河南省人民政府關于印發(fā)河南省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃的通知
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現將《河南省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃
自然資源是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要。統(tǒng)籌好自然資源保護和利用，是“十四五”時期破解我省保護與發(fā)展突出矛盾的迫切需求，是確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南的重要保障。為落實國家重大戰(zhàn)略以及省委、省政府重要決策部署，依據《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等制定本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期全省自然資源保護和利用的基本思路、主要目標和重點任務，是制定相關專項規(guī)劃和地方規(guī)劃、部署年度工作、安排項目建設、配置資源要素、完善政策體系的重要依據。
規(guī)劃期限為2021—2025年，同時提出2035年遠景目標。
第一章 現實基礎
第一節(jié) “十三五”取得成效及存在問題
“十三五”時期，全省深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院關于自然資源保護和利用的決策部署，切實提高自然資源保護利用水平和保障能力，助推全省高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
初步建立自然資源管理架構體系。按照系統(tǒng)性、整體性、重構性原則，整合原國土資源部門職責以及其他部門主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、水森林濕地等資源調查和確權登記管理等職責，組建自然資源管理部門，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。統(tǒng)籌自然資源保護和利用，圍繞自然資源開發(fā)利用、國土空間管控、自然資源產權管理、生態(tài)保護修復等重點領域制定一系列政策，自然資源管理制度體系初步建立。
耕地保護及土地高效利用不斷推進。綜合運用管控性、約束性、補救性、建設性、倒逼性、懲治性等多重措施，壓實耕地保護主體責任，嚴格建設項目占用耕地補償管理，嚴守耕地保護紅線。對永久基本農田實行特殊保護。持續(xù)開展“大棚房”清理、違建別墅問題清查整治、農村亂占耕地建房問題專項整治等行動，遏制亂占耕地問題多發(fā)勢頭。重點區(qū)域、重點任務、重點項目用地得到有效保障，完善工業(yè)用地彈性出讓、“標準地”出讓等供應方式。注重盤活存量土地，全省單位生產總值建設用地使用面積降低比率超過22%。
礦產資源勘查開發(fā)成效顯著。找礦突破戰(zhàn)略行動取得重大進展，新發(fā)現礦產地65處，螢石、石墨等國家重要戰(zhàn)略性礦產取得較大找礦突破，煤炭、鋁土礦、鉬等重要礦產新增查明資源儲量繼續(xù)保持全國前列，首次發(fā)現錫、稀土、頁巖氣等礦產，填補省內找礦空白。積極推進礦業(yè)權公開出讓，有效保障礦業(yè)市場良性發(fā)展。全省礦山“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）綜合達標率達到90%以上，部分礦山固體廢棄物實現資源化利用。
生態(tài)保護修復扎實推進。積極推進山水林田湖草沙一體化修復治理，全面實施南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復國家試點工程。黃河流域生態(tài)廊道建設全線啟動，中游礦山綜合整治、下游灘區(qū)綜合治理加快推進。露天礦山、廢棄礦山整治及綠色礦山建設力度加大，重點區(qū)域及重點城市周邊歷史遺留礦山等恢復治理效果明顯。開展林長制試點，推進國土綠化提速行動，15個省轄市、濟源示范區(qū)成為國家森林城市。
基礎支撐能力得到提升。圍繞“一核兩深三系”加大科技創(chuàng)新力度，高標準農田建設、低丘緩坡地生態(tài)開發(fā)、地下空間開發(fā)利用等領域關鍵技術取得重大突破，建設各類科技創(chuàng)新平臺53個。加快發(fā)展地理信息產業(yè)，建立全省統(tǒng)一的現代化測繪基礎體系和基準服務系統(tǒng)，成立衛(wèi)星應用技術中心，建成國家應急測繪保障河南工程。構建支持云環(huán)境的支撐平臺，自然資源信息化服務應用體系不斷健全。完善省級地質災害汛期預警預報系統(tǒng)，實施地質災害綜合防治工程。
同時，全省自然資源保護和利用也存在一些突出問題，主要表現：一是自然資源保護和利用管理制度體系尚不健全，國土空間開發(fā)保護格局有待優(yōu)化；二是適應高質量發(fā)展的自然資源保護和利用規(guī)劃體系尚未建立，國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃需要加快編制；三是生態(tài)系統(tǒng)質量不高，生態(tài)保護修復任務艱巨；四是耕地保護水平、土地利用效率、資源配置市場化水平等有待全面提高；五是自然資源保護和利用管理中的信息化手段運用還不充分，自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測、測繪地理信息等基礎支撐體系需要加快構建。
第二節(jié) “十四五”面臨形勢
黨的十八大以來，習近平總書記對自然資源管理作出了一系列重要論述，四次親臨河南視察并發(fā)表重要講話重要指示，為我省自然資源保護和利用指明了方向、提供了根本遵循?！笆奈濉睍r期，我省進入高質量發(fā)展階段，自然資源保護利用面臨構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的政策機遇以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的歷史機遇，同時也面臨保障實現“兩個確保”的重大考驗。
加快建設經濟強省要求自然資源要素保障更加高效。加快建設經濟強省，在全國新增長極培育上實現更大跨越，鄉(xiāng)村振興走在全國前列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協調，要求必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，謀劃好國土空間開發(fā)保護新格局，守牢耕地保護紅線，提升資源保障能力和節(jié)約集約利用水平，在資源緊約束前提下以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，推進全省自然資源高水平保護和高效率利用邁出更大步伐。
加快建設生態(tài)強省要求自然生態(tài)保護治理更加有力。我省在全國生態(tài)格局中占據重要地位，加快生態(tài)強省建設，推動生態(tài)空間格局更加優(yōu)化，努力在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中走在前列，要求必須堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，切實扛穩(wěn)生態(tài)文明建設政治責任，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界。
