北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時期土地資源保護利用規(guī)劃》的通知
京政發(fā)〔2022〕26號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《北京市“十四五”時期土地資源保護利用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
北京市人民政府
2022年6月16日
?。ù思_發(fā)布）
北京市“十四五”時期土地資源保護利用規(guī)劃
序言
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。本規(guī)劃以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神為根本遵循，正確處理好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升的關(guān)系，提升土地資源高質(zhì)量保護利用水平，為推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與功能格局優(yōu)化提供資源支撐和保障。
本規(guī)劃依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，明確了“十四五”時期土地資源保護利用的總體思路、具體目標、主要任務等，是指導北京市“十四五”時期土地資源保護與利用的重要依據(jù)。
規(guī)劃期限為2021—2025年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢要求
一、“十三五”時期主要成效
“十三五”時期是北京發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年。北京市深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，基本建立全域國土空間開發(fā)保護新格局，提升綠色生態(tài)空間本底規(guī)模質(zhì)量，深化耕地保護空間與政策保障，減量發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，“十三五”確定的土地資源保護利用任務目標基本完成，土地資源治理體系逐步完善，保障和支撐了城市發(fā)展方式實現(xiàn)歷史性變革。
?。ㄒ唬┝⒆闳蚪y(tǒng)籌，基本建立國土空間開發(fā)保護新格局
堅持人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌保護與利用，開展全市資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學研判首都全域國土空間開發(fā)保護資源本底，市域“兩線三區(qū)”空間管控格局基本穩(wěn)定。堅持在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線（以下簡稱三條控制線），確定國土空間開發(fā)保護剛性管控邊界。統(tǒng)籌全域全類型國土空間用途管制，劃定覆蓋全域的11類國土空間規(guī)劃分區(qū)。
隨著《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱《城市總體規(guī)劃》）實施，全市生態(tài)控制區(qū)占市域面積的比例從73%提升至75%，提前實現(xiàn)《城市總體規(guī)劃》確定的2035年規(guī)劃目標，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)?；痉€(wěn)定在市域面積的14%，限制建設(shè)區(qū)占市域面積的比例從13%減至11%，逐步引導“兩線三區(qū)”向“一線兩區(qū)”目標穩(wěn)步邁進。
?。ǘ┷`行綠色發(fā)展，提升全市生態(tài)空間本底規(guī)模質(zhì)量
全市以林、園、水、草、濕地和公園綠地為主的生態(tài)用地規(guī)模穩(wěn)步擴大，由第二次全國土地調(diào)查時的10431平方公里提升至第三次全國國土調(diào)查時的11802平方公里。高質(zhì)量發(fā)展的綠色本底得到持續(xù)優(yōu)化，已呈現(xiàn)“山川森林—平原田野—都市居中”的總體格局。
兩輪百萬畝造林綠化工程取得顯著成效。截至2020年，全市兩輪百萬畝造林綠化工程完成187萬畝，其中“十三五”時期全市平原地區(qū)完成82萬畝；全市森林覆蓋率由2015年的41.6%提升至2020年的44.4%，平原地區(qū)森林覆蓋率從25%提升至30.4%，超額完成《城市總體規(guī)劃》提出的2020年全市森林覆蓋率達44%、平原地區(qū)森林覆蓋率達30%的規(guī)劃目標。2017—2020年，第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)格局基本形成，綠色開敞空間占比從35%提升至41%左右，第二道綠化隔離地區(qū)減量增綠目標超額完成，綠色開敞空間占比從59%提升至64%左右。
全市水量與水質(zhì)穩(wěn)步回升。持續(xù)開展生態(tài)補水，與2015年末相比，全市平原區(qū)地下水平均埋深累計回升3.72米；首次引黃入京，永定河北京段25年來首次實現(xiàn)全線水流貫通。2015—2020年，密云水庫蓄水量由10.3億立方米增長至24.7億立方米，達到近22年來最高值，水庫水面面積增加超過50平方公里。開展“清河行動”，強化污染治理，建立水環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動工作機制，山區(qū)576條小流域中生態(tài)清潔小流域建成率達到67%。建立四級河長制，基本實現(xiàn)全市河湖水域河長全覆蓋。
（三）強化耕地保護，深化耕地保護空間與政策保障
嚴守耕地規(guī)模底線，劃定耕地保護空間。在確?，F(xiàn)有150萬畝永久基本農(nóng)田規(guī)模總量不變的前提下，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)與耕地保有量儲備區(qū)，形成200萬畝耕地保護空間。
強化耕地保護意識。優(yōu)化建設(shè)項目選址，盡量不占或少占耕地?！笆濉睍r期年均批準新增建設(shè)占用耕地4.7平方公里，較“十二五”時期的年均6.5平方公里下降27%。持續(xù)開展土地綜合整治，“十三五”時期土地整治新增耕地約2.95萬畝。
不斷完善耕地主動保護機制。出臺《落實城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進耕地和永久基本農(nóng)田保護工作實施方案（試行）》《北京市耕地保護責任目標考核辦法》《北京市耕地保護補償資金管理暫行辦法》，簽訂《耕地保護目標管理暨永久基本農(nóng)田保護責任書》，全面推行四級田長制，壓實耕地保護主體責任，強化監(jiān)督執(zhí)法，為優(yōu)化農(nóng)田布局、抓好農(nóng)田保護、加強農(nóng)田建設(shè)、強化農(nóng)田利用、嚴格農(nóng)田管理奠定堅實基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┞鋵崪p量發(fā)展，邁出高質(zhì)量發(fā)展的實質(zhì)性步伐
嚴控建設(shè)用地規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模得到歷史性控制。以疏解非首都功能為牛鼻子，深入實施疏解整治促提升專項行動，以大規(guī)模拆除騰退各類違法建設(shè)為主要抓手，以統(tǒng)籌集中建設(shè)區(qū)外的低效集體產(chǎn)業(yè)用地為重點，綜合采取礦山修復、農(nóng)村居民點整理等各類措施，建立多拆少建的掛鉤實施機制。《城市總體規(guī)劃》實施以來，2017—2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈減量約110平方公里，2020年全市現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地2734.22平方公里，加上批而未建74.38平方公里共2808.60平方公里，城市“攤大餅式”無序蔓延得到根本性扭轉(zhuǎn)，圓滿完成了《城市總體規(guī)劃》確定的到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在2860平方公里左右的階段性減量目標，成為全國第一個減量發(fā)展的城市。平原地區(qū)開發(fā)強度不斷降低，建設(shè)用地總規(guī)模從2901平方公里降至2819平方公里左右（其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地約2402平方公里，特交水建設(shè)用地約417平方公里），開發(fā)強度由2015年45.79%下降至44.46%，實現(xiàn)了《城市總體規(guī)劃》確定的到2020年的階段性目標。
