北京市東城區(qū)衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)《東城區(qū)“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
東衛(wèi)健發(fā)〔2021〕14號
委屬各單位：
現(xiàn)將《東城區(qū)“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
北京市東城區(qū)衛(wèi)生健康委員會
2021年12月28日
東城區(qū)“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市東城區(qū)衛(wèi)生健康委員會
2021年12月
目??錄
第一章??東城區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)現(xiàn)狀分析
一、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
二、“十三五”時期的發(fā)展成效
(一)全民健康水平保持全國領(lǐng)先
(二)非首都功能疏解取得突破性進展
(三)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系不斷完善
(四)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展全市領(lǐng)先
(五)計劃生育服務(wù)水平不斷提升
(六)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著
(七)老年健康服務(wù)能力不斷提升
(八)中醫(yī)藥試驗區(qū)建設(shè)成果顯著
(九)保障支撐體系不斷加強完善
三、“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)
(一)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源面臨新的挑戰(zhàn)
(二)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)存在短板
(三)區(qū)屬醫(yī)院特色發(fā)展尚有提升空間
(四)衛(wèi)生健康信息體系建設(shè)亟需加強
(五)衛(wèi)生健康領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
(六)衛(wèi)生健康系統(tǒng)人才建設(shè)任重道遠
第二章? 規(guī)劃目標與主要指標
一、指導思想
二、基本原則
三、規(guī)劃目標
四、主要指標
第三章 全周期、全區(qū)域、全人群的新型整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)
一、“整合型”新型健康服務(wù)體系建設(shè)
(一)建設(shè)“2個”區(qū)域醫(yī)療中心
(二)打造“4個”特色醫(yī)療中心
(三)發(fā)展“3個”區(qū)級保健中心
(四)優(yōu)化升級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心
(五)中央、市屬醫(yī)院
(六)社會辦醫(yī)療機構(gòu)
二、“融合型”中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)
(一)構(gòu)建中醫(yī)藥特色預防保健體系
(二)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平
(三)加強中醫(yī)藥文化交流和傳播
(四)促進中醫(yī)藥傳承和人才培養(yǎng)
(五)推動中醫(yī)藥創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
三、“精準友善”型老年健康服務(wù)體系建設(shè)
(一)開展老年預防保健服務(wù)
(二)提升老年醫(yī)療服務(wù)水平
(三)加強康復護理服務(wù)體系建設(shè)
(四)推進醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展
四、“智慧服務(wù)型”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
(一)推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)升級建設(shè)
(二)健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制
(三)提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍
(四)著力打造社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)模式
五、“保障有力”型公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
(一)加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)
(二)加強急診急救服務(wù)體系建設(shè)
(三)加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)
(四)加強精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
(五)提高職業(yè)健康安全管理水平
(六)加強公共衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
(七)加強公共衛(wèi)生信息體系建設(shè)
(八)加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
六、進一步提高健康新東城建設(shè)水平
(一)堅持健康協(xié)同原則，推進健康組織體系建設(shè)
(二)堅持健康優(yōu)先戰(zhàn)略，推進健康政策體系建設(shè)
(三)開展健康促進行動，營造良好健康文化氛圍
(四)優(yōu)化全周期健康服務(wù)，實現(xiàn)全人群健康管理
(五)打造宜居生活環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)和諧健康社會
(六)推動京津冀協(xié)同發(fā)展，加強對外交流與合作
七、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
(一)切實加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)
(二)強化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)
(三)試點健康聯(lián)合體的體系建設(shè)
(四)強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管
第四章 組織保障
一、加強組織領(lǐng)導
二、健全支撐體系
三、注重人才培養(yǎng)
四、推動信息化建設(shè)
五、強化監(jiān)管評估
六、加強宣傳引導
第五章??重點項目
第一章? 東城區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)現(xiàn)狀分析
一、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
東城區(qū)衛(wèi)生健康資源豐富，優(yōu)質(zhì)資源密集。至2020年底，全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)548個，其中，醫(yī)院61個，包含三級醫(yī)院10個。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實有床位數(shù)10049張，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)14.18張。衛(wèi)生技術(shù)人員26383人，其中，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師10446人，注冊護士11058人，平均每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員37.22人，平均每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師14.74人，平均每千人口注冊護士15.6人。全年診療人次數(shù)1617.07萬人次，其中，門診人次數(shù)1538.82萬人次。每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)和每千人口注冊護士數(shù)均位于全市前列。在資源利用方面，區(qū)屬公立醫(yī)院2019年的病床使用率為85.85%，除了受疫情影響致2020年病床使用率下降到64.60%外，近幾年走勢較平穩(wěn)且處于較高水平。
二、“十三五”時期的發(fā)展成效
(一)全民健康水平保持全國領(lǐng)先
“十三五”期間東城區(qū)健康水平繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，處于世界發(fā)達國家水平。2020年，居民平均期望壽命84.26歲，較同期北京市居民平均期望壽命高1.83歲。戶籍嬰兒死亡率1.03‰，孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)保持為0。連續(xù)發(fā)布《東城區(qū)居民健康及健康相關(guān)因素狀況分析報告》，即“健康白皮書”，2020年東城區(qū)居民總體健康素養(yǎng)水平為54.44%，居于全市高位水平。全民健康教育廣泛開展，健康促進深入人心。順利通過“國家衛(wèi)生區(qū)”復審，成功創(chuàng)建“國家健康促進區(qū)”，全國健康城市建設(shè)指標評價名列全國首位。圓滿完成重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目篩查及隨訪任務(wù)，逐步擴大慢性病自我管理工作的覆蓋面和受益人群，提高大眾對慢性病主動防控能力，形成可持續(xù)發(fā)展的慢性病社區(qū)防治機制。
(二)非首都功能疏解取得突破性進展
首都醫(yī)科大學附屬北京天壇醫(yī)院老院區(qū)于2018年10月完成外遷任務(wù)。積極落實北京市人民政府《關(guān)于研究天壇醫(yī)院舊址移交工作有關(guān)問題的意見》([2018]90177號)的簽報意見，扎實推進天壇醫(yī)院的舊址騰退和移交工作。加強與北京市衛(wèi)生健康委、北京市中醫(yī)管理局等上級部門的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助做好駐區(qū)大型醫(yī)院的外遷。北京同仁醫(yī)院、東直門醫(yī)院的疏解工作取得積極進展，北京市口腔醫(yī)院啟動外遷計劃，實施新院區(qū)建設(shè)。結(jié)合核心區(qū)控規(guī)，全面梳理東城區(qū)醫(yī)療資源配置情況，制定實施駐區(qū)大型醫(yī)院疏解工作行動計劃。
(三)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系不斷完善
持續(xù)推動衛(wèi)生應(yīng)急體系和疾病預防控制能力建設(shè)，衛(wèi)生防病成效顯著。全區(qū)甲乙類傳染病報告發(fā)病率為82.87/10萬，與2015年相比下降43.39%。完成全國第三輪艾滋病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建工作，實施東城區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、中小學校衛(wèi)生防病五年規(guī)劃，嚴重精神障礙患者管理及救助工作取得明顯進展。急救體系不斷完善。二、三級醫(yī)院急診急救能力不斷提升，第六醫(yī)院及普仁醫(yī)院先后加入北京市心腦綠色通道地圖，雙向轉(zhuǎn)診能力進一步增強。院前急救體系框架基本形成，建成并投入使用5個急救站點，轄區(qū)急救呼叫滿足率達95%。
(四)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展全市領(lǐng)先