加快實現治理現代化要求自然資源改革創(chuàng)新更加深入。深入推進“法治河南”“平安河南”“數字河南”建設，加快建設服務型政府，要求必須針對自然資源保護利用管理中存在的短板弱項，積極推進治理理念、治理手段等全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，健全自然資源資產產權管理、空間規(guī)劃管控、生態(tài)保護修復、執(zhí)法監(jiān)管等體系，不斷增強科技創(chuàng)新引領能力，持續(xù)推進自然資源治理體系和治理能力現代化。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，全面落實省第十一次黨代會精神，落實高質量發(fā)展要求，錨定“兩個確保”，支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳轉型、全面深化改革等戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌保障與保護、發(fā)展和安全，提高自然資源利用效率，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，優(yōu)化國土空間布局，持續(xù)深化自然資源管理改革創(chuàng)新，全面推進自然資源治理體系和治理能力現代化，實現自然資源助推高質量發(fā)展邁上新臺階。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的領導。把全面加強黨的領導貫穿自然資源保護利用工作全過程，全面提升執(zhí)行力和工作水平，不折不扣落實黨中央、國務院方針政策、決策部署。
堅持以人為本。堅持資源惠民利民工作方向，充分發(fā)揮自然資源管理在區(qū)域協調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實施方面的調節(jié)引導促進作用，厚植法治根基，落實便民舉措，深入改進服務理念、方法、作風。
堅持保護優(yōu)先。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現代化道路，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴守耕地保護紅線，強化生態(tài)系統(tǒng)保護，劃定自然資源開發(fā)利用邊界和底線，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。
堅持節(jié)約集約。健全資源節(jié)約集約利用制度，加強全過程節(jié)約集約管理，保障資源合理需求，降低資源消耗強度，提高資源供給效益，提升資源高效綜合利用水平，促進形成節(jié)約資源的空間格局、產業(yè)結構和生產方式，推動資源利用方式根本轉變。
堅持改革創(chuàng)新。處理好政府和市場關系，推進有利于提高資源配置效率、有利于提升自然資源治理水平、有利于調動社會積極性主動性創(chuàng)造性的重大改革，努力營造適應高質量發(fā)展的制度環(huán)境。
堅持系統(tǒng)觀念。持續(xù)深化自然資源改革發(fā)展系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌自然資源資產產權管理、空間管控和生態(tài)保護整體推進，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)修復治理，推動自然資源保護與保障、安全與發(fā)展、民生改善與社會治理等協同并進。
第三節(jié) 主要目標
展望2035年，自然資源保護水平和保障能力大幅提升，節(jié)約集約利用水平大幅提高，綠色低碳、集約高效的自然資源利用方式全面確立，利用效率達到全國先進水平；重要生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性根本好轉，完善的生態(tài)產品價值實現機制全面建立，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力持續(xù)穩(wěn)定在較高水平；生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)保護新格局全面形成；全省自然資源治理體系和治理能力現代化全面實現。
到2025年，主要實現以下目標：
自然資源保護和利用總體格局全面形成。自然資源保護力度全面增強、利用效率大幅度提升；法規(guī)制度體系持續(xù)健全，法治建設引領和保障作用得到強化；分類合理、內容完善的自然資源資產產權體系全面建立，國土空間規(guī)劃、用途管制體系全面構建，自然資源執(zhí)法監(jiān)督管理體系不斷完善，自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測和確權登記、信息化建設、基礎測繪及應用、地質工作、重大地質災害防治等基礎支撐能力持續(xù)提高。
國土空間生態(tài)保護修復取得顯著成效。山水林田湖草沙系統(tǒng)修復治理穩(wěn)步推進，完成歷史遺留礦山綜合治理面積100平方公里，重要生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)固碳能力逐步增強。沿黃地區(qū)國土綠化、水土保持、礦山綜合整治等全面推進，生態(tài)修復治理工作走在沿黃省份前列。全省森林覆蓋率達到26.09%，森林蓄積量達到2.23億立方米，森林河南基本建成，全省生態(tài)安全屏障進一步筑牢。天然林、濕地、野生動植物等重要自然生態(tài)資源得到有效保護，自然保護地體系初步建成。
耕地保護水平和土地利用效率顯著提升。耕地保護主體責任進一步強化，耕地數量保持穩(wěn)定、質量穩(wěn)步提升，國家下達的耕地保護任務堅決完成，糧食安全根基更加穩(wěn)固。建設用地總量和強度雙控管理持續(xù)強化，重點項目建設用地保障更加精準高效，新增建設用地總量確保不突破國家下達指標，批而未供和閑置土地問題從源頭得到遏制。開發(fā)區(qū)“畝均論英雄”成為共識，土地利用效率大幅提高，單位生產總值使用建設用地明顯下降。
礦產資源開發(fā)利用水平明顯提高。礦產資源保障程度、規(guī)?；_發(fā)和綜合利用水平顯著提升，新發(fā)現礦產地10處，固體礦山總數控制在1500個以內，大中型礦山比例不低于40%，礦產資源利用率指標不低于自然資源部最低“三率”指標要求。礦產資源保護和儲備體系基本建立，戰(zhàn)略性及其他重要礦產資源保護與儲備能力顯著提升。綠色礦業(yè)發(fā)展新格局基本建立，在產礦山綠色礦山建設比例大中型、小型分別達到60%、20%。
地勘行業(yè)高質量發(fā)展新格局得到重塑。通過職能機構重組、運行機制重構、創(chuàng)新平臺重建，實現地質產業(yè)重振，資源儲備保障傳統(tǒng)產業(yè)提質升級，戰(zhàn)略性礦產供給支撐新興產業(yè)發(fā)展壯大，地質科研成果應用引領未來產業(yè)前瞻布局加速，再造支撐現代化河南建設的產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推動我省地質產業(yè)進入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的中高端、關鍵環(huán)。
第四節(jié) 重大行動
“十四五”時期，充分發(fā)揮自然資源對經濟社會發(fā)展的支撐保障作用，聚焦全省自然資源工作關鍵領域，確保自然資源保護和利用主要目標實現，實施具有戰(zhàn)略性、基礎性、突破性的重大行動。
自然生態(tài)保護行動。圍繞建設美麗中原，以黃河生態(tài)保護為重點，建設高質量的沿黃生態(tài)帶；著力提高太行山水源涵養(yǎng)與水土保持能力，強化伏牛山生物多樣性保護，提升大別山生物多樣性和水土保持能力；建設淮河、南水北調中線水源地及干渠沿線、隋唐大運河及明清黃河故道、沙潁河等生態(tài)廊道；規(guī)劃建設太行山、伏牛山、桐柏山—大別山三大國家公園，有序建設自然保護地與重要生態(tài)節(jié)點。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)空間分類管控措施，制定準入正負面清單管控制度，強化動態(tài)監(jiān)管。
礦山綜合整治和生態(tài)修復行動。堅持問題導向，把開展礦山綜合整治和生態(tài)保護修復作為國土空間生態(tài)修復的重中之重，落實“控新治舊”要求，堅決做到違法者必查處、破壞生態(tài)環(huán)境必修復、法定義務必履行。堅決遏制問題新增，堅持發(fā)現一起、查處一起、曝光一起、移交移送一起；從嚴追溯落實環(huán)境修復責任，對歷史遺留礦山問題，逐一建立修復清單，督促礦山企業(yè)落實修復責任。在豫西南、豫中、豫北、豫南選擇礦山地質環(huán)境問題突出的地方，探索開展區(qū)域礦山綜合治理新模式。
耕地保護提升行動。劃足劃優(yōu)永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，加強穩(wěn)定耕地“非農化”“非糧化”監(jiān)測監(jiān)管。嚴格開展耕地保護目標考核，守牢耕地保護紅線。深入開展農村亂占耕地建房問題專項整治行動，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制新增。持續(xù)開展“護田行動”，從嚴從快查處嚴重違法行為，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。深入推進違建別墅問題清查整治工作，堵塞制度監(jiān)管漏洞，堅決防止違建別墅問題反彈。
