“十四五”北京審計工作發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實市委市政府《關于加強新時代審計工作的意見》，根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》要求，結(jié)合北京市審計工作實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，北京市審計機關認真貫徹習近平總書記關于北京工作和審計工作的重要講話、重要指示批示精神，全面落實市委市政府和審計署的部署要求，堅持和加強黨的領導，扎實推進審計管理體制改革，穩(wěn)步推進審計全覆蓋，積極推進審計整改落實，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，較好發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用?！笆濉逼陂g，全市審計機關共審計單位1160個，出具審計報告和專項審計調(diào)查報告1261篇，向各部門、單位提出審計建議3981條，為國家增收節(jié)支150.18億元，推進建立健全規(guī)章制度1515項，移送事項313件，為北京率先全面建成小康社會提供了堅強審計保障。
“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推動首都新發(fā)展的關鍵時期，北京審計工作面臨著新的形勢、任務和機遇。
——首都新發(fā)展對北京審計提出新要求。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展階段為北京發(fā)展提供了更大的舞臺。北京要率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，本市發(fā)展中不平衡不充分問題依然突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整、系統(tǒng)優(yōu)化、質(zhì)量提升方面的問題相互交織，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務依然艱巨，當前和今后一個時期，北京仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。北京審計機關要深刻認識這些新形勢、新要求，增強機遇意識、風險意識，樹立底線思維，認識和把握發(fā)展規(guī)律，努力開創(chuàng)審計工作新局面。
——審計新定位賦予北京審計新任務。2018年中央審計委員會成立以來，強化頂層設計，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進、督促落實審計領域重大事項、重大工作。習近平總書記對審計工作作出重要指示批示，明確了審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計機關首先是政治機關，審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督的新定位；提出實現(xiàn)審計全覆蓋，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，不僅要“查病”，更要“治已病、防未病”的審計工作要求和踐行“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”，建設高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍的審計能力要求。“十四五”時期是落實相關重大部署要求的重要窗口期，北京審計機關要立足經(jīng)濟監(jiān)督職責，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度、加大對經(jīng)濟社會運行中各項風險隱患揭示力度、加大對重點民生資金和項目審計力度，促進首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權(quán)力規(guī)范運行和反腐倡廉，為實現(xiàn)北京“十四五”規(guī)劃目標保駕護航。
——補齊審計工作短板弱項對北京審計提出新挑戰(zhàn)。當前，北京審計工作與新形勢新任務的要求相比還有差距，在把握審計機關首先是政治機關、發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督作用方面，還需要探索實踐更好服務首都新發(fā)展的有效路徑和措施；在聚焦主責主業(yè)，提高審計全覆蓋質(zhì)量，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，推動完善制度機制方面，還需要進一步加強；在解決審計任務重與審計力量相對不足的矛盾，優(yōu)化審計組織管理、加強審計信息化建設、統(tǒng)籌審計資源和協(xié)調(diào)協(xié)同其他監(jiān)督方面，還需要進一步創(chuàng)新；在加強審計隊伍建設，建設高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍方面還需要下更大功夫。要綜合施策，通過補短板、強弱項，激發(fā)北京審計高質(zhì)量發(fā)展新動能。
二、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記關于北京工作和審計工作的重要講話、重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，以首都發(fā)展為統(tǒng)領，緊緊圍繞深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，依法全面履行審計監(jiān)督職責，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，推進創(chuàng)新發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、以人民為中心發(fā)展、安全發(fā)展的各項工作。深化審計制度改革，加強全市審計工作統(tǒng)籌，推動構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，為北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局起好步作出積極貢獻。
(二)主要目標
緊緊圍繞在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列的目標任務開展審計監(jiān)督。到2025年，基本形成與首善標準相適應的“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效”的審計監(jiān)督體系。努力實現(xiàn)以下主要目標：
——落實黨的全面領導制度的能力明顯提升。堅持和落實黨中央關于審計工作重大決策部署的工作機制更加完善，確保把黨的領導落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)的制度更加健全，與其他監(jiān)督部門的貫通機制更加有效，基層黨組織的政治功能和組織力全面提升，全市審計“一盤棋”格局基本形成。
