北京市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)北京市“十四五”時期現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各區(qū)人民政府、市政府各有關部門、各有關單位：
按照市委市政府關于全市“十四五”規(guī)劃編制工作的要求，為推動本市現代服務業(yè)高質量發(fā)展，我委牽頭制定了《北京市“十四五”時期現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經市政府批準同意，現予以印發(fā)，請貫徹落實。
北京市發(fā)展和改革委員會
2021年11月10日
北京市“十四五”時期現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
序 言
“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。本市深入落實習近平總書記視察北京時提出的“北京作為首都，要以建設全球創(chuàng)新中心為引領，加快培育金融、科技、信息、文化創(chuàng)意、商務服務等現代服務業(yè)”的重要講話精神，加快構建與首都城市定位相適應的現代服務業(yè)體系，塑造具有全球競爭力的“北京服務”品牌，打造國際一流的高能級服務樞紐，有力支撐“四個中心”功能建設和“四個服務”水平提升，更好服務首都高質量發(fā)展全局。
本規(guī)劃依據《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《北京市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，與北京城市總體規(guī)劃緊密銜接，是各級政府、行業(yè)部門、市場主體各項工作實施的重要依據和行動指引。實施期限為2021年-2025年。
一、把握首都現代服務業(yè)發(fā)展新形勢新要求
(一)發(fā)展基礎
“十三五”時期，北京市現代服務業(yè)以首都發(fā)展為統(tǒng)領，聚焦“四個中心”功能建設和“四個服務”水平提升，加快推動高質量發(fā)展，規(guī)模能級持續(xù)提升，質量效益穩(wěn)步提高，支撐城市綜合實力和服務功能邁上新臺階。
現代服務業(yè)成為拉動全市經濟增長的主引擎。在全國率先形成“雙80%”服務經濟發(fā)展格局。2020年，全市服務業(yè)實現增加值3萬億元，占地區(qū)生產總值的比重達到83.8%，服務業(yè)稅收貢獻、吸納從業(yè)人員占全市的比重均在八成以上；現代服務業(yè)實現增加值2.4萬億元[根據《北京市現代服務業(yè)統(tǒng)計分類(2020)》測算，下同。]，占服務業(yè)增加值比重達到79.6%，稅收貢獻、吸納從業(yè)人員占服務業(yè)比重也均在八成左右。
現代服務業(yè)成為引領高質量發(fā)展的主力軍。產業(yè)發(fā)展效益大幅提升，2020年金融、信息服務、科技服務、商務服務、文體娛樂等五大領域規(guī)模以上法人單位勞動生產率達到55.4萬元/人，是全市全員勞動生產率的2倍左右，比“十二五”期末提高40%，其中科技服務、信息服務增幅均在50%以上。五大領域規(guī)模以上法人單位實現利潤總額超過2萬億元，占服務業(yè)比重超過9成，比“十二五”期末提高2個百分點。
現代服務業(yè)成為優(yōu)化首都城市功能布局的主動力。金融街、商務中心區(qū)等高端產業(yè)功能區(qū)現代服務要素加速集聚，特色更加鮮明，國際化服務能力顯著提升。“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新和成果轉化格局確立，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)顯著優(yōu)化，服務功能日益完善。副中心運河商務區(qū)、新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)、麗澤金融商務區(qū)等特色服務集聚區(qū)加快建設，承接一批優(yōu)質服務機構落地，成為全市現代服務業(yè)新增長極。“雙樞紐”機場高效運行，兩大臨空經濟區(qū)建設提速，鏈接全球服務資源的能級顯著提升。穩(wěn)步引導央企總部、金融、教育、醫(yī)療等服務要素向雄安新區(qū)布局，京津冀在大數據、云計算、醫(yī)藥健康等領域的合作取得新突破，區(qū)域服務市場呈現加速融合態(tài)勢。
現代服務業(yè)成為提升北京國際影響力的主窗口。獲批國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿易試驗區(qū)，重點服務領域開放步伐加快，與國際先進規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系不斷完善。獲批國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇升級為國家級對外開放合作平臺。2020年，全市服務業(yè)利用外資占比達到96.5%，服務貿易進出口額占全國的五分之一?？鐕镜貐^(qū)總部累計達到186家，在京登記落戶國際組織達到96家。本市有170名律師入選全國千名涉外律師人才名單，居全國各城市之首。國際展覽聯盟(UFI)認證會員數量、組展機構數量居全國第一。
對標國際最高標準、最好水平，對照新時期首都城市戰(zhàn)略定位要求，北京市現代服務業(yè)發(fā)展仍存在一些需要重點關注的問題：“大而不強”的問題依然突出，金融、商務、文化等部分領域增速放緩，增長動能有待激發(fā)；專業(yè)化、品牌化發(fā)展不足，價值鏈高端環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢有待增強；數字賦能應用水平和融合化發(fā)展程度不足，新技術、新業(yè)態(tài)、新場景對現代服務業(yè)發(fā)展的驅動作用有待提升；國際化發(fā)展能級不高，缺乏具有全球競爭力的本土龍頭企業(yè)和品牌機構，面向全球服務市場的輻射力和資源配置力有待增強。同時，現代服務業(yè)發(fā)展也面臨著高端人才流失，人力、租金等運行成本高，新業(yè)態(tài)規(guī)范治理難等一系列發(fā)展挑戰(zhàn)。
(二)形勢要求
全球治理體系和國際秩序變革加速推進，經貿合作與經濟復蘇的不確定性增加。全球化與逆全球化交織推動國際格局演變，經濟全球化進入新一輪規(guī)則調整期，服務業(yè)正在成為國際貿易規(guī)則關注焦點。新冠肺炎疫情影響深遠，全球經濟復蘇進程仍具有較高的不確定性，主要國家加強產業(yè)鏈、供應鏈本地化和區(qū)域化部署，對人才、資金、項目等要素的全球性流動產生深刻影響。以5G、人工智能等為代表的新一代信息技術進入迭代突破和加速應用期，催生數字化發(fā)展新范式，為各國產業(yè)轉型升級和服務業(yè)發(fā)展帶來新機遇。
國內經濟全面進入高質量發(fā)展新階段，著力構建新發(fā)展格局，加快推動經濟體系優(yōu)化升級。我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，經濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，為服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于北京發(fā)揮樞紐優(yōu)勢，優(yōu)化國際服務要素資源配置，提升現代服務業(yè)發(fā)展能級。同時，國家以高質量發(fā)展為主題，加快發(fā)展現代產業(yè)體系，推進制造強國、網絡強國、數字中國建設，提出“碳達峰和碳中和”目標，為服務業(yè)加速數字化、融合化、綠色化發(fā)展提供巨大需求空間。
北京高質量發(fā)展與國家重大戰(zhàn)略部署同向發(fā)力，一批重大功能性任務落地實施，激發(fā)服務業(yè)發(fā)展新動能。“兩區(qū)”建設不斷向縱深邁進，“三平臺”的國際影響力穩(wěn)步提升，與國際經貿規(guī)則接軌持續(xù)提速，為北京集聚和利用全球高端服務要素創(chuàng)造有利條件。國際科技創(chuàng)新中心建設有序推進，全球數字經濟標桿城市建設開啟征程，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新場景加速涌現，為現代服務業(yè)數字賦能與業(yè)態(tài)融合注入新動力。國際消費中心城市建設步伐加快，激發(fā)更多元的消費服務需求，為擴大高品質服務供給、培育新興服務業(yè)態(tài)提供有力支撐。北京證券交易所、國家實驗室等國家重大功能布局，有助于提高北京現代服務業(yè)發(fā)展能級。京津冀協同發(fā)展持續(xù)深化，都市圈建設步伐加快，為現代服務業(yè)提供廣闊市場空間。
二、開啟具有全球競爭力的“北京服務”新征程
(一)總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以首都發(fā)展為統(tǒng)領，以推動高質量發(fā)展為主題，堅持數字化、專業(yè)化、品質化、國際化發(fā)展導向，以落好兩區(qū)建設關鍵一“子”為引領，開展七大重點領域提質升級行動，實施人才集聚、業(yè)態(tài)融合、開放合作、改革活力釋放、功能區(qū)提質增效、品牌提升等六大能級提升工程，加快構建與首都“四個中心”功能相適應的高質量現代服務業(yè)體系，持續(xù)強化北京在全球產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中的核心地位，打造國際一流的高能級服務樞紐，有力支撐國際一流的和諧宜居之都建設。
(二)發(fā)展原則
堅持服務首都發(fā)展。緊緊圍繞“四個中心”功能建設和“四個服務”水平提升，以服務保障好城市總體規(guī)劃實施、京津冀協同發(fā)展等重大戰(zhàn)略為導向，構建與新時期首都治理體系和治理能力現代化建設相適應的現代服務業(yè)新格局。