存量建設用地盤活行動。做好盤活存量土地的“大文章”，全面清查批而未用和低效用地數量，建立存量建設用地信息化管理系統(tǒng)；創(chuàng)新機制推動批而未供、閑置土地分類處置，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑散集體建設用地利用效率，完善產業(yè)轉型升級用地支持政策。堅持標準化、規(guī)范化、程序化，加強建設用地批、供、用全鏈條監(jiān)管，建立存量建設用地盤活處置長效機制，根治批而未征、征而未供、供而未用頑疾。
礦產資源綜合利用提升行動。實施戰(zhàn)略性礦產找礦，重點推進深部找礦，適應現代化建設對礦產資源的需求。轉變礦產資源利用方式，實施產品高端化、精品化、差異化發(fā)展，鞏固優(yōu)勢礦產產業(yè)鏈，注重延伸螢石礦、方解石礦、天然堿產業(yè)鏈條，建成國內重要的氟化工、鈣粉、堿化工基地。做強膨潤土、珍珠巖和沸石資源產業(yè)，盡快突破珍珠巖、膨潤土選礦分離提純技術。提升低品位、共伴生礦產綜合利用水平，推進尾礦、廢石等固體廢棄物資源化利用。
第三章 重點任務
第一節(jié) 嚴格保護耕地和高效利用土地
嚴格保護耕地，確保糧食安全。堅持綠色發(fā)展，創(chuàng)新土地利用方式，著力破解土地資源相對不足與利用方式粗放之間的矛盾，全面提升土地資源利用效率。
一、強化耕地資源保護
壓實耕地保護主體責任。完善耕地保護共同責任機制，強化屬地政府主體責任。健全耕地保護目標責任考核制度，嚴格開展年度耕地保護目標責任考核，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，把耕地問題整改情況納入考核考察評價內容，推動落實耕地保護領導干部離任審計制度。
嚴格永久基本農田保護。開展永久基本農田核實整改補劃工作，持續(xù)優(yōu)化城市化發(fā)展區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)永久基本農田布局，劃定永久基本農田保護紅線。嚴格執(zhí)行永久基本農田特殊保護政策，推動高標準農田建設及耕地質量提升，完善農田防護林體系和水土保持工程體系，改善農田生態(tài)環(huán)境，建設永久基本農田集中保護區(qū)。
強化耕地用途管制。明確一般耕地和永久基本農田不同的管制目標、管制強度、耕地利用優(yōu)先序，加強耕地外部轉化、農用地內部用途轉換、耕地機動儲備等管理，嚴格污染土地準入管控，確保耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護到位。加強耕地動態(tài)監(jiān)測，開展違法占用耕地問題專項整治，確保監(jiān)管措施落地見效。
規(guī)范耕地占補平衡。實行耕地數量、糧食產能和水田面積三類指標核銷制度，嚴格落實“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，確保實有穩(wěn)定耕地不減少。開展耕地后備資源調查及潛力評價。加大補充耕地省級統(tǒng)籌力度，優(yōu)先保障國家和省重點項目需求。規(guī)范耕地占補平衡指標交易，確保補充耕地指標交易公平、公正、公開。主動公開補充耕地項目與地塊信息，接受社會監(jiān)督。
健全耕地保護補償機制。整合省、市、縣級涉農資金，依據耕地保護責任目標考核結果，按照“誰保護、誰受益”原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵各地統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補，提高耕地保護主體的主動性、積極性。
二、高效利用土地資源
控制建設用地總量。發(fā)揮全省不同層級國土空間規(guī)劃的總體管控作用，綜合考慮經濟社會發(fā)展現狀，從嚴核定建設用地總量和新增建設用地規(guī)模，合理安排各類建設用地規(guī)模、布局、結構和時序。以實現單位生產總值使用建設用地下降目標為主線，加強項目生成階段節(jié)約用地審查，嚴格執(zhí)行土地使用標準、定額標準和控制標準。
全力保障發(fā)展用地。堅持效率優(yōu)先，打破路徑依賴，落實“規(guī)劃領著項目干、要素跟著項目走”，構建差別化多途徑的用地保障體系。強化省級統(tǒng)籌，遵循“有限資源保重點、一般項目靠挖潛”，重點投放國家和省新確定的重大戰(zhàn)略發(fā)展空間、發(fā)展好的地方和平臺載體，引導一般項目盤活利用存量建設用地。堅持項目為王，圍繞“三個一批”，形成省、市、縣三級聯動合力推進保障機制，確保建設項目自然資源要素應保必保、能保快保。針對創(chuàng)新型、高科技企業(yè)用地，細化相關配套用地支持措施。保障和規(guī)范農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展用地，優(yōu)先安排農村產業(yè)融合新增建設用地計劃。
大力挖掘存量建設用地潛力。積極開展存量建設用地專項整治行動，完善“增存掛鉤”機制，推動批而未供土地和閑置土地盤活利用。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度，推動工業(yè)用地提質增效。堅持內涵挖潛，盤活農村閑置土地資源，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。支持工礦廢棄土地恢復利用。
促進建設用地提質增效。調整完善市場化產業(yè)用地政策，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給機制，鼓勵新型產業(yè)用地兼容復合利用、拓展空間功能。著力推動土地二級市場建設，提高土地要素市場化配置效率。探索建立國有土地和農村集體土地同權同價的使用權體系，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場?？茖W編制城鎮(zhèn)土地儲備三年滾動計劃，優(yōu)化儲備用地結構，提高土地供給能力，推動成片土地綜合開發(fā)。建立健全符合實際的土地使用標準以及節(jié)約集約用地考核評價體系。
第二節(jié) 有效保護合理開發(fā)礦產資源
圍繞保障資源能源安全，著力優(yōu)化布局、調整結構、強化調控，統(tǒng)籌礦產資源勘查開發(fā)與保護，促進礦業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。
優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)布局。全面落實8個國家能源資源基地和14個國家規(guī)劃礦區(qū)建設任務，在生產力布局、資源配置及相關產業(yè)準入等方面給予政策重點支持，戰(zhàn)略性礦產礦業(yè)權優(yōu)先向能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)投放。結合區(qū)域資源稟賦、勘查開發(fā)現狀和環(huán)境承載能力，注重與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)保護、產業(yè)轉型相協調，構建區(qū)域資源特色明顯、勘查開發(fā)定位清晰的礦產資源勘查開發(fā)空間格局。
推進重要礦產資源找礦。明確重要礦種勘查方向，科學劃定礦產資源重點勘查區(qū)，合理設置勘查規(guī)劃區(qū)塊，引導探礦權有序投放。嚴格落實三條控制線內勘查管控要求，實施綠色勘查、綜合勘查與綜合評價。加大財政資金投入力度，完善多元化地質勘查資金投入機制。根據自然資源部統(tǒng)一部署，實施戰(zhàn)略性礦產找礦行動。
提高礦產資源供應能力。合理布局重點開采區(qū)，聚焦煤炭、金、鋁土、鉬等戰(zhàn)略性礦產，以及耐火粘土、珍珠巖等優(yōu)勢礦產，積極引導各類要素向重點開采區(qū)集聚，促進資源規(guī)?；行蜷_發(fā)。合理設置開采規(guī)劃區(qū)塊，引導采礦權有序投放。加強礦產資源開發(fā)差別化管理，穩(wěn)定能源礦產供應，穩(wěn)步推進重要金屬礦產開發(fā)利用，推進非金屬礦產集約開發(fā)，合理開發(fā)利用戰(zhàn)略性新興礦產和保護性開發(fā)地方特色礦產。
