?湖南省通用航空條例
湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會公告
第94號
《湖南省通用航空條例》于2022年7月28日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年10月1日起施行。
湖南省人民代表大會常務委員會
2022年7月28日
湖南省通用航空條例
（2022年7月28日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過）
第一章 ?總則
第一條 ?為了引領和推動本省行政區(qū)域低空空域管理改革，有效利用低空空域資源，加強通用航空管理，促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 ?本省行政區(qū)域內(nèi)通用機場規(guī)劃建設與運營管理、低空空域劃設與使用、飛行服務、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)培育等通用航空相關活動，適用本條例。
第三條 ?發(fā)展通用航空應當遵循安全第一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的原則，構建布局合理、便利快捷、應用廣泛、制造先進、安全規(guī)范、軍民兼顧的通用航空體系。
第四條 ?省人民政府與軍航空管部門、民航主管部門建立協(xié)同運行管理機制，推進低空空域分類管理，推動構建低空目視航路航線網(wǎng)絡，健全通用航空飛行服務保障體系，實施協(xié)同融合監(jiān)督管理，完善通用航空飛行監(jiān)管保障基礎設施建設，促進通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。
第五條 ?省人民政府領導全省通用航空工作，將通用航空發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合本行政區(qū)域?qū)嶋H，建立通用航空管理協(xié)調(diào)機制，加強通用航空工作的組織協(xié)調(diào)。
第六條 ?省人民政府發(fā)展改革部門和設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府承擔通用航空工作的部門（以下統(tǒng)稱縣級以上人民政府通用航空工作部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)通用航空相關工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。
縣級以上人民政府教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、林業(yè)、體育、氣象等有關部門依照各自職責做好通用航空相關工作。
第七條 ?省通用航空服務機構根據(jù)省人民政府和軍航空管部門、民航主管部門授權，承擔低空空域管理協(xié)同運行相關工作，負責所轄飛行服務站服務范圍內(nèi)的通用航空飛行服務日常管理，接受省人民政府發(fā)展改革、軍航空管、民航主管等部門的指導和監(jiān)督管理。
第八條 ?縣級以上人民政府通用航空工作部門應當組織開展通用航空知識宣傳教育，鼓勵通用航空企業(yè)和其他社會力量開展通用航空知識宣傳教育。
鼓勵開展青少年通用航空體驗研學活動，推動通用航空知識、通用航空體育活動普及。
第九條 ?鼓勵社會資本投資通用航空產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量依法參與通用航空相關建設、運營和管理活動。
通用航空投資者、參與者的合法權益受到法律保護。
第二章 ?通用機場
第十條 ?省人民政府發(fā)展改革部門應當會同自然資源等有關部門編制省通用機場布局規(guī)劃，經(jīng)軍航空管部門、民航主管部門同意并報省人民政府批準。
編制省通用機場布局規(guī)劃應當按照科學合理、經(jīng)濟適用、適度超前的要求，統(tǒng)籌安排各級各類通用機場布局。
第十一條 ?通用機場選址與建設，應當符合空域管理、航空管理相關規(guī)定以及國防安全、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護和氣候可行性等要求，統(tǒng)籌考慮與鐵路、公路、城市道路和交通樞紐站便捷銜接，并依法辦理相關審批、核準或者備案手續(xù)。
通用機場的功能定位、建設規(guī)模和標準應當與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和通航服務需求相適應，符合土地使用標準，節(jié)約集約用地。