堅持科技創(chuàng)新驅動。堅持創(chuàng)新在首都現代化建設全局中的核心地位，充分發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心建設引擎作用，加速以數字技術賦能為重點的業(yè)態(tài)創(chuàng)新與融合應用，探索現代服務業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展模式，加速服務業(yè)轉型升級與新舊動能轉換。
堅持高水平開放引領。主動融入國家開放戰(zhàn)略，全力推動“兩區(qū)”建設，對接國際新理念、新規(guī)則，以更大力度推進體制機制改革與先行先試，集聚國際高端服務要素，建立與國際接軌的開放制度體系，提升國內國際服務輻射力。
堅持改革釋放活力。深化重點服務領域改革，完善市場準入機制，創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管模式，健全風險防控機制，強化政策服務配套，釋放市場主體發(fā)展活力，培育新興服務業(yè)態(tài)，提升現代服務業(yè)供給能力和發(fā)展質量。
堅持區(qū)域協同發(fā)展。牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，引導服務資源在京津冀區(qū)域合理布局，加強與天津市、河北省在產業(yè)鏈、價值鏈和服務鏈方面的分工合作。對接服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動跨區(qū)域服務鏈協同融合發(fā)展，在更高水平上融入和引領國內服務市場大循環(huán)。
(三)發(fā)展目標
到2025年，基本建成以首都功能為引領、具有國際競爭力的現代服務業(yè)體系，現代服務業(yè)在全市經濟高質量發(fā)展中的主引擎作用更加顯著，在全球服務網絡中的資源配置力、市場輻射力、創(chuàng)新引領力不斷提升，支撐北京成為國際一流的高能級服務樞紐。
質量效益邁上新臺階?，F代服務業(yè)增加值年均增速保持在7%左右，到2025年占全市地區(qū)生產總值的比重在70%左右；金融、科技、信息、商務、文化等重點領域勞動生產率達到65萬元/人左右，對全市經濟增長的貢獻持續(xù)提升。
融合創(chuàng)新釋放新活力。強化數字化賦能，數字經濟增加值年均增速7.5%左右，在人工智能、區(qū)塊鏈、綠色金融等領域培育形成3-5個千億級新興服務集群，新增100家以上先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合試點企業(yè)、20個融合試點園區(qū)。培育形成一批具有較大應用前景的高價值專利，技術合同成交額超過8000億元。
國際輻射能級取得新突破。“兩區(qū)”開放引領效應不斷釋放，與國際投資貿易規(guī)則接軌的制度體系更加健全，力爭在數字經濟、金融科技等新興領域形成一批國際規(guī)則或國際標準，服務貿易規(guī)模超過1.3萬億元，跨國公司在京總部數量超過240家，培育和引進一批具有國際影響力的品牌服務企業(yè)。
民生服務品質實現新提升。家政、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務專業(yè)化、品質化水平大幅提高，培育一批家政服務提質擴容“領跑者”企業(yè)，養(yǎng)老機構床位利用率有所提高，社區(qū)家政機構覆蓋率達到90%以上，養(yǎng)老機構醫(yī)療服務覆蓋率達到100%，人民群眾的獲得感、幸福感顯著提升。
三、開展現代服務業(yè)七大領域提質升級行動
把握科技革命、產業(yè)變革、消費升級趨勢，嚴格落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》空間結構布局，加速首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)服務資源優(yōu)化與功能升級，引導增量服務要素向城市副中心、平原新城有序布局，推動重點服務領域提質升級，構建與“四個中心”功能定位相適應、與超大城市運行要求相匹配、與國際一流的和諧宜居之都標準相吻合的現代服務業(yè)發(fā)展格局，不斷提升全球資源配置力和城市服務功能影響力，增強北京在全球城市網絡中的競爭能級。
(一)現代金融優(yōu)勢鞏固提升行動
以打造全球金融科技創(chuàng)新中心為目標，聚焦科技金融、綠色金融、文化金融、數字金融發(fā)展，高標準建設北京證券交易所，發(fā)揮金融街、北京商務中心區(qū)的引領輻射作用，支持金科新區(qū)、麗澤金融商務區(qū)、城市副中心運河商務區(qū)等功能區(qū)培育新興金融服務集群，鞏固提升北京現代金融國際國內比較優(yōu)勢。
1.加強國家金融管理中心功能建設。
助力國家金融監(jiān)管體系建設。高標準做好國家金融監(jiān)管部門服務保障，加強與“一委一行兩會”、金融央企、金融組織總部對接，承接新拓展金融監(jiān)管職能和業(yè)務在京落地。發(fā)揮各類行業(yè)協會和行業(yè)保障基金作用，支持國家金融標準制定和實施，保障國家金融監(jiān)管體系安全、高效、有序運行。加強科技賦能金融監(jiān)管，運用大數據、區(qū)塊鏈、云計算等技術手段，提升風險動態(tài)監(jiān)測科技水平，逐步建立金融風險綜合監(jiān)測指數體系，打造國家金融風險監(jiān)控中心。
引領更高水平國際金融開放。用好“兩區(qū)”建設政策優(yōu)勢，以離岸金融、人民幣國際化等領域為重點，開展金融開放模式創(chuàng)新，爭取一批金融改革開放的突破性試點在京率先實施。加大“一帶一路”倡議金融工具創(chuàng)新，支持高水平的國際金融交流合作，積極參與全球金融治理。發(fā)揮好北京金融法院的作用，推進金融審判體制機制改革，籌建或引入國際一流金融仲裁機構，建立與國際規(guī)則接軌的多層次金融糾紛解決機制，深度融入國際金融秩序構建。
2.構建全球領先的科技金融服務體系。
高水平建設北京證券交易所。深化新三板改革，全方位保障北京證券交易所建設，打造服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地，實現與滬深兩大交易所和主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板三大板塊錯位發(fā)展。探索符合中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)行制度、交易機制和監(jiān)管模式，推動健全資本市場服務實體經濟的全鏈條制度體系。加強與滬深交易所、區(qū)域性股權市場的互聯互通，促進形成符合中小企業(yè)成長需求的多層次市場生態(tài)。完善交易所服務功能，培育支持一批科技創(chuàng)新型中小企業(yè)在新三板掛牌、北交所上市。
提升科技金融服務支撐能力。創(chuàng)建中關村科創(chuàng)金融試驗區(qū)，完善金融支持創(chuàng)新體系。完善北京市貸款服務中心的首貸、續(xù)貸、確權融資、知識產權質押融資等各項服務，高標準運營北京知識產權交易中心、北京市貸款服務中心。推進股債聯動試點，支持開展“投貸保”聯動等多種服務模式創(chuàng)新。用好科創(chuàng)母基金，吸引更多社會資本參與科技創(chuàng)新資源配置。引導金融機構設立科技支行、科技金融事業(yè)部，培育一批專注服務科創(chuàng)企業(yè)的專營機構。
鞏固金融科技創(chuàng)新領先優(yōu)勢。聚焦支付清算、監(jiān)管科技、智能金融、數字保險等重點領域，推動金融科技要素集聚和重大項目落地，培育細分領域的“單項冠軍”“獨角獸”。支持以企業(yè)為主體，聯合研究機構，開展金融科技底層關鍵技術、前沿技術研發(fā)，在新技術領域盡快形成一批知識產權和專利，打造金融科技前沿創(chuàng)新高地。探索進出有序的沙箱監(jiān)管常態(tài)化機制，在智慧政務、便民生活、智慧醫(yī)療等領域開展一批金融科技場景應用示范項目，并在風險可控的前提下進行復制推廣。
3.加快國際綠色金融中心建設。
積極構建綠色金融體系。推動綠色金融基礎設施建設，高水平建設北京綠色交易所，承建全國資源減排(CCER)交易中心，探索建設綠色債券中心。創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，大力發(fā)展用能權、碳排放權交易，探索開展跨境綠色信貸資產證券化、綠色債券、綠色股權投融資業(yè)務，將副中心建設成為綠色金融功能主要承載區(qū)和先行示范區(qū)。積極發(fā)展綠色基金、綠色信貸、綠色保險等，支持綠色認定、評估、信息披露等專業(yè)服務機構落地，探索建立統(tǒng)一的綠色項目認定標準和評估機制，推動重點行業(yè)加快轉變用能方式，實現綠色低碳發(fā)展。
加強綠色金融國際合作。推動北京-倫敦綠色科技創(chuàng)新與投資中心建設，積極謀劃國際綠色項目庫，深度參與可持續(xù)金融國際標準建設、綠色金融國際治理。創(chuàng)新開發(fā)綠色融資工具，支持企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券，支持境外投資者依法合規(guī)參與本市綠色金融活動。搭建好綠色金融國際論壇、“一帶一路”綠色投資原則全體會議等標志性交流平臺。
4.引領全國文化金融創(chuàng)新發(fā)展。
豐富文化金融服務業(yè)態(tài)。鼓勵銀行、擔保、融資租賃等機構加大服務中小微文化企業(yè)力度，健全文化企業(yè)信貸風險補償機制。支持文化企業(yè)發(fā)行文化產業(yè)專項債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債、雙創(chuàng)孵化債等，拓展直接融資渠道。做大做強北京文化企業(yè)上市培育基地，支持文化企業(yè)登陸資本市場及在“新三板”“四板”掛牌。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構加大對文化企業(yè)股權融資支持力度。落實好創(chuàng)業(yè)投資稅收與投資年限反向掛鉤試點政策。支持國家文化與金融合作試驗區(qū)文化金融專營機構建設，鼓勵推出金融創(chuàng)新產品和便利服務。