鼓勵存量盤活，土地利用效益有所提升，為首都長遠發(fā)展預留高質(zhì)量發(fā)展空間。在建設(shè)用地年度供應計劃中，存量建設(shè)用地供應占比由“十二五”時期的51%提升至“十三五”時期的55%以上，其中2020年提升到57%。全市單位GDP建設(shè)用地由2015年的0.14平方公里/億元下降到0.09平方公里/億元，降幅約36%，超額完成國家20%下降率要求，減量約束倒逼轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的效應逐步顯現(xiàn)。劃定并嚴控132平方公里戰(zhàn)略留白用地，明確在2035年前不予啟用實施，通過減重、減負實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄎ澹┘哟笳邉?chuàng)新，健全土地資源治理體系與機制
完善國土空間規(guī)劃政策法規(guī)，出臺一系列國土空間規(guī)劃管控政策。修訂《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京市歷史文化名城保護條例》《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》等法規(guī)，出臺《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見》《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》《北京市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》《北京市“兩圖合一”規(guī)劃編制技術(shù)指南》《北京市國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則》等一系列政策文件，初步建立首都“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，不斷完善首都國土空間治理體系，著力提高國土空間治理能力現(xiàn)代化水平。
逐步建立自然資源管理制度。制定《北京市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方案》，統(tǒng)籌推進自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，建立全市統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，結(jié)合分區(qū)規(guī)劃編制，形成全市國土空間規(guī)劃“一張底圖”。加強全民所有自然資源資產(chǎn)管理，以西城區(qū)、門頭溝區(qū)為資產(chǎn)清查試點,積極構(gòu)建各類資源的價值估算體系。建立北京市國有自然資源報告工作制度，自然資源統(tǒng)一調(diào)查、監(jiān)測、確權(quán)、配置、評價、監(jiān)督的管理制度逐步建立。
加強推進農(nóng)村土地管理改革。制定《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體土地管理加快建立健全“村地區(qū)管”機制的指導意見》，強化區(qū)級管規(guī)劃、管用途、管合同、管程序、管監(jiān)督、管查處的權(quán)責；在大興區(qū)全面推進農(nóng)村土地制度改革三項試點工作，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點改革取得重大成果，征地制度改革向縱深推進，宅基地制度改革取得階段性成果，探索形成了一批可復制、可推廣的改革成果，走出了一條超大城市郊區(qū)農(nóng)村土地制度改革的新路。
推動優(yōu)化營商環(huán)境改革。制定《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》《北京市工程建設(shè)項目“清單制+告知承諾制”審批改革試點實施方案》《關(guān)于社會投資簡易低風險工程建設(shè)項目規(guī)劃許可施工許可合并辦理的意見》，工程建設(shè)項目審批減環(huán)節(jié)、壓時限、降成本成效顯著，世界銀行營商環(huán)境評估排名大幅提升。
建立北京市自然資源和國土空間規(guī)劃督察制度。制定并落實《北京市自然資源和國土空間規(guī)劃督察工作方案（試行）》，以《城市總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，發(fā)揮督察工作的推動作用，強化責任落實，提高土地資源保護利用水平，提升首都城市規(guī)劃建設(shè)治理能力。
二、“十四五”時期面臨的形勢與挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┌l(fā)展形勢
一是堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策，把嚴守耕地紅線擺在首要位置，提升土地資源節(jié)約集約利用水平，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
二是推進生態(tài)文明建設(shè)，貫徹碳達峰、碳中和重大決策部署，統(tǒng)籌土地資源保護與利用，強化科學布局、整體保護、系統(tǒng)修復、高效利用、綜合治理，積極培育綠色發(fā)展新動能，實現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。
三是貫徹構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，科學調(diào)控、精準配置土地資源要素，充分發(fā)揮重點功能區(qū)資源集聚和空間承載優(yōu)勢，支撐“五子”聯(lián)動，構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
四是全面履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責，深化土地與自然資源領(lǐng)域體制機制改革，健全法規(guī)政策、管理制度和技術(shù)標準，推動國土空間高水平治理。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)
一是土地資源總量規(guī)模缺乏統(tǒng)籌。耕地保護形勢嚴峻，過去十年耕地主要凈流向了國土綠化和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要統(tǒng)籌建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地的規(guī)模關(guān)系，科學推進農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二是土地資源空間格局有待優(yōu)化。田、林、水等生態(tài)空間要素“多規(guī)合一”尚在起步階段，建設(shè)與非建設(shè)空間功能要素的精準重組仍有待加強。
三是土地資源保護利用水平與高質(zhì)量要求仍有差距。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能有待進一步提升，生態(tài)空間管控亟需從守底線規(guī)模向提升整體效能轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間土地利用效益差距依然明顯。