按照規(guī)劃布局完成10個中心(正式運行8個中心)和一批老舊站的標準化建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全面推廣“智慧家醫(yī)”服務(wù)，實現(xiàn)全科預約診療服務(wù)模式和健康管理服務(wù)模式。率先在全市推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全區(qū)共有244個家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊，累計簽約28.78萬人，簽約率為36.25%，其中重點人群簽約175828人，簽約率達到99%以上，實現(xiàn)了應(yīng)簽盡簽、愿簽盡簽。暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道，升級優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息智能化應(yīng)用，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+健康平臺與東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)簽約居民“送藥到家”服務(wù)，全市“七有”“五性”指標監(jiān)測，病有所醫(yī)的評價結(jié)果位列全市前列。北京市對各區(qū)社區(qū)衛(wèi)生績效考核、基本公共衛(wèi)生服務(wù)績效考核結(jié)果全市優(yōu)秀等次。
(五)計劃生育服務(wù)水平不斷提升
計劃生育特扶保障能力進一步提升。創(chuàng)新計劃生育特扶保障政策，實施計劃生育特扶家庭“十到人”暖心項目，強化溝通協(xié)調(diào)，提高人口信息系統(tǒng)管理水平，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強孕產(chǎn)期保健服務(wù)。國家“科學育兒試點區(qū)”工作取得明顯成效。堅持家庭為主、托育補充的工作原則，開展0-3歲嬰幼兒家庭養(yǎng)育指導、嬰幼兒心理和社會適應(yīng)指導等社會實踐，推動東城區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+兒童健康”管理，發(fā)揮“東城區(qū)嬰幼兒健康管理微信平臺”在嬰幼兒照護服務(wù)的作用，進一步促進我區(qū)3歲以下嬰幼兒健康成長。發(fā)揮計生協(xié)工作在健康東城建設(shè)中的作用。推進藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)精細化管理。
(六)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著
全面實施醫(yī)藥分開綜合改革、醫(yī)耗聯(lián)動綜合改革、兩票制等改革政策，取得預期效果。醫(yī)療服務(wù)項目價格調(diào)整規(guī)范，持續(xù)實施醫(yī)療服務(wù)改善行動，醫(yī)療費用增幅得到控制，公立醫(yī)院藥占比控制降低到30%左右。全面加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)，分級診療制度初步建立，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度全面實施，開展普仁醫(yī)院薪酬制度改革試點，區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)患滿意度評價指數(shù)保持較高水平，群眾看病就醫(yī)獲得感持續(xù)增強。搭建醫(yī)聯(lián)體12個，綜合醫(yī)聯(lián)體6個、?？漆t(yī)聯(lián)體6個，實現(xiàn)東城區(qū)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋，雙向轉(zhuǎn)診有序開展，急慢分治體系基本建成，探索并建立以北京中醫(yī)藥大學東直門醫(yī)院為核心、北京市和平里醫(yī)院為主體、東城區(qū)和平里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)的中西醫(yī)結(jié)合緊密型醫(yī)聯(lián)體，形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“院辦院管”模式。區(qū)域公立醫(yī)院綜合改革成效顯著，榮獲國務(wù)院辦公廳關(guān)于對2020年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方督查激勵。
(七)老年健康服務(wù)能力不斷提升
完善“三級五方聯(lián)動、分類精準供給”的老年健康服務(wù)模式，形成以“居家老年人為中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為重點、專業(yè)運營為突破、標準體系為保障”的工作格局。建立了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、二級醫(yī)院為支撐、三級醫(yī)院為技術(shù)引領(lǐng)、社會力量為補充、信息化為手段，集醫(yī)療、康復、護理、養(yǎng)老、保健、臨終關(guān)懷六位一體的老年健康服務(wù)體系。北京市隆福醫(yī)院順利通過三級甲等中西醫(yī)結(jié)合老年醫(yī)院評審，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)特色鮮明，建成2個特色精品養(yǎng)老驛站，率先開通醫(yī)保，制訂托底和扶助群體老年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)流程，實施中醫(yī)藥健康養(yǎng)老的“卡、包、崗”三結(jié)合服務(wù)模式，扎實推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老身邊工程，形成老年人治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)體系，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”打下了良好的工作基礎(chǔ)。
(八)中醫(yī)藥試驗區(qū)建設(shè)成果顯著
國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。定期召開地壇中醫(yī)藥健康文化節(jié)活動，形成北京中醫(yī)藥文化傳播品牌；繼續(xù)開展“六個一”中醫(yī)藥文化進校園活動和中醫(yī)藥科普知識“六進”活動，打造“京城名醫(yī)館”品牌，為群眾提供全方位、高品位、個性化、有特色的醫(yī)療服務(wù)。北京市和平里醫(yī)院晉升三級甲等中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，北京市隆福醫(yī)院轉(zhuǎn)型升級三級甲等中西醫(yī)結(jié)合老年醫(yī)院，鼓樓中醫(yī)醫(yī)院成為東城區(qū)中醫(yī)醫(yī)療中心，晉升三級中醫(yī)醫(yī)院，東城區(qū)第一人民醫(yī)院轉(zhuǎn)建為中西醫(yī)結(jié)合康復醫(yī)院。不斷推動中醫(yī)藥人才隊伍培養(yǎng)和燕京醫(yī)學傳承，率先在全市開展區(qū)級知名中醫(yī)評選，目前已經(jīng)選拔培養(yǎng)4批次35位區(qū)級知名中醫(yī)，積極開展燕京醫(yī)學傳承。鞏固中醫(yī)藥特色健康管理社區(qū)成果，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥旅游示范區(qū)，建立9個首都中醫(yī)藥文化旅游示范基地。
(九)保障支撐體系不斷加強完善
一是人才隊伍建設(shè)不斷增強。創(chuàng)新人才激勵機制，在全市率先成立“博醫(yī)東城”人才聯(lián)盟，人才支持政策持續(xù)加強，每年投入專項經(jīng)費用于人才培養(yǎng)工作。實施人才公租房政策，開展“醫(yī)聯(lián)體”優(yōu)秀合作團隊資助培養(yǎng)工作。鼓勵科研項目申報，提升人才工作科學化水平，推進人才隊伍建設(shè)。加強與張家口市崇禮區(qū)人才合作，探索京津冀人才一體化模式。鼓勵開展多種形式的人才對接和交流合作，加快形成京冀人才協(xié)同創(chuàng)新體系。
二是醫(yī)院財政投入逐年遞增。自北京市人口疏解工作開展以來，東城區(qū)常住人口數(shù)量減少，區(qū)屬公立醫(yī)院總支出和相關(guān)財政補助趨于增長，使得人均財政補助基本呈上升趨勢。截至2020年底，十三五期間區(qū)屬公立醫(yī)院總支出增長8.31億元，來自各級財政補助增長8.81億元，轄區(qū)人均財政補助增長1365.47元，漲幅為101.7%。
三是重點項目建設(shè)有序推進。“十三五”期間，東城區(qū)第一人民醫(yī)院“異地遷建項目”得到實質(zhì)性推進，于2018年底進入施工階段。北京市第六醫(yī)院南北樓加固項目基本完工。北京市普仁醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合康復中心項目完成建設(shè)并投入運行。和平里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成投入使用，安定門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、交道口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心裝修工程已完成。精神衛(wèi)生保健院節(jié)能保溫改造項目正在實施。
四是信息化建設(shè)取得長足發(fā)展。搭建東城區(qū)人口健康信息平臺，在全市率先實現(xiàn)健康檔案、電子病歷等醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同和決策支持功能互聯(lián)互通，加強基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)院機房建設(shè)符合相關(guān)規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滿足使用要求。構(gòu)建東城區(qū)醫(yī)學影像協(xié)同業(yè)務(wù)平臺、醫(yī)療檢驗平臺、醫(yī)養(yǎng)護一體化平臺，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體信息系統(tǒng)，打造以信息化為支撐的特色醫(yī)院。推行“1112”服務(wù)模式，實現(xiàn)家庭醫(yī)生精準化服務(wù)。運用遠程無線通信技術(shù)，實現(xiàn)居民健康信息自動上傳。整合轄區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與區(qū)內(nèi)二、三級醫(yī)院之間資源共享服務(wù)模式，有效提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體水平。
三、“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)
(一)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源面臨新的挑戰(zhàn)
中共中央、國務(wù)院正式批復《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》，對核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理提出了明確要求。北京同仁醫(yī)院崇文門院區(qū)床位資源減量，北京口腔醫(yī)院天壇院區(qū)整體搬遷，東城區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨著如何圍繞核心區(qū)功能定位，按照疏解與提升并重原則，在進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源分布、解決區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源布局不均、提高健康投入產(chǎn)出比和服務(wù)效能和推進京津冀衛(wèi)生健康事業(yè)協(xié)同發(fā)展等面臨新挑戰(zhàn)。
(二)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)存在短板