創(chuàng)新文化金融服務機制。建立健全涵蓋金融機構、政府、金融監(jiān)管部門在內的全方位首都文化金融服務機制。鼓勵銀行、擔保、融資租賃、股權投資等機構以市場化方式服務文化企業(yè)。支持財政資金以貸款貼息、融資租賃貼租、股權融資獎勵等方式降低文化企業(yè)融資成本。支持金融監(jiān)管部門出臺政策擴大中小文化企業(yè)融資規(guī)模。
5.打造全球數字金融創(chuàng)新中心。
建設數字金融基礎設施。加快數字人民幣認證檢測中心等數字金融基礎設施落地，推動麗澤金融商務區(qū)法定數字貨幣試驗區(qū)、北京銀行保險產業(yè)園等園區(qū)建設。支持中央債券綜合業(yè)務系統(tǒng)、中國證券登記結算系統(tǒng)、網聯清算系統(tǒng)等數字化升級，推動設立數字資產登記結算平臺、數字資產管理平臺、數字普惠金融一體化服務平臺，完善數字資產確權登記、數字資產標準化和資本流通功能。
布局數字金融應用場景。支持龍頭機構開展數字人民幣相關技術產品測評及轉化應用，助力數字金融支撐實體經濟發(fā)展。推動數字人民幣在冬奧賽事、商業(yè)消費、服務貿易等領域的全場景試點應用，完善開放式驗證場景，構筑場景應用生態(tài)圈。深化“數字金融+民生”服務，推動以移動支付為核心的數字金融場景逐漸向醫(yī)療、交通、社保等民生領域滲透拓展。
(二)信息服務創(chuàng)新提速行動
以支撐全球數字經濟標桿城市建設為目標，以數字技術創(chuàng)新與融合應用為主線，發(fā)揮北京底層技術創(chuàng)新和超大城市數據資源優(yōu)勢，以海淀區(qū)、朝陽區(qū)為重點，培育一批數字經濟頭部企業(yè)，打造一批具有全球引領性的數據驅動型未來產業(yè)，加快構建具有國際競爭優(yōu)勢的信息服務產業(yè)集群。
1.增強底層技術和共性平臺支撐。
加快核心技術突破。面向重大行業(yè)領域應用和信息安全保障需求，集中攻克一批操作軟件關鍵技術，推動統(tǒng)一操作系統(tǒng)等重大項目建設，努力實現基礎軟件國產自主可控替代。培育具有軟硬件綜合設計開發(fā)能力的產品解決方案提供商，發(fā)展智能儀控系統(tǒng)、模擬仿真系統(tǒng)、工業(yè)機器人、數控機床和智能制造信息應用系統(tǒng)。推進國產硬件、數據庫、中間件、安全軟件及各類應用軟件的集成、適配和優(yōu)化，構建基于自主可控基礎平臺的軟件開發(fā)和服務生態(tài)。
推動共性平臺建設。著眼未來趨勢和技術前沿，著力發(fā)展小程序、快應用等輕量化移動互聯網平臺，培育平臺軟件服務新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展面向新型智能終端、智能裝備等的基礎軟件平臺，以及面向各行業(yè)應用的重大集成應用平臺，提升適應平臺化、網絡化和智能化趨勢的軟件工程方法、工具和環(huán)境支撐。探索建設國際化開源社區(qū)，支持領軍企業(yè)搭建開源開放平臺，培育具有國際競爭力的開源項目和產業(yè)生態(tài)。推進通用軟硬件適配平臺、共性技術測試服務平臺建設，加強面向金融、能源、電信等行業(yè)應用領域的技術攻關適配工作。
2.培育面向未來的信息服務業(yè)態(tài)。
提升人工智能創(chuàng)新應用能級。加快建設國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)(北京)，推動國家級人工智能前沿研究中心、智源計算與訓練平臺等重大項目落地，在機器學習、智能醫(yī)療、智能交通等領域培育一批示范企業(yè)。支持智能芯片、開源框架等核心技術攻關，爭取在數理與數據融合、類腦智能模型、新型機器學習等方向取得積極進展。建設國家人工智能賦能中心，在科技冬奧、智慧城市、智能制造等領域形成一批戰(zhàn)略性標志成果，拓展AI+工業(yè)智能、智慧物流、無人機調度、數字精準醫(yī)療等行業(yè)性應用解決方案。
推動區(qū)塊鏈開源創(chuàng)新及應用。聚焦區(qū)塊鏈高性能、安全性、隱私保護、可擴展性等方向，加強關鍵共性技術攻關，推進標準體系制定，實現自主可控和持續(xù)迭代升級。推動長安鏈開源底層技術平臺和長安鏈技術體系等重大項目建設，構建區(qū)塊鏈與先進技術支撐服務BaaS平臺、統(tǒng)一數字身份認證平臺等關鍵基礎性數字化平臺。推進長安鏈生態(tài)聯盟建設，加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數據、物聯網等前沿信息技術的集成創(chuàng)新。推動區(qū)塊鏈技術與數字經濟、民生保障、智慧城市等深度融合，拓展政務服務、金融服務等典型場景，構建適應城市發(fā)展需要的區(qū)塊鏈應用體系。
推動產業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵工業(yè)5G芯片/模組/網關、邊緣操作系統(tǒng)等基礎軟硬件研發(fā)，加強研發(fā)設計模型、工業(yè)機理模型、先進算法的突破與融合，推進工業(yè)軟件、工業(yè)自動化等關鍵核心技術產業(yè)化。推動跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯網平臺迭代升級與服務優(yōu)化，培育1-2個具有國際影響力、20個左右具有全國影響力的工業(yè)互聯網平臺，打造一批“平臺+產品”“平臺+模式”“平臺+行業(yè)/區(qū)域”解決方案。壯大服務業(yè)互聯網平臺體系，在協同辦公、產品采購、智慧居住等細分領域打造一批國內領先的平臺。支持虛擬現實、人工智能、數字孿生、區(qū)塊鏈等新技術與產業(yè)互聯網融合開發(fā)新產品和解決方案，開展測試驗證和商業(yè)化推廣。
增強網絡安全自主可控能力。聚焦工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全、大數據及人工智能安全、移動互聯網安全等應用領域，推動主動防護技術開發(fā)，加快信息安全從被動防御到主動智能轉變。發(fā)展自主安全芯片，支持密碼、可信計算、數據安全、系統(tǒng)安全等信息安全核心技術研發(fā)，推動新型可信產品服務產業(yè)化。加快國家網絡安全產業(yè)園建設，培育和引進一批擁有網絡安全與信創(chuàng)產業(yè)核心技術和服務能力的優(yōu)質企業(yè)。
3.構建開放領先的數據要素生態(tài)。
率先建成世界一流的數據基礎設施支撐體系。推動數據原生的城市基礎設施體系建設，推進傳統(tǒng)基礎設施數字轉型和智能升級，超前部署創(chuàng)新基礎設施。提升IPv6應用廣度深度，實現IPv6規(guī)模部署和應用從能用向好用轉變，加快推進雙千兆計劃，規(guī)劃建設數字原生城市專用網絡，率先推動數字城市管廊、數字城市生命線建設。建立物聯、數聯、智聯三聯一體的新型智慧城市感知體系，實施“城市碼”體系建設工程和“時空一張圖”工程。統(tǒng)籌北京區(qū)域內各類數據算力中心資源，建立京津冀協同高效的算力中心體系，推動形成4000PFlops(即每秒4百億億次浮點運算)總算力規(guī)模的人工智能算力基礎設施。
建設開放互聯的國際數據樞紐。高標準建設北京國際大數據交易所，建立健全數據交易規(guī)則、安全保障監(jiān)管機制，探索建設隱私計算基礎平臺項目，開展數據應用商業(yè)模式創(chuàng)新試點。鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數據，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、數字平臺企業(yè)分離數字資產，發(fā)展第三方大數據服務產業(yè)。搭建數據溯源、授權存證和完整性檢測平臺，支持發(fā)展聯通ToG、ToB、ToC之間的數據平臺交易、數據銀行、數據信托和數據中介服務，構建完善的數據資產化運營生態(tài)。
加強數據安全與隱私保護。落實好國家《數據安全法》，探索制定數據資源產權、信息技術安全、數據隱私保護等重點領域規(guī)則。支持互聯網企業(yè)、數據平臺公司建立內部全流程數據安全管理制度，加強數據產生、存儲、使用、傳輸、銷毀、歸集等全生命周期的合規(guī)管理。探索推進不同安全級別跨境數據流動的有序開放，積極推動自貿試驗區(qū)內少量試點企業(yè)與國外特定范圍內實現數據流動合規(guī)。
4.引導平臺經濟規(guī)范有序發(fā)展。
支持大型龍頭企業(yè)面向特定區(qū)域、行業(yè)和場景，構建泛在連接、深度協同、云化服務、高效賦能的通用型平臺，支持研發(fā)普惠化的數字化轉型產品和服務，推出知識庫、創(chuàng)新App等共性解決方案、增值服務和標準。以智能生產、智慧生活、智慧城市為重點，推動數字仿真分析、交通一體化出行服務、智慧平安社區(qū)管理等重大項目建設，培育1-2家世界級平臺型企業(yè)。完善平臺經濟監(jiān)管模式與治理體系，強化反壟斷和防止資本無序擴張，推動平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展。
(三)科技服務優(yōu)化升級行動
以支撐服務國際科技創(chuàng)新中心建設為目標，發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺和中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地作用，建設好中關村論壇，鞏固提升研發(fā)服務優(yōu)勢，促進科技成果轉移轉化，提升創(chuàng)新鏈、延伸產業(yè)鏈、配置服務鏈，深度支撐北京高精尖產業(yè)體系建設，更好發(fā)揮對全國乃至全球創(chuàng)新輻射引領作用。
1.提升研發(fā)服務全球競爭優(yōu)勢。
完善國家實驗室體系。全力服務保障國家實驗室建設，在科研攻關、空間保障、團隊組建、制度建設、人才配套等方面加強服務，支持其按照“四個面向”要求，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量引領作用。支持國家重點實驗室重組，優(yōu)化在京布局。