鼓勵相鄰縣、市、區(qū)共建共用通用機場，支持通用機場之間共用航空空管、油料儲運、運營維護等資源。
第十二條 ?鼓勵在具備條件的應急救援隊伍駐地、高速公路服務區(qū)、醫(yī)院、學校、體育場、城市核心商務區(qū)、交通樞紐站點、旅游景區(qū)以及一百米以上高層建筑等地點，根據(jù)實際需要設立直升機起降點。
第十三條 ?鼓勵民用運輸機場拓展通用航空服務功能，建設通用航空功能區(qū)，統(tǒng)籌公共航空運輸、通用航空運行，為通用航空運行提供便利。
第十四條 ?通用機場所在地人民政府及其相關部門應當會同民航主管部門，按照國家規(guī)定劃定通用機場凈空保護區(qū)域、電磁環(huán)境保護區(qū)域和限制建設噪聲敏感建筑物的區(qū)域，并依法實施管理。
第十五條 ?通用機場運營管理機構應當按照國家規(guī)定實施運營管理，編制通用機場使用手冊，為從事通用航空飛行活動的單位和個人提供安全規(guī)范、有序便捷的服務。
駐機場單位和進入機場的人員應當遵守通用機場管理有關的法律、法規(guī)和其他相關規(guī)定。
第十六條 ?通用機場運營管理機構應當按照國家和省有關規(guī)定制定應急預案，并按照規(guī)定組織演練。
通用機場所在地人民政府應當將通用機場應急預案納入政府總體應急預案。
第三章 ?低空空域
第十七條 ?省人民政府發(fā)展改革部門應當組織編制低空空域規(guī)劃，按照管制空域、監(jiān)視空域、報告空域和目視飛行航線等類別劃設空域，并按照國家有關規(guī)定履行審批手續(xù)。
低空空域劃設信息按照國家有關規(guī)定公布，低空空域動態(tài)調(diào)整信息由省通用航空服務機構公布。
第十八條 ?從事通用航空飛行活動的單位、個人根據(jù)飛行活動需求，需要劃定臨時空域、航線的，應當通過省通用航空服務機構提出申請，省通用航空服務機構收到申請后報有關飛行管制部門批準。
第十九條 ?省通用航空服務機構對已劃定的低空空域，按照常態(tài)化使用、調(diào)整使用和批準使用等不同情形，實行靈活轉(zhuǎn)換、動態(tài)釋放，提高空域利用率，滿足通用航空飛行需求。
第二十條 ?省通用航空服務機構應當制定并公布低空空域和低空目視航線的準入條件與使用規(guī)則。
除因飛行環(huán)境變化、飛行管制等需要停止使用低空空域的情形外，低空空域全天候開放使用，低空目視航線在晝間開放使用。省通用航空服務機構應當采取有效方式及時公布低空空域停止使用、開放使用信息。
第二十一條 ?省通用航空服務機構應當組織編制全省通用航空低空空域目視航圖，標注各類空域位置、空域名稱、水平范圍、垂直范圍、進出方法、提供服務單位以及聯(lián)系方式等信息。
第四章 ?飛行服務
第二十二條 ?省通用航空服務機構應當根據(jù)省飛行服務站布局規(guī)劃建設飛行服務站。
飛行服務站應當與軍航空管部門、民航主管部門以及應急救援等部門的平臺系統(tǒng)對接，為服務范圍內(nèi)從事通用航空飛行活動的單位、個人提供飛行計劃申報、飛行情報、告警以及協(xié)助救援等服務。
飛行服務站應當二十四小時向社會提供服務。
第二十三條 ?向飛行服務站申請使用通用航空相關服務的單位、個人，應當按照規(guī)定完成信息登記。
登記信息包括通用航空器機型以及數(shù)量、飛行服務類型、駕駛員基本信息以及適駕機型等。登記信息發(fā)生變化的，應當及時辦理變更或者注銷手續(xù)。
第二十四條 ?收到飛行計劃申請后，飛行服務站按照下列規(guī)定予以辦理：
?。ㄒ唬╋w行活動僅涉及監(jiān)視空域和報告空域的，向有關飛行管制部門報備；
（二）飛行活動涉及管制空域的，按照規(guī)定報有關飛行管制部門審批。
對執(zhí)行應急救援、搶險救災、醫(yī)療救護等緊急、特殊通用航空任務的飛行計劃，按照國家規(guī)定實行即時申報。
從事通用航空飛行活動的單位、個人在起飛和降落后，應當按照規(guī)定及時向飛行服務站通報起降信息，由飛行服務站及時向飛行管制部門通報。
第二十五條 ?省通用航空服務機構應當建立并完善通用航空飛行運行和監(jiān)視保障設施，及時發(fā)現(xiàn)、報告飛行異常情況，并按照規(guī)定報告有關飛行管制部門。
第二十六條 ?飛行服務站應當按照國家有關規(guī)定制定應急預案并組織演練。
飛行服務站收到通用航空器緊急情況報告后應當立即核實，將相關情況報告有關民航主管部門、飛行管制部門和當?shù)厝嗣裾?，并根?jù)應急預案采取相應措施。
第二十七條 ?飛行服務站應當向飛行中的通用航空器提供飛行情報，并對飛行情報的準確性負責。
飛行服務站收到氣流、冰凍、大風、雷暴等可能危及飛行安全的氣象信息后，應當立即告知相關通用航空器，并上報有關飛行管制部門。