四是土地資源治理體系仍需健全。土地資源保護利用相關(guān)政策法規(guī)體系有待完善，市場在資源配置中的決定性作用還需充分發(fā)揮，面向《城市總體規(guī)劃》實施的土地資源管理與實施監(jiān)督機制亟需創(chuàng)新突破。
第二章 指導思想和規(guī)劃目標
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，科學配置土地資源總量規(guī)模，合理優(yōu)化土地資源空間格局，高質(zhì)量提升土地資源保護利用水平，完善規(guī)劃實施保障，為實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都構(gòu)筑更加堅實的資源基礎(chǔ)。
二、基本原則
堅持總量管理、底線約束。堅持以資源環(huán)境承載能力為硬約束，加強資源總量管理與科學配置，嚴守耕地保護紅線、生態(tài)安全底線與建設(shè)用地規(guī)模底線，切實保障城市安全與可持續(xù)發(fā)展。
堅持空間統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理。以生態(tài)安全格局為本底，合理優(yōu)化全域國土開發(fā)保護格局，引導生態(tài)空間整體保護，助推城市功能有序重組，促進空間重組同城市戰(zhàn)略定位相一致。
堅持保護優(yōu)先、集約利用。將碳達峰、碳中和貫穿于土地資源的保護與利用，發(fā)揮全域國土空間用途管控的引領(lǐng)作用，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提高土地資源利用績效，推動高質(zhì)量發(fā)展。
堅持市場配置、計劃聯(lián)動。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府引導和監(jiān)管作用，強化土地資源利用計劃聯(lián)動管理，深入推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，不斷提升土地資源治理能力與水平。
三、規(guī)劃目標
圍繞實施《城市總體規(guī)劃》和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，統(tǒng)籌土地資源保護和利用工作，強化科學布局、整體保護、系統(tǒng)修復、高效利用、綜合治理，“十四五”時期努力實現(xiàn)以下主要目標：
——總量規(guī)模配置更加科學。統(tǒng)籌建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用地的規(guī)模關(guān)系，持續(xù)推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量，減量騰退用地優(yōu)先用于耕地保護、支持生態(tài)建設(shè)。穩(wěn)步推進農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴守耕地保護紅線，整治修復未利用地。到2025年，全市建設(shè)用地總規(guī)模（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、特殊用地、對外交通用地及部分水利設(shè)施用地）控制在3670平方公里左右，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?790平方公里左右，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減到850平方公里左右，平原地區(qū)開發(fā)強度下降到44.3%左右；通過土地整治新增耕地規(guī)模不少于43萬畝，其中未利用地整治復耕規(guī)模不少于4萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于150萬畝，耕地保有量不少于國家要求的數(shù)量，耕地保護空間規(guī)模保留185萬畝或190萬畝。
——國土空間格局明顯優(yōu)化。強化資源環(huán)境底線約束，嚴格三條控制線管理；重塑耕地保護空間，引領(lǐng)優(yōu)化非建設(shè)空間布局；統(tǒng)籌各類路徑，聚焦生態(tài)整治重點地區(qū)（綠化隔離地區(qū)及九條楔形綠色廊道）精準實施減量騰退，加快戰(zhàn)略綠色空間實施，引導減量后的建設(shè)用地流量規(guī)模向重點空間集聚，助推城市功能有序重組。到2025年，生態(tài)控制區(qū)占市域面積比例保持在75%左右，生態(tài)保護紅線占市域面積比例符合國家要求，新供應產(chǎn)業(yè)用地位于重點功能區(qū)比例保持在70%以上，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量騰退用地位于綠化隔離地區(qū)及九條楔形綠色廊道內(nèi)的比例，中心城區(qū)達到90%左右，平原地區(qū)達到65%以上，騰退空間優(yōu)先用于整治復耕，綠化隔離地區(qū)及九條楔形綠色廊道內(nèi)永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)規(guī)模不低于52萬畝，控制城市建設(shè)侵占，維護保障好綠色空間格局。
——保護利用水平顯著提升。堅守土地資源的安全底線，確保耕地安全，強化生態(tài)安全，提高城市韌性。貫徹碳達峰、碳中和決策部署，提高生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)田土壤碳匯能力，探索碳匯價值核算體系，鼓勵開發(fā)碳匯產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行節(jié)地標準，鼓勵土地用途復合利用，支持共建共享，推動存量建設(shè)用地盤活，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置。到2025年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，全市森林覆蓋率提升至45%，平原地區(qū)森林覆蓋率提升至32%，森林蓄積量提升至3450萬立方米，地均GDP提高到12.6億元/平方公里，土地供應中存量建設(shè)用地占比提高至60%以上。
第三章 貫徹生態(tài)文明思想，科學配置土地資源總量規(guī)模
一、統(tǒng)籌建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用地的規(guī)模關(guān)系
深入推進生態(tài)文明建設(shè)，嚴控建設(shè)用地規(guī)?？偭浚３殖青l(xiāng)建設(shè)用地減量的戰(zhàn)略定力，減量騰退用地優(yōu)先用于耕地保護、支持生態(tài)建設(shè)，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加強未利用地閉合管控，因地制宜探索整治復耕與生態(tài)修復方式，逐步減少未利用地規(guī)模，促進自然生態(tài)系統(tǒng)容量提升。
持續(xù)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量倒逼城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)狀2809平方公里減到2790平方公里左右，全市建設(shè)用地總規(guī)模（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、特殊用地、對外交通用地及部分水利設(shè)施用地）控制在3670平方公里左右。聚焦中心城區(qū)減量，保持實施力度，壓實責任，到2025年，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)狀885平方公里減到850平方公里左右，聚焦生態(tài)建設(shè)重點區(qū)域，騰退低效產(chǎn)業(yè)用地，提升環(huán)境質(zhì)量和空間品質(zhì)。
持續(xù)降低平原地區(qū)開發(fā)強度。減少平原地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理保障區(qū)域交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施用地，拓展生態(tài)空間，到2025年，平原地區(qū)開發(fā)強度由現(xiàn)狀44.5%下降到44.3%左右。