布局世界一流新型研發(fā)機構。持續(xù)支持現有新型研發(fā)機構盡快形成一批重大原創(chuàng)成果。在前沿信息技術、光電子、物質科學、數字生物等領域，布局新建一批新型研發(fā)機構。支持新型研發(fā)機構建立與國際接軌的治理結構和組織體系，引入一流科研與運營團隊，拓寬經費來源渠道。支持高校院所、龍頭企業(yè)等圍繞“四個占先”“四個突破”重點領域，以多方參股的方式建立混合所有制產業(yè)技術研究院、產業(yè)技術創(chuàng)新中心。
支持高校院所與科技領軍企業(yè)協同創(chuàng)新。支持高水平大學布局建設前沿科學中心，發(fā)揮重大科研平臺多學科交叉優(yōu)勢，開展前瞻性基礎研究，實現更多引領性原創(chuàng)重大成果突破。鼓勵科技領軍企業(yè)牽頭，聯合高校院所組建聯合實驗室、行業(yè)創(chuàng)新聯盟、新型共性技術平臺等創(chuàng)新聯合體，建立企業(yè)出題、多方參與的關鍵核心技術“揭榜掛帥”“賽馬”等聯合攻關機制，開展跨行業(yè)跨領域關鍵共性技術攻關。
2.做大做強特色科技服務集群。
增強工程技術服務國際競爭力。發(fā)揮央企主體作用，聚焦高鐵、核電、電力、能源等領域，打造具有國際影響力的工程技術服務品牌。支持開展工程勘察設計、施工建設、運維管理等領域的基礎軟件及其核心模塊開發(fā)，加強信息技術在工程服務領域的研發(fā)應用。支持龍頭企業(yè)以對外投資、對外援助等重大項目為依托，帶動設計服務、檢驗檢測、咨詢服務等企業(yè)“抱團出?！?。支持工程技術服務企業(yè)承接海外外包業(yè)務，開展中國標準境外推廣應用，培育世界級綜合服務集團。
提升知識產權服務專業(yè)化水平。發(fā)揮中國(北京)知識產權保護中心作用，建立專利快速審查、快速確權和快速維權的協同保護體系。促進知識產權服務業(yè)發(fā)展，提高知識產權代理、法律、信息、咨詢等服務水平，支持開展知識產權海外預警、托管、資產評估、投融資等增值服務，培育國際化、市場化、專業(yè)化知識產權服務機構，培育知識產權服務品牌機構。
推動檢驗檢測服務市場化發(fā)展。推動檢驗檢測類事業(yè)單位改革，成立市場化服務機構，提升專業(yè)化發(fā)展水平。推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，培育一批具有品牌效應的第三方檢驗檢測機構和認證機構。圍繞重點高精尖產業(yè)領域的發(fā)展需求，支持籌建國家產品質量檢驗檢測中心，提升高端檢驗檢測服務能力。
加快科技咨詢服務轉型升級。支持咨詢機構數字化轉型，加強行業(yè)數據庫、知識庫建設，運用新技術、新方法、新模型發(fā)展新型咨詢業(yè)務，培育一批高水平科技咨詢智庫。深入挖掘在京咨詢領域外資代表處、分支機構等資源潛力，引導其設立具有獨立法人資格的跨國咨詢公司、區(qū)域性總部。發(fā)揮北京科技咨詢業(yè)協會等行業(yè)組織作用，整合行業(yè)服務資源，搭建開放型知識服務平臺，探索科技咨詢成果評價機制。
提升專業(yè)設計服務品質。支持開展設計工具、方法、標準、基礎數據庫研究，推動新材料、新技術、新工藝在設計服務中的集成應用。在具備條件的制造業(yè)園區(qū)試點建設一批服務高精尖產業(yè)的中試熟化生產線，在京津冀地區(qū)布局設計產業(yè)試制、打樣等中試車間，延伸和拓展設計產業(yè)配套服務鏈條。加快張家灣設計小鎮(zhèn)等專業(yè)園區(qū)建設，打造具有競爭力的設計獎項群，培育一批標桿性設計機構，提升“設計之都”品牌。
3.強化科技成果轉移轉化服務。
加強技術轉移服務支撐。加強“三城一區(qū)”主平臺統(tǒng)籌聯動，建立技術、土地等要素資源對接平臺，建設科技成果轉化服務綜合體，提供“一站式”技術轉移服務，打通基礎研究到產業(yè)化通道。依托高校院所、科技型龍頭企業(yè)，支持一批技術集成、共性技術研發(fā)、工程化開發(fā)、技術推廣與示范等轉化服務平臺建設。開展“科學研究+中試+企業(yè)孵化”成果轉化模式試點，探索建立利益相關方參股共建的中試熟化和轉化服務機構。支持高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構聘用高水平技術經理人，建設具備科技成果培育、市場談判、應用推廣等功能的專業(yè)化技術轉移機構，探索建立對技術類資產進行管理的知識產權運營公司。
提升專業(yè)孵化服務水平。支持眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地發(fā)展，建設一批專注于中試開發(fā)、技術集成和工藝優(yōu)化等環(huán)節(jié)的硬科技孵化器，推動有條件的龍頭企業(yè)建設產業(yè)驅動型孵化器，支持國際知名孵化器在京落地。支持高等院校、科研機構、企業(yè)設立離岸科技孵化基地、國際科技合作平臺，推動科研設施、孵化資源向全球開放共享，培育“孵化空間+科創(chuàng)投資+O2O孵化”的跨境雙向孵化服務。積極探索“前孵化”投資服務的“北京模式”。
(四)文化產業(yè)繁榮發(fā)展行動
把握社會主義先進文化前進方向，全力做好首都文化這篇大文章，緊緊圍繞全國文化中心發(fā)展定位，立足“古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化”的首都文化內涵，緊扣“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，堅持守正創(chuàng)新，著力提升科技創(chuàng)新對文化產業(yè)發(fā)展的支撐作用，加強公共文化服務示范區(qū)和文化產業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)建設，推動文化產業(yè)提質升級，提升文化產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展能級，促進更深層次的“文化+”融合，彰顯城市文化魅力，講好中國文化故事，不斷健全現代文化產業(yè)體系和文化市場體系。
1.推動文化產業(yè)提質增效。
大力發(fā)展科幻產業(yè)。瞄準科幻電影、科幻動漫、科幻出版等重點領域，支持數字成像與合成、數字繪景、數字渲染等關鍵技術研發(fā)與應用服務，支持科幻原創(chuàng)作品創(chuàng)作與轉化。推動新首鋼科幻產業(yè)集聚區(qū)建設，支持科幻創(chuàng)作基地、大師工作室落地，培育具有全球競爭力的科幻產業(yè)集群。用好北京科幻產業(yè)基金，辦好中國科幻大會、北京科幻電影周等品牌活動，策劃科幻電影首映、科幻文學簽售會、科幻衍生品首發(fā)等特色活動，提升科幻產業(yè)品牌知名度。
推動視聽產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進智慧廣電建設，支持4K/8K、5G、AR/VR/XR、AI等新技術在視聽領域的應用，升級打造以超高清、云化、IP化、智能化為特征的廣電網絡傳播體系。支持創(chuàng)作生產更多思想精深、藝術精湛、制作精良的視聽精品，發(fā)布5G+視聽創(chuàng)新應用場景、5G+8K新視聽產業(yè)地圖。推進中國(北京)星光視聽產業(yè)基地轉型升級，加快中國(北京)高新視聽產業(yè)園、中國懷柔影視產業(yè)示范區(qū)、中央廣播電視總臺5G+8K超高清示范園建設，推進南城視聽產業(yè)集群發(fā)展，探索布局連接豐臺、房山、大興、亦莊、通州、河北大廠、天津濱海新區(qū)的“京津冀視聽走廊”?；I辦國際視聽大會，辦好中國(北京)國際視聽大會，持續(xù)舉辦北京優(yōu)秀影視劇海外展播季、視聽中國·北京視聽之夜、相約北京·全球組團聯展等視聽國際交流品牌活動。
提升傳統(tǒng)領域競爭優(yōu)勢。實施文化產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃，持續(xù)推進“旗艦計劃”“涌泉工程”“滴灌行動”，培育一批具有影響力的文化品牌企業(yè)。支持重點題材項目創(chuàng)作，鼓勵音樂、影視、網絡文藝等作品創(chuàng)作生產，持續(xù)打造文化精品工程重點項目。鼓勵新技術在出版發(fā)行、影視節(jié)目制作和傳輸、文藝演出、文化娛樂等傳統(tǒng)文化領域的應用，推進文化內容創(chuàng)作、傳播方式和表現手段創(chuàng)新。支持新聞出版企業(yè)加強信息技術應用，加強數據庫建設，提高數據運用能力。
2.引導文化產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。
強化國家級文化產業(yè)空間載體引領作用。加強國家文化和科技融合示范基地建設，開展市級文化和科技融合示范基地認定，打造一批實力強勁的文化科技產業(yè)集群。推動國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設，支持數字文化、文化貿易、文化保稅等新業(yè)態(tài)集聚，發(fā)揮文化創(chuàng)新“試驗田”作用。加快國家對外文化貿易基地(北京)、國家文化出口貿易基地、國家級文化產業(yè)示范園區(qū)、國家級視聽產業(yè)園等重點文化園區(qū)建設。
推動市級文化產業(yè)園特色發(fā)展。分級分類開展北京市級文化產業(yè)園區(qū)認定管理，進一步提升文化產業(yè)園區(qū)發(fā)展質量和效能，推進園區(qū)品牌化建設，推動文化產業(yè)園區(qū)發(fā)展成為社會主義先進文化的傳播地、城市更新的承載地、文化科技融合的創(chuàng)新地、優(yōu)質文化企業(yè)的集聚地、市民文化消費的打卡地。加強老舊廠房保護利用，優(yōu)化文化產業(yè)空間布局，打造一批富有活力和特色的城市文化新地標。
3.促進“文化+”融合發(fā)展。
彰顯文化與旅游融合魅力。以“一城三帶”為核心，依托老城、三山五園、永定河、大運河等文化資源密集區(qū)，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)。加快東城、朝陽、延慶等國家文化和旅游消費試點城市建設，開展國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)創(chuàng)建，提升文化旅游品牌吸引力。加快京張體育文化旅游帶建設，推進通州文化旅游區(qū)等品牌旅游區(qū)建設，高標準運營環(huán)球主題公園，加強世園會園區(qū)后續(xù)利用，培育國際文化旅游地標。加強核心區(qū)老廠區(qū)、城市副中心老舊廠房、新首鋼地區(qū)、門頭溝“一線四礦”等工業(yè)遺址的保護利用，發(fā)展一批工業(yè)博物館、工業(yè)遺址公園，建設工業(yè)主題精品酒店、工業(yè)場景體驗地。培育特色旅游品牌，組織開展精品民宿掛牌認定，建設一批有歷史記憶、地域特色的旅游小鎮(zhèn)。充分利用奧林匹克遺產，抓好場館、設施賽后利用，打造國際體育文化旅游新地標。
