交通運輸部 國家鐵路局 中國民用航空局 國家郵政局 中國國家鐵路集團有限公司關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
綜合交通樞紐是綜合交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點,是各種運輸 方式高效銜接和一體化組織的主要載體。為貫徹落實《交通 強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署，加 快構(gòu)筑多層級一體化的綜合交通樞紐體系，根據(jù)《中華人民 共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠 景目標綱要》以及“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī) 劃，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”時期，我國綜合交通樞紐快速發(fā)展，布局逐 步完善，功能不斷拓展，運行效率及服務(wù)水平穩(wěn)步提高，在 現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的重要作用日益凸顯。 發(fā)展基礎(chǔ)條件進一步夯實。我國綜合運輸大通道基本貫 通，高速鐵路覆蓋 92%的城區(qū)人口 50 萬以上城市，高速公 路覆蓋 98%的城區(qū)人口 20 萬以上城市，民用運輸機場覆蓋 92%的地級市，為現(xiàn)代綜合交通樞紐體系建設(shè)奠定了良好基 礎(chǔ)。 集聚輻射能力進一步增強。國際性綜合交通樞紐城市機 場國際旅客吞吐量超過 1.2 億人次/年，港口外貿(mào)貨物吞吐量 超過 17.5 億噸/年，分別占全國總量的 87%、41%，門戶功 能不斷增強。國際性、全國性綜合交通樞紐城市承擔(dān)的客、 貨運量分別占全國總量的 63%、68%，開行中歐班列通達歐 洲 22 個國家，輻射能力持續(xù)提高。 服務(wù)品質(zhì)效率進一步提升。新建綜合客運樞紐換乘距離進一步縮短，80%的樞紐基本實現(xiàn)了 200 米內(nèi)便捷換乘。國 家多式聯(lián)運示范工程中的重點綜合貨運樞紐多式聯(lián)運 1 小 時換裝完成率超過 87%。樞紐機場軌道交通接入率約 68%， 港口鐵路進港率明顯提升。樞紐與城市、產(chǎn)業(yè)加快融合，形 成了一批城市綜合體、臨空經(jīng)濟區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)。 運營管理水平進一步提高。部分具備條件的綜合客運樞 紐實現(xiàn)了鐵路與城市軌道交通安檢流程優(yōu)化。綜合貨運樞紐 建設(shè)運行管理模式不斷創(chuàng)新。綜合交通樞紐技術(shù)標準體系框 架初步建立，綜合客運樞紐術(shù)語與通用要求、綜合貨運樞紐 分類與基本要求等 10 余項行業(yè)標準印發(fā)實施，促進了樞紐 規(guī)范化管理。 新冠肺炎疫情期間，綜合交通樞紐在保障防疫物資和城 市生活物資中轉(zhuǎn)、人員返崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、國際物流供應(yīng)鏈安 全穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
（二）存在問題。 總體看，雖然我國綜合交通樞紐發(fā)展取得了積極成效， 但與加快建設(shè)交通強國和滿足人民日益增長的美好生活需 要相比，仍存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在： 功能布局系統(tǒng)性有待增強。綜合交通樞紐體系尚不完 善，國際性、全國性、區(qū)域性等不同層級樞紐城市協(xié)同效應(yīng) 不明顯，樞紐城市輻射能級有待提升。從區(qū)域、城市整體視 角及戰(zhàn)略定位出發(fā)，統(tǒng)籌考慮設(shè)施布局、線網(wǎng)銜接、功能配 套、運輸組織、服務(wù)供給不足，影響了樞紐體系整體效能的 發(fā)揮。