——審計全覆蓋質(zhì)量明顯提升。堅持全面覆蓋、重點審計，注重全覆蓋形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，實現(xiàn)審計全覆蓋橫向與縱向、有形與有效、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一。到2025年，對一級預算單位審計覆蓋率達到100%，對重點行業(yè)基層預算單位抽查比率達到50%。對地方黨委、政府主要黨政領導干部，重點部門、關鍵崗位和具有自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護工作職能的黨政工作部門主要領導干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計覆蓋率達到100%。對國有企業(yè)主要領導人員經(jīng)濟責任審計覆蓋率達到100%。
——審計監(jiān)督效能明顯提升。堅持揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，形成發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、促進解決問題、推進完善制度機制的工作閉環(huán)。到2025年，審計工作報告問題整改率不低于90%，審計建議采納率不低于80%，審計信息采用率達到50%。
——審計隊伍素質(zhì)和專業(yè)化水平明顯提升。審計干部成長成才、干事創(chuàng)業(yè)的機制進一步健全，審計隊伍專業(yè)素質(zhì)更加突出，年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，優(yōu)秀年輕干部人才庫和“成長檔案”更加完善。到2025年，市審計機關中具有中級以上專業(yè)技術職稱人員比例達到65%以上，45歲以下干部中通過審計署計算機中級考試人員增加10%，處級領導干部平均年齡下降2-2.5歲，數(shù)據(jù)分析團隊、青年突擊隊、政策研究團隊作用發(fā)揮更加突出。
(三)基本原則
——堅持黨的全面領導。深入貫徹習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領導的各項制度，嚴格落實黨中央、市委對審計工作的部署要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導落實到審計工作全過程、各方面，確保黨的領導全覆蓋。
——堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞中央和市委市政府重大決策部署，牢牢把握經(jīng)濟監(jiān)督定位，找準審計工作的著力點，做好促進提升首都功能、促進京津冀協(xié)同發(fā)展、促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進提高城市治理水平、促進保障和改善民生、促進提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進規(guī)范權(quán)力運行和反腐倡廉等各項工作，推動“十四五”時期全市主要約束性指標和預期性指標實現(xiàn)，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。
——堅持依法審計、客觀求實。深入學習貫徹習近平法治思想，強化法治思維，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，全面忠實履行憲法和審計法賦予的職責。堅持客觀求實，聚焦主責主業(yè)，查真相、說真話、報實情，堅持用事實和數(shù)據(jù)說話，全面辯證地看待審計發(fā)現(xiàn)的問題，客觀審慎作出評價和結(jié)論。
——堅持揭示問題、防范風險。堅持運用系統(tǒng)方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體謀劃全市審計工作，以重點突破帶動整體推進。著力推進績效審計，強化成本意識、底線思維，促進財政資金提質(zhì)增效、促進防范化解風險隱患。大力推進研究型審計，把審計對象研究透，深究審計發(fā)現(xiàn)問題背后的原因，提出解決問題的辦法，推動完善制度機制，發(fā)揮好“查病，治已病、防未病”作用。
三、主要任務
(一)首都功能提升及服務保障審計
以推動加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平為目標，做好首都功能提升及服務保障審計。促進“十四五”時期中央政務活動服務保障能力明顯增強，全國文化中心地位更加彰顯，國際交往環(huán)境及配套服務能力全面提升，國際科技創(chuàng)新中心基本形成。
——高質(zhì)量推進首都功能提升及服務保障審計全覆蓋。圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平的重大任務、重點項目和重要資金，構(gòu)建全鏈條跟蹤審計機制。根據(jù)建設任務推進情況，對涉及的區(qū)、部門和單位進行全面審計。完善重大國事活動審計服務保障機制，實現(xiàn)服務保障情況審計制度化。
——聚焦首都功能提升及服務保障審計重點領域及內(nèi)容。圍繞政治中心服務保障功能，重點關注首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃落實、重大國事活動服務保障等情況，推動優(yōu)化核心區(qū)功能布局，健全完善重大活動保障相關體制機制，營造安全、高效、有序的政務環(huán)境。圍繞全國文化中心建設，重點關注中軸線申遺及保護、歷史文化名城保護、公共文化服務體系示范區(qū)建設、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)建設等情況，推動建設人文北京。圍繞國際交往中心建設，重點關注國家會議中心二期、大興國際機場會展設施建設等國際交往重要設施和能力建設情況，促進增強首都外交外事活動承載力。圍繞國際科技創(chuàng)新中心建設，重點關注國家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施及相關重大工程建設、“三城一區(qū)”建設、科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應用等情況，促進深化科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動建設科技北京。
表1 首都功能提升及服務保障審計“十四五”工作任務
(二)重大政策措施落實情況跟蹤審計
以推動黨中央重大決策部署貫徹落實，推進市委市政府重大政策實施落地為目標，加強重大政策措施落實情況跟蹤審計，及時反映政策落實不到位、實施效果打折扣、制度機制不健全、改革推進不協(xié)調(diào)等問題，提出建設性意見，促進政令暢通，政策措施不斷完善，各項改革協(xié)調(diào)推進。