提升文化與商業(yè)融合品質。實施“文化商圈”培育計劃，推動前門-大柵欄、王府井等商業(yè)街區(qū)植入高品質文化設施、文化景觀和文化業(yè)態(tài)，打造具有全球知名度的文化商業(yè)新地標。推動隆福寺、北京坊等文化消費空間高品質發(fā)展，打造故宮-王府井-隆福寺“文化金三角”等老城文化體驗消費新地標。做大做強北京網紅打卡地品牌矩陣，做好北京網紅打卡地年度評選推薦工作，推出北京文化和旅游時尚消費權威指南。在城市副中心、新首鋼地區(qū)、北京大興國際機場臨空經濟區(qū)等區(qū)域，規(guī)劃建設一批集展覽展示、藝術表演、互動體驗、時尚消費、公共閱讀、商務會展、藝術品拍賣等于一體的文化休閑空間，培育旅游休閑街區(qū)等特色文化消費目的地。在前門、大柵欄、琉璃廠等區(qū)域集中打造老字號聚集區(qū)，引導重點服務行業(yè)老字號匯聚，煥發(fā)老字號新活力。
(五)商務服務開放提質行動
對標國際最高標準、先進服務規(guī)則，堅持專業(yè)化、高端化、品牌化、國際化導向，深化落實“兩區(qū)”建設部署，推動更高水平開放，聚焦商務中心區(qū)、金科新區(qū)等區(qū)域，吸引高能級專業(yè)服務機構集聚，提升總部企業(yè)全球資源配置力，做強本土專業(yè)服務品牌，打造全球高端商務服務新中心。
1.提升總部全球資源配置能級。
培育發(fā)展跨國公司地區(qū)總部。完善跨國公司地區(qū)總部認定標準，鼓勵與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的功能型機構落戶，打造全球資源要素配置的核心節(jié)點。支持跨國公司地區(qū)總部在京設立投資中心、運營中心、結算中心、采購中心等經營性機構，開展輻射全球的連鎖經營、特許經營和受托管理經營。引導本土跨國公司國際化經營，在境外設立營銷中心、研發(fā)中心、生產基地，增強在全球營運網絡中的話語權。
加快新型總部和民營總部集聚。聚焦數字經濟、綠色金融、金融科技等新興領域，引進一批成長快、前景好的龍頭企業(yè)在京設立總部、研發(fā)中心或投資公司，培育一批本土平臺型總部企業(yè)，支持其在全國乃至全球范圍內開展跨區(qū)域經營，將本土總部打造成為全球戰(zhàn)略管理中心。積極落實總部企業(yè)獎勵措施等相關政策，鼓勵包括民營總部企業(yè)在內的總部企業(yè)在京高質量發(fā)展，在資金支持、人才引進等方面給予專項支持。
2.加快專業(yè)服務業(yè)國際開放。
放寬專業(yè)服務市場準入。探索實施重點服務領域國際執(zhí)業(yè)資格認可，發(fā)布境外職業(yè)資格來京服務目錄，支持具有境外高水平職業(yè)資格的外籍人員來京服務，在工作許可、出入境等方面提供便利。探索推進京港澳專業(yè)服務機構共建，建立港澳專業(yè)人士來京對接服務機制，推出一批合作共建清單。鼓勵支持境外評級機構在京設立子公司，并在銀行間債券市場、交易所債券市場開展信用評級業(yè)務。落實工程設計領域外資準入限制全面開放政策，支持一批外商投資工程設計企業(yè)在京落戶。
增強國際高端服務能力。對標世界城市名冊(GaWC清單)等專業(yè)領域國際權威榜單，建立招商目標清單，加快國際知名專業(yè)服務機構、國際組織及行業(yè)協會集聚。鼓勵本土會計、廣告、咨詢、人力資源等具有實力的專業(yè)服務企業(yè)以新設、并購、合作等方式開展境外業(yè)務，探索建立專業(yè)服務國際聯合體，拓展國際服務市場。加強與駐外使領館、外國商會、國際組織對接，共同開展專業(yè)服務國際合作項目和品牌交流活動。
培育國際商事仲裁和調解機構。支持境外知名仲裁機構和商事調解機構在京設立業(yè)務機構，開展民商事爭議領域涉外仲裁和涉外調解業(yè)務，依法支持中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產保全、證據保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。支持境內外當事人選擇北京作為解決國際商事糾紛仲裁地。做好仲裁機構等法律服務機構訪問國際學術前沿網站的安全保障服務。
3.提升商務服務業(yè)全球影響力。
培育專業(yè)服務領軍機構。實施專業(yè)服務業(yè)旗艦企業(yè)培育計劃，支持以橫向聯合、并購、合作等方式，培育一批以單獨或聯合模式提供全過程、全鏈條、跨領域的綜合性服務機構。建立骨干企業(yè)儲備庫，“一企一檔、一企一策”精準發(fā)力，培育一批細分行業(yè)領域的骨干企業(yè)。支持專業(yè)服務業(yè)國際標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準制定，評選一批具有市場影響力的細分領域品牌企業(yè)。支持專業(yè)服務業(yè)品牌區(qū)域建設，加快特色領域的服務機構、行業(yè)組織和功能平臺集聚。
提升國際會展影響力。高水平設計和建設大興國際會展中心、新國展二三期，以高端展、國際展、特色展為重點，吸引國內外大展入駐。扎實推進雁棲湖國際會都擴容提升，完成雁柏山莊、棲湖組團等重點項目，建成國家會議中心二期，推動中關村論壇永久會址、北京國際設計周永久會址等標志性項目落地，提升京西地區(qū)會展功能。支持組建國際展覽集團，積極申辦國際組織年會和會展活動，培育航空、科技服務、服務貿易等展會品牌。
(六)超大城市流通體系優(yōu)化行動
以融入國內國際雙循環(huán)為引領，以服務和保障首都城市高效安全運行為主線，發(fā)揮“雙樞紐”機場的通道和配置作用，優(yōu)化鏈接生產與消費的超大城市現代流通體系，推動國內國際要素大聚集、大流通、大交易，確保雙循環(huán)產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定高效順暢，形成超大城市高效運行保障示范。
1.構建高效便利的流通網絡。
打通國際循環(huán)骨干通道。加強國際航空物流統(tǒng)籌規(guī)劃，依托空港型國家物流樞紐建設，鼓勵中外航司加大運力投放，健全通達全球的航線網絡，全面提升“雙樞紐”國際貨運承載力。完善航空口岸功能，發(fā)展“卡車航班”“空空中轉”通關模式，構建高價值商品的快捷物流服務網絡。合理利用天津港與馬坊海鐵聯運班列，支持具備條件的物流基地和重點企業(yè)引入鐵路專用線，提升海鐵聯運發(fā)展水平。加強京津冀空港、陸港、海港聯動，完善新型一體化聯運轉運銜接設施規(guī)劃布局，有效銜接公、鐵、水、空多種運輸方式，提升陸?？斩嗍铰撨\組織能力。
完善城市物流網絡體系。以增強城市運行保障能力為核心，著力構建“大型綜合物流園區(qū)(物流基地)+物流中心+配送中心+末端網點”的“3+1”城市物流節(jié)點網絡體系。推動存量綜合物流基地用地集約高效利用，加快馬坊、京南等物流基地轉型升級，完善各區(qū)綜合服務型物流中心、專業(yè)類物流中心、配送中心等物流設施規(guī)劃建設。推進國家骨干冷鏈物流基地建設，支持利用老舊工業(yè)廠房改造建設冷鏈物流基礎設施。加強與北三縣、天津武清、河北涿州等周邊大型物流集散區(qū)的協同與銜接。
夯實應急儲備物資保障體系。優(yōu)化應急儲備物資品種結構，高效組織生產、采購、倉儲、配送、投送等全環(huán)節(jié)運行。完善應急儲備設施網絡布局，推進一批公共衛(wèi)生安全應急保障基地建設，利用學校、體育場館等公共場所地下空間規(guī)劃建設復合型應急倉儲設施。加強糧食儲備與應急保障，優(yōu)化糧食應急加工、發(fā)放網點布局，加快北京糧油食品應急保障中心等重大項目建設，構建綠色智能的糧油倉儲物流體系。建立京津冀應急物資協同保障機制，支持政府儲備物資生產基地、存儲設施在津冀蒙等對口幫扶地區(qū)布局。
2.打造全球供應鏈樞紐城市。
提升全球市場資源配置力。依托空港口岸和自貿試驗區(qū)、保稅區(qū)，暢通國際商品采購渠道，擴大中高端商品進口規(guī)模，實現商品貿易服務全鏈條協同。發(fā)揮中央企業(yè)對石油、天然氣、貴金屬、糧食等大宗商品的集配優(yōu)勢，支持搭建電子交易平臺，積極爭取國際定價權，增強“優(yōu)進優(yōu)出”和高效配置資源能力。支持龍頭商貿流通企業(yè)創(chuàng)建具有充分議價權的國際采購聯盟，建設跨國采購中心和連鎖分銷中心，提升資源集成能力。
完善產業(yè)鏈供應鏈網絡。支持龍頭企業(yè)牽頭組建聯盟、搭建智慧平臺，構建現代供應鏈體系，促進現代流通與產業(yè)鏈深度融合。支持物流企業(yè)與制造企業(yè)協同共建供應鏈，培育一批具有全球競爭力的物流供應鏈創(chuàng)新示范企業(yè)。鼓勵批發(fā)、零售、物流等領域品牌企業(yè)整合供應鏈資源，構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協同平臺，推動上下游、產供銷、大中小企業(yè)協同發(fā)展。提升跨境供應鏈服務能力，以自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)為重點，加強國際貿易供應鏈企業(yè)聚集，增強國際中轉、國際采購、國際配送、轉口(離岸)貿易等功能。
3.推動流通服務模式創(chuàng)新升級。
培育新興流通服務業(yè)態(tài)。加快建設中國(北京)跨境電子商務綜合試驗區(qū)，引導企業(yè)加大跨境電商海外倉建設力度，探索推進跨境電商體驗消費新模式。推動物流企業(yè)加強大數據、人工智能、物聯網等信息技術應用，聚焦運輸方式、末端組織、物流裝備等領域，積極發(fā)展嵌入式物流、倉配一體化物流、第四方綜合物流等現代物流服務，培育一批網絡型龍頭物流企業(yè)。
