國家文物局關(guān)于印發(fā)《“十四五”石窟寺保護利用專項規(guī)劃》的通知
國家文物局關(guān)于印發(fā)《“十四五”石窟寺保護利用專項規(guī)劃》的通知
文物保發(fā)〔2021〕34號
各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于石窟寺保護利用工作的重要指示批示精神，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導(dǎo)意見》，做好“十四五”時期石窟寺保護利用工作，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》和《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，國家文物局編制了《“十四五”石窟寺保護利用專項規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
附件：“十四五”石窟寺保護利用專項規(guī)劃
國家文物局
2021年11月1日
附件
“十四五”石窟寺保護利用專項規(guī)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于石窟寺保護利用工作的重要指示批示精神，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導(dǎo)意見》，做好“十四五”時期石窟寺保護利用工作，走出一條具有示范意義的石窟寺保護利用之路，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》和《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。
序言
我國石窟寺分布廣泛、規(guī)模宏大、體系完整、內(nèi)涵深厚，主要分布在四川、陜西、重慶、山西、西藏、甘肅、山東、河北、浙江、河南、新疆、寧夏、云南、內(nèi)蒙古等省份。石窟寺是我國輝煌燦爛古代文明的集中體現(xiàn)，是中華文明同其他古代文明交流互鑒的歷史見證。加強石窟寺保護利用，深入挖掘石窟寺蘊含的中華民族審美追求、價值理念、文化精神和各民族交流交融歷史內(nèi)涵，事關(guān)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，事關(guān)社會主義文化強國建設(shè)，事關(guān)高質(zhì)量共建“一帶一路”和促進文明交流互鑒，具有重大意義。
在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過70余年的探索與實踐，我國石窟寺考古與保護工作取得顯著成績。石窟寺考古研究方法和理論體系基本建立，考古調(diào)查與研究有序開展，陸續(xù)出版《新疆克孜爾石窟考古報告（第一卷）》《敦煌石窟全集第一卷》《大足石刻全集》等一批重要石窟寺考古報告。石窟寺保護理念逐漸成熟，形成“重視前期試驗研究，多學(xué)科成果支撐，科學(xué)研究貫徹保護工作全過程，動態(tài)化設(shè)計和實施”的工作方式，在文物保護領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平。不斷探索危巖體加固、水害治理、本體修復(fù)等保護技術(shù)，實施了莫高窟、云岡石窟、龍門石窟、大足石刻等一批重要石窟寺保護工程。黨的十八大以來，國家文物保護專項資金支持石窟寺保護超過10.4億元，國家支持石窟寺保護利用設(shè)施建設(shè)超過2.7億元，有效改善了石窟寺保存狀況。莫高窟、云岡石窟、龍門石窟等世界遺產(chǎn)接待過多國政要和游客，成為展現(xiàn)中華文明特質(zhì)、加強國際文化交流的重要平臺。
但由于歷史欠賬多、基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前石窟寺保護工作仍然存在一些突出問題：中小石窟寺保護滯后，結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、風(fēng)化、滲水、微生物等病害多發(fā)，部分保存狀況欠佳。盜竊盜割石窟寺文物的犯罪活動、石窟寺造像違規(guī)妝彩重塑等問題時有發(fā)生，安全形勢依然嚴(yán)峻。保護修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，項目管理相關(guān)制度不夠科學(xué)，綜合保護能力有待提高。部分石窟寺過度強調(diào)旅游開發(fā)，超過文物承載能力。部分石窟寺文化內(nèi)涵發(fā)掘闡釋不夠，展示水平不高。專業(yè)研究人員和保護技術(shù)人員較為匱乏、斷層嚴(yán)重，難以為事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視石窟寺保護利用工作。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)要做好歷史文化遺產(chǎn)保護工作，在敦煌研究院座談、云岡石窟考察時對石窟寺保護利用作出重要指示。國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導(dǎo)意見》，對新時代石窟寺保護利用工作作出全面部署。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于石窟寺保護利用重要指示批示精神，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，深刻認識石窟寺保護利用工作的新特點新要求，持續(xù)加強石窟寺保護研究工作，大力培養(yǎng)石窟寺保護利用高素質(zhì)人才，深入挖掘石窟寺文化價值，切實提升石窟寺展示利用水平，為傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅定文化自信、建設(shè)社會主義文化強國、共建“一帶一路”提供堅強支撐。
