直達資金范圍，建立健全常態(tài)化的財政資金直達機制。
2.深化預算管理制度改革。加強財政支出統(tǒng)籌，深化零基預算管理，打破原有支出固化格局，建立有保有壓的分配機制。健全基本公共服務保障標準體系，探索基本公共服務項目清單化管理，加快建設項目支出標準體系，建立標準動態(tài)調整機制，不斷完善預算支出標準體系，提高預算編制的科學化和精細化水平。加強中期財政規(guī)劃管理，強化中期規(guī)劃對年度預算編制的指導和約束作用。建立跨年度預算平衡機制，按照項目實施進度，分年度合理安排預算資金。加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌銜接。強化預算對執(zhí)行的控制，嚴格規(guī)范預算調劑行為。加強財政存量資金統(tǒng)籌，建立健全財政存量資金與預算安排統(tǒng)籌結合的機制。2021年基本建立全市財政預算管理一體化系統(tǒng)，形成市級和區(qū)級財政部門上下統(tǒng)一的管理模式。加強公共資源綜合管理，將依托行政權力和國有資源(資產)獲取的各項收入以及特許經營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算管理，加強財政收入統(tǒng)籌。加強各部門對各類經濟資源的統(tǒng)一管理，依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門預算，增強財政資源配置的完整性。進一步加大預決算公開力度，著力構建全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算管理制度。
3.深化預算績效管理改革。健全一般公共預算、國有資本經營預算績效管理體系，探索政府性基金預算、社會保險基金預算績效管理。加強績效目標管理，強化績效目標審核，提高績效目標質量，梳理分行業(yè)、分領域的績效目標、績效指標體系。優(yōu)化事前績效評估，完善預算決策機制，對新出臺重大政策、項目預算實行隨報、隨評、隨入庫管理。拓展部門整體績效評價范圍，建立部門和單位整體績效報告制度。深入開展重大政策和項目績效評價，逐步實現(xiàn)對公共服務、基本民生和產業(yè)支持等重點領域政策評價全覆蓋。全面推進公共服務領域成本績效管理，對壟斷性、城市公共服務類市屬國有企業(yè)進行成本績效考核，全面測算企業(yè)政策性虧損和經營收益，到2023年底建立成本質量效益與財政補貼相掛鉤的考核體系。提升績效運行監(jiān)控水平，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”。加強成本控制，持續(xù)深化全成本預算績效管理改革，嚴格各部門、各領域的成本管控措施，將成本控制納入政府績效考核體系。強化評價結果應用，健全績效結果與預算安排、政策調整掛鉤的激勵約束機制。推動績效信息公開，預算項目績效目標、績效評價結果隨預決算公開，自覺接受人大和社會監(jiān)督。加強組織領導，形成市委、市政府統(tǒng)籌領導、財政部門組織協(xié)調、各區(qū)各部門主責落實、人大政協(xié)全程監(jiān)督、社會第三方廣泛參與的多主體協(xié)同聯(lián)動機制。加強對各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面預算績效管理工作的指導、督促和考核，全面提升各區(qū)預算績效管理水平。
(三)立足首都城市戰(zhàn)略定位，支持構建新發(fā)展格局
1.支持政治中心功能建設。牢固樹立“首都穩(wěn)、全國穩(wěn)”的意識，切實維護首都安全穩(wěn)定。堅持把政治中心服務保障放在突出位置，履行好“四個服務”的基本職責，健全“四個服務”相關體制機制，不斷提高為中央黨政軍領導機關工作服務的能力水平，保障中央政務活動安全高效有序運行。支持中南海—天安門廣場、長安街沿線、玉泉山及周邊空間管控和環(huán)境整治，確保政治中心絕對安全。支持騰退被占用重要文物，增加國事活動場所，健全重大國事活動常態(tài)化服務保障機制。支持核心區(qū)有序疏解非首都功能，補充完善城市公共服務功能，服務保障好中央單位重點建設項目，支持創(chuàng)建政務環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)，營造安全、高效、有序的政務環(huán)境。支持推進政法領域全面深化改革，配合推進司法體制綜合配套改革、公安改革、司法行政改革等工作。積極推進智慧警務建設，支持完善情報智能化系統(tǒng)、禁毒科技中心、“雪亮工程”和智慧平安社區(qū)等建設，提升公安信息化和裝備水平，支持反恐怖、“掃黑除惡”專項行動和網絡安全等工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，全力維護公共安全和人民生命財產安全，確保首都安全穩(wěn)定。