強化礦產資源開發(fā)調控。明確礦產資源開發(fā)方向和對應的管理政策，嚴格落實三條控制線內開發(fā)管控要求。優(yōu)化開發(fā)利用結構，調整礦山規(guī)模結構，落實新建礦山最低開采規(guī)模要求，嚴格管控新設露天礦山采礦權。
提高礦產資源節(jié)約集約利用水平。開展共伴生礦、低品位礦、復雜難選冶礦、新類型礦、礦山固體廢棄物、尾礦及冶煉廢渣等資源綜合利用情況調查與可利用性評價，突破鋁土礦伴生鋰、鉬礦伴生稀散金屬提取，晶質石墨、中低品位鐵礦開發(fā)利用等技術瓶頸。鼓勵礦山企業(yè)開展資源高效利用技術、廢石尾礦資源化利用技術及節(jié)能環(huán)保關鍵技術攻關與關鍵設備研發(fā)。加強先進適用技術開發(fā)應用和推廣，鼓勵礦山企業(yè)研發(fā)更新節(jié)約高效綠色技術、工藝及裝備。嚴格“三率”指標管理，到2025年，礦產資源利用指標不得低于自然資源部和我省公布的最低“三率”指標要求；暫未公布最低“三率”指標的礦種，參照同類礦種、同類礦床的平均水平確定。
強化戰(zhàn)略性礦產資源保護和儲備。加大國家戰(zhàn)略性礦產資源保護儲備力度，探索開展礦產地儲備管理、監(jiān)測評價與保護。重點做好能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)礦產資源保護和儲備工作，強化省內其他重要及優(yōu)質礦產資源保護和儲備。建設工程未經批準原則上不得壓覆戰(zhàn)略性礦產大中型礦產地，國家重點建設項目經論證無法避免的除外。
加快推進綠色礦山建設。完善全省綠色礦山建設制度體系，健全綠色礦山評價和出入庫標準，構建部門協同、三級聯創(chuàng)工作機制。有效落實綠色礦山建設在用地、用礦、財稅、金融等方面的激勵政策，激發(fā)礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山積極性。
深化礦產資源管理改革。持續(xù)完善礦產資源權益金制度，推進礦產資源有償使用制度改革。強化礦業(yè)權出讓計劃管理，全面推進礦業(yè)權競爭性出讓。推動礦業(yè)權管理由“審批制”向“合同+登記制”轉變。持續(xù)開展各級礦業(yè)權網上交易，加快推進“凈礦出讓”。
第三節(jié) 強力推進生態(tài)保護修復
圍繞生態(tài)強省建設，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全面保護自然生態(tài)資源，實施生態(tài)保護修復重大工程，完善生態(tài)保護修復體制機制，推進生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性提升。
推進山水林田湖草沙一體化保護修復。聚焦重點區(qū)域和突出問題，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，系統(tǒng)推進流域水生態(tài)環(huán)境保護修復、礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復、土地綜合整治與土壤修復、重要生態(tài)系統(tǒng)保育與生物多樣性維護等。發(fā)揮全域土地綜合整治試點引領作用，開展農用地整治、建設用地整治和公共空間治理。以露天礦山為重點，實施礦山綜合整治與生態(tài)修復。全面完成南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復國家試點工程，科學布局和組織實施太行山、伏牛山、桐柏—大別山生態(tài)屏障區(qū)和農業(yè)空間、主要河流生態(tài)廊道區(qū)生態(tài)修復工程，重點推進黃河生態(tài)廊道建設工程，積極推進淮河、漢江等以河道生態(tài)整治及河道外兩岸造林綠化為重點的生態(tài)廊道建設工程。加強工程項目論證、成本效益分析，完善考核機制。
全面保護重要自然生態(tài)資源。制定省級天然林保護修復中長期規(guī)劃和市、縣級實施方案，繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，健全天然林管護體系。推進國家級、省級濕地公園規(guī)劃建設，支持洛陽等市創(chuàng)建國際濕地城市，構建全省統(tǒng)一的濕地監(jiān)測、評估和預警平臺，健全濕地保護體系。深入推進生物多樣性本底調查評估，建設林木種質資源保存庫、保護區(qū)和保護地，開展林木種質資源普查摸底，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。積極推進自然保護地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護地體系管理和監(jiān)督制度，開展國家公園創(chuàng)建。
增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴控占用生態(tài)空間，穩(wěn)定森林、濕地、耕地、巖溶等碳庫固碳作用；科學開展國土綠化，實施濕地保護修復，推廣耕地保護性耕作，整體增強森林、濕地、耕地等碳匯能力?？茖W合理控制煤炭消費總量，完善風電、光伏發(fā)電用地保障政策，健全地熱能調查評價、勘探、鉆井、開發(fā)、應用等標準規(guī)范，加快提高清潔低碳能源比重。開展替代高耗能高排放傳統(tǒng)建筑材料礦產的勘查評價，推進尾礦低能耗、低排放綜合利用。加強林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術研究，推進林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設。開展二氧化碳地質封存調查評價新技術和試點示范。
第四節(jié) 增強重大戰(zhàn)略實施支撐能力
圍繞建設高質量現代化河南，支撐黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實施，堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領，切實發(fā)揮自然資源保障作用。
一、強化國土空間規(guī)劃引領
深化細化主體功能分區(qū)。根據區(qū)域資源稟賦及發(fā)展趨勢，結合資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，對接國家主體功能區(qū)布局，按照東部平原農業(yè)區(qū)、中部城鎮(zhèn)密集區(qū)、西部山地生態(tài)區(qū)三大主體功能分區(qū)，以縣級為基本行政單元，對全省主體功能區(qū)進行調整優(yōu)化，形成功能明晰、特色明顯的空間功能布局。以鄉(xiāng)級為單元，細化主體功能治理分區(qū)，對不同類型主體功能區(qū)制定差異化政策，精準分類施策。
統(tǒng)籌劃定三條控制線。突出三條控制線劃定在國土空間管控中的核心作用，以長期可穩(wěn)定利用耕地為重點，保持適度合理規(guī)模和穩(wěn)定性，劃定永久基本農田保護地塊；以太行山、伏牛山、桐柏—大別山和沿黃河生態(tài)保護帶為主體，突出保護生態(tài)功能系統(tǒng)性和完整性，劃定生態(tài)保護紅線；以城鎮(zhèn)建設現狀、發(fā)展趨勢和潛力為基礎，引導城鎮(zhèn)空間布局與開發(fā)強度、發(fā)展需求相適應，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。由省級確定和落實省域內三條控制線總體格局和重點區(qū)域，市、縣級組織統(tǒng)一劃定和落實三條控制線、鄉(xiāng)村建設等各類空間實體邊界。
全面優(yōu)化國土空間開發(fā)保護新格局。以中原城市群為主體推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，構建城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。以黃河干流為軸帶，太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山地為屏障，以淮河、南水北調中線水源地及干渠沿線、隋唐大運河及明清黃河故道、沙潁河等為主要串聯廊道，以國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等為生態(tài)網絡節(jié)點，構建生態(tài)空間保護格局。以發(fā)揮平原、丘陵及城市周邊差異化農業(yè)生產功能為主導，分別打造平原糧食生產核心區(qū)、山地丘陵特色農業(yè)發(fā)展區(qū)、都市現代農業(yè)保障區(qū)。強化我省在國家文化保護格局中地位，完善歷史文化遺址全要素管控線，推動長城、大運河、長征、黃河四大國家文化公園建設。