——高質(zhì)量推進重大政策措施落實情況跟蹤審計全覆蓋。建立健全重大政策跟蹤審計工作制度。拓展審計的廣度和深度，跟蹤研究“十四五”期間黨中央國務院和市、區(qū)黨委政府出臺的重大政策措施、決策部署、制度要求，因時因勢把握審計重點。每年選擇若干項重大政策措施，集中力量開展專項審計，一個方面政策跟蹤審計內(nèi)容原則上列為一個項目，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，確保審深審透。明確市審計機關和區(qū)審計機關在政策跟蹤審計中的定位，對區(qū)基層落實情況要有一定的抽審面，客觀反映政策落實的實際效果，推動政策落地見效。除單獨立項的政策跟蹤審計項目外，在其他各項審計中，都要關注相關領域重大政策措施落實情況，并將審計發(fā)現(xiàn)的相關問題和情況納入政策跟蹤審計結(jié)果。
——聚焦重大政策措施落實情況跟蹤審計重點事項及內(nèi)容。圍繞政策措施落實落地，重點關注各區(qū)、各部門單位貫徹落實重大政策和戰(zhàn)略決策的具體部署、執(zhí)行進度和實際效果，關注東西部協(xié)作和對口支援、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止等問題，促進政令暢通。圍繞配套制度和體制機制建設，重點關注制度更新完善、機制建立健全等情況，及時反映制度機制跟不上形勢發(fā)展變化需要、法律法規(guī)不合時宜、阻礙政策決策落實等問題，促進制度創(chuàng)新和機制完善。圍繞各領域改革推進，重點關注改革過程中的重點難點問題，積極提出建設性意見，形成具有全市推廣價值的好經(jīng)驗、好做法，推動總結(jié)經(jīng)驗、積極探索，促進改革協(xié)調(diào)推進。圍繞政策落實中涉及的重大項目和資金，重點關注項目建設運行、資金管理使用、成本績效等情況，及時揭露和查處重大失職瀆職、重大損失浪費、重大風險隱患、重大違紀違法等問題，推動整改問責。
表2 政策落實跟蹤審計“十四五”工作任務
(三)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實情況審計
以促進疏解非首都功能，推動首都集約高效發(fā)展，推動基本形成以首都為核心的世界級城市群主干構(gòu)架為目標，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展不同時期的目標任務，聯(lián)合天津、河北審計機關，對重大戰(zhàn)略推進落實情況、重要資金保障情況進行跟蹤審計，發(fā)揮審計的保障作用。
——高質(zhì)量推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實情況審計全覆蓋。對京津冀協(xié)同發(fā)展重點任務實行審計全覆蓋，對相關政策落實、機制建立、資金保障、工作目標實現(xiàn)以及項目實施績效等情況進行全面審計。每年至少選擇一個涉及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要事項或涉及三地的國家戰(zhàn)略性部署開展跟蹤審計。
——聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實情況審計重點領域及內(nèi)容。圍繞推進“疏解整治促提升”專項行動，重點關注非首都功能疏解、重點領域綜合治理、精品片區(qū)創(chuàng)建等情況，促進首都減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。圍繞城市副中心建設，重點關注副中心基本框架建設、產(chǎn)業(yè)集群打造、通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展等情況，推動建設北京發(fā)展新高地，打造京津冀協(xié)同發(fā)展“橋頭堡”。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展格局構(gòu)建，重點關注區(qū)域交通一體化、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等情況，促進完善區(qū)域公共服務共建共享體制機制，推動構(gòu)建職住協(xié)同、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的首都現(xiàn)代化都市圈。圍繞辦好北京2022年冬奧會和冬殘奧會，重點關注組織協(xié)調(diào)及籌辦任務落實、場館及配套基礎設施建設、場館可持續(xù)利用等情況，督促嚴格預算管理，控制辦奧成本，實現(xiàn)精彩辦賽和節(jié)儉辦賽相統(tǒng)一。圍繞協(xié)同推進科教興國等國家戰(zhàn)略落實，重點關注京津冀協(xié)同發(fā)展中重大科技政策落實等情況，推動京津冀科技教育領域協(xié)同發(fā)展。
表3 京津冀協(xié)同發(fā)展審計“十四五”工作任務
(四)城市治理情況審計
以提高城市管理精細化水平，促進加快建設具有首都特色的韌性、綠色、智慧、健康、宜居城市為目標，加強城市治理領域重大政策、規(guī)劃落實和重點項目、資金審計。推動城市治理各領域基礎性制度體系基本形成，基層治理水平大幅提升，社會治理總體效能持續(xù)增強，防范化解重大風險體制機制不斷健全，促進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
——高質(zhì)量推進城市治理審計全覆蓋。對承擔城市運行管理和綜合治理等工作職責的部門和單位，進行全面審計。對城市運行管理重大政策措施落實情況，專項資金和重點支出資金管理、使用及績效情況，每年開展專項審計。
——聚焦城市治理審計重點領域及內(nèi)容。圍繞城市精細化管理，重點關注城市運行管理情況，反映城市管理中的突出矛盾，及時揭示城市運行中的風險隱患，促進提高城市精細化管理水平。圍繞實施城市更新行動，重點關注城市更新政策落實、城市更新項目實施等情況，推動城市建設發(fā)展由增量開發(fā)建設向城市更新轉(zhuǎn)變。圍繞創(chuàng)新超大城市基層治理，重點關注簡約高效基層管理體制構(gòu)建、社區(qū)服務功能優(yōu)化、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買社會組織服務制度建設等情況和新一輪回天地區(qū)行動計劃落實過程中基層社會治理情況，推動構(gòu)建具有首都特點的超大城市基層治理體系。
表4 城市治理情況審計“十四五”工作任務
(五)財政審計
以促進全面深化預算管理制度改革，提高公共財政管理績效為目標，加強財政審計力度，推動構(gòu)建全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算管理制度，建立健全與首都城市戰(zhàn)略定位相適應的權(quán)責法定、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、競爭有效的現(xiàn)代財政體制，探索建立政府財務報告審計制度。
——高質(zhì)量推進財政審計全覆蓋。加大對本級預算執(zhí)行和其他財政收支，以及決算草案的審計力度，持續(xù)鞏固和深化市區(qū)兩級一級預算單位審計全覆蓋成果。堅持對本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算“四本預算”審計全覆蓋，每年對一級預算單位實行全覆蓋審計；每年選擇部分重點行業(yè)所屬基層預算單位進行現(xiàn)場審計，組織重點行業(yè)對所屬基層預算單位開展內(nèi)部審計，推動實現(xiàn)重點行業(yè)基層單位5年輪審1遍。