2.支持全國文化中心功能建設。落實全國文化中心建設規(guī)劃，支持“一核一城三帶兩區(qū)”建設，統(tǒng)籌推進老城、大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶等整體保護。全力保障中軸線申遺保護任務實施。支持推出文藝精品，推進媒體深度融合，創(chuàng)新實施文化惠民工程，提高公共文化設施服務效能，支持補齊城市副中心、回天地區(qū)、城市南部地區(qū)等公共文化體育設施短板，健全公共文化服務體系，提升公共文化服務水平。保障重大文化活動，打造首都文化品牌，繁榮首都文化事業(yè)。支持開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，支持建設中國共產黨早期革命活動(北大紅樓)、抗日戰(zhàn)爭(盧溝橋和宛平城)、建立新中國(香山革命紀念地)愛國主義教育主題片區(qū)。繼續(xù)支持公共文明引導、推進公民道德建設、發(fā)展積極健康的網絡文化，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心平臺作用，提升市民素質和首都文明水平。落實文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系，扶持市級文化產業(yè)園區(qū)建設，培育壯大文化旅游新業(yè)態(tài)新模式，推動文化與科技、金融等融合發(fā)展，建設具有國內示范帶動作用和國際影響力的文化產業(yè)發(fā)展引領區(qū)。支持舉辦全民健身活動、提升競技隊伍水平，促進首都體育健康發(fā)展。全面落實綠色、共享、開放、廉潔辦奧理念，按照習近平總書記“簡約、安全、精彩”的辦賽要求，全力支持籌辦好2022年冬奧會和冬殘奧會，帶動冰雪運動突破性發(fā)展。
3.支持國際交往中心功能建設。全面加強國際交往中心功能建設經費管理，做好中央在京舉辦各項重大國事活動和國際展覽、展會、重大體育賽事的服務保障工作，支持雁棲湖國際會都擴容、新國展二三期、國家會議中心二期、大興國際機場會展設施等項目建設，支持建設第四使館區(qū)，支持國際交往重要設施和能力建設。支持“一帶一路”建設，不斷深化本市與多邊開發(fā)機構的全方位合作。支持承辦和培育一批具有全球影響力的國際會議、國際會展、國際文化旅游活動。依托國內大循環(huán)，發(fā)揮國際交往中心的天時地利，深度參與國際分工與合作，研究資金支持等政策創(chuàng)新，吸引國際組織總部、跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心落戶，支持高端國際交流平臺發(fā)展，顯著提升北京國際化程度，不斷增強全球影響力、帶動力。
4.支持國際科技創(chuàng)新中心功能建設。支持國家實驗室和新型研發(fā)機構建設，創(chuàng)新科研院所運行管理體制機制。支持企業(yè)技術創(chuàng)新，促進高精尖產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展，加強技術標準建設，支持科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)新平臺載體建設，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。健全重大科技基礎設施建設和使用政策制度，完善支持基礎研究、原始創(chuàng)新的制度體系，加大對基礎前沿研究支持。深化科研經費管理改革，加強知識產權保護和利用，健全促進科技成果轉化的體制機制和政策體系。有效落實對企業(yè)投入基礎研究等方面的稅收優(yōu)惠，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持高等學校、科研院所和有條件的企業(yè)共建基礎研究團隊，完善創(chuàng)新青年人才支持模式。完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，通過政府股權投資、引導基金、PPP等市場化投入方式，引導社會資金投入科技創(chuàng)新領域。支持建設中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和創(chuàng)新型產業(yè)集群，支持“兩谷一園”建設，形成以“三城一區(qū)”為重點，輻射帶動多園優(yōu)化發(fā)展的科技創(chuàng)新中心空間格局。支持提升重點產業(yè)供應鏈保障能力和產業(yè)體系抗沖擊能力，增強制造業(yè)核心競爭力，不斷壯大促進國內大循環(huán)的高精尖產業(yè)集群勢能。