支持傳統(tǒng)流通服務升級。鼓勵傳統(tǒng)商貿流通數字化、平臺化升級，拓展金融、數據等新興服務功能，逐步向“倉干配”“運貿融”等多功能集成商轉型。以大宗貨物長距離“公轉鐵”“散改集”為導向，加快砂石骨料、商品車、鋼材等重點大宗物資交通運輸結構優(yōu)化調整，支持發(fā)展鐵路和新能源車輛等綠色運輸方式，全面提升貨物到發(fā)綠色運輸比重。鼓勵農產品批發(fā)市場主體運用信息技術手段，由產品集散向產地直采和終端零售環(huán)節(jié)延伸。
(七)生活服務品質提升行動
堅持以人民為中心，加快推進國際消費中心城市建設，加強政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，豐富高品質消費供給，全面提升家政、托幼、養(yǎng)老、教育等服務品質，更好地滿足人民群眾對幸福生活的美好向往，加快國際一流的和諧宜居之都建設。
1.推動家政服務業(yè)提質擴容。
推動房地產、金融業(yè)、互聯網等企業(yè)進入家政領域，重點發(fā)展生活照料、居家養(yǎng)老、托幼育兒、病患陪護、家庭管理等綜合性家政服務。推動具備條件的“中介制”企業(yè)向“員工制”運營模式轉型。培育發(fā)展家政電商、“互聯網+家政”等新業(yè)態(tài)，推動家政服務向高級管家、母嬰護理、兒童早教、人力資源等領域拓展。依托西城、朝陽、石景山等重點推進區(qū)，加快推進家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動，發(fā)揮領跑企業(yè)、領跑社區(qū)和領跑學校(專業(yè))的示范帶動作用。引導優(yōu)質家政企業(yè)在社區(qū)設立服務網點，推動家政服務與物業(yè)、快遞等融合發(fā)展，打造全鏈條家政社區(qū)服務體系。加快推動家政服務立法，健全家政服務標準體系，支持具備條件的企業(yè)創(chuàng)建國家級服務標準化試點。加大家政服務職業(yè)培訓力度，組織開展第三方評價機構職業(yè)技能等級認定，暢通從業(yè)人員職業(yè)晉升通道。推動家政服務信用體系建設，擴大從業(yè)人員信用信息平臺登記覆蓋范圍，保障供需雙方權益。
2.加速醫(yī)療養(yǎng)老服務產業(yè)化。
推進積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)、安貞醫(yī)院通州院區(qū)、口腔醫(yī)院等一批優(yōu)質醫(yī)院新院區(qū)建設，在“三城一區(qū)”、朝陽區(qū)、大興國際機場臨空經濟區(qū)等重點地區(qū)規(guī)劃新建國際醫(yī)院。發(fā)展互聯網醫(yī)院，支持在線疾病咨詢、電子處方、遠程診療、智慧康養(yǎng)等新模式，推進5G院前急救、中醫(yī)大數據智能診療等示范項目。推進“互聯網+”醫(yī)療便民惠民服務，探索“社區(qū)衛(wèi)生服務中心+互聯網”模式，開展面向居民的家庭醫(yī)生簽約、健康管理等智能化服務。發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)、新模式，促進健康服務與互聯網、養(yǎng)老康復、健身休閑、文化旅游等領域融合發(fā)展。大力推動醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，提高護理型養(yǎng)老床位占比，符合條件的納入基本醫(yī)療保險定點范圍。大力推行核心區(qū)、中心城區(qū)異地養(yǎng)老，提升遠郊區(qū)養(yǎng)老機構服務水平，提高養(yǎng)老床位利用率。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務，推動居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展。落實好養(yǎng)老家庭照護床位建設支持政策，依托養(yǎng)老服務機構建設10000張左右家庭照護床位。加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，建立職業(yè)認定和評價機制，提升養(yǎng)老護理專業(yè)技能，力爭每年培育養(yǎng)老護理員10000名左右。加強區(qū)域合作，推進環(huán)京周邊地區(qū)養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展。
3.優(yōu)化多層次教育服務供給。
優(yōu)化涉外教育服務，擴大國際教育供給。做強“留學北京”品牌，建設“絲路學堂”國際交流平臺，加強來京留學規(guī)范管理，促進留學教育提質增效。鼓勵職業(yè)院校與國內外知名企業(yè)合作，做強職業(yè)教育培訓。鼓勵學前教育資源充裕的幼兒園增設2-3歲幼兒托班，支持早教機構在具備條件的社區(qū)設立小規(guī)模連鎖式日托中心，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，中心城區(qū)每區(qū)至少建成4個不同形式的托育示范機構。
四、實施現代服務業(yè)能級提升六項支撐工程
強化市場在資源配置中的主體地位，更好發(fā)揮政府引導作用，充分釋放改革與政策紅利，大力實施專業(yè)人才集聚、業(yè)態(tài)融合升級、開放合作深化、改革活力釋放、重點功能區(qū)提質增效、服務品牌建設等關鍵舉措，促進各類要素高效流動配置，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，培育國際一流現代服務業(yè)發(fā)展生態(tài)。
(一)人才集聚支撐工程
堅持國際化、專業(yè)化、市場化導向，實施更具競爭力的人才政策，加強人才保障服務，引進和培育高端領軍人才，營造國際一流的人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才積極性、創(chuàng)造性。
1.建設高水平服務人才高地。
加快高素質專業(yè)人才集聚。落實“世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”建設要求，聚焦金融、科技、信息等重點服務領域人才需求，吸引具有國際一流視野、行業(yè)資深經驗的高素質人才集聚，建設高水平人才高地。全方位保障國家戰(zhàn)略科技力量，搭建國際一流人才發(fā)展平臺，引進全球頂尖人才和創(chuàng)新團隊，形成從戰(zhàn)略科學家到領域專業(yè)人才、青年科技人才等為主體的多層次創(chuàng)新人才梯隊，提升北京全球人才競爭優(yōu)勢。
深化人才發(fā)展體制機制改革。落實好首批出入境新政，開展重點領域“白名單”人才來京免簽、用人主體自主認定外國高端人才及急需緊缺外國專業(yè)人才申辦相應工作許可證等試點。在自貿試驗區(qū)試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式，實施全球范圍內“人才尋訪”計劃。下放外國人來華工作許可權限至“三城一區(qū)”或外國人集中的區(qū)域。完善服務業(yè)領域人才職稱評定制度，進一步暢通非公有制經濟組織、社會組織人員和自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道。
2.提升人才開發(fā)市場化水平。
建設國際一流人才市場。允許在全市范圍內設立外商獨資人力資源服務機構。將人力資源服務業(yè)納入本市高精尖產業(yè)登記指導目錄，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、財稅等產業(yè)支持政策，鼓勵經營性人力資源服務機構發(fā)展跨境業(yè)務。高水平建設運營中國北京人力資源服務產業(yè)園，提升人才市場服務能級，構建面向京津冀、服務全國、鏈接全球的人才市場體系。支持各區(qū)建立區(qū)域性、專業(yè)性人才資源市場，開展人才尋訪、特色素質測評等市場化人才服務。
完善專業(yè)人才培養(yǎng)機制。支持用人單位實施專業(yè)技術人才知識更新工程，推進專業(yè)技術人員能力提升、數字技術工程師培育項目，開展高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術人員培訓。大力發(fā)展“互聯網+”培訓模式，支持建設一批培養(yǎng)培訓平臺，推動網絡學習空間建設和廣泛應用。大力推動產教融合試點，支持國內外龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共建100個左右工程師學院及技術技能大師工作室，打造15個左右職教集團和若干世界技能大賽集訓基地。
3.營造國際一流人才服務環(huán)境。
提升人才流動便利化服務。在全市范圍推廣外國人工作許可、居留許可證件“兩證聯辦”，逐步探索推行“兩證合一”。支持建立人才柔性流動機制，探索零工經濟等靈活用工模式，實現人力資源自由流動與精準匹配，營造寬松的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。以完善全流程國際人才服務為導向，優(yōu)化“一站式”服務窗口和服務站點布局，打造“落地即辦、未落先辦、全程代辦”服務體系。
優(yōu)化人才生活配套環(huán)境。落實好《北京市引進畢業(yè)生管理辦法》等人才新政，進一步營造發(fā)現、引進、培養(yǎng)、留用優(yōu)秀畢業(yè)生制度環(huán)境。加強市區(qū)聯動，用好人才公租房、共有產權房等政策，加大對現代服務業(yè)緊缺急需人才支持力度。統(tǒng)籌國際醫(yī)院優(yōu)先向“三城一區(qū)”、自貿試驗區(qū)、城市副中心等重點區(qū)域布局，做好各類人才醫(yī)療、子女入學保障服務。加快國際人才社區(qū)建設，推進國際人才屬地化管理，支持各區(qū)因地制宜，提升國際人才工作、生活等全方位配套水平，打造“類海外”宜居宜業(yè)環(huán)境。
(二)業(yè)態(tài)融合升級工程
加快推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，深化技術滲透、業(yè)務關聯、鏈條延伸，形成一批新業(yè)態(tài)、新模式，搶占高端生產服務價值鏈制高點，以高質量的服務供給支撐高精尖產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