——聚焦財政審計重點領域及內(nèi)容。圍繞財政預算執(zhí)行過程和結(jié)果，重點關注財政預算收入統(tǒng)籌和管理情況，資金分配、管理和使用，與財政資金直接相關的政策目標、投資項目、重大任務的落實和推進，國庫集中支付制度、轉(zhuǎn)移支付制度落實和資金管理使用，財政支出標準化建設、政府事權(quán)和支出責任劃分改革、政府過“緊日子”政策和中央八項規(guī)定精神落實等情況，深入揭示預算執(zhí)行中各類違規(guī)問題和管理不規(guī)范問題，推動深化預算管理制度改革，強化預算約束和全成本績效管理。圍繞財政穩(wěn)健運行與政府負債管理，重點關注財政運行風險、政府債務風險防控、隱性債務化解和地方政府債券資金使用績效等情況，促進健全政府債務管理制度。圍繞政府財務狀況和運行情況的真實、合法、效益，探索開展政府財務報告審計，政府和部門管理的各類國有資產(chǎn)管理經(jīng)營情況，推動完善權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，促進建立現(xiàn)代財政制度、促進財政可持續(xù)發(fā)展。
表5 財政審計“十四五”工作任務
(六)公共投資審計
以推動落實北京市“十四五”規(guī)劃重大公共建設項目，提高政府投資績效為目標，加強重大公共工程項目審計監(jiān)督，努力拓展審計監(jiān)督廣度和深度，促進擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效能。
——高質(zhì)量推進公共投資審計全覆蓋。深化投資審計轉(zhuǎn)型，依法全面履行投資審計監(jiān)督職能。對政府投資或以政府投資為主的重大工程項目進行重點審計；對關系全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重大公共工程項目開展跟蹤審計；積極探索開展對涉及國家利益和公共利益的新型投融資模式、新型建設模式的重大公共工程項目的審計監(jiān)督。
——聚焦公共投資審計重點內(nèi)容。圍繞基本建設預算管理，重點關注政府投資計劃項目安排，基本建設預算資金的管理、分配和使用等情況，推動創(chuàng)新規(guī)范政府投資管理，促進完善政府投資監(jiān)督管理體制機制。圍繞重大公共工程項目實施，重點關注北京市“十四五”規(guī)劃及其他專項規(guī)劃確定的重大公共工程項目的推進實施，以及重點領域建設項目的建設管理、成本管控、投資績效，促進深化投融資體制改革、擴大有效投資、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高投資績效。圍繞政府投資項目成本管控，落實北京市優(yōu)化市政府投資項目決策審批改革方案的要求，重點關注建設項目在立項決策、項目審批、預算執(zhí)行、竣工結(jié)(決)算等環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，強化投資概算硬約束，對結(jié)算超投資的重大項目開展專項審計，推動政府投資項目高效審批和成本有效管控。
表6 公共投資審計“十四五”工作任務
(七)企業(yè)與金融審計
以促進國資國企和金融機構(gòu)深化改革、提質(zhì)增效、防范化解重大風險為目標，加強對國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，加強對國有及國有資本占控股或主導地位的企業(yè)(含金融機構(gòu))，以及國有資本和國資監(jiān)管的審計，推動做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。
——高質(zhì)量推進企業(yè)與金融審計全覆蓋。結(jié)合國有企業(yè)分類改革，區(qū)分國有企業(yè)功能類別、國有資本和國有資產(chǎn)規(guī)模、管理等情況，確定重點審計對象和審計頻次。對國有及國有資本占控股或主導地位的企業(yè)(含金融機構(gòu))，5年內(nèi)輪審1遍，持續(xù)對國有資本和國資監(jiān)管開展專項審計。推進建立國有企業(yè)總審計師制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用，完善管理體制機制，提升防范化解重大風險能力，推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——聚焦企業(yè)與金融審計重點領域及內(nèi)容。圍繞國有企業(yè)和金融機構(gòu)經(jīng)營管理，重點關注資產(chǎn)負債損益的真實性、合法性、效益性，促進國有資產(chǎn)(資本)保值增值，防范化解金融風險，維護首都經(jīng)濟安全。圍繞深化國資國企改革，重點關注國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、混合所有制改革、國有資本布局、科技創(chuàng)新等情況，促進完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。圍繞國家金融政策落實，重點關注科技金融、綠色金融、普惠金融、文化金融等發(fā)展情況，推動國家金融政策法規(guī)落地實施，促進國有金融資本保值增值。圍繞境外國有資產(chǎn)管理，重點關注國有企業(yè)和金融機構(gòu)落實“走出去”戰(zhàn)略和共建“一帶一路”、開展境外投資和跨境金融服務等情況，促進提升境外投資服務和管理水平，保障境外國有資產(chǎn)運營管理安全、規(guī)范、高效。圍繞國外貸援款項目管理，重點關注國外貸援款項目財務收支、項目執(zhí)行和績效情況，促進提高項目質(zhì)量和外資使用效益。
表7 企業(yè)與金融審計“十四五”工作任務
(八)資源環(huán)境與鄉(xiāng)村振興審計
以深入實施綠色北京戰(zhàn)略，推進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展為目標，加強領導干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計、自然資源和生態(tài)環(huán)境領域?qū)ｍ棇徲?，促進領導干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任、踐行綠色發(fā)展理念，推動首都生態(tài)文明制度體系不斷健全完善。以推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，加強“三農(nóng)”領域相關政策和資金的專項審計，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展、促進相關政策落實落地。
——高質(zhì)量推進資源環(huán)境與鄉(xiāng)村振興審計全覆蓋。加強對地方黨委、政府主要領導干部，以及承擔自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作部門(單位)主要領導干部的審計，對規(guī)定范圍內(nèi)的審計對象，原則上5年輪審1遍。加強對重點領域資源環(huán)境專項審計，每年不少于1項。統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興審計，安排專項審計項目每年不少于1項。