5.縱深推動京津冀協(xié)同發(fā)展。健全財稅配套政策機制，加快建設世界級城市群，支持形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。深化產業(yè)鏈對接協(xié)作，加快構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，重點支持雄安新區(qū)-中關村科技園等重點平臺建設，推動區(qū)域內實驗室、科學裝置、試驗場所的開放共享，構筑三地“政產學研用”一體的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新開展對口協(xié)作和對口合作，完善多元化生態(tài)補償機制，支持張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設。大力推進區(qū)域交通一體化，支持京雄高速等高速公路建設，加快京濱城際、京唐城際、京港臺高鐵(豐雄商段)、城際鐵路聯(lián)絡線等軌道交通建設，建設“軌道上的京津冀”。全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設，推動非首都功能和人口向雄安新區(qū)疏解集聚。支持市屬學校、醫(yī)院到雄安新區(qū)合作辦學、辦醫(yī)聯(lián)體，支持“三校一院”交鑰匙項目建設，推動在京部分優(yōu)質公共服務資源向雄安新區(qū)轉移。
6.大力支持城市副中心建設。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，支持打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。完善“控增量”“疏存量”政策體系建設，堅定有序疏解非首都功能，嚴格實施“雙控四降”。充分發(fā)揮城市副中心在承接中心城區(qū)功能疏解、推進京津冀協(xié)同發(fā)展中的示范帶動作用，提高對中心城區(qū)的服務保障能力。支持建成行政辦公區(qū)二期，推進綜合交通樞紐、三個文化設施、通州堰、六環(huán)路入地改造、人民大學通州校區(qū)、路縣故城遺址公園等項目建設；支持環(huán)球主題公園一期及環(huán)球大酒店等配套設施建設，謀劃建設二三期，帶動文化旅游區(qū)建設全面加速；引導京津冀區(qū)域性金融機構集聚，推動京津冀區(qū)域基金管理機構、符合條件的基金管理公司總部集聚；優(yōu)化融資渠道，積極爭取中央財政和國家政策金融支持，用好地方政府債券和企業(yè)債。
7.積極支持“兩區(qū)”“三平臺”建設。貫徹落實國務院批復的相關工作方案，形成多點支撐的國內國際開放創(chuàng)新發(fā)展新高地。完善高新技術企業(yè)相關財稅支持政策，落實好境外高端人才財政補貼政策和中關村科技創(chuàng)新發(fā)展兩項試點政策。進一步優(yōu)化離境退稅便利措施，加快落實國家免稅店創(chuàng)新政策，促進入境游消費。支持會計師事務所在中國(北京)自由貿易試驗區(qū)設立分所并開展試點工作。支持舉辦中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇，促進服務貿易與貨物貿易融合發(fā)展，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新交流合作與科技成果發(fā)布、展示、交易的重要平臺，和國家金融政策權威發(fā)布平臺、中國金融業(yè)改革開放宣傳展示平臺、服務全球金融治理的對話交流平臺。支持建設國際消費中心城市，拓展國內國際消費市場，推動消費向體驗化、品質化和數(shù)字化提檔升級。
(四)圍繞“七有”“五性”需求，切實保障和改善民生
1.支持公共衛(wèi)生體系建設。落實加強首都公共衛(wèi)生應急管理體系建設三年行動計劃。堅持預防為主、健康優(yōu)先，優(yōu)化醫(yī)療領域投入結構，強化資金統(tǒng)籌理念，促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變，將注重對醫(yī)療機構建設發(fā)展投入，向注重疾病預防、健康素養(yǎng)培育等公共衛(wèi)生領域轉變，重點保障健康中國戰(zhàn)略、公共衛(wèi)生服務體系建設、完善基本醫(yī)療保障制度、首都醫(yī)學創(chuàng)新發(fā)展等方面工作，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測和應急處置能力。健全新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的資金保障機制。支持市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級公共衛(wèi)生治理體系建設，推進市、區(qū)兩級疾病預防控制中心標準化建設和防控應急物資儲備能力建設，構建完善醫(yī)防融合機制，支持負壓病房、重癥監(jiān)護病房和P3實驗室建設，確保2022年全市負壓病房增至700間(負壓重癥監(jiān)護病房不少于150間)。