（二）基本原則
——堅持保護為主，安全第一。樹牢保護歷史文化遺產(chǎn)責(zé)任重大觀念，依法履責(zé)、盡職盡責(zé)，系統(tǒng)做好石窟寺保護工作，全面消除石窟寺重大險情，有效遏制文物病害。建立健全石窟寺文物安全長效機制，嚴(yán)密安保措施，嚴(yán)防監(jiān)管漏洞，嚴(yán)打文物犯罪，嚴(yán)查違法行為，筑牢文物安全防線。
——堅持傳承弘揚，合理利用。加強對石窟寺歷史底蘊、文化內(nèi)涵的研究和闡釋，采用多種形式傳播石窟寺文化藝術(shù)價值，講好石窟寺故事，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。正確處理石窟寺保護與城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)的關(guān)系，規(guī)范旅游開發(fā)活動，合理控制石窟寺游客數(shù)量，避免石窟寺資源過度利用。
——堅持科技支撐，典型示范。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在石窟寺保護中的支撐作用，加強石窟寺科技保護與科技創(chuàng)新，突破石窟寺保護關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升技術(shù)供給總量和技術(shù)集成能力，提高石窟寺保護修復(fù)的科學(xué)化水平。通過推廣一批綜合性、研究性石窟寺保護項目，形成示范帶動效應(yīng)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。
——堅持統(tǒng)籌布局，分類施策。健全國家和區(qū)域兩級石窟寺協(xié)調(diào)保護研究機制，在石窟寺分布密集地區(qū)布設(shè)區(qū)域中心，幫扶帶動區(qū)域整體保護工作。分類開展不同地域、不同規(guī)模、不同特征的石窟寺保護工作，因地制宜，突出重點，增強石窟寺保護的針對性。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2022年，石窟寺管理體制機制創(chuàng)新取得重要進展，石窟寺重大險情全面消除，重點石窟寺安防設(shè)施全覆蓋，風(fēng)險防控水平和應(yīng)急處理能力顯著提升。
到2025年，石窟寺保存狀況明顯改善，安全防范能力持續(xù)提升。石窟寺研究基礎(chǔ)不斷夯實，考古工作持續(xù)深化，保護技術(shù)集成供給能力全面提升。石窟寺展示形式豐富多樣，價值闡釋、藝術(shù)弘揚、文化傳承深入人心。國家和區(qū)域兩級石窟寺協(xié)調(diào)保護研究機制基本健全，中心輻射效應(yīng)持續(xù)增強，技術(shù)服務(wù)水平大幅提升。人才教育培養(yǎng)體系基本完善，保護管理機構(gòu)和隊伍更加健全。中國石窟寺品牌效應(yīng)不斷提升，走出一條具有示范意義的石窟寺保護利用之路。
（四）發(fā)展遠景
到2035年，建立完善的石窟寺保護體系，建成國際一流的石窟寺保護和研究機構(gòu)，培養(yǎng)一批具有國際影響力的保護研究人才，石窟寺保護利用成果惠及民眾，石窟寺保護利用水平處于世界領(lǐng)先地位，中國石窟寺文化的國際影響力全面提升。石窟寺保護利用工作在鑄牢中華民族共同體意識、堅定文化自信、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、高質(zhì)量共建“一帶一路”、增進文明交流互鑒等方面的重要作用得到充分發(fā)揮。
二、主要任務(wù)
（一）實施“石窟中國”保護工程，全面提升保護水平
建設(shè)國家石窟寺資源數(shù)據(jù)平臺，推動各級人民政府將具有重要價值的未定級和新發(fā)現(xiàn)石窟寺核定公布為市縣級及以上文物保護單位；健全石窟寺“四有”工作，夯實工作基礎(chǔ)；推動重要石窟寺編制并公布保護規(guī)劃，加強與國土空間規(guī)劃“一張圖”的銜接。開展中小石窟寺?lián)尵刃员Ｗo，確保無重大險情；提升中小石窟寺保護基礎(chǔ)設(shè)施，改善其保存環(huán)境；開展重要石窟寺保護示范工程，突出研究性、示范性、導(dǎo)向性。開展石窟寺健康評估，持續(xù)推進重要石窟寺監(jiān)測；加強部門聯(lián)防聯(lián)動，推動將石窟寺安全防范納入全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險體系。
（二）實施“平安石窟”工程，提升安全防范水平