1.加快制造服務業(yè)高質量發(fā)展。
推動制造服務業(yè)鏈條化發(fā)展。以提升制造創(chuàng)新能力為導向，延展科技創(chuàng)新服務鏈，提升商務咨詢專業(yè)化、數字化水平，加快工業(yè)設計創(chuàng)新發(fā)展，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，提高制造業(yè)產業(yè)基礎高級化水平。以優(yōu)化制造業(yè)供給質量為核心，提升質量管理、檢驗檢測、認證服務等專業(yè)化水平，培育計量測試服務市場主體，加強品牌建設和營銷管理服務，推動制造服務業(yè)價值鏈延伸增值。健全制造業(yè)供應鏈服務體系，培育供應鏈服務企業(yè)、服務平臺、服務網絡，推進重點行業(yè)供應鏈體系智能化、可視化，提高生產制造與流通消費一體化服務水平。
培育制造服務業(yè)品牌主體。圍繞制造業(yè)共性服務需求，支持打造一批集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化、解決方案創(chuàng)新、數字能力建設于一體的綜合性服務平臺，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的制造服務業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)延伸產業(yè)鏈服務，為產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等專業(yè)化服務，帶動形成產業(yè)集群生態(tài)。培育制造服務業(yè)新型產業(yè)服務平臺、社會組織，鼓勵開展協同研發(fā)、資源共享和成果推廣應用，提升新興領域的創(chuàng)新服務能力和水平。
2.強化服務型制造業(yè)核心優(yōu)勢。
推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索和推廣C2M(用戶直連工廠)、數字工藝地圖等新一代信息技術融合應用模式，拓展基于工業(yè)互聯網應用的柔性化定制、供應鏈管理、共享生產平臺等產業(yè)鏈高價值環(huán)節(jié)。支持大型制造企業(yè)優(yōu)化生產全流程，發(fā)展總集成總承包、全生命周期管理、共享制造等新業(yè)態(tài)新模式，實現由產品設備生產商向智能化產品與服務提供商轉型。大力培育服務衍生制造，支持電子商務、研發(fā)設計、文化旅游等服務業(yè)企業(yè)通過委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展，推動生產制造組織調整和柔性化改造。
加強試點企業(yè)和項目培育。完善服務型制造規(guī)范和標準，引導制造業(yè)重點行業(yè)分類制定服務型制造評價體系，推動面向應用的服務標準制訂。進一步完善本市支持先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展的政策，聚焦個性化定制、網絡化協同、智能化生產、服務化延伸，培育一批產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、面向中小企業(yè)的制造服務解決方案供應商。持續(xù)開展先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展試點建設工作，認定一批市級先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合試點企業(yè)和園區(qū)，支持北京經濟技術開發(fā)區(qū)以及中德、中日等國際合作產業(yè)園申報國家兩業(yè)融合試點區(qū)域，爭創(chuàng)全國兩業(yè)融合示范城市。
3.推動數字賦能產業(yè)融合升級。
加快中小企業(yè)數字化升級。堅持平臺賦能、龍頭引領，推行普惠性聯合“上云用數賦智”，帶動中小微企業(yè)數字化轉型。支持中小企業(yè)以資金注入、技術入股、協議共建等形式與龍頭企業(yè)深度合作，組建一批跨行業(yè)跨領域的數字服務聯合體，開展技術攻關、系統(tǒng)解決方案開發(fā)、應用場景搭建。支持在重點功能區(qū)、科技園區(qū)等建設公共型數字化轉型促進中心和開源社區(qū)，強化平臺、服務商、金融等數字化轉型公共服務。
加速傳統(tǒng)產業(yè)數字化賦能。大力發(fā)展在線服務，在電子商務、生活服務、文娛消費、醫(yī)療健康等領域，做大做強一批數字化服務旗艦企業(yè)，支持構建“大平臺+小前端”的新型服務模式。支持制造企業(yè)建設智能產線、智能車間，圍繞智能手機、新一代顯示、智能家居、無人化裝備、高端儀器儀表等優(yōu)勢產品，打造10家左右世界級智能制造“燈塔工廠”。面向現代農業(yè)發(fā)展需求，支持開發(fā)應用軟件、智能控制系統(tǒng)、產品質量安全追溯系統(tǒng)，推進農業(yè)大數據應用、涉農電子商務發(fā)展。
(三)開放合作深化工程
堅持國際一流、首善標準，深化“兩區(qū)”建設，對內放開，對外開放，加強與國際貿易規(guī)則、服務標準接軌，營造更加開放便利的投資環(huán)境、市場環(huán)境，提升全球服務體系治理話語權。
1.打造特色服務開放新高地。
培育自貿組團特色服務優(yōu)勢。海淀組團和昌平組團重點發(fā)展信息服務、科技服務等產業(yè)，培育物聯網、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等領域的數字經濟產業(yè)集群，試點建設離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。朝陽組團、通州組團、順義組團重點發(fā)展數字貿易、文化貿易、商務會展、跨境金融等產業(yè)，建設以國際投資、跨境消費、財富管理、航空服務為特色的國際商務功能樞紐。大興組團和經濟技術開發(fā)區(qū)組團重點圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)及成果轉化需求，瞄準未來產業(yè)和前沿技術方向，吸引國際高端功能機構集聚，推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展。
加強綜合保稅區(qū)服務型樞紐建設。推動天竺綜保區(qū)創(chuàng)新升級，聚焦醫(yī)療健康、文化貿易、國際消費等領域，拓展保稅研發(fā)、保稅服務、保稅租賃等業(yè)態(tài)，探索推動離岸貿易發(fā)展。高標準建設大興國際機場綜保區(qū)，重點發(fā)展數字醫(yī)療、跨境電商、智慧物流、云服務等數字經濟業(yè)態(tài)，搭建數字貿易綜合服務平臺，推進數字產業(yè)園、服務貿易園等特色服務園區(qū)建設，探索“保稅+”服務業(yè)發(fā)展新模式。持續(xù)推動亦莊綜保區(qū)申報、建設，著力打造以先進制造與綜合保稅為特色的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。推動中關村綜保區(qū)申報，以科技創(chuàng)新引領現代服務業(yè)開放發(fā)展。
2.拓展國際國內服務市場。
完善自由化便利化制度環(huán)境。跟蹤《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)等經濟合作協定進展，圍繞服務業(yè)開放、跨境電子商務、知識產權保護等方面，聚焦有過渡期、有軟性約束的條款，爭取先行先試。密切關注國際經貿規(guī)則和國內最新實踐，加快推動中德、中日等國際合作產業(yè)園建設，推進高端服務雙向投資升級。探索跨境服務貿易負面清單管理，放寬跨境交付、商業(yè)存在、自然人移動等模式下的服務貿易市場準入限制。探索制定信息技術安全等重點領域規(guī)則，提升資金跨境流動便利化水平，拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域。
引領國內服務市場大循環(huán)。將京冀共建的自貿試驗區(qū)、綜保區(qū)、臨空經濟區(qū)打造成為制度聯動創(chuàng)新、產業(yè)深度合作的有機載體，落地一批標志性的高端服務項目。引導在京金融服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等重點領域龍頭企業(yè)在雄安新區(qū)布局，加強產業(yè)鏈、服務鏈、價值鏈分工合作。深化京津冀產業(yè)合作，聚焦產權交易、技術研發(fā)、人才就業(yè)等領域，探索一體化聯合授信、技術市場融通、職業(yè)認證機制，引導服務資源跨區(qū)域高效配置和充分流動。完善京港、京澳、京臺合作機制，推動雙向投資和服務貿易提質增效，帶動服務品牌的定向輸出，促進跨區(qū)域服務市場拓展。
對接融入國際服務網絡。聚焦信息服務、金融科技、數字經濟等重點領域，支持龍頭企業(yè)以對外直接投資、技術轉讓與許可等方式實施外向型技術轉移，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭優(yōu)勢。支持搭建數字貿易服務平臺，豐富知識產權、標準制定、風險規(guī)避等對外貿易信息服務，助力服務企業(yè)全球業(yè)務拓展。支持龍頭服務企業(yè)以新設、并購、合作等方式，拓展國際市場，推廣中國標準，深度融入全球服務鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。支持大型企業(yè)和平臺參與國際服務貿易、跨境投資規(guī)則制定，主導多邊、雙邊、區(qū)域服務市場多層次治理，增強在國際服務市場制度體系中的話語權。
(四)改革活力釋放工程
圍繞制約現代服務業(yè)發(fā)展的制度性障礙，探索具有突破性的政策和機制改革，加強新興服務業(yè)態(tài)和模式的監(jiān)管創(chuàng)新，努力營造公平、公正、公開的市場環(huán)境。
1.進一步放寬市場準入門檻。
構建“負面清單+正面激勵”市場準入模式。嚴格落實國家市場準入負面清單和本市新增產業(yè)禁限目錄，引導和促進現代服務業(yè)發(fā)展。進一步放寬民營企業(yè)市場準入，健全常態(tài)化民營企業(yè)項目推介機制。
