北京市水務局 北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強“十四五”時期全市生產(chǎn)生活用水總量管控的實施意見》的通知
京節(jié)水辦〔2022〕7號
各區(qū)人民政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市級各有關(guān)委辦局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實習近平總書記在南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出“堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路”的要求，確保實現(xiàn)“十四五”時期“全市年生產(chǎn)生活用水總量控制在30億立方米以內(nèi)”的目標，建立完善用水剛性約束制度，市水務局、市發(fā)展改革委共同編制了《關(guān)于加強“十四五”時期全市生產(chǎn)生活用水總量管控的實施意見》，已經(jīng)市政府批復（京政字〔2022〕8號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
北京市水務局
北京市發(fā)展和改革委員會
2022年3月17日
關(guān)于加強“十四五”時期全市生產(chǎn)生活用水總量管控的實施意見
為貫徹落實習近平總書記在南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出“堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路”的要求，確保實現(xiàn)“十四五”時期“全市年生產(chǎn)生活用水總量控制在30億立方米以內(nèi)”的目標，建立完善用水剛性約束制度，現(xiàn)就加強全市生產(chǎn)生活用水總量（以下簡稱“用水總量”）管控提出如下意見。
一、總體要求
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深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神，持續(xù)強化水的服務保障和約束引導作用，堅持把節(jié)水作為首都水安全保障的根本出路，把最嚴格用水管控貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，進一步壓緊壓實節(jié)水用水責任，管住存量、嚴控增量，推進完善“水隨人走、水隨功能走”的水量動態(tài)調(diào)控機制，促進水與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
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節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展。落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》，深入落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則要求，堅持用水總量和用水強度管控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，以用水方式更加節(jié)約集約高效推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型升級，引導促進內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。
嚴格管控、分類施策。針對區(qū)域發(fā)展功能定位和不同行業(yè)用水需求，統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平，制定科學合理的用水總量用水年度計劃管控措施，堅決抑制不合理用水需求，分類推進各區(qū)、各行業(yè)用水管控重點任務落實。
政府主導、公眾參與。加強對用水總量管控工作的規(guī)范和引導，強化政府目標責任考核，創(chuàng)新激勵約束機制，形成促進高效用水的制度體系；加強水情宣傳教育，推動形成全社會愛水護水節(jié)水的良好風尚。
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到2025年，基本建立健全全市用水總量管控責任體系、指標體系和制度體系，各區(qū)用水總量得到有效控制，重點行業(yè)用水效率和效益顯著提升，全市年用水總量嚴格控制在30億立方米以內(nèi)。
二、主要任務
（一）進一步加強各區(qū)用水總量管控
本市“十四五”時期年用水總量上限為30億立方米。除預留一定水量作為中央及本市重大項目、重點功能區(qū)建設(shè)的保障水量外，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃確定各區(qū)“十四五”時期用水總量上限（詳見附件1）。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)用水實際情況，將用水總量進一步分解下達至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），并細化落實管控措施。用水總量確定后，原則上不得調(diào)整，因城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大功能以及人口政策等出現(xiàn)較大變動，確需調(diào)整的，按照程序重新確定。
?。ǘ┻M一步嚴格各區(qū)用水年度計劃管理
各區(qū)在本區(qū)用水總量內(nèi)，根據(jù)用水定額及經(jīng)濟技術(shù)條件，核算下一年度工業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共服務業(yè)、居民家庭、環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化用水計劃，并于每年11月底前報市水務局。市水務局會同市發(fā)展改革委等部門，本著“水隨人走、水隨功能走”的原則，核定各區(qū)生產(chǎn)生活用水年度計劃，報市政府批準后下達各區(qū)。各區(qū)將用水年度計劃分解下達至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村莊及非居民用水戶，實行計劃用水管理。
?。ㄈ┙⒏鲄^(qū)用水總量預警監(jiān)控制度
各區(qū)應將用水年度計劃分解到季度，市水務局對各區(qū)用水計劃執(zhí)行情況按季度實施預警管理。當季度用水量達到本季度用水計劃時，發(fā)布預警信息，提示進一步加強用水管控。當用水量超過用水年度計劃90％時，該區(qū)應進行用水效率分析，排查原因，制定措施進行整改，并將整改結(jié)果報市水務局。當用水量超過用水年度計劃時，該區(qū)應做出用水情況說明，書面報告市政府。當遇有重大自然災害等不可抗力突發(fā)事件時，按照有關(guān)應急預案保障供水，其用水量不受用水年度計劃限制。
（四）進一步強化重點行業(yè)節(jié)水用水管理措施