強化基礎設施建設空間支撐。以提升我省在全國交通網絡中“承東啟西、連接南北”中心樞紐地位，提高交通基礎設施網絡韌性、低碳、智慧水平為目標，著力發(fā)展鐵路，完善公路骨架路網，并重發(fā)展航空、水運等其他交通方式，構建便捷高效的綜合立體交通體系空間格局。優(yōu)化能源保障空間格局，建設沿黃綠色能源廊道，構建綠色低碳能源供給體系。完善水利基礎設施空間格局，保障水利工程建設，推進南水北調中線后續(xù)工程高質量建設，打造“南水北調、引江濟淮、西水東引”供水網絡，構建全域多源多維、豐枯互濟的調配水網，加快現代水網體系建設。
二、打造黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)
科學構建黃河流域生態(tài)保護治理格局。堅持“四水四定”原則，以河南省黃河流域國土空間規(guī)劃為引領，堅持上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，中游“治山”、下游“治灘”、全段建廊、受水區(qū)“織網”，分段區(qū)施策。全面落實國家關于促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作部署，加強省內沿黃各地對接協調，強化與流域相鄰其他省份有機銜接，以提升黃河流域生態(tài)保護治理水平帶動全省生態(tài)文明建設再上新臺階。
加強全流域生態(tài)保護修復。立足打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，全面推進黃河中游生態(tài)保護修復，加強礦山生態(tài)環(huán)境修復及地質災害防治，開展黃土高原水土流失綜合治理，提升恢復區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。開展黃河下游生態(tài)綜合整治、下游沿岸及灘區(qū)國土空間綜合治理，加強灘區(qū)堤岸兩側防風固沙林、生態(tài)景觀林等建設。加強豫北黃河海河、豫東黃淮沖積平原區(qū)綜合治理，推進農田防護林帶和平原防風固沙林建設，加強沙化土地治理和退化林修復，協同推進黃河中下游沿岸水環(huán)境保護治理。
加快黃河生態(tài)廊道建設。編制實施河南省黃河生態(tài)廊道建設規(guī)劃，按照“兩廊（黃河南北兩岸）、三段（西部生態(tài)景觀段、中部生態(tài)休閑文化段、東部生態(tài)田園段）、多節(jié)點（生態(tài)節(jié)點、文化節(jié)點、游憩節(jié)點）”的總體空間結構，基于沿黃道路骨架，全面完成黃河生態(tài)大道貫通、生態(tài)基底保護修復、地域特色主題彰顯、魅力節(jié)點質量提升、黃河文化傳承保護、配套設施統(tǒng)籌等六大建設任務，推動建成一條復合型生態(tài)廊道。加強大堤森林公園、防護林、灘區(qū)濕地、沿黃自然保護區(qū)建設，推進黃河干流生態(tài)廊道與骨干支流生態(tài)廊道互聯互通，注重與南水北調中線、明清黃河故道、大運河等生態(tài)廊道融合聯通。
統(tǒng)籌開展黃河灘區(qū)綜合治理。編制實施黃河灘區(qū)（河南段）國土空間綜合治理規(guī)劃，按照村鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、高效農業(yè)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和行洪控制區(qū)4個功能區(qū)，宜水則水、宜濕則濕、宜農則農、宜居則居，分別實施治理策略與管控措施，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善灘區(qū)人居環(huán)境。
三、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
推進中原城市群一體化發(fā)展。把中原城市群一體化作為支撐新型城鎮(zhèn)化的主平臺，充分發(fā)揮自然資源基礎支撐作用，實施自然資源要素供給區(qū)域差別化政策，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。發(fā)揮鄭州國家中心城市、洛陽中原城市群副中心城市引擎作用，支持培育南陽副中心城市，輻射帶動區(qū)域中心城市和節(jié)點城市。對城鎮(zhèn)發(fā)展空間以及基礎設施、新興產業(yè)等用地給予重點保障，提升集聚與輻射能力。
提升縣域城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動縣城提質擴容發(fā)展，完善基礎設施和公共服務設施，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，使縣城成為縣域人口和產業(yè)集聚的重要載體。保障“一縣一開發(fā)區(qū)”發(fā)展空間與產業(yè)項目用地。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強規(guī)劃設計，完善基礎設施，持續(xù)開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，增強綜合服務功能，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，成為服務“三農”和面向周邊農村的生產生活服務中心。
提升城鎮(zhèn)空間品質。加強專項規(guī)劃編制和對策制定，通過騰退還綠、疏解建綠以及規(guī)劃濱水綠化廊道、濱水廣場等，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量；通過加強城鎮(zhèn)風貌特色管控、高水平開展城市設計、適當降低城鎮(zhèn)容積率、控制建筑高度和密度、加強歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護等措施，優(yōu)化塑造城市風貌，提升城市宜居水平，延續(xù)城市文脈，保護城市傳統(tǒng)特色。統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)避災減災救災功能空間，合理布局避難場所、搶險救災物資儲備場所，提高韌性城市建設水平。
推進公共服務設施均等化發(fā)展。以國土空間規(guī)劃為引領，科學編制控制性詳細規(guī)劃，保障城鎮(zhèn)公共服務設施建設空間。鄭州、洛陽重點合理配置高品質公共服務設施，其他省轄市和濟源示范區(qū)提升保障輻射全市域的基礎設施配置能級，基本實現城鎮(zhèn)密集區(qū)15分鐘生活圈社區(qū)公共服務設施全覆蓋。促進公共資源合理布局，強化農村基本公共服務設施縣、鄉(xiāng)、村級統(tǒng)籌，推進縣、鄉(xiāng)、村級教育、醫(yī)療、文化、社保養(yǎng)老等一體化體系建設。
四、助推鄉(xiāng)村全面振興
加快編制實用性村莊規(guī)劃。有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊加快編制村莊規(guī)劃。規(guī)劃堅持保護耕地、保護環(huán)境、節(jié)約用地、尊重歷史文化的要求，著力提升農村空間承載力，加強村民自建住房風貌規(guī)劃引導，彌補農村基礎設施短板，整體優(yōu)化村莊空間結構，推動農村人居環(huán)境品質提升和產業(yè)發(fā)展。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃管理委員會制度建設，完善規(guī)劃決策機制，促進規(guī)劃有效管理。
注重鄉(xiāng)村生態(tài)保護治理。科學編制實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，以生活垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升為重點，實施村莊及周邊區(qū)域綠化美化，持續(xù)提升農村人居環(huán)境。鼓勵通過開展全域土地綜合整治，加大生態(tài)產品供給，推行“生態(tài)+產業(yè)”的發(fā)展模式，促進生態(tài)產品增值。