——聚焦資源環(huán)境與鄉(xiāng)村振興審計領域重點事項及內(nèi)容。圍繞提升生態(tài)環(huán)境容量，重點關注國土空間生態(tài)環(huán)境管控、山水林田湖草系統(tǒng)保護和治理、生態(tài)涵養(yǎng)保護、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設等情況。圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點關注大氣污染協(xié)同治理、水污染防治和水生態(tài)保護、土壤環(huán)境質(zhì)量改善和固體廢物治理等各項污染防治攻堅戰(zhàn)任務落實情況。圍繞推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，重點關注重點領域減排降碳、產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展、以能源和水資源為主的資源高效集約利用等內(nèi)容。圍繞健全生態(tài)文明制度體系，重點關注生態(tài)文明體制改革、生態(tài)保護補償制度、生態(tài)環(huán)境保護責任體系和監(jiān)督體系等情況。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，重點關注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村民生保障、鄉(xiāng)村文化發(fā)展、基層治理體系建設和改革等方面內(nèi)容。
表8 資源環(huán)境與鄉(xiāng)村振興審計“十四五”工作任務
(九)民生審計
以滿足市民“七有”要求“五性”需求，推動加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在更高水平上保障和改善民生為目標，做好民生領域重大政策、重點資金和項目審計，促進健康北京建設全面推進，公共衛(wèi)生應急管理體系建設取得重大進展，教育、社保、住房、養(yǎng)老、體育等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平走在全國前列。
——高質(zhì)量推進民生審計全覆蓋。深化衛(wèi)生健康、社保、就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、體育等重點民生領域政策、資金和項目審計全覆蓋。四項社會保險基金原則上5年輪審1遍。根據(jù)審計署統(tǒng)一部署和全市重點任務進展情況，每年選擇若干項民生領域重大政策措施開展跟蹤審計，5年實現(xiàn)重大民生領域政策審計全覆蓋。
——聚焦民生領域重點事項及內(nèi)容。圍繞健康北京建設，重點關注首都公共衛(wèi)生管理體系、醫(yī)療衛(wèi)生健康服務體系、城市人口均衡發(fā)展、建設體育強市等情況，推動衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，促進提高人民群眾健康水平。圍繞穩(wěn)定和擴大就業(yè)，重點關注就業(yè)優(yōu)先政策落實情況，促進防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，不斷提升就業(yè)質(zhì)量。圍繞推進首都教育現(xiàn)代化，重點關注現(xiàn)代化教育體系建設和教育體制改革，促進加快提升教育現(xiàn)代化水平，辦好人民滿意的首都教育。圍繞健全多層次社會保障體系，重點關注社會保障、社會救助和社會福利體系完善情況，促進健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，穩(wěn)步提高社會保障水平。圍繞完善多層次住房保障體系，重點關注住房保障政策落實和各類住房有效供給、住房公積金等住房制度改革相關措施推進情況，推動構(gòu)建與城市功能定位和發(fā)展需求相適應的住房體系，滿足市民不同層次住房需求。
表9 民生審計“十四五”工作任務
(十)經(jīng)濟責任審計
以強化干部管理監(jiān)督，促進干部履職盡責、擔當作為為目標，加強對黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計。規(guī)范經(jīng)濟責任審計評價體系，深化經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用，健全完善具有北京特色的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督體系，促進領導干部依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。
——高質(zhì)量推進領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。細化經(jīng)濟責任審計對象分類，積極完善分類審計模式和配套管理機制。對任期必審、任中為主的審計對象，原則上5年輪審1遍。對任期抽審、交接補充的審計對象，原則上每年抽取10%，其他以離任經(jīng)濟事項交接和借助內(nèi)部審計結(jié)果為主要審計監(jiān)督手段。對交接為主、按需抽審的審計對象，以離任經(jīng)濟事項交接和借助內(nèi)部審計結(jié)果為主要審計監(jiān)督手段。突出重點、掃除盲點，推進領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。
——聚焦經(jīng)濟責任審計領域重點事項及內(nèi)容。圍繞領導干部權(quán)力運行和責任落實，對地方黨委政府主要領導干部、黨政工作部門和事業(yè)單位主要領導干部、國有企業(yè)主要領導人員，根據(jù)不同類別、不同級次、不同區(qū)(部門、單位)領導干部履職特點，進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容和重點。重點關注貫徹落實黨和國家重大經(jīng)濟方針政策和決策部署，區(qū)(部門、單位)重要發(fā)展規(guī)劃制定、執(zhí)行和效果，財政財務收支和經(jīng)濟運行風險防范，以及落實黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政規(guī)定等情況。加強經(jīng)濟責任審計評價體系建設，完善科學合理的審計評價指標體系，準確界定責任，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔當作為。加強經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用，充分發(fā)揮市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議作用，健全完善具有北京特色的領導干部監(jiān)督評價和以問責問效為核心的領導干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督工作機制，將經(jīng)濟責任審計結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要參考。