二、穩(wěn)步推進農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行耕地進出平衡
堅守耕地規(guī)模底線，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，按照“永久基本農(nóng)田—永久基本農(nóng)田儲備區(qū)—耕地保有量儲備區(qū)”進行梯次增補。永久基本農(nóng)田保護面積不低于150萬畝。耕地保有量不少于國家要求的數(shù)量，到2022年底實現(xiàn)永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)全部為耕地。到2025年，耕地保護空間保留185萬畝或190萬畝。
建立健全一般耕地進出動態(tài)管理機制，“十四五”時期總體多進少出，在完成耕地規(guī)模目標后，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”，通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式,補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，確保開墾耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當，全市土地整治新增耕地規(guī)模不低于43萬畝。
對耕地實行特殊保護，堅決遏制“非農(nóng)化”、管控“非糧化”。嚴格控制建設(shè)項目占用耕地和一般耕地轉(zhuǎn)出，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。制止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動破壞耕地種植條件的行為，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、超標準建設(shè)綠色通道、挖湖造景，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
完成新一輪百萬畝造林綠化工程，不斷增加綠化總量。加強深山區(qū)生態(tài)保育，堅持自然恢復為主、適度人工修復，實施60萬畝封山育林、15萬畝山區(qū)造林，全面保護436萬畝天然次生林。
三、整治修復未利用地，提升生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量
依法將具有重要生態(tài)功能的未利用地劃入生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護。鼓勵單位和個人按照規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，因地制宜探索未利用地的整治復耕與生態(tài)修復方式。
有復墾條件的優(yōu)先復墾為耕地，到2025年，全市未利用地用于整治復耕規(guī)模不少于4萬畝。
有生態(tài)修復條件的，分類實施生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升、復合功能修復、礦山生態(tài)修復、結(jié)構(gòu)性綠地修復、熱島效應修復、水土流失修復、水源涵養(yǎng)修復等多種修復方式。強化生態(tài)修復的閉合管控，提升未利用地生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。對于其他未利用地，加強保護保育，按水、林、草要素進行管控。
第四章 重塑耕地保護空間，引領(lǐng)國土空間格局重組優(yōu)化
一、堅持資源環(huán)境剛性約束，嚴格三條控制線管控
資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價是編制國土空間規(guī)劃、完善空間治理的基礎(chǔ)性工作，是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、劃定三條控制線、優(yōu)化建設(shè)項目用地選址的參考依據(jù)。要強化評價成果應用，將形成的國土空間本底數(shù)據(jù)庫納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，并加強數(shù)據(jù)定期更新維護，為規(guī)劃編制實施管理提供支撐。
三條控制線是落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約用地制度的重大舉措，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，是國土空間用途管制的基本依據(jù)，必須堅決貫徹落實和嚴格管控，不得擅自變更。在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)嚴格論證確需優(yōu)化三條控制線的，應當嚴格履行相關(guān)審批程序，并與資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價成果做好銜接。
耕地保護空間必須把水資源作為最剛性的約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應符合北京城市功能定位的要求，完善用水總量分配結(jié)構(gòu)，嚴格落實用水定額，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性要求。原則上，補劃空間應當優(yōu)先位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜空間內(nèi)，調(diào)出空間應當優(yōu)先位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)與生態(tài)保護極重要區(qū)內(nèi)，確保位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜空間的比重只增不減。
生態(tài)保護紅線應當與生態(tài)保護重要性評價成果做好銜接，空間優(yōu)化時原則上應優(yōu)先考慮將生態(tài)保護極重要區(qū)劃入生態(tài)保護紅線。到2025年，生態(tài)保護紅線占市域面積比例符合國家要求，穩(wěn)步有序推進生態(tài)保護紅線勘界定標工作，加強生態(tài)保護紅線管控，嚴格限制開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。強化生態(tài)控制區(qū)內(nèi)生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)，“十四五”時期生態(tài)控制區(qū)占市域面積比例保持在75%左右。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界應當與城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價成果做好銜接，空間優(yōu)化時原則上應避讓生態(tài)保護極重要區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)，以及崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地震危險高易發(fā)區(qū)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動盡量避讓地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)，促進邊界內(nèi)地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)面積只減不增。要高度重視地質(zhì)災害風險隱患，強化安全管理，嚴格地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)內(nèi)項目審批管理，盡可能將風險減低到最低程度。
二、統(tǒng)籌山水林田湖草沙，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局