促進城鄉(xiāng)資源要素平等交換雙向流動。依托城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場構建，完善農村集體建設用地價格公示體系。深化許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實踐試點，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，完善盤活農村存量建設用地政策，充分發(fā)揮宅基地復墾券交易制度效能。強化用地計劃保障和審批管理，滿足合理宅基地需求，統(tǒng)籌安排農村產業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和計劃指標。引導規(guī)模農產品加工向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)集聚，形成縣域統(tǒng)籌農村產業(yè)用地格局。推動宅基地所有權、資格權、使用權分置改革，穩(wěn)慎推進鞏義、長垣、孟津、寶豐、新縣等5縣（市、區(qū)）新一輪農村宅基地制度改革試點。
深化農村土地征收制度改革。建立公共利益用地認定機制，縮小征地范圍，實施成片開發(fā)區(qū)域審批，合理確定成片開發(fā)規(guī)模。規(guī)范土地征收程序，加強社會穩(wěn)定風險評估，建立矛盾糾紛排查調處機制，暢通利益訴求渠道，及時公開土地征收信息。嚴格執(zhí)行征收農用地區(qū)片綜合地價補償標準，完善被征地農民社會保障制度，妥善安置被征地農民。規(guī)范征地費用支付渠道，嚴格監(jiān)管征地補償安置費用分配使用。
鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。5年過渡期內專項安排省級脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，各省轄市安排不低于5%的新增計劃，用于保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)項目用地。支持鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范開展全域土地綜合整治試點。繼續(xù)支持脫貧縣和黃河灘區(qū)遷建縣（市、區(qū)）開展宅基地復墾券交易。優(yōu)先安排脫貧縣富余補充耕地指標在省域內、市域內交易，合理調整宅基地復墾券適用范圍。鼓勵探索開展集體經營性建設用地土地儲備工作。支持有條件的脫貧地區(qū)實施生態(tài)保護修復項目，創(chuàng)新生態(tài)資源價值實現形式。
第五節(jié) 深化自然資源領域重大改革創(chuàng)新
落實全面深化改革戰(zhàn)略，建立國土空間規(guī)劃、用途管制體系，積極推動自然資源資產產權制度改革，不斷提升自然資源監(jiān)督管理水平，推動自然資源保護和利用制度體系全面形成。
一、建立國土空間規(guī)劃體系
統(tǒng)一規(guī)劃編制審批。嚴格落實國土空間規(guī)劃指導目錄清單管理制度，全面完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集中建設區(qū)域詳細規(guī)劃編制，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，組織編制自然保護地等專項規(guī)劃和黃河、淮河等流域國土空間規(guī)劃。按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，建立國土空間規(guī)劃分級審批制度，切實做好能源、交通、水利等涉及空間利用專項規(guī)劃合規(guī)性審查和入庫審核工作。
完善規(guī)劃制度和技術標準體系。加快國土空間規(guī)劃立法和政策制定，加強過渡期制度銜接。按照“多規(guī)合一”要求，嚴格落實國家標準，制定市、縣級國土空間規(guī)劃配套技術標準，以及有關城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制和實施管理的技術標準；市、縣級在國家和省有關標準基礎上，制定本地具體技術標準；建立技術標準體系動態(tài)調整機制，加強與規(guī)劃制度體系銜接。
構建規(guī)劃“一張圖”。統(tǒng)一規(guī)劃技術基礎，加強全域全要素管控，疊加空間關聯現狀和信息，搭建多層級統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，奠定國土空間用途管制、規(guī)劃許可和實施監(jiān)督基礎，為建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)督機制提供信息化支撐。
嚴格規(guī)劃實施監(jiān)督。構建以國土空間規(guī)劃為依據，以規(guī)劃許可、用途管制為手段，以動態(tài)監(jiān)測預警為支撐，以執(zhí)法督查和干部考核為保障的規(guī)劃實施監(jiān)督體系。強化規(guī)劃傳導、橫向協同與區(qū)域協同，明確總體規(guī)劃對專項規(guī)劃的指引要求和相關約束，嚴肅追究國土空間規(guī)劃實施過程中的違規(guī)違紀違法行為。
加強規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估。按照一年一體檢、五年一評估要求，對國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標等管控要求落實情況進行監(jiān)督檢查。建立定期評估制度，加強規(guī)劃實施績效考評和全周期管理。
二、建立國土空間用途管制體系
健全三條控制線管控制度。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，加強考核監(jiān)督。針對生態(tài)保護紅線內外生態(tài)功能區(qū)域，采取差異化措施對開發(fā)性、生產性建設進行管控，分類保護生態(tài)空間；深化自然生態(tài)空間用途管制試點，制定全省生態(tài)保護紅線管控規(guī)則；探索建立生態(tài)保護紅線動態(tài)評估優(yōu)化機制，動態(tài)優(yōu)化生態(tài)紅線布局。嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設行為，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內根據國土空間總體規(guī)劃編制詳細規(guī)劃并作為指導土地利用和建設行為許可的依據，切實加強與其他控制線協調管控。
健全國土空間用途管制制度。建立國土空間分區(qū)準入和規(guī)劃許可制度，加強用途管制全流程監(jiān)管。開展黃河灘區(qū)國土空間用途管制研究，探索實行差別化用途管控措施。推進大運河河南段核心監(jiān)控區(qū)用途管控，指導沿線各地制定具體管控細則。改革土地利用計劃和審批制度管理，探索建立覆蓋全域全類型、相互銜接的國土空間用途管制規(guī)則。加強對各地用途管制實施效果的指導、監(jiān)督和考核，強化用地審批抽查監(jiān)督。建立健全用途管制評估糾錯機制，增強用途管制的權威性和嚴肅性。
三、健全自然資源資產產權制度
加快構建全省全民所有自然資源產權管理制度體系框架。圍繞“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”的所有者職責內涵，以委托代理機制試點為牽引，建立省、市級政府代理履行所有者職責的自然資源清單。探索建立所有權管理體系各項制度，建立評價考核監(jiān)督體系與自然資源（資產）報告制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和自然資源資產損害賠償制度。
開展清查統(tǒng)計，摸清資產家底。按照國家統(tǒng)一部署，推動全省全民所有自然資源資產清查及平衡表編制工作，開展自然資源資產價值核算，建立健全全民所有自然資源資產臺賬，完善自然資源資產統(tǒng)計調查和年度更新機制，及時跟蹤掌握自然資源資產及所有者權益變動情況，摸清全民所有自然資源資產底數，為健全自然資源資產產權制度、有償使用制度和落實國有自然資源（資產）報告制度提供基礎數據支撐。