新冠肺炎疫情的突發(fā)，從傳染病防控到醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，再到各種配套資源的跟進，暴露了公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的短板。面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾需求的不斷增長，公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)面臨著健康危害因素監(jiān)測等方面不適應(yīng)發(fā)展要求、投入機制不健全、人才隊伍總量和結(jié)構(gòu)不合理等方面難題，亟待破解建設(shè)發(fā)展瓶頸。
(三)區(qū)屬醫(yī)院特色發(fā)展尚有提升空間
根據(jù)金字塔型醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)格局，區(qū)屬醫(yī)院功能定位發(fā)展有所加快，但學科建設(shè)尚未形成特色發(fā)展優(yōu)勢，與駐區(qū)大型醫(yī)院聯(lián)動效率不高，區(qū)屬公立醫(yī)院服務(wù)能力與轄區(qū)居民就醫(yī)需求尚存在一定差距。醫(yī)院特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏活力，綜合服務(wù)能力與轄區(qū)居民就醫(yī)需求不匹配。
(四)衛(wèi)生健康信息體系建設(shè)亟需加強
依托政務(wù)外網(wǎng)，區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間已實現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，但與駐區(qū)三級醫(yī)院、民社辦醫(yī)療機構(gòu)間尚未實現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全面互聯(lián)互通，制約信息的共享與交換。雖然已實現(xiàn)部分健康數(shù)據(jù)的匯聚，但尚未形成有效的健康數(shù)據(jù)全流程管理機制，亟待在匯聚、處理、分析、應(yīng)用和展示等方面進行探索，推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，與第三方合作拓展創(chuàng)新示范性應(yīng)用。
(五)衛(wèi)生健康領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
部分區(qū)屬公立醫(yī)院醫(yī)療用房年久失修，用房安全存在隱患。醫(yī)療服務(wù)流程不合理，患者就醫(yī)環(huán)境較差。醫(yī)院大型設(shè)備老化，與醫(yī)院建設(shè)標準有一定差距，難以適應(yīng)建設(shè)發(fā)展需求。個別醫(yī)院用房緊張、交通擁堵、停車困難矛盾十分突出，嚴重影響醫(yī)患滿意度，這些硬件問題制約了醫(yī)院的進一步發(fā)展，影響到公共服務(wù)均等化和公平化的進程。
(六)衛(wèi)生健康系統(tǒng)人才建設(shè)任重道遠
區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)秀人才招聘困難與流失問題依然存在，公共衛(wèi)生、精防、婦幼等特殊緊缺專業(yè)人才仍有較大缺口，領(lǐng)軍人才需求較大，醫(yī)務(wù)人員的科研教學能力還有較大提升空間。
第二章? 規(guī)劃目標與主要指標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央決策部署，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，立足首都功能核心區(qū)定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，堅持新時代衛(wèi)生健康工作方針，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性原則，立足“資源融合”“中西并重”“優(yōu)勢互補”“協(xié)調(diào)發(fā)展”，構(gòu)建全周期、全人群、全流程的健康服務(wù)體系。全力推動健康東城建設(shè)，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持補短板、堵漏洞、強弱項，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制，推動健康可持續(xù)發(fā)展。堅持特色發(fā)展、融合發(fā)展、借勢發(fā)展和錯位發(fā)展原則，聚焦公立醫(yī)院發(fā)展定位，培育品牌效應(yīng)，提高區(qū)域居民健康水平，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)“五個東城”及國際一流的和諧宜居之都首善之區(qū)提供支撐。
二、基本原則
——堅持健康優(yōu)先，人民共建共享。將保障和促進人民健康作為工作的出發(fā)點和落腳點，把促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持政府主導，統(tǒng)籌部門協(xié)作。充分發(fā)揮政府主導作用，完善多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，調(diào)動全社會參與健康北京建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成人人參與的良好氛圍。
——堅持深化改革，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。解放思想，攻堅克難，破除利益固化藩籬，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破。加強體制機制創(chuàng)新，強化信息化的引領(lǐng)支撐作用，激發(fā)東城區(qū)建設(shè)活力，完善東城區(qū)健康治理體系。
——堅持首善標準，促進健康公平。加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，更好地服務(wù)于東城區(qū)戰(zhàn)略定位。不斷完善制度、擴展服務(wù)、提高質(zhì)量，使人民群眾享受公平可及的健康服務(wù)。
三、規(guī)劃目標
“十四五”時期，東城區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標：力爭到2025年，全面建立與新時代群眾健康需求相適應(yīng)的居民全生命周期健康服務(wù)體系，區(qū)域衛(wèi)生健康資源布局進一步優(yōu)化，區(qū)屬公立醫(yī)院功能定位趨于完善，特色?？浦行慕ㄔO(shè)取得明顯進展，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不斷健全，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式持續(xù)推廣，重點人群健康狀況顯著改善，居民主要健康指標持續(xù)居北京市領(lǐng)先水平。
——衛(wèi)生健康服務(wù)體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和疏解整治促提升工作要求為導向和機遇，統(tǒng)籌調(diào)整轄區(qū)衛(wèi)生健康資源布局，對存量進行疏解、對增量進行控制，形成南北均衡、人口分布與居民衛(wèi)生健康服務(wù)需求變化相適應(yīng)的資源布局，為轄區(qū)居民提供健康教育、母嬰護理、健康體檢、亞健康管理、醫(yī)療救治、康復護理、老年頤養(yǎng)等全面健康服務(wù)。
——公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機制更加健全。力爭到2025年，區(qū)、街道、社區(qū)三級公共衛(wèi)生治理體系更加健全，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力顯著加強。醫(yī)防融合、靈敏高效的疾病預防控制體系更加完善，公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)運行條件進一步改善。統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置體系更加順暢。以區(qū)域救治聯(lián)合體為核心的醫(yī)療救治體系更加成熟。科技和人才支撐體系更加穩(wěn)固，法治和物資保障體系更加健全。
——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)更加完善。統(tǒng)籌轄區(qū)資源，以區(qū)屬公立醫(yī)院建設(shè)為重點，轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)大型醫(yī)院為支撐，健全以區(qū)級醫(yī)療中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為重點，以?？?、康復、護理等機構(gòu)為補充的完整有序、公平可及的診療體系。加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源在薄弱地區(qū)和重點領(lǐng)域的配置。建設(shè)高水平的家庭醫(yī)生團隊，作為基層醫(yī)療健康服務(wù)主體，為轄區(qū)居民提供連續(xù)、整合、優(yōu)質(zhì)、高效的健康服務(wù)。
——現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)明顯進展。探索健康聯(lián)合體建設(shè)的有效途徑，推動醫(yī)療、公共衛(wèi)生的有效融合。推動公立醫(yī)院黨的建設(shè)，確保黨委領(lǐng)導下的院長負責制有效落實。實施綜合監(jiān)管，推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)治理體系和治理水平現(xiàn)代化。
——健康城市建設(shè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。居民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，人均健康預期壽命持續(xù)增長，居民健康生活設(shè)施服務(wù)保障水平持續(xù)提升，健康環(huán)境持續(xù)改善。廣泛普及健康知識，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，推動全民健身與全民健康深度融合。
——區(qū)屬醫(yī)院特色?？瓢l(fā)展不斷提升。明確區(qū)屬醫(yī)院功能定位和學科建設(shè)方向，打造“大?？啤⑿【C合”的特色發(fā)展格局。以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為契機，科學研究能力和社會服務(wù)功能顯著增強。醫(yī)院基本建設(shè)、基本設(shè)備更新以及基礎(chǔ)設(shè)施改造持續(xù)推進。
四、主要指標
第三章??全周期、全區(qū)域、全人群的新型整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)
全周期、全區(qū)域、全人群的新型整合型衛(wèi)生健康服務(wù)體系是指覆蓋從妊娠期、新生兒期、學齡前和學齡期、青春期、中年期、老年期直到生命終點的全生命周期，聚合東城區(qū)域內(nèi)駐區(qū)大型三甲醫(yī)院、區(qū)屬公立醫(yī)院、社會辦醫(yī)療機構(gòu)、基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等所有醫(yī)療資源，面向婦女、兒童、學生、老年人、殘疾人、流動人口和低收入人群等在內(nèi)全人群的衛(wèi)生健康服務(wù)新體系。支持協(xié)和醫(yī)院、北京醫(yī)院等區(qū)域中央和市級大型醫(yī)院成為國家醫(yī)學中心或市級醫(yī)學中心建設(shè)，發(fā)揮醫(yī)學技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢，強化與區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的協(xié)作，有效放大資源利用效應(yīng)，為區(qū)域衛(wèi)生健康發(fā)展提供支撐；明確區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)為主體，明確醫(yī)院定位及發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)屬衛(wèi)生健康機構(gòu)發(fā)展新格局；明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為衛(wèi)生發(fā)展基礎(chǔ)，注重鞏固優(yōu)勢、突出健康網(wǎng)格、打造品牌；明確社會辦醫(yī)療機構(gòu)為補充，支持向康復護理機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，滿足群眾多層次、多樣化、差異化的健康服務(wù)需求。