?。ㄒ唬└乇Ｗo空間引領(lǐng)優(yōu)化非建設(shè)空間布局
明確耕地保護在國土空間規(guī)劃中的優(yōu)先序，將耕地和永久基本農(nóng)田擺在突出位置。編制耕地保護空間專項規(guī)劃，系統(tǒng)梳理全市耕地資源，理清耕地保護空間體系，規(guī)劃可長期穩(wěn)定利用的耕地保護空間，作為耕地保護的主要管理邊界與田長的主要巡查范圍。
新規(guī)劃的水、林空間應主動避讓耕地保護空間。已實施造林綠化用地不得劃入耕地保護空間，飲用水水源保護區(qū)、河道上開口范圍內(nèi)區(qū)域不得劃入永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)，飲用水水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀耕地逐步調(diào)整退出，現(xiàn)狀河道管理范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)逐步調(diào)出。
永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自占用，嚴禁通過擅自修改國土空間規(guī)劃等方式規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。切實做好耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題圖斑整改，確保耕地保護空間內(nèi)“零建設(shè)”。推進耕地集中連片布局，各區(qū)科學合理劃定永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)，打造百畝園、千畝方、萬畝片(帶)，到2025年，各區(qū)劃定的永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)內(nèi)，永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)面積占全區(qū)耕地保有量比例提高到83％以上。
優(yōu)化林地空間布局。以三調(diào)和園林綠化資源專項調(diào)查成果為基礎(chǔ)，在避讓耕地保護空間前提下，根據(jù)綠色空間結(jié)構(gòu)，劃定林地空間優(yōu)化引導區(qū)，引導造林綠化工程布局，努力打通影響重要生態(tài)廊道系統(tǒng)性、完整性、連通性的關(guān)鍵節(jié)點，營造大尺度的綠色空間，推動形成健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的首都森林生態(tài)系統(tǒng)。
?。ǘ┙⒔∪r(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間轉(zhuǎn)換規(guī)則
按照耕地保護空間的規(guī)劃布局，探索建立一般耕地與林地、園地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地在一定空間范圍內(nèi)的用途轉(zhuǎn)換政策。在完成耕地保護目標的前提下，進一步優(yōu)化非建設(shè)空間布局，鼓勵耕地保護空間內(nèi)的殘次或廢棄果園、殘次林地、草地轉(zhuǎn)用于復耕；耕地保護空間外、規(guī)劃非建設(shè)空間內(nèi)的零散耕地，在符合相關(guān)政策規(guī)定的情況下，允許轉(zhuǎn)用于復綠復水。加快耕地保護空間實施，促進耕地集中成片，同步優(yōu)化林地空間布局。
飲用水水源保護區(qū)優(yōu)先規(guī)劃調(diào)整為林地、草地、水系空間等生態(tài)用地。清除河道內(nèi)阻礙行洪的林木，并逐步將等級林地（林地屬性，而非實際樹木）調(diào)出河道上開口范圍，河道上開口內(nèi)不再安排新增百萬畝造林綠化工程。
實施中應堅守耕地規(guī)模底線，加強轉(zhuǎn)用規(guī)模中耕地的進出平衡管理，轉(zhuǎn)用復耕規(guī)模不小于轉(zhuǎn)用復綠復水規(guī)模，確保耕地規(guī)模不減少。
?。ㄈ┮匀L聯(lián)動推動生態(tài)空間整體保護
全面落實田長制、河長制、林長制，將“三長制”巡查圖斑和空間范圍落到三調(diào)和分區(qū)規(guī)劃底圖上，實現(xiàn)“一圖三落”，建立“三長聯(lián)動”一張工作底圖并實時更新維護，以時間換空間，穩(wěn)步有序推進生態(tài)空間要素“多規(guī)合一”，強化自然資源監(jiān)管，統(tǒng)籌推動生態(tài)空間整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。
三、精準實施減量騰退，助推城市功能有序重組
（一）聚焦綠化隔離地區(qū)及九條楔形綠色廊道減量騰退，加快戰(zhàn)略綠色空間實施
在嚴格落實全市規(guī)劃非建設(shè)空間減量騰退總量的同時，更加突出減量的布局與結(jié)構(gòu)調(diào)控，支持生態(tài)空間精準實施。綠化隔離地區(qū)及九條楔形綠色廊道是全市長期堅持的戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性綠色空間，應作為生態(tài)整治重點地區(qū)，全面提升“十四五”時期減量騰退用地位于生態(tài)整治重點地區(qū)內(nèi)的比例，中心城區(qū)達到90%左右，平原地區(qū)達到65%以上。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌違法建設(shè)拆除、土地一級開發(fā)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村居民點整理等各類減量實施路徑，優(yōu)先實施生態(tài)整治區(qū)內(nèi)的拆違拆遷任務，重點壓縮低效產(chǎn)業(yè)用地，著力加強成片斑塊的減量騰退力度，進一步提升減量騰退的成效。減量管理中，強化相關(guān)考核要求，閉合責任體系。
充分發(fā)揮永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)對強化城市形態(tài)結(jié)構(gòu)、防止城市無序蔓延發(fā)展剛性管控的重要作用，減量騰退用地優(yōu)先保障耕地保護工作要求，確保生態(tài)整治重點區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)的規(guī)模不低于52萬畝，維護保障好綠色空間格局。
（二）引導建設(shè)要素向重點空間集聚，推動城市功能發(fā)展協(xié)同
引導新增建設(shè)用地指標向重點空間精準投放，助推城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度。
強化“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”城市空間結(jié)構(gòu)的圈層統(tǒng)籌，供地指標在中心城區(qū)的供應比例總體保持穩(wěn)定，重點向城市副中心和多點地區(qū)傾斜，形成中心城區(qū)非首都功能疏解、城市副中心和外圍新城梯次承接且分工協(xié)作的空間聯(lián)動體系。繼續(xù)加強南部地區(qū)的用地供應支撐保障，發(fā)揮重大功能性項目帶動作用，引導重大項目優(yōu)先向城南布局、優(yōu)質(zhì)資源要素向城南流動，支持實施新一輪城市南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃。
支持壯大高精尖產(chǎn)業(yè)集聚勢能，將70%以上的新供應產(chǎn)業(yè)用地安排在“三城一區(qū)”、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等重點功能區(qū)內(nèi)，保障“十四五”重點項目用地需求，打造一批具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展做好空間保障和引導。
促進產(chǎn)居融合、職住平衡，加大生活空間保障力度，推動住房用地，特別是租賃住房用地在重點功能區(qū)及周邊、軌道交通以及大容量公共交通廊道節(jié)點附近布局，同步組團式實施周邊區(qū)域商業(yè)和公共服務設(shè)施項目。