建立健全自然資源領域生態(tài)產品價值實現機制。開展生態(tài)產品基礎信息調查，探索構建生態(tài)產品價值核算體系，建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產品總值統(tǒng)計制度，探索推進生態(tài)產品價值核算結果應用。進一步完善土地、水、礦產、森林、草原等自然資源有償使用和占用補償制度。探索建立促進生態(tài)產品價值實現的相關配套政策和收益分配機制，推動建立生態(tài)產品價值實現目標評價考核體系和激勵機制。選擇重點生態(tài)功能區(qū)，深入開展生態(tài)產品價值實現機制試點，打造一批生態(tài)產品價值實現機制示范基地。
四、構建自然資源監(jiān)管體系
強化自然資源法治建設。推動《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復條例》《河南省〈礦產資源法〉實施辦法》立法工作，全面完成《河南省實施〈土地管理法〉辦法》《河南省基本農田保護條例》等地方性法規(guī)修訂工作，加快《河南省測繪管理條例》修訂，完善自然資源地方法規(guī)體系。建立征地審批終身負責制和行政執(zhí)法錯案責任追究制度，完善自然資源損害賠償責任追究機制，健全自然資源信訪、舉報投訴、行政復議、行政訴訟等矛盾糾紛多元化解機制。
充分發(fā)揮自然資源督察作用。開展土地督察制度立法調研，推動土地督察相關規(guī)定進入《河南省實施〈土地管理法〉辦法》。加快出臺自然資源督察工作相關辦法，建立聯合監(jiān)督、考核和多部門聯合懲戒機制，強化問題整改。充分發(fā)揮科技對督察工作的支撐作用，積極推進督察隊伍建設。
健全自然資源執(zhí)法監(jiān)督體系。貫徹落實省委、省政府關于進一步落實最嚴格生態(tài)環(huán)境保護責任的決定，強化落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法。嚴格執(zhí)行《關于健全完善自然資源行政執(zhí)法體制機制促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實施意見（試行）》，完善自然資源行政執(zhí)法體制機制，形成執(zhí)法合力。推動落實地方黨委、政府自然資源管理主體責任，主管部門監(jiān)管責任和內部機構協同責任。推進自然資源綜合行政執(zhí)法隊伍建設，加強土地、礦產、規(guī)劃、測繪等執(zhí)法職責和力量整合，全面推動自然資源統(tǒng)一執(zhí)法。加快自然資源執(zhí)法監(jiān)督指揮體系建設，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級互聯互通的快速反應指揮機構。
完善信用監(jiān)管制度。貫徹落實《河南省社會信用條例》，建立健全全省自然資源信用監(jiān)督管理體系，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。啟用河南省自然資源信用信息管理系統(tǒng)，推進土地、礦業(yè)權、測繪、自然資源工程項目、自然資源中介服務、自然資源專家等領域信用監(jiān)督管理體制建設。推進信用信息管理系統(tǒng)與政務審批服務、“雙隨機、一公開”等系統(tǒng)數據對接，實現數據共享，拓寬信用信息應用范圍。
第六節(jié) 夯實自然資源保護利用基礎
立足為自然資源保護利用、管理決策和公共服務提供有力支撐，構建自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測體系，推動所有自然資源統(tǒng)一確權登記，加強新型基礎測繪體系建設，強化科技創(chuàng)新與數字賦能，切實提高自然資源治理能力。
一、推進自然資源調查監(jiān)測
構建自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測體系。建立健全自然資源統(tǒng)一調查評價監(jiān)測制度，構建“空—天—地—網”為一體的自然資源調查監(jiān)測技術體系，加快實現對自然資源全要素、全流程、全覆蓋現代化監(jiān)管。強化調查監(jiān)測成果監(jiān)督檢查和質量評價，構建自然資源調查監(jiān)測質量管理體系、信用體系。建設自然資源三維立體時空數據庫，逐步建立自然資源立體時空數據模型。
開展自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測。系統(tǒng)開展全省自然資源基礎調查，分類開展自然資源專項調查；定期開展自然資源常規(guī)監(jiān)測，有序開展地理國情監(jiān)測、重點區(qū)域監(jiān)測、地下水監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測等專題監(jiān)測，組織開展應急監(jiān)測。推動南水北調中線工程丹江口水庫匯水區(qū)等重點區(qū)域自然資源及生態(tài)保護修復監(jiān)測工程建設。
注重調查監(jiān)測數據分析評價應用。建立自然資源調查監(jiān)測評價指標體系，針對各類自然資源基本狀況與保護開發(fā)利用程度，以及自然資源要素之間、人類生存發(fā)展與自然資源之間、區(qū)域之間、經濟社會與區(qū)域發(fā)展之間的協調關系，開展綜合分析和系統(tǒng)評價，為自然資源保護與合理開發(fā)利用提供決策依據。
二、加快自然資源確權登記
有序開展自然資源統(tǒng)一確權登記。堅持資源公有、物權法定、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展和保護相統(tǒng)一原則，采取分級負責、逐年安排的方式，有序開展省政府代理履行所有者職責的自然保護地、河流湖泊、濕地、探明儲量的礦產資源、草地、森林資源等統(tǒng)一確權登記。配合做好由國務院直接行使所有權職責的自然資源統(tǒng)一確權登記工作，完成《河南省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》部署的各項任務。
全面提升不動產登記工作水平。貫徹落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署，創(chuàng)新不動產登記便民利企措施，推進“互聯網+不動產登記”。推進從申請辦理到領取證書的全流程優(yōu)化，擴大“一個環(huán)節(jié)、一天辦結”業(yè)務服務范圍。完善集成統(tǒng)一網上“一窗辦事”平臺，加快推進“全豫通辦”。全面實現商品房預售、抵押涉及的預告登記、抵押登記和登記資料查詢跨省通辦。推行“交房即交證”，逐步實現新建商品房交房的同時即可辦理不動產權證。持續(xù)推進房地一體宅基地使用權登記，建立動態(tài)更新機制。
深入推進確權登記信息化建設。以“信息安全、運維規(guī)范、功能完整”為目標，加強部門協作和信息共享集成，建設全省自然資源確權登記信息系統(tǒng)，實現與自然資源其他業(yè)務關聯信息實時共享。強化平臺業(yè)務辦理監(jiān)管，建立健全登記信息永久可查、可追溯的全生命周期登記信息數據庫。加大登記信息數據精準統(tǒng)計和深度分析力度，為制定政策提供支撐。加強登記資料管理，嚴防網絡攻擊、失密竊密，嚴防亂查濫用登記信息，確保登記信息安全。
三、注重科技創(chuàng)新引領
加強關鍵技術攻關。深化地球圈層相互作用基本規(guī)律及資源環(huán)境效應研究，開展自然資源調查監(jiān)測技術研究，建立國土空間定量評價技術指標體系，研究制定生態(tài)保護修復技術標準和地方規(guī)范，研發(fā)深部資源探測評價技術，加強先進采選冶技術與裝備的推廣應用和創(chuàng)新。
健全科技創(chuàng)新管理機制。加強科技人才管理制度創(chuàng)新，推進“人人持證、技能河南”建設，建立以信任為基礎的人才使用機制，加快建設全國重要人才中心。健全科技成果發(fā)布制度，加強科技成果宣傳推廣。大力開展自然資源科普教育工作，以河南自然博物館新館建設為載體，引導和鼓勵社會資源參與科普基地建設，積極構建自然資源科普基地體系，有效提升自然資源科普影響力。
推動標準化及創(chuàng)新平臺建設。強化標準化研究與業(yè)務工作有機銜接，構建科學系統(tǒng)、協調統(tǒng)一、覆蓋全面的自然資源標準體系。圍繞自然資源關鍵技術領域，調整優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，建設一批廳級科技創(chuàng)新中心。積極推進中原數字地球實驗室建設。
四、強化基礎測繪服務支撐
完善現代測繪基準體系。依托河南省北斗導航與位置服務中心建設，完成支持北斗三代衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)升級改造。實施測繪基準觀測網絡升級改造工程，開展測量標志普查和保護，構建省、市、縣級統(tǒng)一的測繪基準綜合應用服務體系。