表10 經(jīng)濟責任審計“十四五”工作任務
(十一)督促審計查出問題整改落實
以審計整改工作高質(zhì)量發(fā)展為目標，提高審計整改制度化、規(guī)范化、信息化水平，不斷提升審計整改工作質(zhì)量和效率。嚴格落實審計整改跟蹤督促檢查責任，健全審計查出問題整改長效機制，督促審計查出問題全面整改落實，推動加強管理、完善制度、深化改革，實現(xiàn)審計工作閉環(huán)。
——推動健全審計整改責任落實機制。推進被審計對象履行整改主體責任，督促被審計對象全面整改審計查出的問題，認真研究落實審計提出的意見建議。推進主管部門履行監(jiān)督管理責任，督促主管部門指導本領域整改工作，完善制度機制。強化審計機關督促檢查責任，對審計整改情況每年開展跟蹤督促檢查，及時組織審計整改“回頭看”，推動有關部門單位系統(tǒng)性整改，舉一反三，建立健全相關長效機制，著力破解“屢審屢犯”問題。
——聚焦審計整改工作重點事項及內(nèi)容。嚴格落實對賬銷號制度。對審計查出的問題逐項逐條擺列清單，詳細說明問題表現(xiàn)、違規(guī)性質(zhì)、法規(guī)依據(jù)、整改要求和時限等要素，不斷完善審計發(fā)現(xiàn)問題提示提醒機制，促進相關部門單位未病先防、未審先改?？茖W合理提出整改要求。對能夠立行立改的問題，提出明確、具體、可操作、標準統(tǒng)一的整改要求。對管理類問題，提出堵塞管理漏洞、完善制度的意見建議，督促有關部門加強研究，舉一反三。對涉及體制機制或相關法規(guī)政策不完善的問題，提出深化改革、完善體制機制的意見建議，督促有關部門單位研究改進。完善整改跟蹤檢查機制。要將以前審計查出問題的整改情況，作為后續(xù)審計關注的重點，對整改不力又未說明原因或原因不充分、對審計查出問題屢教屢犯，或者重大、普遍的問題，要開展專項行動，堅決查處，形成震懾。審計委員會辦公室、審計機關要依法依規(guī)進行約談，對整改不力造成重大影響及損失的，相關單位要嚴肅追究責任。完善整改聯(lián)席會議制度。審計機關與聯(lián)席會議成員單位加強審計結(jié)果情況交流、會商研判，促進審計結(jié)果共享和審計整改銜接配合，一體推進源頭治理。加強與其他監(jiān)督部門的合作，推動審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨委和政府督查協(xié)調(diào)配合，形成更有效的審計整改合力。健全審計整改工作報告機制。推進被審計單位的整改結(jié)果在書面告知審計機關的同時，向同級政府或主管部門報告，推動審計結(jié)果及相關整改情況按照法定程序向社會公開。
表11 審計查出問題整改“十四五”工作任務
四、保障措施
(一)堅持和加強黨對審計工作的全面領導
進一步鞏固和深化審計管理體制改革成果，認真落實黨對審計工作全面領導的各項制度，堅決貫徹落實黨對審計工作的各項要求，在推動北京“十四五”規(guī)劃落實過程中更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
——不斷強化政治機關意識。把不折不扣貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神作為重大政治責任和首要政治任務抓緊抓實，不斷增強審計工作的政治屬性和政治功能，推動審計機關由國家機關、專業(yè)部門向首先是政治機關、發(fā)揮宏觀管理部門作用轉(zhuǎn)變，推動審計干部由業(yè)務干部向懂業(yè)務、具備黨政干部思維的干部轉(zhuǎn)變，提升審計工作和審計人員適應新形勢、解決新問題的能力和水平。
——健全完善黨委審計委員會工作機制。完善推動黨中央關于審計工作的重大決策部署落實機制，嚴格執(zhí)行審計領域重大事項請示報告制度，客觀真實、規(guī)范有序請示報告審計領域相關重大情況。加強市委審計委員會對各區(qū)委審計委員會的領導，通過規(guī)劃計劃、工作調(diào)度、請示報告等，聚合審計目標，統(tǒng)籌審計資源，做到審計工作全市一盤棋。完善黨委審計委員會審議事項、重要指示批示的督查督辦機制，確保習近平總書記對審計工作的重要指示精神和黨中央、市委決策部署有效落地。優(yōu)化審計委員會辦公室運行機制，加強與本級審計機關的工作銜接。
——強化上級審計機關對下級審計機關的領導。加強全市審計工作統(tǒng)籌，強化市級審計機關對區(qū)級審計機關的領導、業(yè)務指導和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行區(qū)審計機關主要負責人向市審計局黨組述職報告制度，推進全市審計機關干部上下層級交流，持續(xù)推進審計管理體制改革各項政策措施落地。
(二)加強審計業(yè)務管理
堅持以審計項目為核心，以確保審計質(zhì)量為目標，創(chuàng)新審計理念，優(yōu)化管理方式，不斷提升審計監(jiān)督效能。
——加強審計計劃管理。優(yōu)化審計項目立項機制，加強前瞻性思考和全局性謀劃，加強年度計劃和五年規(guī)劃的銜接。堅持“打開大門做計劃”，按照“兩級建庫”和“三個一批”的要求，完善宏觀政策庫和專業(yè)領域政策庫，編制完善項目儲備庫，實行動態(tài)滾動調(diào)整，原則上年度審計項目應在項目儲備庫中篩選確定。加強審計計劃與審計資源的匹配，綜合考慮中央、市委市政府部署要求、上級審計機關審計計劃安排、地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際、審計機關審計資源等因素，合理安排審計項目。推進市、區(qū)審計機關之間審計項目計劃的協(xié)調(diào)，對涉及全局的重大事項，統(tǒng)籌全市審計機關力量組織安排。探索審計項目后評估工作，評估效果、總結(jié)經(jīng)驗、分析得失，推動后續(xù)審計項目計劃更加科學合理。
——加強審計質(zhì)量管理。在開展試審或?qū)Ρ粚徲媽ο筮M行深入調(diào)查研究的基礎上，科學制定審計工作方案、實施方案。執(zhí)行重大項目審計方案論證制度，從源頭上保證審計的精準性。加強審計現(xiàn)場管理，整合資源、優(yōu)化流程，加強進度控制，嚴格審計發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告制度，確保實施方案落實。創(chuàng)新審計復核審理方式，探索開展研究式審理。健全審計業(yè)務分級質(zhì)量控制，落實審計結(jié)果質(zhì)量把控、審計業(yè)務會制度，加大審計質(zhì)量監(jiān)督檢查和考核力度，嚴格實行重大審計質(zhì)量問題責任追究制度。加強優(yōu)秀審計項目培育，發(fā)揮優(yōu)秀審計項目的示范引領作用。
——積極推進研究型審計。強化審計工作就是調(diào)查研究的理念，把研究貫穿審計工作全過程。在審計前，全面研究相關審計領域政策、規(guī)劃、體制、制度、機制、歷史情況、發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢。在審計中，重點研究審計工作目標、范圍、重點、方法步驟、組織方式、技術方法、評價指標，特別是問題背后的原因及相關領域體制機制問題。在審計后，做好分析研究，堅持把審計發(fā)現(xiàn)的問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中審視，有針對性地提出意見建議，形成審計報告、審計信息和調(diào)研報告，推動加強管理、完善制度、深化改革。