第五章 轉(zhuǎn)變土地利用方式，提升城市高質(zhì)量發(fā)展水平
一、堅守土地資源的安全利用底線
?。ㄒ唬┐_保耕地安全
強化耕地用途管制，堅持耕地糧用，將永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，耕地優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，協(xié)調(diào)菜籃子與米袋子，開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)用地試點工作，到2025年全市糧菜生產(chǎn)面積不低于100萬畝，蔬菜自給率由10%提升至20%。
保障土壤環(huán)境安全。劃入永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)的，應符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求；強化耕地面源污染防治，減少耕地化肥農(nóng)藥施用量，推廣應用有機肥料、病蟲害綠色防控產(chǎn)品和生物防治技術(shù)；開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，單獨收集和存放，符合條件的優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良等；禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾，到2025年，受污染耕地安全利用率達到95%以上。
（二）強化生態(tài)空間安全
嚴格管控生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌推進生態(tài)空間內(nèi)災害防治、違法治理、生態(tài)修復工作。生態(tài)保護紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，必須遵照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求，禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，嚴禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動。
加快構(gòu)建科學高效的地質(zhì)安全保障體系，提升城市防災減災和地質(zhì)環(huán)境保護能力。建立全市地質(zhì)環(huán)境安全監(jiān)測預警系統(tǒng),提升城市防災減災和地質(zhì)環(huán)境保護能力。深化生態(tài)空間內(nèi)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災害風險評估，加強防災薄弱環(huán)節(jié)和脆弱地區(qū)的綜合治理，精準實施危村險村搬遷安置，堅決防止重特大事故發(fā)生。強化生態(tài)空間內(nèi)違法治理工作，重點推進自然保護地核心區(qū)、地表飲用水水源地一級區(qū)以及地質(zhì)災害威脅區(qū)內(nèi)違法建筑拆除工作。按照“保護重要生態(tài)空間、整治失序低效空間、修復損毀退化空間”的原則，因地制宜部署各類生態(tài)保護修復工程，筑牢首都生態(tài)安全屏障。
?。ㄈ┍Ｕ贤寥拉h(huán)境安全
強化環(huán)境風險管控和污染地塊修復，有效管控建設(shè)用地土壤污染。合理規(guī)劃受污染建設(shè)用地用途，將可能存在土壤污染風險的建設(shè)用地信息，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，不宜規(guī)劃為住宅、公共管理與公共服務用地；其中農(nóng)藥、化工等重污染行業(yè)用地確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。理順優(yōu)化用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務用地的規(guī)劃審批流程，完善審批前土壤污染狀況調(diào)查提醒機制。到2025年，土壤環(huán)境風險得到有效管控，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
持續(xù)加強未利用地土壤環(huán)境保護。加強未利用地巡查和專項檢查，依法查處傾倒垃圾、侵占使用等違法行為；針對發(fā)現(xiàn)的未利用地土壤風險，有效防控并控制使用。
（四）支持韌性城市建設(shè)
深化災害風險評估,繪制城市地質(zhì)災害、洪澇等風險地圖，為國土空間規(guī)劃編制、工程項目建設(shè)和應急預案制定提供基礎(chǔ)和依據(jù)。加強防災薄弱環(huán)節(jié)和脆弱地區(qū)的綜合治理，落實防災分區(qū)，完善老舊樓宇安全排查與治理工作，嚴防重特大事故發(fā)生。
科學評估地下空間資源，確定地下空間開發(fā)利用底線。綜合評估地面沉降、活動斷裂、地裂縫、巖溶塌陷、砂土液化、地下有害氣體、地下采空塌陷、地下水位變化等災害因素。嚴格控制地下空間利用規(guī)模與布局，消除災害隱患，確保地上與地下空間安全，在重大工程運營階段，開展沿線地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和地質(zhì)風險綜合預警，做好地質(zhì)災害防范和應急管理工作。規(guī)范管理鄉(xiāng)村地區(qū)地下空間開發(fā)。
聚焦城市安全與運行保障，預留設(shè)施空間，探索設(shè)施功能應急轉(zhuǎn)換，支持筑牢安全屏障。支持防疫、應急避難、消防等安全以及供氣、供電、供熱、給水、排水、通信、交通等生命線系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，提升生命線系統(tǒng)設(shè)計標準。探索設(shè)施應急轉(zhuǎn)換，增強安全設(shè)施彈性和兼容性，完善公共設(shè)施平災轉(zhuǎn)換、平疫轉(zhuǎn)換能力。
二、提高林田空間碳匯能力
?。ㄒ唬┳⒅亓值刭|(zhì)量建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
加強林地資源保護與修復，推動森林面積和蓄積量雙增長。加強天然林的保護和修復，研究建立適合本地生態(tài)系統(tǒng)的高碳匯、低揮發(fā)性有機物排放樹種庫，改造低產(chǎn)低效林，提高現(xiàn)有林分質(zhì)量。到2025年，全市森林覆蓋率由44.4%提升至45%，平原地區(qū)森林覆蓋率由30.4%提升至32%，森林蓄積量提升至3450萬立方米。
嚴格保護其他各類重要生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜推進水源涵養(yǎng)、水土保持、礦山生態(tài)修復等修復工程，提升草地、濕地等固碳能力，逐步提升碳匯功能。加強生態(tài)清潔小流域治理，提升流域范圍內(nèi)水土資源的有效保護水平。
?。ǘ┘訌姼刭|(zhì)量建設(shè)，提升農(nóng)田土壤碳匯能力
持續(xù)開展高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地地力。高標準農(nóng)田位于永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)，到2025年累計建成119萬畝。探索建立耕地質(zhì)量評價標準，開展耕地質(zhì)量評價。支持現(xiàn)代耕作技術(shù)應用，支持推廣糧食生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效技術(shù)，在適宜區(qū)域廣泛推行保護性耕作模式，促進耕地用養(yǎng)結(jié)合。
探索建立耕地生態(tài)保護修復制度，加強土壤培肥，增加土壤有機碳儲量，提升農(nóng)田土壤碳匯能力。及時修復災害、建設(shè)等損毀耕地，對土層變薄、有機質(zhì)下降、生物活動減少等退化耕地和受污染的耕地進行治理；建設(shè)完善生物緩沖帶、防護林網(wǎng)、生態(tài)排灌溝渠等田間基礎(chǔ)設(shè)施，維持耕地生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定。