加強安防設(shè)施建設(shè)，分類分級提出石窟寺安防工程建設(shè)技術(shù)要求，規(guī)范、優(yōu)化石窟寺安防系統(tǒng)建設(shè)，推動石窟寺安全守護員和重點石窟寺安防設(shè)施全覆蓋，川渝、河西、隴東南、新疆、西藏、陜北、豫西北、山東等石窟寺分布密集地區(qū)集中設(shè)置區(qū)域性安全管理平臺，實施重要石窟寺安防示范工程，提升石窟寺安全防范和應(yīng)急處置能力，增強石窟寺風(fēng)險監(jiān)測與防控水平。
實施石窟寺安全直接責(zé)任人公示公告制度。推動將石窟寺安全防范工作納入立體化社會治安防控體系建設(shè)框架，建立完善聯(lián)合執(zhí)法巡查檢查制度，加強巡邏防控，嚴(yán)厲打擊破壞、損毀石窟寺本體及其歷史環(huán)境風(fēng)貌等違法犯罪行為。不斷完善打擊文物犯罪聯(lián)合長效機制，將石窟寺文物盜竊盜割犯罪納入全國打擊文物犯罪專項行動重點。持續(xù)追繳被盜石窟寺文物，追索流失文物。開展石窟寺違規(guī)妝彩、涂畫、燃香專項整治工作。
（三）推進石窟寺考古工作，深化學(xué)術(shù)研究和價值挖掘
加強中國石窟寺考古研究，組織實施“考古中國”中國石窟寺考古中長期計劃（2021—2035年）。推動開展新疆地區(qū)、河西隴東地區(qū)、中原北方東部地區(qū)、川渝地區(qū)和西藏地區(qū)的考古調(diào)查、重點遺址考古發(fā)掘項目，并結(jié)合田野考古工作同步進行中國石窟寺分區(qū)分期、石窟寺本土化與世俗化、絲綢之路沿線石窟寺與中西文明交流互鑒等專題學(xué)術(shù)研究，搭建中國石窟寺考古學(xué)研究總體框架，建立中國石窟寺傳播的時空框架以及發(fā)展演變軌跡，比較研究中國石窟寺與中亞、南亞地區(qū)石窟寺的異同，探討中國石窟寺對東北亞地區(qū)佛教文化藝術(shù)傳播影響，展現(xiàn)中華文明在世界文明中的重要地位，以及中華文明博采眾長、兼收并蓄、創(chuàng)新發(fā)展的文化特質(zhì)。支持石窟寺保護工程實施前開展考古發(fā)掘和記錄，統(tǒng)籌研究與保護工作。實施石窟寺考古報告出版工程，制定全國重要石窟寺考古報告編寫體例指南，持續(xù)推進敦煌石窟、云岡石窟、龍門石窟、麥積山石窟等重要石窟寺考古報告出版。
（四）加強科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用
推進石窟寺保護科學(xué)技術(shù)體系建設(shè)。圍繞石窟寺保護科技前沿和長遠發(fā)展，聚焦石窟寺風(fēng)險監(jiān)測、病害勘察、防風(fēng)化加固、水害治理、生物病害防治等重大、緊迫科技需求，統(tǒng)籌部署石窟寺保護理論、關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和保護裝備研發(fā)等任務(wù)；加強石窟寺保護材料、保護技術(shù)和施工工藝研究；深化石窟寺保護領(lǐng)域多學(xué)科聯(lián)合交叉，促進科技成果的高效轉(zhuǎn)化。
推動石窟寺保護科技創(chuàng)新基地建設(shè)。加強石窟寺保護修復(fù)技術(shù)和工藝的傳承與創(chuàng)新，激發(fā)石窟寺基礎(chǔ)研究創(chuàng)新活力，擴充石窟寺科技創(chuàng)新力量，優(yōu)選文博機構(gòu)、高校和科研院所，推動組建石窟寺文物保護研究科研平臺，探索建設(shè)石窟寺文物保護科技成果轉(zhuǎn)化試驗（示范）平臺，有效提升石窟寺保護自主創(chuàng)新能力。建設(shè)石窟寺保護科學(xué)數(shù)據(jù)中心，提升系統(tǒng)集成能力，發(fā)揮科技資源共享服務(wù)平臺作用，促進科技基礎(chǔ)條件保障能力的提升。
（五）闡釋文化內(nèi)涵，提升展示利用水平
加強對石窟寺歷史內(nèi)涵、文化價值、現(xiàn)實意義的科學(xué)解讀和闡釋，充分利用融媒體平臺、云展覽、數(shù)字化等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新拓展石窟寺展示利用。發(fā)揮石窟寺在鑄魂育人等方面的獨特優(yōu)勢，推動一批重點石窟寺相關(guān)內(nèi)容進入中小學(xué)教材。加強講解員、導(dǎo)游能力考核和上崗培訓(xùn)，編制專門培訓(xùn)教材及工作手冊，規(guī)范講解服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。開展重要石窟寺旅游及配套服務(wù)設(shè)施、解說系統(tǒng)升級改造，提升石窟寺保護利用設(shè)施水平和公共文化服務(wù)能力。
（六）創(chuàng)新國際合作模式，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
講好石窟寺故事、傳播中國聲音，展示中華燦爛文明，切實發(fā)揮石窟寺在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承、弘揚和傳播等方面的重要作用。創(chuàng)新合作模式，加強與絲綢之路沿線國家的石窟寺保護合作，開展石窟寺亞洲文化遺產(chǎn)保護合作，開展石窟寺考古研究和保護項目咨詢、保護技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面的中外合作。策劃一批石窟寺文物外展精品項目，塑造中國石窟寺文化傳播品牌，共同保護和傳承人類優(yōu)秀文明成果。