2.完善多層次的社會保障體系建設。切實履行民政兜底保障職責，加大低保特困群體保障力度，科學制定救助標準。研究完善兒童福利管理體制機制，全面推行困境兒童分類保障制度，逐步拓展困境兒童生活保障范圍。加大殘疾人基本民生保障和就業(yè)幫扶力度，健全殘疾人關愛服務體系和設施，提升殘疾人保障和發(fā)展能力。落實就業(yè)優(yōu)先政策，用好失業(yè)保險基金，大力支持大學生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險政策，建立健全靈活就業(yè)人員社保制度。鼓勵開展職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，全面提升公共就業(yè)服務水平。深化養(yǎng)老服務綜合改革，建立健全長期護理保險制度，在做好“?；尽⒍档拙€”基礎上，優(yōu)化“三邊四級”就近精準養(yǎng)老服務體系，增強適度普惠養(yǎng)老服務有效供給，支持建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，確保2025年全市建成并運營280家街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、1200家社區(qū)養(yǎng)老服務驛站。加大退役軍人服務保障力度，推進烈士紀念設施提質改造和軍人公墓建設，推動市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級服務保障體系高效運行。
3.支持教育事業(yè)發(fā)展。深化教育領域事權與支出責任改革，推進教育均衡發(fā)展。支持社會力量辦園，提高學前教育普及普惠程度。支持多途徑擴大義務教育學位供給，優(yōu)先補足重點區(qū)域和結構性缺口。圍繞區(qū)域功能定位，對城市副中心、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域傾斜財力，繼續(xù)推進北京學校等學校建設。加強政策和資源保障，分類支持、分步推進，促進高中多樣化發(fā)展。支持在京高?！半p一流”建設，探索建立不同類型市屬高校的績效評價指標體系，形成引導性的財政撥款機制，推動市屬高校內涵、特色、差異化分類發(fā)展。堅持“開放辦學、自主辦學、創(chuàng)新辦學”的原則，深化體制機制改革，支持首都職業(yè)教育“高水平、有特色、國際化”發(fā)展。支持新時代教師隊伍建設改革發(fā)展，推動建立適應高等學校和職業(yè)院校教學崗位特點的內部激勵機制。研究新校區(qū)過渡性財政管理方式，盡快推進學校加快疏解、科學建設。開展各學段成本預算績效管理，形成通用類財政支持定額標準體系。
4.支持住房保障工作。以“保民生、穩(wěn)調控”為中心，堅持“房住不炒”定位，加快建立以租為主的住房保障體系。積極發(fā)展住房租賃市場，加大租賃房源供給。通過對中低收入家庭發(fā)放市場租房補貼，提高中低收入家庭租賃消費能力，保障基本住房需求。深入推進老舊小區(qū)綜合整治工作，按照“自下而上、以需定項、標本兼治、完善治理”的原則，完善老舊小區(qū)各類配套設施，健全管理體系，補齊短板、優(yōu)化功能。通過市、區(qū)財政對老舊小區(qū)綜合整治項目給予定額補助，不斷提升城市治理水平，改善人居環(huán)境，增強居民的獲得感、幸福感和安全感。
5.支持現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設。支持建設“安全便捷、經濟高效、綠色智慧、開放融合”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。支持實施市郊鐵路建設行動計劃，整體提升城市副中心線、東北環(huán)線、通密線等線路運營水平，支持建設豐臺站、霍營(黃土店)等大型交通樞紐。落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持做強軌道交通網、做優(yōu)地面公交網、做精慢行系統(tǒng)網，提升智慧交通高質量發(fā)展水平，促進綠色出行系統(tǒng)融合發(fā)展。加強交通領域成本控制，推動地面公交、軌道交通、道路等領域降本增效，提升交通發(fā)展質量。