健全完善耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。完善執(zhí)法巡查管理體系，提高衛(wèi)片精度和頻次，對耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)狀況及耕地利用變化狀況進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管和評估預警。各級自然資源主管部門應當根據(jù)年度國土變更調(diào)查結(jié)果對耕地利用情況進行監(jiān)督，確保轄區(qū)內(nèi)年度耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
（三）探索生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值核算體系，鼓勵開發(fā)碳匯產(chǎn)品
依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，作為開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和資產(chǎn)核算工作的重要內(nèi)容。探索建立能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)價值核算方法與生態(tài)保護補償機制，推動資源總量管控從實物量向價值量深化。
推進市場化機制建設(shè)，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，促進碳匯交易良性發(fā)展。探索建立耕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵通過保護性耕種等方式開發(fā)耕地土壤碳匯產(chǎn)品，支持將經(jīng)國家核證的自愿減排量納入全國大市場交易。
三、持續(xù)提升建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平
?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行節(jié)地標準，鼓勵土地用途復合利用
堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。充分發(fā)揮土地使用標準對新增建設(shè)項目用地的控制作用。在建設(shè)項目用地預審和審查報批環(huán)節(jié)，規(guī)范開展節(jié)地評價，推進建設(shè)項目節(jié)約集約使用土地，保障服務“四個中心”建設(shè)的項目用地需求，促進標準未覆蓋或者超標準用地的建設(shè)項目合理用地。
支持土地混合開發(fā)、空間復合利用等政策創(chuàng)新。在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，探索提高用地兼容性。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。允許建筑功能混合設(shè)置，鼓勵地下空間多用途復合利用，打造功能混合、立體復合、共建共享的空間利用新模式。
（二）鼓勵盤活存量建設(shè)用地，推動土地利用提質(zhì)增效
制定分圈層、差異化政策，加快推動存量低效空間盤活利用。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度，提高低效用地持有成本，以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用。實行新增建設(shè)用地與存量土地處置相掛鉤，“十四五”時期土地供應中存量建設(shè)用地占比提高至60%以上。
實施城市更新行動，制定實施鼓勵騰退空間和老舊廠房再利用政策，支持“騰籠換鳥”加快引入高精尖產(chǎn)業(yè)項目。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則及規(guī)劃使用性質(zhì)正負面清單、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)區(qū)政府同意，可將其改建為宿舍型（含公寓型）保障性租賃住房。持續(xù)提升土地經(jīng)濟效益，到2025年，地均GDP由現(xiàn)狀10.8億元/平方公里提高到12.6億元/平方公里。
?。ㄈ┥罨a(chǎn)業(yè)用地市場化配置，支持高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)建設(shè)
加大對構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)空間保障力度。研究制定關(guān)于土地作價出資（入股）的工作意見，適時完善健全長期租賃、先租后讓、彈性年期等工業(yè)用地市場供應體系。鼓勵高精尖產(chǎn)業(yè)重點承載區(qū)實施產(chǎn)業(yè)用地標準化改革，支持各區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)標準廠房。研究確定入園企業(yè)的準入條件，明確產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率（含地均產(chǎn)出）、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等要求，作為土地供應的前置條件。
持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)用地績效監(jiān)管與退出機制。建立多部門聯(lián)動監(jiān)管機制，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益等方面加強產(chǎn)業(yè)用地供后核查監(jiān)管，運用依法行政、合同履約等手段，加速項目投資到位和落地投產(chǎn)。積極探索市場化退出路徑，引導企業(yè)通過節(jié)余土地轉(zhuǎn)讓、節(jié)余房屋轉(zhuǎn)租等市場化方式，自主退出低效用地，促進土地要素資源的合理流動。
第六章 深化體制機制改革，提高土地資源綜合治理能力
一、完善自然資源監(jiān)測管理平臺
豐富調(diào)查監(jiān)測內(nèi)容，夯實土地資源底數(shù)。根據(jù)國家和北京統(tǒng)一安排部署與實際需求，以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)，適時開展自然資源基礎(chǔ)調(diào)查及土地、林草、水、濕地、礦產(chǎn)等自然資源專項調(diào)查。根據(jù)北京城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，逐步推進城鄉(xiāng)土地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記全覆蓋。全面準確掌握自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、空間、權(quán)屬和利用狀況，形成自然資源“一張圖”。
統(tǒng)籌山水林田湖草沙各要素，深入推進國有自然資源資產(chǎn)報告工作。圍繞建設(shè)用地、耕地、水、森林等全域各類自然資源利用情況開展年度監(jiān)測，整合運用遙感數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃資源管理數(shù)據(jù)，及時監(jiān)測各類自然資源變化情況，對重點地區(qū)和重點項目實現(xiàn)全過程全生命周期監(jiān)管。
二、健全土地資源管理法規(guī)標準體系
堅持依法行政，結(jié)合國家立法進程，圍繞頂層設(shè)計與重點領(lǐng)域，全面加強自然資源和國土空間規(guī)劃法規(guī)和標準體系建設(shè)，為提升本市國土空間治理能力提供法制保障。