推進遙感應用和實景三維河南建設。制定全省遙感影像統(tǒng)籌管理辦法，加強省級自然資源衛(wèi)星應用技術中心基礎設施建設，建立遙感影像解譯標志和控制點數據庫以及貫通省、市、縣（鄉(xiāng)）級的自然資源遙感應用網絡。推進基礎地理信息產品動態(tài)更新，完善自然資源和空間地理基礎信息庫，構建全省時空三維地形場景和城市三維模型。
提升測繪地理信息服務水平。優(yōu)化地理信息公共服務平臺，完善測繪地理信息應急保障體制機制，加快實施基礎測繪科技攻關計劃，推動基礎測繪新技術、新產品、新工藝等技術成果的轉化和落地應用，增強地理信息綜合服務的精準性和安全性。
推動基礎測繪建設協同管理改革。完善基礎測繪納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、財政預算機制，強化落實省、市、縣三級基礎測繪管理部門法定職責和分級協同管理，探索建立省級基礎測繪建設評估體系。
五、提升自然資源信息化水平
強化數字賦能，整合網絡資源和已有各類自然資源和國土空間數據，完善網絡安全等級保護制度和數據庫建設管控標準，構建全覆蓋大數據體系，推進自然資源“一張網”“一張圖”建設。構建決策支持指標體系和分析模型體系，建立自然資源監(jiān)管決策應用體系，提供綜合監(jiān)管、形勢分析預判和宏觀決策在線服務。適應“數字政府”建設需要，完善相關機制并制定統(tǒng)一的標準體系，加強自然資源數據集約建設、整合優(yōu)化和互聯互通，推進數據資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的統(tǒng)一規(guī)范管理和服務精準高效協同，實現自然資源信息資源共享應用。
六、發(fā)揮地質工作服務效能
拓展地質工作服務功能。深化城市地質調查，為城市治理、城市空間立體開發(fā)利用以及城市防災減災提供支撐。加強農業(yè)地質調查，支撐農業(yè)綠色產業(yè)發(fā)展。積極開展地質景觀資源調查，促進地質文旅新產業(yè)發(fā)展。開展黃河流域重要古生物調查，加強自然生態(tài)和生命科學研究，發(fā)揮全省古生物資源研究優(yōu)勢，提升學術水平和國際影響力。
促進地質勘查行業(yè)高質量發(fā)展?？茖W制定地勘單位改革方案，合理確定事企隊伍規(guī)模，明晰功能定位，推進事企分開，積極引導地勘單位在服務生態(tài)文明建設、保障能源資源安全、加強地質災害防治等方面發(fā)揮重要作用。支持地勘單位不斷加強基礎研究和人才培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新能力、裝備研發(fā)能力和信息化智能化水平。完善地質勘查管理政策，加強地勘單位安全生產管理，制定地勘行業(yè)支持政策。發(fā)揮行業(yè)學會協會橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律、業(yè)務建設和信息交流。
七、增強地質災害防治能力
扎實開展地質災害調查評價。加強地質災害排查、應急調查以及汛前排查、汛中巡查、汛后復查，推進地質災害易發(fā)區(qū)農村宅基地安全隱患排查整治。開展地質災害隱患綜合遙感識別、調查以及地質災害中高易發(fā)區(qū)隱患早期識別驗證。全面實施地質災害易發(fā)區(qū)地質災害風險調查評價及重點地區(qū)地質災害精細調查。按照統(tǒng)一部署，開展第一次全國自然災害綜合風險普查。
完善地質災害監(jiān)測預警體系。強化預警預報技術研究，建立人防、技防相結合的地質災害監(jiān)測預警體系，提高預警預報能力。持續(xù)開展開封、鄭州、豫北平原重點地區(qū)及南水北調沿線地面沉降監(jiān)測。完善省、市、縣級一體化地質災害氣象預警預報體系，加強會商和預警聯動，提高地質災害預警精準性和時效性。
開展地質災害綜合治理。對威脅城市、集鎮(zhèn)、學校、景區(qū)及重要基礎設施且高等級風險地質災害隱患點，實施避險移民搬遷或開展工程治理，加強險情緊迫地質災害隱患點快速治理。加強對受損或防治能力降低的已有地質災害治理工程維護，確保防治工程長期安全運行。以鄭州、洛陽、豫北平原等地區(qū)為重點，強化地面沉降、地面塌陷和地裂縫治理。加強特大暴雨地質災害防治，加強受災地區(qū)地質災害隱患點排除和災后重建支撐。
加強地質災害防治能力建設。強化完善地質災害防治信息共享、協同配合，開展經常性綜合聯動互助訓練演練和地質災害防治宣傳培訓，加強基層地質災害防治隊伍建設。推進地質災害隱患早期識別技術裝備應用，建立智能化地質災害防治信息系統(tǒng)。健全地質災害防治標準體系，探索符合我省實際的地質災害防治技術。
第四章 保障措施
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。以黨建引領和保障發(fā)展，加強和改進黨對自然資源管理重大事務的領導和綜合協調，提高管大事、議大事能力，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，確保黨中央、國務院重大決策部署條條落實、件件落地、事事見效。加強黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神。提高領導干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和綜合素質，為自然資源保護利用提供堅強政治和組織保證。
第二節(jié) 注重規(guī)劃銜接協調
充分發(fā)揮本規(guī)劃控制和引導作用，建立由基礎測繪、地質災害防治等專項規(guī)劃組成的自然資源保護利用規(guī)劃體系，確保規(guī)劃確定的發(fā)展理念、主要目標、重大任務和重點工程落到實處。健全本規(guī)劃與《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》以及其他省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接機制，推動重大戰(zhàn)略、重大項目、重大政策落地實施。完善協作機制，加強政策制定和實施協調配合，推動各方面政策措施和改革舉措形成合力。加強對基層的指導，推動完成本規(guī)劃確立的各項目標和任務。
第三節(jié) 加強人才隊伍建設
組織黨政領導干部自然資源管理工作專題培訓，開展能力作風建設年活動，提高統(tǒng)籌自然資源管理工作的能力和水平。強化領導干部專業(yè)能力培訓、專業(yè)精神培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一批專家型管理干部。進一步優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，完善職業(yè)資格、專業(yè)技術職稱、繼續(xù)教育等人才評價、激勵制度。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位重塑性改革，有效激發(fā)自然資源相關領域事業(yè)單位活力動力，加快構建適應自然資源工作要求的行業(yè)隊伍體系；引導行業(yè)企業(yè)、專業(yè)隊伍加強與高等院校、科研院所合作，加強行業(yè)后備人才培養(yǎng)。著力加強自然資源新型智庫建設，充分發(fā)揮相關專家機構的“外腦”作用，為行業(yè)人才培養(yǎng)和自然資源管理提供智力支持。
第四節(jié) 強化規(guī)劃實施監(jiān)督
建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的自然資源監(jiān)管共同責任機制，完善權責明確、協調統(tǒng)一的自然資源保護和利用工作體系。細化分解規(guī)劃目標任務和工作部署，制定具體實施方案。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，強化規(guī)劃實施督導，自覺接受各方監(jiān)督。做實自然資源監(jiān)測與統(tǒng)計工作基礎，不斷完善適應經濟高質量發(fā)展和自然資源事業(yè)發(fā)展的現代統(tǒng)計指標體系和評價體系。切實推進重大工程實施，切實做好項目立項、資金籌措、風險評估、過程監(jiān)管等工作。加強習近平生態(tài)文明思想和自然資源省情教育，深入宣傳耕地保護和節(jié)約集約用地的基本國策，充分調動廣大群眾參與資源保護的積極性和主動性。