6.支持污染治理和生態(tài)保護。支持大氣污染防治攻堅，加強水污染治理和水資源保障，支持城市生態(tài)修復、功能完善工程建設，建立穩(wěn)定的、常態(tài)化的財政投入機制，保障首都生態(tài)環(huán)境保護治理各項任務措施有序實施，確保生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。結合不斷新增的生態(tài)環(huán)境治理需求，研究完善大氣、水、土、城市環(huán)境安全和應對氣候變化等領域的財政支持政策，確保財政政策與治理需求有機結合。支持推進永定河、北運河、潮白河、拒馬河等重點流域綜合治理與生態(tài)修復，支持新一輪百萬畝造林綠化工程，全面創(chuàng)建國家森林城市。落實自然資源資產有償使用制度，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展，健全生態(tài)保護補償機制，加大轉移支付力度，深化平原區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結對協(xié)作機制，不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧。
7.促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持鄉(xiāng)村建設行動，堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。大力支持農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，鞏固提升農業(yè)綜合生產能力，支持開展農業(yè)綠色發(fā)展行動，深化農業(yè)供給側結構性改革，完善農業(yè)支持保護制度，支持改善農村人居環(huán)境。加快構建財政涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，落實完善“大專項+任務清單”管理機制。嚴格落實“三保持”和“四個不摘”的要求，助力西藏、青海、新疆等受援地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接。加強對口支援合作項目、資金實施情況的跟蹤問效，強化支援合作項目資金的規(guī)范使用和監(jiān)督。
(五)創(chuàng)新財政投入方式，發(fā)揮財政資金引導作用
1.規(guī)范有序推進PPP模式。完善PPP制度標準和政策體系，加強PPP項目庫管理，落實“正負面”清單制度，完善全生命周期的PPP績效管理，強化財政承受能力紅線約束和政府支出責任監(jiān)管。加強項目儲備，在養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等領域深入推廣運用PPP模式。結合項目推進實際情況，分行業(yè)有序探索推進存量項目轉型PPP模式。創(chuàng)新融資模式，加大金融相關支持力度，統(tǒng)籌使用權益類和股權類金融工具，加強PPP項目資本金籌措管理?！笆奈濉睍r期，PPP項目落地率不低于全國同期平均水平。
2.深化政府采購改革。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施的原則，推進政府采購改革，建立健全現(xiàn)代政府采購制度體系。優(yōu)化本市集中采購目錄，提高政府采購集中度，探索帶量采購等方式，試點開展集中采購機構競爭。優(yōu)化完善電子化平臺建設，不斷提升政府采購信息化水平，建成全市統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺。對標國際先進標準，推動政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。強化政府采購政策功能，認真落實政府采購支持中小企業(yè)、殘疾人福利性單位和扶持貧困地區(qū)政策，支持節(jié)能減排、環(huán)境保護。
3.深化政府購買服務改革。落實《政府購買服務管理辦法》，規(guī)范政府購買服務預算管理，進一步優(yōu)化支出結構和方式，嚴格購買內容、程序、標準。2025年，政府購買公共服務的規(guī)模占政府購買服務總規(guī)模的比重達到70%以上。進一步加強對公益二類事業(yè)單位政府購買服務改革的督促和監(jiān)管。開展政府購買服務全成本績效分析試點，探索建立重點領域的政府購買公共服務定價標準，增強政府購買公共服務定價的科學性和準確性。拓展政府購買服務第三方績效評價范圍，提高財政資金使用效益。