加強頂層設(shè)計。轉(zhuǎn)變以往多以政策為依據(jù)的土地管理模式，逐步建立健全土地資源管理法規(guī)與標準體系。根據(jù)國家法律法規(guī)、政策文件和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進程，適時制定、修訂、廢止本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。統(tǒng)籌完善規(guī)劃實施配套制度機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法規(guī)和技術(shù)標準，保障資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面運行。推進土地要素市場化配置改革，健全土地市場運行機制，提高土地要素配置效率，提升監(jiān)管和服務能力。
重點完善耕地保護及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等方面的土地資源法制保障。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，研究制定《北京市耕地開墾費收繳和使用管理辦法》，完善《北京市新增耕地驗收標準和流程》。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，按照《中華人民共和國土地管理法》和國家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導意見，研究制定《規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的指導意見》與相關(guān)配套政策；推進農(nóng)村土地征收制度改革，建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定，修訂《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》，研究制定《北京市集體土地房屋征收補償暫行辦法》《北京市集體土地地上附著物和青苗等補償標準》；深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，研究制定《關(guān)于加強和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》《北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地導則（試行）》。根據(jù)自然資源部工作部署，研究完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。
三、搭建全域聯(lián)動的政策實施機制
?。ㄒ唬┘訌姼黝愅恋刭Y源利用計劃聯(lián)動管理
加強土地儲備計劃、土地利用計劃、建設(shè)用地供應計劃及城市更新、拆違騰退、耕地“進出平衡”等各類計劃聯(lián)動管理。加強資源性要素指標統(tǒng)籌平衡，既算“增量”賬，更算“存量”賬，切實保障投資用地需求，推動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮空間規(guī)劃的要素承載作用，堅持以規(guī)劃定項目、以項目落規(guī)劃，引導項目向重點功能區(qū)、軌道站點周邊集中布局建設(shè)。
組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案。加快推進耕地保護空間、結(jié)構(gòu)性綠色空間、重要發(fā)展空間內(nèi)違法建設(shè)治理與土地資源整理工作，統(tǒng)籌推進騰退土地利用的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、復耕復綠、建設(shè)項目落地實施等工作。
（二）縱深推進全域土地綜合整治制度
貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，牢固樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，試點全域土地綜合整治，全域規(guī)劃、整體設(shè)計，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復和鄉(xiāng)村歷史文化保護，因地制宜體現(xiàn)試點村莊特有的農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化和歷史文脈，嚴格保護永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，將試點實施方案相關(guān)內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。探索新增耕地指標交易、建設(shè)用地統(tǒng)籌使用、有條件調(diào)整土地權(quán)屬、閑置用地盤活利用、資金支持等政策。到2025年，試點地區(qū)通過全域土地綜合整治，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的良好格局。
（三）積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑
建立完善森林、濕地、耕地等自然資源以及生態(tài)保護紅線、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)保護補償機制，以生態(tài)環(huán)境保護成效為基礎(chǔ)，完善保護成效與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。探索完善市區(qū)兩級的耕地保護資金支持政策，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，加大耕地保護資金保障力度。加強政府統(tǒng)籌管理，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，建立耕地保護利用的長效機制，防止耕地“非糧化”。
促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用，考慮不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標準體系，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)保護要求納入自然資源出讓合同。試點開展將生態(tài)服務價值納入土地出讓、產(chǎn)業(yè)準入、旅游開發(fā)成本。
（四）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場
縱深推進農(nóng)村土地制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與農(nóng)村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，探索建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制。加強農(nóng)村集體土地管理，切實加強村地區(qū)管，強化區(qū)級政府主體責任，以規(guī)劃引領(lǐng)管控，確保農(nóng)地農(nóng)用。
完善主要由市場決定土地要素價格的機制，完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。建立城鄉(xiāng)一體的土地資源交易平臺，搭建土地資源二級市場交易平臺。
四、完善督察制度建設(shè)
提高政治站位，堅持首善標準，深入推進督察制度建設(shè)，加快建立本市督察組織體系，完善督察工作機制，鍛造過硬督察隊伍，發(fā)揮空間地理信息資源優(yōu)勢，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，精準發(fā)現(xiàn)問題，科學提出建議，大力提升督察工作質(zhì)量水平。完善分級管控的責任制和監(jiān)督考核機制，探索實施督察員按圈層下區(qū)督察制度。強化依紀督察。對督察發(fā)現(xiàn)的嚴重違規(guī)違法、觸碰紅線或弄虛作假等突出問題，采取通報、約談等措施，推動依法從嚴查處和整改糾正。
附圖
圖1 市域土地利用現(xiàn)狀圖
圖2 市域非建設(shè)用地現(xiàn)狀圖
圖3 三條控制線分布示意圖
圖4 田林空間規(guī)劃示意圖
圖5 市域200萬畝耕地保護空間分布示意圖
圖6 永久基本農(nóng)田及其儲備區(qū)在綠化隔離地區(qū)、九條楔形綠色廊道中分布示意圖
圖7 未利用地整治修復分布示意圖