一、“整合型”新型健康服務(wù)體系建設(shè)
緊緊圍繞首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，積極適應(yīng)核心區(qū)城市總規(guī)調(diào)整及衛(wèi)生需求狀況變化的新形勢，科學合理地配置和利用衛(wèi)生健康資源，把握“特色發(fā)展、融合發(fā)展、借勢發(fā)展、錯位發(fā)展”的總體思路，整合利用區(qū)域資源，構(gòu)建衛(wèi)生健康發(fā)展新格局，建立以區(qū)屬公立醫(yī)院為主體，中央市屬醫(yī)院為支撐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，社會辦醫(yī)療機構(gòu)為補充的醫(yī)療服務(wù)體系。
(一)建設(shè)“2個”區(qū)域醫(yī)療中心
重點在“危重、應(yīng)急、綜合”上求發(fā)展，將北京市第六醫(yī)院、北京市普仁醫(yī)院作為區(qū)域醫(yī)療中心進行發(fā)展定位，按照三級綜合醫(yī)院建設(shè)標準，為轄區(qū)居民提供常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。發(fā)揮協(xié)同作用，解決好急危重癥和疑難雜癥的醫(yī)療服務(wù)。建立學科聯(lián)盟，支持北京市第六醫(yī)院胸痛中心建設(shè)，支持北京市普仁醫(yī)院糖尿病防治一體化中心建設(shè)，形成區(qū)域技術(shù)優(yōu)勢和品牌效應(yīng)。充分發(fā)揮區(qū)醫(yī)學影像診斷中心、檢驗和病理中心的平臺作用，推動實現(xiàn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享。在培訓和指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員、承擔政府指定的公共衛(wèi)生服務(wù)職能以及突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等方面發(fā)揮重要作用。
(二)打造“4個”特色醫(yī)療中心
1、北京市和平里醫(yī)院區(qū)級中西醫(yī)結(jié)合診療中心
將北京市和平里醫(yī)院作為區(qū)級中西醫(yī)結(jié)合診療中心進行發(fā)展定位。推動醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合特色?？平ㄔO(shè)，充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合診療在治療慢性病、重癥康復等疾病方面的優(yōu)勢。在現(xiàn)有骨科、內(nèi)分泌科、神經(jīng)內(nèi)科3個市級重點?？平ㄔO(shè)基礎(chǔ)上，積極推動國家級重點?？平ㄔO(shè)。將中西醫(yī)護理的“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”模式輻射到醫(yī)院周邊社區(qū)，建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合專病門診。不斷加強各學科中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，提高診療水平和科研能力，形成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療特色。
2、北京市隆福醫(yī)院市級中西醫(yī)結(jié)合老年醫(yī)學中心
將北京市隆福醫(yī)院作為市級中西醫(yī)結(jié)合老年醫(yī)學中心進行發(fā)展定位，承擔區(qū)域老年人醫(yī)療、康復、護理、科研教學、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和健康指導等任務(wù)。支持醫(yī)院探索多種形式的醫(yī)養(yǎng)融合模式，為東城區(qū)居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的老年人提供連續(xù)型醫(yī)療服務(wù)。為計劃生育特殊家庭的老人提供優(yōu)先服務(wù)。打造康復醫(yī)學科、老年病科、臨終關(guān)懷等市級重點學科示范科室，探索發(fā)展國家級重點學科，凸顯老年特色優(yōu)勢。
3、北京市鼓樓中醫(yī)醫(yī)院區(qū)級中醫(yī)醫(yī)療中心
將北京市鼓樓中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。探索推進京城名醫(yī)館連鎖經(jīng)營模式，進一步擴大京城名醫(yī)館在全國的影響力和輻射范圍，建設(shè)國家名醫(yī)館。樹牢三個品牌，即鼓樓中醫(yī)文化品牌，名醫(yī)館品牌，中醫(yī)人才培養(yǎng)品牌；凸顯三個特色，即中醫(yī)名醫(yī)名家集聚特色，中醫(yī)名科名術(shù)規(guī)范特色，中醫(yī)文化創(chuàng)新旅游特色。
4、東城區(qū)第一人民醫(yī)院區(qū)級康復醫(yī)療中心
將東城區(qū)第一人民醫(yī)院作為區(qū)級康復醫(yī)療中心進行發(fā)展定位。作為東城區(qū)南區(qū)骨干醫(yī)院，積極推動其三級中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)步伐。推進醫(yī)院異地遷建項目進程，逐漸擴大和深化醫(yī)院住院各病區(qū)及部分門診科室康復業(yè)務(wù)發(fā)展，重點發(fā)展老年醫(yī)學科、康復醫(yī)學科，將“全期全學科康復診療指導”作為醫(yī)院今后發(fā)展的主要特色優(yōu)勢，積極深入探索重癥康復專業(yè)發(fā)展之路，形成技術(shù)優(yōu)勢。
(三)發(fā)展“3個”區(qū)級保健中心
加強兒科、婦產(chǎn)科?？票＝≈行慕ㄔO(shè)。充分發(fā)揮東城區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心的綜合資源優(yōu)勢，借助協(xié)和醫(yī)院、北京兒童醫(yī)院等區(qū)域優(yōu)勢醫(yī)療資源，提高婦幼保健院的兒科、婦產(chǎn)科質(zhì)量，加強人力配備及監(jiān)督指導工作，滿足服務(wù)需求。
加強精神病?？票＝≈行慕ㄔO(shè)。充分利用和發(fā)揮區(qū)域精神病防控的資源，規(guī)范精神病患者的收治和轉(zhuǎn)診范圍。加強東城區(qū)精神衛(wèi)生保健院的服務(wù)能力建設(shè)，強化精神病?？漆t(yī)師的培養(yǎng)。建立區(qū)級心理健康指導中心，健全心理服務(wù)體系。
加強口腔?？票＝≈行慕ㄔO(shè)。推動崇文口腔和東城口腔醫(yī)院的融合發(fā)展，與北京大學口腔醫(yī)院、首都醫(yī)科大學附屬北京口腔醫(yī)院建立合作關(guān)系，實行橫向聯(lián)合。重點發(fā)展“種植、牙周、兒科”等專業(yè)，打造東城區(qū)口腔病會診中心。扎實開展兒童防齲、窩溝封閉等各項牙防工作，營造愛牙、護牙良好氛圍。
(四)優(yōu)化升級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心
落實核心區(qū)控規(guī)，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)布局。按照每3-10萬人口設(shè)立1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，步行15分鐘可及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標準，全區(qū)規(guī)劃建立10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、48個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)為獨立或相對獨立的建筑，環(huán)境美化綠化，并符合無障礙的要求。明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)公益性、綜合性的職能定位，承擔著常見病和多發(fā)病的診療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、健康管理、危急重癥病人的初步現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診等功能任務(wù)。加強社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，實施社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)全面優(yōu)化升級，不斷強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)品牌建設(shè)。持續(xù)實施“精鷹雛鷹”計劃，推動社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。
(五)中央、市屬醫(yī)院
中央和市級部門舉辦醫(yī)院是本區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分。上述兩類醫(yī)院主要承擔急危重癥、疑難病診療和?？漆t(yī)療服務(wù)，以疑難疾病診療、新技術(shù)臨床應(yīng)用、國家級學科或醫(yī)學中心建設(shè)、高水平科研創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)等為核心業(yè)務(wù)；接受下級醫(yī)院轉(zhuǎn)診，為本區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持；配合專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)，承擔相應(yīng)公共衛(wèi)生服務(wù)職能和突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等任務(wù)，保障城市運行。
(六)社會辦醫(yī)療機構(gòu)
社會辦醫(yī)療機構(gòu)是區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系補充。落實核心區(qū)非首都功能疏解政策，控制增量，優(yōu)化存量，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供康復、護理等服務(wù)，滿足居民個性化醫(yī)療需求。
二、“融合型”中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)
堅持以人民健康為中心的發(fā)展理念，積極發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學和健康醫(yī)學優(yōu)勢，充分挖掘轄區(qū)中醫(yī)藥健康服務(wù)資源，促進中醫(yī)藥與健康服務(wù)體系、文化等深度融合，形成以國家中醫(yī)醫(yī)學中心為指導、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心為龍頭、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為骨干、綜合醫(yī)院中醫(yī)科和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、社會辦醫(yī)療機構(gòu)為補充的融預防、保健、治療、康復、養(yǎng)老等于一體的中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，為轄區(qū)居民提供中醫(yī)特色健康服務(wù)。
(一)構(gòu)建中醫(yī)藥特色預防保健體系