第二十八條 ?省通用航空服務機構、飛行服務站收到通用航空器告警、遇險情況報告或者信號后，應當立即通報相關救援協(xié)調(diào)單位并協(xié)助相關部門開展搜救。
第五章 ?安全監(jiān)管
第二十九條 ?從事通用航空飛行活動的單位、個人，應當依法取得相應資質(zhì)，并遵守空域管理、飛行管理等相關法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，接受軍航空管、民航主管、縣級以上人民政府通用航空工作等部門的監(jiān)督管理。
從事通用航空飛行活動的單位、個人和通用航空器駕駛員對通用航空運行安全承擔主體責任。
第三十條 ?通用機場運營管理機構應當根據(jù)國家通用航空機場分級分類管理的相關規(guī)定，加強通用機場運營安全管理，通用航空企業(yè)和其他駐場單位應當按照各自職責共同保障機場的運營安全。
通用航空器在通用機場進行停放與系留，應當符合國家標準、行業(yè)標準。運營人應當依照規(guī)定采取有效安保措施，或者委托機場運營管理機構對通用航空器進行看護，防止未經(jīng)授權的人員或者物品進入通用航空器。
任何單位和個人不得破壞通用機場電磁環(huán)境，不得干擾通用航空無線電頻率的正常使用。
第三十一條 ?縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)通用航空公共安全承擔主體責任。
縣級以上人民政府通用航空工作部門以及公安、工業(yè)和信息化、應急管理、氣象等部門應當與軍航空管部門、民航主管部門建立跨部門、跨領域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機制，協(xié)同查處通用航空違法行為。
第三十二條 ?縣級以上人民政府公安、市場監(jiān)督管理、體育等部門應當按照各自職責加強民用無人駕駛航空器、滑翔機、動力傘、飛艇、熱氣球、航空模型等低空慢速小型航空器飛行活動的監(jiān)督檢查，及時制止違法違規(guī)行為。具體監(jiān)管辦法由省人民政府制定。
第六章 ?產(chǎn)業(yè)培育
第三十三條 ?省人民政府發(fā)展改革部門應當會同有關部門編制省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進通用航空與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。
設區(qū)的市（自治州）、有條件的縣（市、區(qū)）人民政府應當結合本地實際，根據(jù)省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制本行政區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者實施方案。
第三十四條 ?省、設區(qū)的市（自治州）、有條件的縣（市、區(qū)）人民政府應當加大對通用航空產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度，對基礎性公益通航服務、通用機場和飛行服務站建設、新開通的通航短途載客運輸固定航線等給予補助，將相關通用航空公共服務和裝備產(chǎn)品納入政府采購政策功能支持范圍。
第三十五條 ?省人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、國防科技工業(yè)等部門應當加大通用航空科技攻關扶持力度，鼓勵相關科研院所、高等學校、通用航空企業(yè)以及科技人員強化協(xié)同創(chuàng)新攻關，推動通用航空關鍵、共性技術和工程技術攻關突破。
省人民政府及其有關部門應當采取有效措施，支持通用航空領域國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺在本省落戶或者設立分中心。
鼓勵優(yōu)質(zhì)平臺科技資源有償開放共享，提升創(chuàng)新平臺發(fā)展水平，促進通用航空科學技術發(fā)展。
第三十六條 ?省、設區(qū)的市（自治州）人民政府及其相關部門應當加強產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，構建通用航空器整機、關鍵核心零部件研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)體系，建設通用航空產(chǎn)業(yè)運營中心和產(chǎn)業(yè)集群。
鼓勵通用航空維修、托管、航油供應等服務業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)基礎設施、人才引進、咨詢服務、政策指導、會展服務、投融資等公共服務體系。