4.加強政府投資基金管理。堅持“支持領域統(tǒng)籌、主管部門統(tǒng)籌”的原則，加強已設基金規(guī)范管理，嚴控新設基金數(shù)量，形成以支持科技創(chuàng)新、高精尖和“兩區(qū)”建設領域等重點產業(yè)為主的市級政府投資基金體系，確?；鹋c本市經濟發(fā)展水平、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及財政保障能力相適應，減少散碎投入，強化錯位布局，更好發(fā)揮投資基金支持本市重點產業(yè)發(fā)展的作用。不斷完善基金政策制度，開展績效評價，有效應用評價結果。加強中央、市級和區(qū)級三級政府投資基金的聯(lián)動，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等市場主體通過市場化方式設立基金，形成基金合力。
(六)防范化解各類風險，筑牢財政安全運行防線
1.加強政府債務管理。健全政府債務管理制度，推進實施政府債券全生命周期管理，構建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制。合理調控債務規(guī)模，加強債務限額管理，完善額度分配機制，一般債務限額與稅收等一般公共預算收入相匹配，專項債務限額與政府性基金預算收入及項目收益相匹配。加強政府債務和中長期支出責任管理，強化債務安排與預算、規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。加強項目儲備和遴選，完善政府債務項目庫，加強項目財政承受能力論證和預算評審，強化項目融資規(guī)模與收益之間平衡關系的測算，強化項目收益論證的可比性分析，保證債券項目質量，提升債券資金投放精度，保障重點項目資金需求。建立政府債券績效評價機制，加強評價結果運用，提高債券資金使用效益。完善以債務率為主的政府債務風險評估指標體系，健全政府償債能力評估機制，加強風險評估預警結果應用。加強債務風險動態(tài)監(jiān)測，決不允許通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。強化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機制，嚴禁以企業(yè)債形式增加隱性債務。加強預案儲備，壓實各級政府、部門、實施主體責任，提高依法償債意識，落實償債資金來源，防范法定專項債風險，督促指導各區(qū)特別是高風險區(qū)做好債務化解和風險防控工作。加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。完善政府債券發(fā)行管理機制，優(yōu)化地方債券品種結構和期限結構。完善債務信息披露工作機制，做好政府債務信息公開，主動接受社會監(jiān)督。
2.加強主權外貸管理。加強與新興國際金融組織合作，及時應對傳統(tǒng)國際金融組織對華主權貸款戰(zhàn)略的改變，積極利用亞洲基礎設施投資銀行和新開發(fā)銀行的支持領域，爭取優(yōu)勢貸款資源。提高項目的申報質量，增強項目創(chuàng)新性和示范性。加強項目執(zhí)行監(jiān)督管理，指導監(jiān)督項目單位按照年度計劃，推進全球環(huán)境基金六期贈款可持續(xù)城市綜合方式項目和亞投行貸款天津南港液化天然氣應急儲備項目相關工作。嚴格落實還款責任，有效防范債務風險，確保本市處于還款期的外債項目按期足額償還到期債務，切實維護本市對外主權信譽。
3.加強國有金融資本管理。加強頂層設計，落實中央關于完善國有金融資本管理的重大決策部署，各級政府部門授權同級財政部門履行國有金融資本出資人職責，集中統(tǒng)一管理國有金融資本。建立健全國有金融資本管理體制機制，有效發(fā)揮國有金融資本重要作用，依法依規(guī)管住、管好、用好，堅定不移做強、做優(yōu)、做大國有金融資本，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。建立“1+N”制度體系，貫徹落實好市委、市政府關于完善國有金融資本管理的實施意見，建立健全優(yōu)化國有金融資本管理的一系列配套制度。強化國有金融機構防范風險的主體責任，督促國有金融機構堅持審慎經營。統(tǒng)籌國有金融資本戰(zhàn)略布局，實施國有產權流轉全流程監(jiān)管，對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理，防范國有金融資本流失，促進國有金融機構持續(xù)健康經營，防控金融風險，保障本市金融安全穩(wěn)定。
(七)加強財政管理創(chuàng)新，提升財政管理服務水平