推動建立融入中醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，開展高危人群中醫(yī)藥健康干預，實施治未病工程，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。鼓勵有條件的醫(yī)院在符合規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，設(shè)置中醫(yī)預防保健服務(wù)科室。鼓勵區(qū)屬中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科開展以中醫(yī)藥和中醫(yī)適宜技術(shù)為主的預防保健服務(wù)，傳播中醫(yī)預防保健知識，提高中醫(yī)治未病水平。將中醫(yī)預防保健與健康養(yǎng)生充分融合。
(二)提升中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平
推進中醫(yī)藥防病能力建設(shè)。探索和建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)急處理工作協(xié)調(diào)機制，提高中醫(yī)藥參與應(yīng)急救治和傳染病防控的能力和水平。深入挖掘中醫(yī)特色療法，中西醫(yī)并重地開展防病工作。 推進中西醫(yī)優(yōu)勢互補，加強中西醫(yī)結(jié)合。強化中西醫(yī)臨床協(xié)作，提升中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)能力。進一步規(guī)范綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，開展綜合醫(yī)院中醫(yī)科重點?？圃u選工作，鼓勵建設(shè)名老中醫(yī)傳承工作室。鼓勵國醫(yī)大師和首都國醫(yī)名師開辦中醫(yī)診所，支持境外醫(yī)療機構(gòu)進行技術(shù)交流合作。鞏固社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)四個100%建設(shè)成果，優(yōu)化中醫(yī)社區(qū)公共衛(wèi)生項目，為轄區(qū)居民提供慢病調(diào)養(yǎng)服務(wù)。推進區(qū)級社區(qū)名老中醫(yī)工作室全覆蓋工程，建設(shè)國家重點?？粕鐓^(qū)衛(wèi)生延伸服務(wù)點。
(三)加強中醫(yī)藥文化交流和傳播
打造地壇中醫(yī)藥健康文化傳播品牌，以百姓喜聞樂見的形式宣傳中醫(yī)藥文化。打造首都“京城名醫(yī)館”文化地標，深入開展中醫(yī)藥“文化普及工程”。繼續(xù)開展中醫(yī)藥科普知識“六進”(進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進軍營、進工地、進企業(yè))活動和中醫(yī)藥文化進校園活動，廣泛開展社區(qū)中醫(yī)藥宣傳，樹立東城區(qū)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)品牌，形成中醫(yī)藥知識科普宣傳基地。依托北京市中醫(yī)管理局中醫(yī)藥文化資源調(diào)查項目，摸清東城區(qū)中醫(yī)藥文化資源底數(shù)，梳理中醫(yī)藥非物質(zhì)文化資源。將中醫(yī)藥文化資源進行分級分類，中醫(yī)藥文化資源分門別類進行登記造冊，建立檔案數(shù)據(jù)庫，形成中醫(yī)藥文化資源調(diào)查分級分類名錄或圖錄。推進中醫(yī)藥資源及文物保護，促進中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
(四)促進中醫(yī)藥傳承和人才培養(yǎng)
挖掘“燕京醫(yī)學”流派思想，發(fā)揚“燕京醫(yī)學”流派特色優(yōu)勢，通過系統(tǒng)整理發(fā)掘“燕京醫(yī)學”古籍精華，研究歷代醫(yī)家學術(shù)理論、臨床經(jīng)驗與特色技術(shù)，形成開展“燕京醫(yī)學”整理、挖掘、傳承和利用的高水平研究科研基地，加大對“燕京醫(yī)學”流派后人的保護性研究，培育一批“燕京醫(yī)學”流派研究的專門人才，取得一批對中醫(yī)藥特色流派發(fā)展有影響的重要成果。聯(lián)合中國中醫(yī)科學院、部分中醫(yī)藥高等院校和民間學術(shù)流派及傳承人等機構(gòu)、團體和個人，為“燕京醫(yī)學”文化申請國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做出基礎(chǔ)性貢獻。推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新發(fā)展，圍繞重點專病推動“老字號”中醫(yī)藥活態(tài)傳承工程。鼓勵同仁堂、廣譽遠等中醫(yī)藥老字號非遺傳承人開展傳承工作，挖掘整理傳統(tǒng)中藥炮制技藝，加強對老藥工經(jīng)驗的繼承與應(yīng)用。對傳統(tǒng)炮制法及制藥技藝跟蹤拍攝形成電子檔案，保存非物質(zhì)文化資源。
(五)推動中醫(yī)藥創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。成立東城區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中醫(yī)藥專家顧問委員會，實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補，推動產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，通過多渠道、多形式、多層次的政策宣傳和推介，繼續(xù)吸引中醫(yī)藥企業(yè)入駐，重點發(fā)展中醫(yī)藥的研發(fā)服務(wù)、展示交易、保健養(yǎng)生及中介服務(wù)等領(lǐng)域，提升東城區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力和競爭力。探索推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑。創(chuàng)意發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)。豐富“北京中醫(yī)藥文化旅游示范基地”內(nèi)涵，形成一個基地一個特色主題。
三、“精準友善”型老年健康服務(wù)體系建設(shè)
深化“國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點區(qū)”“國家安寧療護試點區(qū)”“國家失能失智干預試點區(qū)”建設(shè)，推進老年友善醫(yī)院全覆蓋，構(gòu)建以北京市隆福醫(yī)院(北京中西醫(yī)結(jié)合老年醫(yī)學中心)為核心，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，以區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)為骨干，以社會醫(yī)療機構(gòu)為補充，建立“友善精準”型老年健康服務(wù)體系。堅持以老年人友善服務(wù)需求為導向，以“統(tǒng)一領(lǐng)導、功能明確、智慧服務(wù)、協(xié)同高效”為原則，整合區(qū)域內(nèi)健康、預防、醫(yī)療及社會資源，針對不同需求老年人群，提供多元化、個性化健康服務(wù)，建成比較完善的包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護“友善精準”老年健康服務(wù)體系，滿足東城區(qū)老齡人群對健康服務(wù)的多元化需求。
(一)開展老年預防保健服務(wù)
發(fā)揮東城區(qū)老年健康指導中心(東城區(qū)老年醫(yī)療康復護理指導中心)、東城區(qū)醫(yī)療評估中心領(lǐng)導作用，多部門、多機構(gòu)聯(lián)合，面向老年人及其照護者宣傳疾病預防、心理健康、傷害預防、中醫(yī)養(yǎng)生保健、衛(wèi)生應(yīng)急救護、傳染病防控等健康知識。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預防三級預防體系，加強重點慢性病篩查指導和預防干預。探索老年健康教育服務(wù)體制機制創(chuàng)新。積極做好功能完善、設(shè)施改造、流程設(shè)計、科室建設(shè)、業(yè)務(wù)技能提升、人員培訓等工作。通過創(chuàng)新老年健康教育體制機制和模式、推進業(yè)務(wù)融合發(fā)展，積極引入社會資本建立的健康教育相關(guān)機構(gòu)，形成可復制、可推廣的合作機制與成功模式。
(二)提升老年醫(yī)療服務(wù)水平
做強老年醫(yī)院品牌。以急危重癥、微創(chuàng)治療、老年醫(yī)療為特色，發(fā)揮隆福醫(yī)院在中西醫(yī)結(jié)合診治、精準醫(yī)療、抗衰老方面引領(lǐng)作用，加強中西醫(yī)結(jié)合老年醫(yī)學中心建設(shè)，打造國家級重點學科老年醫(yī)學科建設(shè)，提升老年醫(yī)療服務(wù)水平。推動數(shù)字化診治在老年人群中的應(yīng)用，推進老齡科技創(chuàng)新，深入探索智慧技術(shù)在檢驗檢測、在線就醫(yī)、線上社區(qū)交流、遠程照護等方面的作用發(fā)揮，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與老年健康服務(wù)的全面、深度融合。充分發(fā)揮中醫(yī)藥對于老年人群疾病診治的作用，積極開展中醫(yī)體質(zhì)辨識，針對不同體質(zhì)采取行之有效的中醫(yī)藥干預方法，增強老年人體質(zhì)。推廣老年人常見病、多發(fā)病和慢性病中醫(yī)藥治療理念和技術(shù)方法，促進疾病診療和康復，提高老年人生存和生活質(zhì)量。加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，不斷提升社區(qū)疾病診治能力，加大家庭病床巡診服務(wù)供給，做實老年人家醫(yī)簽約服務(wù)。
(三)加強康復護理服務(wù)體系建設(shè)
完善醫(yī)療機構(gòu)老年康復醫(yī)學科建設(shè)。打造隆福醫(yī)院國家級重點學科老年康復醫(yī)學科建設(shè)，推動區(qū)第一人民醫(yī)院康復醫(yī)院轉(zhuǎn)型建設(shè)工作。發(fā)展護理型機構(gòu)，建設(shè)護理院與護理站，探索建立長期護理保險試點，完善護理服務(wù)模式。加強東城區(qū)國家級安寧療護試點建設(shè)，打造安寧療護示范基地，完善安寧療護服務(wù)標準、流程、規(guī)范等制度體系。利用區(qū)屬二級以上醫(yī)院專業(yè)齊備、技術(shù)力量強等資源，引導醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展安寧療護服務(wù)。完善老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范護理服務(wù)標準,提高護理服務(wù)包的技術(shù)含量。在加強康復和護理服務(wù)方面，發(fā)揮康復醫(yī)療在老年醫(yī)療服務(wù)中的作用，為老年人提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復醫(yī)療服務(wù)，建立完善以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(四)推進醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展
進一步推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合向縱深發(fā)展，為老年人提供綜合性健康養(yǎng)老服務(wù)。以隆福醫(yī)院作為試點，探索建立安寧療護、長期照護、居家養(yǎng)老相結(jié)合的“醫(yī)養(yǎng)護微機構(gòu)”創(chuàng)新模式，以點帶面貫通樓宇與平房，實現(xiàn)對東城區(qū)老年人健康服務(wù)全覆蓋。做實養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)簽約服務(wù)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。加強對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。按照方便就近、互惠互利的原則，促進養(yǎng)老機構(gòu)與周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)簽約，力爭實現(xiàn)有需求的養(yǎng)老機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)簽約率達到100%，為入住老年人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療以及轉(zhuǎn)診服務(wù)，并進一步推進養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)合體建設(shè)。