——全面加強成本績效審計。強化成本意識和績效審計理念。將績效內(nèi)容融入各審計業(yè)務類型中，依法將政府、部門、單位制定落實政策、組織開展項目、管理使用資金等情況納入績效審計范圍，注重加強對部門單位的整體績效和重點項目績效的審計，促進合理決策、改善管理、提高績效。加強對重點專項資金的績效審計，促進財政資金發(fā)揮更大效益。探索績效審計評價體系，制定科學的評價指標和考核標準。建立與政府督查、績效管理、紀檢監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合、信息共享，推動構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。
(三)加強審計信息化建設
堅持科技強審，按照統(tǒng)籌推進、重點突破、系統(tǒng)研究的工作思路，推進現(xiàn)代信息技術在審計領域的深度應用，逐步提升審計創(chuàng)新應用的能力和水平。
——創(chuàng)新數(shù)據(jù)分析技術方法應用。充分利用本市人才、科技、教育等方面的資源優(yōu)勢，探索推動大數(shù)據(jù)、人工智能等技術與審計工作深度融合，拓展數(shù)據(jù)分析技術方法在審計工作中創(chuàng)新應用場景，打造一批可實用、可體驗、可應用的財政、社保、企業(yè)和經(jīng)責等審計業(yè)務領域的“樣板間”，健全審計數(shù)據(jù)分析體系，堅持現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全常態(tài)化數(shù)據(jù)分析工作機制。以現(xiàn)場審計和非現(xiàn)場審計結(jié)合為支撐，進一步提高運用數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀分析能力，實現(xiàn)審計工作“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。加強數(shù)據(jù)分析團隊和數(shù)據(jù)分析人才隊伍建設，促進實用優(yōu)秀的信息技術轉(zhuǎn)化為審計能力和管理能力。
——加快推進“金審工程”三期項目建設和應用。積極建設應用國家審計大數(shù)據(jù)中心北京分中心、審計綜合作業(yè)平臺、審計數(shù)字化管理平臺和綜合服務支撐等系統(tǒng)，構(gòu)建縱向聯(lián)動、上下聯(lián)通的一體化工作格局。堅持以審計工作需求為導向，設計開發(fā)涵蓋“兩級建庫”“三個一批”、網(wǎng)格化成果管理等具有北京審計特色的京OA管理系統(tǒng)，實現(xiàn)審計項目全流程智能化管理，全面利用審計政策庫、審計計劃庫、審計成果庫、審計對象庫等數(shù)據(jù)庫建設成果，提高審計工作質(zhì)量和效率。
——完善審計業(yè)務電子數(shù)據(jù)管理機制。建立健全財政、社保、企業(yè)和工商等領域數(shù)據(jù)定期報送機制，規(guī)范審計項目實施期間數(shù)據(jù)采集行為，加大數(shù)據(jù)采集力度。按照審計署行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)劃和有關要求，制定數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范，開展審計業(yè)務電子數(shù)據(jù)標準化治理，建設財政、社保、企業(yè)等審計標準數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不同領域、不同行業(yè)、不同層級數(shù)據(jù)的橫向、縱向貫通，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用新技術和新工具，提高標準化工作的自動化、智能化水平，逐步建立標準化的采集流程、技術和方法，形成長效機制。
——構(gòu)建審計網(wǎng)絡信息安全保障體系。加大審計網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的安全防護力度，加強安全認證、審計等防護手段應用，提升網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警及態(tài)勢感知分析能力，逐步形成事前防御，事中防護和事后響應的全方位安全保障能力。建立健全全市審計機關網(wǎng)絡信息安全通報機制，指導區(qū)級審計機關做好審計專網(wǎng)安全管理工作。定期開展網(wǎng)絡安全檢查，全面深入查找問題和隱患，建立整改臺賬，探索區(qū)級審計機關遠程網(wǎng)絡安全掃描及檢查工作。
(四)提高依法履職水平
健全完善審計制度機制，加強對審計權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，提高審計機關依法履職水平，促進審計工作提質(zhì)增效。
——完善審計法規(guī)制度體系。不斷健全和完善北京審計管理體制、運行機制和法規(guī)制度體系。貫徹落實修訂頒布的《審計法》及其實施條例、國家審計準則，推進《北京市審計條例》修訂工作。及時總結(jié)經(jīng)驗，把好的經(jīng)驗做法固定下來，推動出臺專業(yè)領域?qū)徲嫻ぷ髦贫?、指導意見、審計指南等，加快形成各專業(yè)審計制度規(guī)范。落實《北京市內(nèi)部審計規(guī)定》，促進完善現(xiàn)代財政制度和現(xiàn)代國有企業(yè)治理相適應的內(nèi)部審計體系。完善審計購買服務制度，探索建立審計機關核查社會審計機構(gòu)審計報告工作機制，提高審計工作的規(guī)范性。
——建立健全常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作機制。區(qū)分常審、輪審、抽審三種類型，分類管理審計對象庫，明確常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”的內(nèi)容、方式、頻率，并根據(jù)實際情況，進行動態(tài)調(diào)整。強化“一盤棋”思想，加強全市審計工作統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌效率，推進審計項目和審計資源優(yōu)化配置。健全綜合分析研判機制，提升審計成果的應用水平。完善系統(tǒng)性審計整改長效機制，推動破解“屢審屢犯”問題。完善審計機關和內(nèi)部審計“兩張網(wǎng)”工作機制，探索建立審計工作聯(lián)絡員和內(nèi)部審計工作指導員制度，加快建立審計機關、行業(yè)主管部門、相關單位之間權(quán)責清晰同向發(fā)力的內(nèi)部審計指導監(jiān)督體系。
——加強貫通協(xié)調(diào)發(fā)揮監(jiān)督合力。加強審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調(diào)，提高聯(lián)合監(jiān)管效能。推進審計監(jiān)督與人大預決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督和政府債務監(jiān)督的有機結(jié)合，形成監(jiān)督合力。健全審計監(jiān)督與組織人事、紀檢監(jiān)察、巡視巡察、公安及其他有關部門單位工作協(xié)調(diào)機制，加強與財政、統(tǒng)計、國資等部門的聯(lián)動，在信息互通、會商研判、線索移交、調(diào)查取證、成果共享和推動整改等方面加強協(xié)作配合。