1.加強會計管理改革。貫徹落實政府會計準則制度，探索研究管理會計的推廣應用。推進行政事業(yè)單位內控體系建設，促進政府會計準則貫徹落實與行政事業(yè)單位內控規(guī)范實施的有機結合。加強電子票據(jù)入賬歸檔政策宣傳，推進會計電子檔案信息化管理系統(tǒng)試點工作。創(chuàng)新管理思路，統(tǒng)籌推進會計人才培養(yǎng)和誠信建設，力爭到2025年，實現(xiàn)本市會計人員繼續(xù)教育培訓50萬人次、大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程培訓1500人次。加快實施北京市高端會計人才300人的培養(yǎng)計劃。深化“放管服”改革，優(yōu)化會計師事務所審批服務，精簡審批材料，完善承諾制審批辦法，實現(xiàn)執(zhí)業(yè)許可證書電子化。配合做好會計職稱制度改革，積極促進正高級會計職稱評審社會化，不斷提升本市會計人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。
2.完善國有資產管理。以“全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力”為目標，堅持先易后難、分類施策，厘清國有資產管理體制機制，推進國有資產管理公開透明。加強國有資產統(tǒng)籌，建立健全國有資產管理情況報告制度，明確和規(guī)范國有資產的報告范圍、分類和標準，逐步擴大報告范圍，充實報告內容，實現(xiàn)報告工作的規(guī)范化程序化。建立新增資產預算與存量資產掛鉤機制，強化行政事業(yè)單位國有資產管理，以完善資產評估核準備案制度為切入點，進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產交易行為。充分發(fā)揮國資預算作用，支持國有經濟做大做強。實施國有資本收益分類收繳制度，對國有獨資企業(yè)利潤收繳比例由原來統(tǒng)一的20%比例調整為：城市公共服務類企業(yè)10%，特殊功能類企業(yè)20%，競爭類企業(yè)25%。
3.加強財政國庫管理。全面建設和不斷完善基礎牢固、功能健全、體系完備、技術先進的現(xiàn)代國庫管理制度。通過構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息。深化國庫集中收付制度改革，兼顧安全和效率，強化監(jiān)控，不斷提升資金收付的科學化、規(guī)范化水平。推進預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，持續(xù)加強重點監(jiān)控，開展預警問題聯(lián)動核查，保障財政資金使用安全規(guī)范。健全注重平衡風險和效益的資金管理體系，促進庫款管理與預算執(zhí)行、國庫現(xiàn)金管理和地方債發(fā)行的統(tǒng)籌協(xié)調。完善國庫信息反映機制，加強數(shù)據(jù)分析應用，全面完整反映政府財務狀況和運行情況，服務領導決策。
4.深化預算評審管理改革。建立健全項目入庫評審機制，理順主管部門及財政部門的預算評審職責，建立和完善項目支出預算評審制度，合理界定預算評審范圍，2025年開展預算評審的主管部門達到85%。進一步加強支出標準體系建設，推進支出標準測算。堅持“勤儉節(jié)約、從嚴控制”的基本原則，嚴把項目經費評審關，著力規(guī)范評審程序，合理優(yōu)化業(yè)務流程，有效應用評審結果。
5.加強財會監(jiān)督。堅持將財會監(jiān)督融入財政運行管理全過程，聚焦財稅法規(guī)和政策執(zhí)行監(jiān)督，強化預算管理和財務會計監(jiān)督，3年內對市級事業(yè)單位基金管理使用情況監(jiān)督檢查全覆蓋；加強注冊會計師和資產評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督，與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合5年內對北京市非證券資質會計師事務所和資產評估機構進行整體檢查。深入推進財政內控體系建設，依法對違反法律法規(guī)的行為進行處理處罰。推進建立綜合監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合，合規(guī)監(jiān)督與績效監(jiān)督并重，內部監(jiān)督與外部監(jiān)督統(tǒng)籌兼顧，日常監(jiān)督與專職監(jiān)督相互配合的監(jiān)督模式。修訂完善北京財會監(jiān)督的相關制度規(guī)定，規(guī)范財會監(jiān)督的工作程序。積極貫徹落實《北京市紀檢監(jiān)察機關與財政機關加強協(xié)作配合的工作辦法(試行)》，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督貫通協(xié)調，加強財政機關與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)作配合。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督，有效防范財政運行風險，提升財會監(jiān)督效能。