四、“智慧服務(wù)型”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
加強東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善房屋、設(shè)備、床位、人員等資源配備，加強社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級改造。落實《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，優(yōu)化布局，達到市級建設(shè)標準，有條件的設(shè)置住院床位，提升常見病、多發(fā)病的診療、護理及康復能力。加強醫(yī)防融合，按要求做好傳染病早發(fā)現(xiàn)、早報告工作，加強重點人員健康管理，做實基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷強化傳染病防控能力。
(一)推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)升級建設(shè)
全面實施東城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，推動社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)化升級，不斷強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)品牌建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房及基礎(chǔ)建設(shè)保障等納入屬地街道職責和規(guī)劃，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)按照北京市標準化建設(shè)標準予以實施。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)按照每3-10萬人口設(shè)立1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，步行15分鐘可達社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標準，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)布局，全區(qū)規(guī)劃建立10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、48個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
(二)健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制
以居民健康為主線，將醫(yī)防融合融入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立工作機制，完善工作流程。開展有效個體健康管理，以區(qū)域健康聯(lián)合體為依托，以“智慧家醫(yī)”為抓手，提升家庭醫(yī)生團隊服務(wù)能力。充分發(fā)揮社區(qū)公共衛(wèi)生委的重要作用，建立以健康為中心的聯(lián)防聯(lián)控工作機制，進一步發(fā)揮社區(qū)健康管理網(wǎng)格優(yōu)勢，實現(xiàn)家庭醫(yī)生團隊與社區(qū)無縫對接，促進健康雙網(wǎng)底作用發(fā)揮。2022年有意愿的重點人群簽約率達到100%，簽約居民履約率達到80%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)滿意度達到90%以上。建立與服務(wù)對象健康指標、服務(wù)評價等相掛鉤的家庭醫(yī)生健康績效評價體系，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障力度，足額安排經(jīng)常性支出和專項支出，保障社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)正常運行。實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)激勵政策，建立動態(tài)增長機制。提高家庭醫(yī)生主動參與疫情防控、開展公共衛(wèi)生服務(wù)的積極性。
(三)提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍
推進社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員收入機制改革，合理落實職稱評審、住房補貼、全科醫(yī)師崗位津貼等有關(guān)激勵政策，有效提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與人員活力。建立健全兩級醫(yī)療機構(gòu)人員編制“周轉(zhuǎn)池”，推進編制統(tǒng)一分配使用，加強人才招聘和培養(yǎng)力度，逐步完善市、區(qū)統(tǒng)籌招聘社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才工作。完善績效考核機制，實現(xiàn)人員醫(yī)院和社區(qū)人才合理雙向流動。加強全科、預防、兒科等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓。優(yōu)化全科醫(yī)師學歷結(jié)構(gòu)，碩士及以上學歷所占比重逐年提高，爭取到2025年底研究生以上學歷占人員總數(shù)的10%，大專以上學歷占90%，其中本科以上學歷全科醫(yī)師占全科醫(yī)師總數(shù)的95%。具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)、有較高學術(shù)造詣的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才占人員總數(shù)的10%。對于急需緊缺和高層次人才引進，可“一事一議”突破崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例的限制，申請設(shè)置特設(shè)崗位，建立特殊人才、緊缺人才引進制度，以緩解社區(qū)人才緊缺問題。
(四)著力打造社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)模式
優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化信息應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)與區(qū)域人口健康信息平臺之間數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和使用，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作效率；拓展以健康為中心“一鏈(全生命周期服務(wù)鏈)、一網(wǎng)(健康云智聯(lián)網(wǎng))、一群(互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)群)”的“5G”數(shù)字化健康服務(wù)模式服務(wù)簽約居民，提升居民獲得感和健康水平。建立健康信息匯聚融合機制，形成居民個人連續(xù)健康記錄，實現(xiàn)區(qū)域健康聯(lián)合體內(nèi)健康記錄共享調(diào)閱和人群健康數(shù)據(jù)綜合分析。
五、“保障有力”型公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，貫徹落實《關(guān)于加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見》，不斷提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。完善疾病預防控制、急診急救、婦幼健康、精神衛(wèi)生服務(wù)等服務(wù)體系，逐步構(gòu)建完整完善的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。努力加強公共衛(wèi)生監(jiān)督體系、信息化平臺及人才隊伍建設(shè)，保障各項公共衛(wèi)生服務(wù)高效有序開展，進一步提升東城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)綜合水平。
(一)加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)
改革完善疾病預防控制體系。構(gòu)建多層級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，加強重大疫情跟蹤監(jiān)測，對轄區(qū)可能面臨的公共衛(wèi)生安全風險挑戰(zhàn)等進行研判，超前制定預防和應(yīng)對方案，提高預測預警預防和應(yīng)急處置能力。加強疾病預防控制機構(gòu)能力建設(shè)。推進區(qū)疾控中心新址建設(shè)，努力建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、人才隊伍優(yōu)秀、技術(shù)水平一流，在全市疾病預防控制工作中處于領(lǐng)先地位的區(qū)級疾控中心。構(gòu)建傳染病檢測實驗室網(wǎng)絡(luò)，加強區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)核酸檢測能力建設(shè)。改革完善重大疫情防控救治體系。規(guī)劃建設(shè)區(qū)級傳染病救治醫(yī)療機構(gòu)，加強應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲備。開展綜合醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱、腸道門診等感染性疾病門急診標準化建設(shè)。加強負壓病房和重癥監(jiān)護病房建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化綜合類緊急醫(yī)學救援隊伍，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，完善醫(yī)療物資儲備制度，建立戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備目錄，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)和醫(yī)療應(yīng)急處置能力。
(二)加強急診急救服務(wù)體系建設(shè)
依托核心區(qū)“大應(yīng)急”機制，搭建東城區(qū)急診急救服務(wù)新體系。構(gòu)建醫(yī)療應(yīng)急指揮體系將區(qū)急救站中心指揮平臺，與市120及區(qū)應(yīng)急辦、公安、消防、交通等城市運行保障系統(tǒng)聯(lián)通后，最終形成醫(yī)療、突發(fā)事件保障并行的指揮模式。推動東城區(qū)急救站升級，成立東城區(qū)急救中心站(東城區(qū)醫(yī)療應(yīng)急指揮調(diào)度中心)，以街道為單元，設(shè)立17個急救站點。按照大型活動醫(yī)療保障區(qū)域劃分為5個醫(yī)療急救保障區(qū)域，分別由相應(yīng)的區(qū)屬醫(yī)院負責提供醫(yī)療保障工作，相關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責支援。強化急診急救信息化建設(shè)，全力推進區(qū)內(nèi)急診急救信息化工作。加快區(qū)屬醫(yī)院急診科建設(shè)，成立標準化的胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心，建立急診重癥監(jiān)護病房(EICU)，提高應(yīng)對急危重癥的救治能力。通過院前急救與院內(nèi)救治有效銜接，力爭將病人迅速轉(zhuǎn)運到就近的醫(yī)院，縮短院前院內(nèi)急救響應(yīng)時間。通過提升區(qū)屬醫(yī)院醫(yī)療保障水平，更好地服務(wù)首都核心區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。