全面提高經營許可辦理效率。深化“證照分離”改革，以“照后減證、并證”為重點，完善改革事項清單動態(tài)管理機制。在“互聯網+”交通、教育等領域，推行線上線下許可“一表申請、同步辦理、只發(fā)一證”。推進“一址多照”改革，公布“集群注冊”地址資源，提高科創(chuàng)企業(yè)開辦便利性。擴大告知承諾適用范圍，在不直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領域，推行告知承諾辦理，實現“一諾即準營”。
2.增強市場主體發(fā)展活力。
深化國資國企改革，推動國有資本在現代服務業(yè)重點領域布局，持續(xù)推進科技、文化領域事業(yè)單位分類改革。健全反壟斷執(zhí)法機制，加強企業(yè)反壟斷合規(guī)指導，出臺經營者競爭合規(guī)指引，明確競爭行為底線邊界，提升企業(yè)合規(guī)意識和能力。完善公平競爭審查制度，全面清理民營企業(yè)在市場準入、審批許可等方面的隱性壁壘，依法平等保護民企產權和企業(yè)家權益。
3.健全市場監(jiān)管防控機制。
探索新興監(jiān)管模式。探索建立適應數字經濟發(fā)展特征的全鏈條監(jiān)管模式，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且有效防范風險的市場準入事項探索實行告知承諾制，在部分領域試點推行“備查制”改革。大力推動包容審慎監(jiān)管，針對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質和特點，制定臨時性、過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，在嚴守安全底線的前提下為企業(yè)發(fā)展留足空間。深化市場監(jiān)管風險洞察平臺運用，健全企業(yè)信用風險監(jiān)管指數，率先實現現代服務業(yè)分級分類監(jiān)管機制。
開展重點行業(yè)和領域信用建設。進一步完善北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提升企業(yè)信用信息歸集水平。持續(xù)開展誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，支持市場主體對產品服務質量做出高于國家標準、地方標準、行業(yè)標準的信用承諾。建立健全企業(yè)信用評價機制。培育壯大第三方信用服務機構，促進政府和市場共建共創(chuàng)、共享共用、互利互贏，形成社會信用體系建設強大合力。
(五)重點功能區(qū)提質增效工程
立足首都城市戰(zhàn)略定位，嚴格落實北京城市總體規(guī)劃，按照分類指導、分業(yè)促進、分區(qū)施策、分步實施的原則，推動高端產業(yè)功能區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，完善配套服務體系，增強產業(yè)承載能力，引導本市現代服務業(yè)合理布局，增強對全市經濟發(fā)展的支撐能力。
1.提升高端產業(yè)功能區(qū)發(fā)展能級。
嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和人口、環(huán)境等評價標準，騰籠換鳥，有序引導金融、科技、信息、文化、商務等優(yōu)質服務要素向中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融街、北京商務中心區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、首都機場臨空經濟區(qū)、奧林匹克中心區(qū)發(fā)展較為成熟的功能區(qū)布局，培育特色產業(yè)集群，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，塑造服務品牌，提高國際競爭力。
2.增強新興產業(yè)功能區(qū)承載能力。
以拓展首都城市功能承載空間為導向，加快建設北京城市副中心運河商務區(qū)和文化旅游區(qū)、新首鋼高端產業(yè)綜合服務區(qū)、麗澤金融商務區(qū)、南苑—大紅門地區(qū)等一批有發(fā)展?jié)摿Φ墓δ軈^(qū)，明確功能定位與產業(yè)方向，加速特色化、高端化服務要素集聚，形成現代服務業(yè)發(fā)展新增長極。
(六)“北京服務”品牌建設工程
樹立質量優(yōu)先、標準引領、品牌致勝發(fā)展理念，推進“質量-標準-品牌”協同升級，形成首善一流的服務規(guī)范，打響具有國內示范性和全球影響力的“北京服務”品牌。
1.提升“北京服務”質量標準。
推進重點領域服務標準創(chuàng)制。加快推進標準化地方立法，發(fā)布實施《北京市標準化辦法》，明確標準制定、實施、監(jiān)督管理的規(guī)范性要求。持續(xù)實施企業(yè)標準“領跑者”制度，形成一批能夠代表北京水平、引領行業(yè)規(guī)則的“北京服務”標準。支持龍頭企業(yè)申報國家級服務業(yè)標準化試點項目，對成效較好的試點經驗在全市進行推廣。大力培育標準化服務業(yè)，支持標準化宣貫培訓、咨詢評估、公共服務平臺建設。
完善服務質量評價監(jiān)管。依托行業(yè)協會、商會、產業(yè)聯盟等，引導現代服務業(yè)企業(yè)建立自我質量評估制度，發(fā)布重點領域的服務質量報告。實施服務質量標桿引領行動，分行業(yè)遴選和公布一批技術領先、質量過硬的現代服務業(yè)標桿企業(yè)。健全服務質量風險監(jiān)測機制，完善監(jiān)測、采信、分析、發(fā)布等功能，開展服務質量監(jiān)測和結果通報。建立跨部門、跨領域執(zhí)法協作機制，加強服務質量問題信息共享和聯合執(zhí)法，加大服務質量隨機抽查力度。
2.提升“三平臺”國際影響力。
持續(xù)辦好中國國際服務貿易交易會，搭建全球服務貿易展示、交流、洽商、合作平臺，組建全球服務貿易聯盟，擦亮支撐國家開放發(fā)展的金字招牌。持續(xù)辦好中關村論壇，堅持市場化運作、常態(tài)化辦會，打造面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺，助推國際科技創(chuàng)新中心建設。高水平舉辦金融街論壇，成為中國參與全球金融治理發(fā)聲平臺、金融與實體經濟良性互動平臺、國家級金融政策宣傳權威發(fā)布平臺、國際間金融交流合作平臺。
3.釋放“北京服務”品牌價值。
搭建北京現代服務業(yè)發(fā)展指數體系。進一步完善現代服務業(yè)統(tǒng)計標準，探索構建北京現代服務業(yè)發(fā)展指數體系，做好與國際、國內現代服務業(yè)發(fā)展情況的對比，滾動發(fā)布本市現代服務業(yè)發(fā)展評價藍皮書。結合評價結果，有針對性地研究制定相關政策措施，補齊產業(yè)發(fā)展短板，提升本市現代服務業(yè)發(fā)展整體水平。
彰顯國際活動品牌號召力。辦好全球數字經濟大會，打造引領全球數字經濟發(fā)展的國際合作交流新平臺。推進“HICOOL全球創(chuàng)業(yè)者峰會”成為國家級人才峰會，成為全球創(chuàng)業(yè)者的交流和展示平臺。高水平舉辦2022年北京冬奧會，辦好2023年亞足聯亞洲杯北京賽區(qū)活動和比賽，積極申辦頂級國際賽事，打造國際文體賽事首選地。擦亮北京國際電影節(jié)、北京國際音樂節(jié)、北京國際旅游節(jié)、國際時裝周等國際活動品牌，打造匯集頂級交流、高端發(fā)布、全球交易、高水平展覽的多功能平臺。提升世界5G大會、世界機器人大會等專業(yè)會議能級，成為現代服務業(yè)國際開放交流的前沿平臺。
五、規(guī)劃保障
(一)加強組織實施
用好本市服務業(yè)發(fā)展聯席會議機制，加強重大政策和改革統(tǒng)籌。堅持清單化推進、項目化管理、精細化落實，加強市級各部門、各區(qū)、各重點功能區(qū)的工作會商與協同聯動，著力破解現代服務業(yè)發(fā)展中的難點問題。綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等方式，做好規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和評估工作。
(二)強化項目帶動
以“三城一區(qū)”、城市副中心、自貿試驗區(qū)、高端產業(yè)功能區(qū)等區(qū)域為重點，加快落地一批具有標志性的現代服務業(yè)項目。落實企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套服務”改革，以“標準+承諾”最大限度精簡審批環(huán)節(jié)，提高項目建設效率。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實市區(qū)兩級企業(yè)“服務包”制度，做精做實“管家式”服務，保障重大項目加快落地。
(三)完善政策支撐
持續(xù)推出產業(yè)政策工具箱，推動重點領域支持政策落地實施，放大政策引導效應。在符合規(guī)劃條件前提下，用好城市更新、騰退空間、低效樓宇改造利用相關支持政策，支持更多老舊存量空間資源改造升級，形成新的現代服務業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)。落實國家服務業(yè)改革發(fā)展部署，制定服務型制造、服務貿易、數字經濟等領域的配套支持措施。加大政策資金支持，撬動社會資本投入。落實好減稅降費、科技創(chuàng)新券、中小企業(yè)服務券等普惠性政策，發(fā)揮對中小微企業(yè)降本增效的拉動效應。
(四)做好風險防控
聚焦現代服務業(yè)重點領域，進一步落實好外商投資安全審查制度，完善反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認證、行為審計等管理措施。健全金融風險監(jiān)測和預警機制，嚴格防范和有序處置金融機構、互聯網金融、非法集資等領域風險，提升金融風險防控能力。運用信息技術加強國際經貿規(guī)則變化等外部形勢對現代服務業(yè)發(fā)展的風險評估，建立聯防聯控機制，強化風險防控工作。