鼓勵建設以通航旅游、通航會展、通航文創(chuàng)、通航制造為特色的通用航空小鎮(zhèn)。
第三十七條 ?省人民政府應當重點支持國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等示范區(qū)建設，推進示范區(qū)與有關產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通用航空企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
省人民政府應當優(yōu)化長株潭城市群產(chǎn)業(yè)空間和功能布局，加強通用航空產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，支持通用航空企業(yè)拓展市場空間和產(chǎn)業(yè)領域。
第三十八條 ?縣級以上人民政府及其有關部門應當推動通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)，加強通用航空應用場景的示范應用。
鼓勵通用航空消費，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例，發(fā)展個人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空，擴大通用航空愛好者和消費者群體。
第三十九條 ?縣級以上人民政府及其相關部門應當推動通用航空產(chǎn)業(yè)國際合作，支持引進全球通用航空最新技術和重大項目，促進本省通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等與國際市場融合發(fā)展。
第四十條 ?縣級以上人民政府教育、人力資源和社會保障等部門應當支持中等職業(yè)學校、高等學校開設通用航空類專業(yè)，培養(yǎng)飛行、適航、航空器和發(fā)動機制造維修等專業(yè)技術和管理人才。
第四十一條 ?縣級以上人民政府交通運輸、商務等部門應當統(tǒng)籌交通物流發(fā)展，支持通用航空在綜合交通物流服務中的應用，支持發(fā)展通用航空短途運輸、包機飛行、貨運等通用航空業(yè)務。
鼓勵偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)和其他特定區(qū)域發(fā)展通用航空短途運輸。
鼓勵開通跨省、市州，連接旅游景點以及交通樞紐之間的短途運輸航線。
第四十二條 ?縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象等相關部門應當推廣通用航空在工業(yè)、國土以及地質(zhì)資源勘查、森林草原濕地資源調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)林作物播種、殺蟲、森林巡查滅火、人工影響天氣等方面的應用。
第四十三條 ?省人民政府衛(wèi)生健康部門應當支持通用航空在緊急醫(yī)療救護工作中的應用，組織制定通用航空緊急醫(yī)療救護工作規(guī)范和技術指南，建立通用航空緊急醫(yī)療救護工作網(wǎng)絡。
第四十四條 ?省人民政府應急管理部門應當建立應急救援航空體系，推動本省通用航空力量協(xié)同參與應急救援。
設區(qū)的市、自治州人民政府應急管理部門應當建立通用航空企業(yè)參與應急救援機制。
第四十五條 ?縣級以上人民政府文化和旅游部門應當加強通用航空旅游示范基地、示范線路和通用航空旅游觀光圈的宣傳推廣。
縣級以上人民政府體育主管部門應當科學規(guī)劃通用航空運動空間布局，推動建立通用航空運動協(xié)會、體驗基地和飛行營地，加強飛行營地之間的區(qū)域協(xié)作，開展飛行、跳傘、滑翔等通用航空體育活動。
第七章 ?法律責任
第四十六條 ?違反本條例規(guī)定，省通用航空服務機構及其飛行服務站、通用機場運營管理機構、通用航空企業(yè)和其他駐場單位以及從事通用航空飛行活動的單位、個人未履行安全義務和主體責任的，依照《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用機場管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十七條 ?違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關部門工作人員在通用航空監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 ?附則
第四十八條 ?本條例自2022年10月1日起施行。