6.加強財政信息化建設。加強財政信息統(tǒng)籌，逐步完善與財政預算管理一體化系統(tǒng)相匹配的財政信息化運維體系和信息網絡安全保障體系。探索以5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、信創(chuàng)技術、人工智能為代表的新技術應用和發(fā)展，提高信息資源整合和利用水平。大力推進區(qū)塊鏈技術在財政電子票據(jù)的應用，持續(xù)豐富財政電子票據(jù)應用場景，以區(qū)塊鏈醫(yī)療電子票據(jù)為重點，基本實現(xiàn)電子票據(jù)全單位、全票種覆蓋。
(八)加強黨的領導，健全規(guī)劃落實機制
1.加強全面從嚴治黨。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持黨對財政工作的領導，突出政治建設統(tǒng)領，扎實推進“三個表率”模范機關建設，教育引導財政黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量，把嚴的主基調長期堅持下去，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，做到機關黨建工作與財政業(yè)務工作目標同向、部署同步、工作同力，構建主體明確、權責清晰、運轉有序的黨建責任落實體系，完善黨建工作責任清單和任務清單，層層壓實責任。加強廉政風險防控，強化財政權力監(jiān)督制約，全方位扎緊制度籠子，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，推進黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
2.加強干部人才隊伍建設。堅持以習近平總書記關于隊伍建設和人才建設的重要論述為根本遵循，認真貫徹執(zhí)行新時代黨的組織路線，落實好干部標準，加強領導班子和干部隊伍建設，著力鍛造一支與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標相適應、與首都功能定位相匹配的忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化財政干部隊伍。全面系統(tǒng)推進隊伍建設和人才建設，提升干部素質本領，著力提高廣大干部特別是年輕干部政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，加大力度激勵干部擔當作為，堅持嚴管與厚愛相結合，不斷提高隊伍建設的系統(tǒng)性、針對性和可持續(xù)性，讓想干事者有機會，讓能干事者有舞臺，為財政改革提供堅實的組織保障。
3.加強法治財政建設。深入學習貫徹習近平法治思想，研究編制并組織落實“八五”財政普法規(guī)劃，創(chuàng)新法治宣傳方式。加強重點領域地方財政立法研究，堅持本市地方財政立法與財稅改革相統(tǒng)一、相銜接，對實踐證明已經比較成熟、行之有效的財政政策和改革舉措逐步推動上升為地方立法。完成對現(xiàn)有地方財政政府規(guī)章和地方性法規(guī)立法后評估，適時完成修訂、清理工作。加強行政規(guī)范性文件管理，嚴控發(fā)文數(shù)量，加強對行政規(guī)范性文件的合法性審查。強化財政政策公平競爭審查，將公平競爭審查結果運用與完善預算管理有機結合。加強事中事后監(jiān)管，全面推行雙隨機監(jiān)管和重點事項監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合檢查機制。規(guī)范行政處罰和行政檢查行為，統(tǒng)一行政檢查事項、方式、結果的應用。
4.加強規(guī)劃實施管理。發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，增強規(guī)劃的引導和約束功能，緊緊圍繞本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務，進一步細化、量化、具體化和項目化，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，確保規(guī)劃有序實施。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，綜合運用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術提高統(tǒng)計監(jiān)測能力，系統(tǒng)開展規(guī)劃年度、中期及總結評估工作，提高規(guī)劃實施評估工作的客觀性和科學性，確保規(guī)劃目標任務實現(xiàn)。
