交通運(yùn)輸部 國(guó)家鐵路局 中國(guó)民用航空局 國(guó)家郵政局 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
綜合交通樞紐是綜合交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),是各種運(yùn)輸 方式高效銜接和一體化組織的主要載體。為貫徹落實(shí)《交通 強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署，加 快構(gòu)筑多層級(jí)一體化的綜合交通樞紐體系，根據(jù)《中華人民 共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn) 景目標(biāo)綱要》以及“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī) 劃，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)綜合交通樞紐快速發(fā)展，布局逐 步完善，功能不斷拓展，運(yùn)行效率及服務(wù)水平穩(wěn)步提高，在 現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的重要作用日益凸顯。 發(fā)展基礎(chǔ)條件進(jìn)一步夯實(shí)。我國(guó)綜合運(yùn)輸大通道基本貫 通，高速鐵路覆蓋 92%的城區(qū)人口 50 萬(wàn)以上城市，高速公 路覆蓋 98%的城區(qū)人口 20 萬(wàn)以上城市，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋 92%的地級(jí)市，為現(xiàn)代綜合交通樞紐體系建設(shè)奠定了良好基 礎(chǔ)。 集聚輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)際性綜合交通樞紐城市機(jī) 場(chǎng)國(guó)際旅客吞吐量超過(guò) 1.2 億人次/年，港口外貿(mào)貨物吞吐量 超過(guò) 17.5 億噸/年，分別占全國(guó)總量的 87%、41%，門(mén)戶(hù)功 能不斷增強(qiáng)。國(guó)際性、全國(guó)性綜合交通樞紐城市承擔(dān)的客、 貨運(yùn)量分別占全國(guó)總量的 63%、68%，開(kāi)行中歐班列通達(dá)歐 洲 22 個(gè)國(guó)家，輻射能力持續(xù)提高。 服務(wù)品質(zhì)效率進(jìn)一步提升。新建綜合客運(yùn)樞紐換乘距離進(jìn)一步縮短，80%的樞紐基本實(shí)現(xiàn)了 200 米內(nèi)便捷換乘。國(guó) 家多式聯(lián)運(yùn)示范工程中的重點(diǎn)綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn) 1 小 時(shí)換裝完成率超過(guò) 87%。樞紐機(jī)場(chǎng)軌道交通接入率約 68%， 港口鐵路進(jìn)港率明顯提升。樞紐與城市、產(chǎn)業(yè)加快融合，形 成了一批城市綜合體、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。 運(yùn)營(yíng)管理水平進(jìn)一步提高。部分具備條件的綜合客運(yùn)樞 紐實(shí)現(xiàn)了鐵路與城市軌道交通安檢流程優(yōu)化。綜合貨運(yùn)樞紐 建設(shè)運(yùn)行管理模式不斷創(chuàng)新。綜合交通樞紐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框 架初步建立，綜合客運(yùn)樞紐術(shù)語(yǔ)與通用要求、綜合貨運(yùn)樞紐 分類(lèi)與基本要求等 10 余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，促進(jìn)了樞紐 規(guī)范化管理。 新冠肺炎疫情期間，綜合交通樞紐在保障防疫物資和城 市生活物資中轉(zhuǎn)、人員返崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、國(guó)際物流供應(yīng)鏈安 全穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
（二）存在問(wèn)題。 總體看，雖然我國(guó)綜合交通樞紐發(fā)展取得了積極成效， 但與加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需 要相比，仍存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在： 功能布局系統(tǒng)性有待增強(qiáng)。綜合交通樞紐體系尚不完 善，國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性等不同層級(jí)樞紐城市協(xié)同效應(yīng) 不明顯，樞紐城市輻射能級(jí)有待提升。從區(qū)域、城市整體視 角及戰(zhàn)略定位出發(fā)，統(tǒng)籌考慮設(shè)施布局、線(xiàn)網(wǎng)銜接、功能配 套、運(yùn)輸組織、服務(wù)供給不足，影響了樞紐體系整體效能的 發(fā)揮。