深化石窟寺人才交流，加強與美國、英國、意大利、日本等國家知名機構(gòu)的訪學(xué)研修、考察交流活動，推動國內(nèi)石窟寺相關(guān)文博機構(gòu)、高校與國際組織、國外知名機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)或培訓(xùn)，促進石窟寺保護理念、基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的交流研究。舉辦高水平的石窟寺主題國際學(xué)術(shù)會議，持續(xù)提升中國石窟寺品牌效應(yīng)和國際影響力。
（七）推進體制機制改革創(chuàng)新，激發(fā)保護研究活力
健全國家和區(qū)域兩級石窟寺協(xié)調(diào)保護研究機制。國家層面建設(shè)國家文化遺產(chǎn)科技創(chuàng)新中心、石窟保護研究中心，開展全國石窟寺保護政策研究、科技創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、對外合作交流等；支持將敦煌研究院建設(shè)成為世界文化遺產(chǎn)保護典范和敦煌學(xué)研究高地；依托云岡研究院、龍門石窟研究院、大足石刻研究院、四川省文物考古研究院、龜茲研究院等機構(gòu)建立區(qū)域保護研究基地，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)幫帶和示范引領(lǐng)作用，推廣“以大帶小”、“一個機構(gòu)帶一片”的輸出管理模式，實現(xiàn)國家統(tǒng)籌指導(dǎo)與區(qū)域協(xié)調(diào)互動。加強文博機構(gòu)與高校、科研院所和企業(yè)的合作力度，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進石窟寺保護科技成果轉(zhuǎn)化。
完善石窟寺保護利用項目政府采購管理方式。推動石窟寺考古、本體修復(fù)等作為服務(wù)類項目，根據(jù)項目特點和資質(zhì)單位數(shù)量等，合理選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，綜合評價并擇優(yōu)確定專業(yè)保護機構(gòu)。優(yōu)化石窟寺保護工程管理，鼓勵采取設(shè)計施工一體化；創(chuàng)新中小石窟寺管理模式，鼓勵中小石窟寺選擇專業(yè)保護機構(gòu)作為項目管理單位，負責(zé)項目管理和組織實施，提升中小石窟寺管理與專業(yè)水平。
（八）完善人才教育培養(yǎng)體系，建設(shè)穩(wěn)定人才梯隊
構(gòu)建結(jié)構(gòu)層次合理的石窟寺保護利用人才培養(yǎng)體系。培育一批以領(lǐng)軍人才為重點的高層次石窟寺保護利用人才。造就具有科技研發(fā)能力和技術(shù)應(yīng)用能力的科研人才隊伍。加快建設(shè)技藝精湛的技能人才隊伍。打造熟悉專業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的管理人才隊伍。建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，加強石窟寺保護管理、安全防范、展示利用等人才的培養(yǎng)力度，通過教育培訓(xùn)、觀摩研討、掛職交流等形式，注重提高石窟寺保護利用治理能力、治理水平和職業(yè)素養(yǎng)。建設(shè)石窟寺保護志愿者隊伍，鼓勵社會力量參與石窟寺保護事業(yè)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導(dǎo)意見》，加強全國石窟寺保護利用工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工落實。切實加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。各地要結(jié)合實際情況，明確責(zé)任主體，制定本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本部門的主要目標(biāo)任務(wù)實施方案，明確任務(wù)分工，細化實施內(nèi)容，確保黨中央重大決策部署落到實處。
（二）做好經(jīng)費保障
完善專項經(jīng)費落實保障機制，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化各級財政對規(guī)劃實施的保障機制。加大中小石窟寺保護專項經(jīng)費投入力度，優(yōu)化世界遺產(chǎn)和全國重點文物保護單位石窟寺的經(jīng)費結(jié)構(gòu)，充分帶動片區(qū)中小石窟寺管理和保護技術(shù)的均衡發(fā)展。規(guī)范和加強石窟寺保護利用財政資金的管理，提升資金使用效益。
（三）監(jiān)督規(guī)劃落實
各級文物行政部門要加強對規(guī)劃落實情況的監(jiān)督，并實行“臺賬式”管理，建立規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測、評估、督查和動態(tài)調(diào)整機制，組織規(guī)劃實施的中期評估和期末評估，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進石窟寺保護利用工作和加強績效考核的重要依據(jù)，提高規(guī)劃實施成效。