——完善成果運用機制。加強對審計成果的立體性多層次開發(fā)運用，推進跨領域、跨部門、跨層級、跨年度的審計成果整合應用。完善審計成果庫建設，建立健全審計成果綜合管理數(shù)據(jù)庫和共享平臺機制，健全完善審計發(fā)現(xiàn)問題提示提醒機制，提升審計報告、審計信息、審計公告的質(zhì)量，更好發(fā)揮審計成果在服務決策中的參考作用。加強審計理論研究，強化審計決策咨詢智庫建設，發(fā)揮審計學會作用，加強青年審計研究人員培養(yǎng)，為提高審計成果質(zhì)量提供理論和人才支持。依法依規(guī)加大審計結(jié)果公開力度，倒逼審計成果質(zhì)量提高和有效運用。
(五)加強審計機關黨的建設和隊伍建設
全面貫徹習近平總書記關于審計隊伍建設的重要指示，深入貫徹全面從嚴治黨方針，加強審計干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，著力建設高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，確?！笆奈濉睍r期審計發(fā)展的目標任務落到實處。
——堅持政治引領。不斷提高審計干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅定執(zhí)行黨的政治路線，在經(jīng)濟監(jiān)督中體現(xiàn)政治導向、政治要求。樹牢人民立場，把黨的初心使命貫徹落實到具體審計工作中，促進黨的行動綱領、戰(zhàn)略目標、工作藍圖有效落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，強化審計機關各級領導班子建設，加強基層黨組織建設，形成更多具有北京審計特點的黨建品牌，促進機關黨建與審計業(yè)務深度融合。進一步發(fā)揮“黨員之家”“干部之家”“職工之家”作用，有效激發(fā)組織生機活力和干部工作動力。
——強化能力建設。以做政治上的明白人、專業(yè)上的內(nèi)行人為目標，加強政治能力建設，健全理論學習常態(tài)化機制，以是否符合黨的理論和路線方針政策、是否符合黨中央決策部署和重大改革方向，作為開展審計工作、研判審計事項、做出審計結(jié)論的遵循和標尺，不斷培養(yǎng)審計干部的大局意識，把“兩個維護”落到實處。加強專業(yè)能力建設，建立健全審計干部專業(yè)能力評價標準，統(tǒng)籌培訓資源，完善培訓內(nèi)容和形式，深化“以審代訓”，著重鍛煉審計干部“能查、能說、能寫”的能力。加強宏觀政策研究能力建設，創(chuàng)新審計理念，形成從微觀角度查糾問題、揭示風險隱患，從宏觀角度反映經(jīng)濟社會出現(xiàn)的新情況、新問題、新趨勢，在防范經(jīng)濟社會運行風險、研判經(jīng)濟發(fā)展趨勢、完善宏觀政策措施等方面提出建設性意見和建議的審計風尚。加強審計信息化能力建設，著重強化審計干部大數(shù)據(jù)思維，增強數(shù)據(jù)先行觀念，提高運用大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)疑點、查核問題、評價判斷的能力。
——弘揚務實作風。啟動干部隊伍建設三年行動，著力鍛造“腳踏實地、扎實苦干、與時俱進、開拓創(chuàng)新”的審計精神。堅持依法審計，在法定職責、權(quán)限和程序內(nèi)行使審計監(jiān)督權(quán)，做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法，提升審計的權(quán)威性和公信力。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，尋根問底，把握規(guī)律，始終做到查真相、說真話、報實情。堅持客觀求實，認真貫徹“三個區(qū)分開來”重要要求，全面落實市委審計委員會辦公室、市審計局關于“三個區(qū)分開來”的指導意見及其具體操作辦法，全面、辯證、歷史地看待審計發(fā)現(xiàn)問題，充分聽取被審計單位和有關方面的意見，審慎做出評價和結(jié)論，根據(jù)變化的形勢和環(huán)境，提出解決新矛盾、新問題的意見建議，確保審計工作經(jīng)得起時間檢驗。
——健全完善選人用人機制。貫徹黨管干部、黨管人才原則，落實新時代好干部標準，認真做好干部選拔、管理、使用工作，樹立有為者有位、能干的能上、優(yōu)秀的優(yōu)先的用人導向。鞏固深化數(shù)據(jù)分析團隊、青年突擊隊、政策研究團隊建設成果，提升審計實務導師制實施成效，加快培養(yǎng)年輕干部和業(yè)務骨干。強化實踐鍛煉，推進干部輪崗交流，在艱苦一線鍛煉年輕干部。建立健全德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢、人崗相宜的選拔任用機制，構(gòu)建“老中青”培養(yǎng)梯隊，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。拓寬審計隊伍入口，探索開展選調(diào)生招錄工作，為審計隊伍注入新鮮血液。健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。建立健全量化考核評價標準，完善職務職級晉升機制。推進事業(yè)單位改革，拓展事業(yè)編制審計人員發(fā)展渠道。
——加強紀律建設。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”，特別是形式主義、官僚主義。貫徹落實過“緊日子”要求，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律，依法公開預決算和“三公”經(jīng)費使用情況等。自覺接受各方面監(jiān)督。嚴格執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律，常態(tài)化開展警示教育，深入開展專項監(jiān)督檢查，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。加強對重點領域和關鍵崗位的監(jiān)督制約，加強審計機關領導干部經(jīng)濟責任審計和內(nèi)部審計，抓好領導干部個人有關事項報告抽查核實和重大事項請示報告制度的落實。加強審計文化建設，構(gòu)建全市審計機關宣傳聯(lián)動格局，弘揚審計精神，恪守審計職業(yè)道德，推動形成依法審計、文明審計、廉潔審計的良好氛圍。
(六)切實抓好規(guī)劃實施
本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。市區(qū)黨委審計委員會要加強組織領導，審計委員會辦公室對規(guī)劃進度和成效進行日常監(jiān)督、中期檢查和效果評估。審計機關應根據(jù)本規(guī)劃要求，細化目標舉措，研究制定具體落實措施和方案，切實抓好貫徹落實，必要時，可制定并實施與本規(guī)劃相配套的專項規(guī)劃，確保規(guī)劃各項目標任務落地見效。