各行業(yè)主管部門按照“管生產(chǎn)必須管節(jié)水、管行業(yè)必須管節(jié)水、管城市運行必須管節(jié)水”的要求，進一步強化節(jié)水管理。黨政機關(guān)、高校、賓館、醫(yī)院、購物中心、交通場站等公共機構(gòu)和場所應當使用高效節(jié)水器具，加強節(jié)水宣傳提示，積極開展節(jié)水型單位建設(shè)；農(nóng)業(yè)應當大力推進高效節(jié)水灌溉，因地制宜建設(shè)微灌、噴灌等設(shè)施；園林綠化應開展滴灌技術(shù)試點，形成可復制經(jīng)驗后，在全市范圍逐步推廣，同時加強再生水、雨洪水、河湖水利用，提高公共綠地非常規(guī)水灌溉比例；市政用水應大力推廣使用再生水。工業(yè)用水重點企業(yè)應當開展水平衡測試等節(jié)水診斷，采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高循環(huán)利用率和再生水利用率，對于超過用水定額的企業(yè)限期進行技術(shù)改造。施工現(xiàn)場應嚴格用水管理，充分考慮非常規(guī)水利用，制定工程節(jié)水和水資源利用措施。居民家庭應推廣普及高效節(jié)水型生活用水器具，有效提升生活用水效率。建立用水負面清單，嚴格限制建設(shè)私人游泳池、高檔洗浴、高爾夫球場等高耗水設(shè)施和項目，對現(xiàn)有的不再增加用水指標，并引導使用節(jié)水產(chǎn)品、設(shè)備、工藝，提高節(jié)約用水水平。把握北京缺水城市特征和北方地區(qū)自然生態(tài)特點，堅持尊重自然、順應自然，除重點河湖外，其他河湖以保生態(tài)基流和基本功能為目標，不追求“大水面”，不違背自然規(guī)律建造人工濕地。
?。ㄎ澹┘涌旖⑺ьI(lǐng)跑者激勵機制
水務部門會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、商務、機關(guān)事務管理等部門，分步開展用水產(chǎn)品和公共機構(gòu)、重點工業(yè)企業(yè)的用水效率評估，公布水效領(lǐng)跑者名單。按照用水產(chǎn)品和用水單位分類建立水效領(lǐng)跑者激勵機制。將用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者納入市區(qū)政府采購目錄和節(jié)能減排產(chǎn)品推廣相關(guān)政策支持范圍。對用水單位水效領(lǐng)跑者優(yōu)先保障用水計劃指標。
?。┲С指鲄^(qū)內(nèi)涵式發(fā)展
各區(qū)和重點用水企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改進節(jié)水工藝等自身挖潛節(jié)約的年度用水量，在“十四五”時期內(nèi)的后續(xù)用水年度計劃中不予核減，用于支持本區(qū)和本企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄆ撸┤娼⑷∷⒐┧?、用水全流程計量體系
完善從水源取水、進出廠水到終端用水等各環(huán)節(jié)的計量設(shè)施建設(shè)（詳見附件2），全面完善用水計量管理體系，加強對用水行為的統(tǒng)計、監(jiān)督和檢查，提高精細化管理水平。加強終端用水戶計量，推進智能水表和“一戶一表”改造，梳理非居民用水戶“戶－表”關(guān)系，建立取、供、用、排全鏈條數(shù)據(jù)匯聚和綜合管理平臺，實施用水數(shù)據(jù)溯源管理，實現(xiàn)用水量分級、分類、分區(qū)域統(tǒng)計和監(jiān)控。各區(qū)、各部門和各單位要帶頭落實用水計量管理制度，全面提高節(jié)水效率，抓好節(jié)水創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
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供水企業(yè)應制定節(jié)水規(guī)劃，編制年度節(jié)水計劃，建立節(jié)水管理制度，明確節(jié)水目標；建立健全取水、供水、用水戶基本信息和用水信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，并與市相關(guān)部門共享。加強老舊管網(wǎng)改造和管網(wǎng)巡查維護，降低漏損率。
三、保障措施
一是加強組織領(lǐng)導。建立市政府主管領(lǐng)導牽頭協(xié)調(diào)節(jié)水工作跨部門協(xié)調(diào)機制，水務部門要做好用水總量管控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導工作，會同有關(guān)部門加強用水情況與人口、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等變化情況的大數(shù)據(jù)分析，加強水影響評價審查，實現(xiàn)用水精準監(jiān)管。制定分工方案（詳見附件3），市有關(guān)部門和各區(qū)要分工負責，密切配合，形成工作合力。發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、經(jīng)濟和信息化等部門要及時共享非首都功能疏解規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)；農(nóng)業(yè)、園林綠化等重點用水行業(yè)主管部門要及時共享行業(yè)信息，加強節(jié)水管理。各區(qū)要制定本區(qū)用水總量管控實施方案，加快推動落實。
二是明確責任。各區(qū)政府對本行政區(qū)域用水總量管控工作負總責。加強本區(qū)用水總量和用水年度計劃管控，建立預警、目標責任考核和責任追究等制度，落實用水管控責任。全面實施用水總量管控目標責任考核，將各區(qū)用水年度計劃作為約束性指標納入市政府對各區(qū)政府的年度績效考核評價體系；將年用水量5萬立方米以上的黨政機關(guān)、高校、購物中心、公園、醫(yī)院等公共機構(gòu)的節(jié)水管理工作納入市政府對相關(guān)行業(yè)主管部門的績效考評體系。建立用水總量管控責任追究制度，對落實不力的相關(guān)各級政府和部門，采取約談、公示等措施予以督促整改。
三是加強監(jiān)督檢查。加快建立本市用水總量管控督察制度，對各區(qū)用水總量管控情況加強督察，確保落到實處。完善用水統(tǒng)計分析制度，推動用水數(shù)據(jù)自動采集匯聚、動態(tài)審核分析。加強對用水戶的巡查抽查，開展用水管理專項整治行動，依法查處違規(guī)供水用水等行為。
四是強化市場配置作用。探索推廣合同節(jié)水，推動節(jié)水改造。持續(xù)深化水價改革，科學劃分居民階梯水價標準，完善非居民用水超定額超計劃累進加價制度，鞏固提升農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果。加強水資源稅征收管理。
五是強化公眾參與。廣泛開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論引導，進一步增強全社會水憂患意識和節(jié)約用水意識，形成知水、愛水、節(jié)水的良好風尚。完善公眾參與機制，依法公開用水信息，及時發(fā)布用水管理政策，有效保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。發(fā)揮好民間組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用，形成政府、企業(yè)、社會齊抓共管的良好工作局面。
附件：1.北京市“十四五”時期用水總量管控指標表
2.“十四五”時期取水、供水、用水計量體系建設(shè)任務清單
3.“十四五”時期全市用水總量管控任務分工方案（略）