(三)加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)
加強婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進區(qū)婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理,在基礎(chǔ)設(shè)施改善、重點學科建設(shè)、高層次人才引進、設(shè)施設(shè)備配置等方面加大支持力度,著力提升婦女兒童重大疾病保健、臨床、科研能力與保健業(yè)務(wù)管理水平。加強各級綜合、?？漆t(yī)院婦科、產(chǎn)科和兒科建設(shè)，納入婦幼保健服務(wù)體系，強化業(yè)務(wù)協(xié)同和監(jiān)管，共同做好東城區(qū)婦幼保健和臨床服務(wù)工作。強化危急重癥救治能力建設(shè)，建立完善全區(qū)危重孕產(chǎn)婦、新生兒轉(zhuǎn)(會)診和救治網(wǎng)絡(luò)，提高救治能力和服務(wù)質(zhì)量，保證救治服務(wù)的及時性和安全性，降低孕產(chǎn)婦、新生兒死亡率。大力提升孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、婦女保健等保健服務(wù)能力和水平，支持婦幼保健機構(gòu)開展月子中心、婦女兒童健康體檢、兒童早期發(fā)展等服務(wù)項目。鼓勵婦幼保健機構(gòu)積極引進推廣中醫(yī)先進適宜技術(shù)和方法,開展婦幼保健服務(wù)。提高科學育兒的水平和能力，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，向轄區(qū)廣大家庭普及優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等科學知識，統(tǒng)籌利用東城區(qū)各類資源和設(shè)施做好托育服務(wù)，通過開展親子活動、開設(shè)家長課堂等方式，為家庭提供普惠可及的育兒指導服務(wù)，本區(qū)每年接受6次以上科學育兒指導的適齡嬰幼兒家庭占比達到80%。
(四)加強精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系。建立以精神衛(wèi)生保健院為主體、醫(yī)療機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的嚴重精神障礙患者預防控制體系。完善重性精神病患者門診免費服用藥物品種目錄。全面推進精神障礙社區(qū)康復服務(wù)，提高服務(wù)可及性。加大精神衛(wèi)生科普宣傳力度，健全心理疏導和危機干預機制。制定并推廣居民心理健康自評工具，搭建心理健康促進服務(wù)平臺，提高心理健康服務(wù)的及時性和普及性。注重精神衛(wèi)生人才培養(yǎng)，進一步提高常見精神障礙防治和心理行為問題識別干預水平。完善嚴重精神障礙患者管理機制。
(五)提高職業(yè)健康安全管理水平
落實企業(yè)管理者對促進企業(yè)職工健康的管理責任。逐步淘汰職業(yè)病危害較重落后工藝、材料和設(shè)備，推廣有利于保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。到2025年，重點行業(yè)勞動者對本崗位主要危害及防護知識知曉率達到90%及以上并持續(xù)保持，職工定期健康體檢率達到100%，健康企業(yè)覆蓋率逐步提升。
(六)加強公共衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
嚴格落實公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。堅持黨建引領(lǐng)，不斷加強衛(wèi)生健康執(zhí)法隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強廉政建設(shè)，杜絕不廉潔問題的發(fā)生，加強對衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治建設(shè)及法律法規(guī)實施情況的檢查，對照發(fā)現(xiàn)不足，及時改進完善，促進依法防疫。推進執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)。建立首席衛(wèi)生監(jiān)督員制度，落實執(zhí)法全過程記錄及職級改革相關(guān)要求，培養(yǎng)核定醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病與消毒、職業(yè)放射衛(wèi)生和學校衛(wèi)生等專業(yè)區(qū)級首席衛(wèi)生監(jiān)督員，提高其在醫(yī)療執(zhí)法、傳染病防治執(zhí)法、公共衛(wèi)生執(zhí)法等方面的能力，承擔轄區(qū)內(nèi)本專業(yè)執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導、研究培訓、社會咨詢、宣傳教育等任務(wù)，提升全行業(yè)專業(yè)執(zhí)法水平。
(七)加強公共衛(wèi)生信息體系建設(shè)
強化公共衛(wèi)生數(shù)字化建設(shè)。依托市、區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系及區(qū)人口健康信息平臺，形成以居民電子健康檔案、電子病歷、電子醫(yī)學影像等為核心的全生命周期健康數(shù)據(jù)庫。加快推進互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、5G等新技術(shù)作用，整合線上線下醫(yī)療資源，推進電子病歷、化驗檢查、藥品處方、健康檔案等信息集成與共享，在傳染病疫情監(jiān)測、病毒溯源、高風險者管理、密切接觸者管理、社區(qū)健康管理一體化等方面發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用。加強與駐區(qū)中央單位、市級部門與企業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的聯(lián)系溝通，推進相關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用，建立與經(jīng)濟和信息化、公安等部門及電信運營商的協(xié)同機制，在重點人群追溯管理等方面加強數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享使用。
(八)加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)
實施公共衛(wèi)生高端人才引進計劃。開展公共衛(wèi)生碩士培養(yǎng)計劃。建立流行病學、傳染病學、檢驗檢測等專業(yè)首席公共衛(wèi)生專家制度。建立“柔性”引進機制，采取多種渠道、多種方式引進具有國際影響力的流行病學、傳染病學、衛(wèi)生信息學等公共衛(wèi)生領(lǐng)軍人才。積極選派人員參與北京市全球公共衛(wèi)生碩士培養(yǎng)計劃，與國內(nèi)重點大學合作，培養(yǎng)一批具有國際視野的實用型公共衛(wèi)生人才，提升核心區(qū)公共衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展能力。加大公共衛(wèi)生和預防醫(yī)學領(lǐng)軍人才、學科帶頭人、學科骨干培養(yǎng)力度。依托醫(yī)師培訓基地，通過專題專班、以會代訓、網(wǎng)絡(luò)學習等多種形式，加強人才培訓，提高全區(qū)衛(wèi)生規(guī)范化培訓人才數(shù)量與質(zhì)量。建立醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機制。建立涵蓋醫(yī)德醫(yī)風、臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的評價指標體系，合理確定不同醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、不同專業(yè)崗位人才評價重點。
六、進一步提高健康新東城建設(shè)水平
深入貫徹《“健康北京2030”規(guī)劃綱要》和《健康北京行動(2020-2030)》要求，堅持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從健康影響因素入手，聚焦重點人群和責任主體，政府、社會、個人協(xié)同推進，實施一批重大健康行動，把健康融入所有政策，引導群眾建立正確健康觀，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。
(一)堅持健康協(xié)同原則，推進健康組織體系建設(shè)
進一步落實大衛(wèi)生、大健康理念和預防為主方針，加強政府統(tǒng)籌和部門協(xié)同，深化體醫(yī)融合，推進健康東城行動不斷取得新成效。完善體制機制，各相關(guān)部門在制定公共政策、管理公共事務(wù)過程中要始終關(guān)注健康影響、追求健康目標，加大健康事業(yè)投入力度，堅持健康優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹實施將“健康融入所有政策”策略，提高居民健康水平。
(二)堅持健康優(yōu)先戰(zhàn)略，推進健康政策體系建設(shè)
開展健康政策推進行動。把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，開展居民健康及健康相關(guān)因素狀況分析研究，堅持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，貫徹執(zhí)行衛(wèi)生健康法律法規(guī)，促進大健康理念融入所有公共政策。完善健康東城組織體系，開展健康東城行動的組織實施，協(xié)調(diào)全局性工作。強化醫(yī)療健康服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強化衛(wèi)生應(yīng)急體系。
(三)開展健康促進行動，營造良好健康文化氛圍
開展健康素養(yǎng)提升行動。完善全民健康教育體系，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展健康促進與教育的激勵約束，鼓勵建設(shè)各級各類健康教育基地，開展“中醫(yī)中藥北京行”活動。開展合理膳食推廣行動、全民健身普及行動和無煙環(huán)境營造行動。全面實施國民營養(yǎng)計劃，開展營養(yǎng)監(jiān)測，加強重點人群營養(yǎng)干預和指導，廣泛開展全民健身賽事活動，打造“15分鐘健身圈”，推進科學健身與健康生活融合。強化控煙社會共治，開展控煙廣泛宣傳，推進無煙環(huán)境建設(shè)，推進規(guī)范化戒煙門診建設(shè)，提供戒煙干預服務(wù)。
(四)優(yōu)化全周期健康服務(wù)，實現(xiàn)全人群健康管理
開展心理健康促進行動，加強重點人群心理健康服務(wù)，推動精神衛(wèi)生專業(yè)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。開展慢性病防治行動，推進國家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，實施“三高”(高血壓、高血糖、高血脂)共管，加強慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治。開展傳染病防控行動。嚴格落實屬地、部門、單位和個人“四方責任”，建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作體系。加強重大傳染病防治，強化科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推進地方病防控工作，提高病媒生物防控能力。開展家庭健康母親守護行動，倡導母親普及健康知識，開展自助式健康干預，守護家庭成員健康。倡導老年健康促進行動，健全老年健康服務(wù)體系，豐富老年人生活，防止老年人跌倒。開展殘疾人健康促進行動，加強殘疾人康復體系建設(shè)，推動校長推進健康行動，加強學校、幼兒園保健室建設(shè)和保健醫(yī)配備，實施師生健康管理，提供衛(wèi)生保健服務(wù)。開展醫(yī)務(wù)人員倡導健康行動，強化健康科普服務(wù)意識，發(fā)揮健康生活示范作用，優(yōu)化中醫(yī)治未病服務(wù)。開展企業(yè)管理者推進健康行動。培養(yǎng)職工健康工作和生活方式，落實職業(yè)健康政策，完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。
(五)打造宜居生活環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)和諧健康社會
開展廚師促進健康行動。加強行業(yè)健康管理，提升廚師健康素養(yǎng)，使用安全的原材料，爭創(chuàng)健康餐廳(健康食堂)，為重點人群提供餐飲服務(wù)。開展健康環(huán)境提升行動。聚焦大氣污染防治，保障供水飲水安全，建設(shè)綠色景觀休閑空間，推進垃圾無害化處理，提升市容環(huán)境質(zhì)量。開展安全出行保障行動。倡導文明安全出行，強化安全生產(chǎn)隱患排查治理，提高交通安全預防控制能力，加強應(yīng)急處置救援體系建設(shè)。
(六)推動京津冀協(xié)同發(fā)展，加強對外交流與合作
京津冀健康協(xié)同發(fā)展行動。始終貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域健康共建共享。按照北京市衛(wèi)生健康委的統(tǒng)一部署，優(yōu)化京津冀健康資源布局，加強京津冀公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作，推進醫(yī)療服務(wù)與保障體系銜接，完善京津冀健康協(xié)同發(fā)展保障機制。推動全球健康治理參與行動。積極參加“全球健康治理參與行動”的各項活動，加強與國際社會的交流合作,分享健康城市建設(shè)經(jīng)驗，助力健康東城建設(shè)。
七、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，探索推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、推動分級診療，繼續(xù)著力解決看病難、看病貴問題，不斷完善醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置，強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，為保障人民生命安全和身體健康提供有力支撐。
(一)切實加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)
貫徹落實“黨組織領(lǐng)導下的院長負責制”，切實加強公立醫(yī)院領(lǐng)導班子、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向。同時全面加強公立醫(yī)院基層黨建工作，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，把黨支部建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。探索建立把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、教學、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。認真抓好公立醫(yī)院思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。做好醫(yī)院文化建設(shè)規(guī)劃，凝練文化共識，打造文化載體，注重文化沉淀和傳承，把醫(yī)院文化培育成核心競爭力。
(二)強化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)
深化公立醫(yī)院行使內(nèi)部人事管理、機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、中層干部聘任、人員招聘和引進、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權(quán)。完善醫(yī)院章程和各項內(nèi)部管理制度，健全內(nèi)部管理機構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序，健全醫(yī)院決策機制。建立醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會。完善院長選拔任用制度，推進公立醫(yī)院編制人事制度、崗位管理制度、公開招聘制度與薪酬制度改革。健全醫(yī)院內(nèi)部考核制度，建立以質(zhì)量為核心、以崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、風險程度和服務(wù)對象滿意度、患者安全等為要素的內(nèi)部績效考核制度。建立與公立醫(yī)院編制總數(shù)、床位、工作量和考核評價結(jié)果掛鉤的財政補助機制。建立健全社會監(jiān)管機制，加強醫(yī)院信息公開，堅持打造陽光醫(yī)院，重點公開質(zhì)量安全、價格、醫(yī)療費用、財務(wù)狀況、績效考核等信息。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報平臺建設(shè)，推行建立“黑名單”制度，形成全行業(yè)、多元化長效監(jiān)管機制，建立健全問責機制。
(三)試點健康聯(lián)合體的體系建設(shè)
試點開展健康聯(lián)合體建設(shè)工作。選擇區(qū)域重大健康問題為切入點，以全區(qū)域、全成長周期、全鏈條的健康服務(wù)體系建設(shè)為核心，以“醫(yī)防融合、體醫(yī)融合、醫(yī)教融合”模式建設(shè)為重點，整合資源，搭建平臺，推動以“疾病為中心”向以“健康為中心”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實施以功能定機構(gòu)、以服務(wù)定責權(quán)利、以考核定績效的制度改革。即建立一套健康聯(lián)合體管理架構(gòu)、建立一套整合性健康服務(wù)體系、建立人群健康監(jiān)測體系、建立一個共管共享服務(wù)平臺、建立一套健康共管模式、提升健康服務(wù)綜合能力、探索一套有效健康管理政策支撐體系、建立一套健康聯(lián)合體考核評估體系。
(四)強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管
貫徹落實《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施方案>的通知》要求，制定完善東城區(qū)落實方案。加強體系建設(shè)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，不斷完善轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)黨建工作領(lǐng)導體制和工作機制。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自治主體責任，加強行業(yè)自律，強化社會監(jiān)督，實施政府綜合監(jiān)管。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)準入，加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序等監(jiān)管，實現(xiàn)全過程全流程監(jiān)管。完善監(jiān)管機制，推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用體系建設(shè)，落實行政執(zhí)法三項制度，形成網(wǎng)格化管理機制。繼續(xù)推進職業(yè)病防治工作，重點行業(yè)勞動者對本崗位主要危害及防護知識知曉率達到90%及以上并持續(xù)保持，職工定期健康體檢率達到100%，健康企業(yè)覆蓋率逐步提升。
第四章??組織保障
一、加強組織領(lǐng)導
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用，貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本政策，貫徹落實黨的衛(wèi)生與健康工作方針，貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策措施，加強衛(wèi)生健康領(lǐng)域領(lǐng)導班子、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)，全面提升基層黨組織建設(shè)水平，把抓好思想政治工作、黨風廉政建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)作為衛(wèi)生健康領(lǐng)域黨組織的重要任務(wù)，加強對衛(wèi)生健康領(lǐng)域黨建工作的領(lǐng)導和指導，明確公立醫(yī)院黨委職責。
二、健全支撐體系
加強頂層設(shè)計，完善衛(wèi)生健康體制機制，各相關(guān)部門在制定公共政策、管理公共事務(wù)過程中要始終關(guān)注健康影響、追求健康目標，加大健康事業(yè)投入力度，堅持健康優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹實施將“健康融入所有政策”策略，提高居民健康水平。強化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導地位，保障衛(wèi)生健康事業(yè)投入與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的目標相適應(yīng)。
三、注重人才培養(yǎng)
建立人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機制，健全醫(yī)學人才培養(yǎng)體系，強化公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓。深入開展基層衛(wèi)生人員培訓，加強緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，提高崗位待遇保障水平。加強公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學、醫(yī)學與交叉學科，以及衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生信息化和健康服務(wù)等復合型人才培養(yǎng)。
四、推動信息化建設(shè)
持續(xù)推進全民健康信息化平臺建設(shè)。規(guī)范常住人口電子健康檔案及信息共享標識，實現(xiàn)不同健康服務(wù)機構(gòu)間共享信息。推進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈在慢性病、傳染病、基本醫(yī)療、基層衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)管等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，為群眾提供更加智能化、便捷化的信息服務(wù)。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)模式，開展健康管理與惠民服務(wù)。
五、強化監(jiān)管評估
強化政府在衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、體育等健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責。加強健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)。按照市衛(wèi)生健康委統(tǒng)一部署和要求，對主要指標、重點任務(wù)實施進度和效果開展監(jiān)測和評估，適時對目標任務(wù)進行必要調(diào)整。定期對公眾發(fā)布規(guī)劃主要發(fā)展目標、主要任務(wù)、重大項目進展情況，推動全民參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。疏通多元化民意表達渠道，使衛(wèi)生健康服務(wù)供給更加匹配社會需求，提高衛(wèi)生健康服務(wù)供給有效性。
六、加強宣傳引導
大力宣傳黨和國家關(guān)于維護促進人民健康的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，積極宣傳推進健康中國行動的重大意義和重要舉措。加強正面宣傳、科學引導和典型報道，增強廣大群眾對健康城市建設(shè)的普遍認知，形成全社會關(guān)心支持健康城市建設(shè)的良好氛圍，營造共建共享、全民健康的社會風氣。
第五章??重點項目
