關于印發(fā)《江蘇省加快推進快遞包裝綠色轉型的實施意見》的通知
關于印發(fā)《江蘇省加快推進快遞包裝綠色轉型的實施意見》的通知
蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2021〕928號
各設區(qū)市人民政府，省科技廳、省教育廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇省稅務局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局：
經報省政府同意，現將《江蘇省加快推進快遞包裝綠色轉型的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
江蘇省發(fā)展改革委
江蘇省郵政管理局
江蘇省工業(yè)和信息化廳
江蘇省司法廳
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳
江蘇省商務廳
江蘇省市場監(jiān)管局
2021年9月23日
附件
江蘇省加快推進快遞包裝綠色轉型的實施意見
?? 為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》（國辦函〔2020〕115號），進一步加強我省快遞包裝治理，全面推進快遞包裝綠色轉型，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，認真落實省委、省政府相關工作部署，堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新引領、協同共治，強化快遞包裝綠色治理，加強電商和快遞規(guī)范管理，推進可循環(huán)快遞包裝應用，規(guī)范包裝廢棄物回收處置，加快建立與綠色理念相適應的法規(guī)標準和支撐保障體系，推進產業(yè)綠色轉型，為促進快遞業(yè)高質量發(fā)展走在全國前列、創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江蘇）、建設“強富美高”新江蘇貢獻力量。
（二）基本原則。
——堅持綠色發(fā)展導向。綠色發(fā)展是解決快遞包裝環(huán)境污染問題的根本之策，以綠色發(fā)展理念推動快遞行業(yè)高質量發(fā)展，建立健全市場主體激勵約束機制，激發(fā)綠色發(fā)展內生動力，打造統一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的營商環(huán)境，推進快遞包裝管理制度和治理體系現代化。
——堅持創(chuàng)新引領支撐。全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新對快遞包裝發(fā)展的引領作用，加強科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，開發(fā)應用快遞包裝新技術、新產品，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，優(yōu)化快遞包裝產品供給結構，提升綠色產品供給能力，推動產業(yè)鏈、供應鏈轉型升級。
——堅持協同共治保障。注重壓實企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)督管理，發(fā)揮行業(yè)協會橋梁紐帶作用，廣泛凝聚社會共識，實現快遞包裝全社會共建共治。注重法規(guī)、標準、政策相互協調，體現遠近結合、標本兼治，強化部門協同和產業(yè)聯動，形成快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條全生命周期治理。
（三）主要目標。
到2021年底，電商快件不再二次包裝比例達到95%，力爭可循環(huán)快遞箱（盒）使用量達50萬個，全省快遞網點不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋使用率不高于50%，持續(xù)降低不可降解塑料膠帶的使用量。到2022年底，全省快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升，力爭全面建立嚴格有約束力的快遞綠色包裝標準體系。電商和快遞規(guī)范管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達到97%?？爝f網點全面禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等。不可降解的塑料膠帶使用率比2021年降低20%。到2025年底，全省快遞包裝領域與綠色理念相適應的法規(guī)、標準和政策體系進一步完善，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收和處置全鏈條的治理長效機制；電商快件基本實現不再二次包裝，包裝減量和綠色循環(huán)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展取得重大進展，快遞網點全面禁止使用不可降解的塑料膠帶，快遞包裝基本實現綠色轉型。
二、建立健全快遞包裝法規(guī)和標準體系
（四）建立健全法規(guī)體系。嚴格貫徹執(zhí)行快遞包裝國家相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，貫徹落實《快遞暫行條例》《郵件快件包裝管理辦法》等關于快遞包裝治理的要求、監(jiān)管手段和具體措施，健全完善相關工作機制，落實政府監(jiān)管責任，壓實市場主體法律責任。推動我省電子商務、郵政快遞、生態(tài)環(huán)境等地方性法規(guī)、政府規(guī)章與《電子商務法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等國家有關法律法規(guī)有效銜接。結合地方實際，有序推進相關地方性法規(guī)、規(guī)章制度修訂完善工作，強化快遞包裝生產、流通、使用、回收、處置各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。（省商務廳、省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳按職責分工負責）
（五）加強標準化建設。貫徹落實我省《關于加強快遞綠色包裝標準化工作的實施意見》，建立快遞綠色包裝標準化聯合工作組。宣貫快遞包裝相關強制性國家標準、重點領域標準（可循環(huán)快遞包裝、產品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認證等）、可降解材料與包裝產品標識標準、可降解快遞包裝標準，加快實施快遞包裝綠色產品認證和可降解包裝產品標識制度。圍繞地方特色和標準制定權限，組織開展相關地方標準制修訂，鼓勵相關社會團體和企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準技術要求的團體標準和企業(yè)標準，增加快遞綠色包裝標準市場供給，完善快遞包裝標準體系。緊密跟蹤國家相關部門制定的標準體系框架圖以及調整后的快遞綠色包裝、循環(huán)包裝的核心關鍵指標要求，結合國家快遞包裝標準清單，梳理已有標準，力爭制定修訂一批地方快遞綠色包裝和服務標準。建立快遞綠色包裝標準實施效果評估機制，逐步完善標準與法律政策協調配套的快遞綠色包裝治理體系，形成動態(tài)反饋、及時修訂機制。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省郵政管理局等部門參與）
三、強化快遞包裝綠色治理
（六）推進快遞包裝材料源頭減量。開展郵件快件過度包裝專項治理。著力強化電子商務、快遞領域塑料污染治理協同推進力度，嚴防非法非標以及過度包裝產品流入快遞渠道，逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶。推動快遞業(yè)務實現一聯電子運單基本全覆蓋，保持提升循環(huán)中轉袋（箱）使用比例，大幅提升標準化托盤、集裝單元器具的應用比例。鼓勵電商企業(yè)選擇可重復、再利用的包裝，在保證寄遞安全的前提下優(yōu)先采用簡約包裝。推廣使用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱。加強快遞企業(yè)一次性塑料制品使用、回收情況的監(jiān)管，督促總部設在江蘇的快遞企業(yè)建立一次性塑料制品使用、回收報告制度。（省郵政管理局、省商務廳和各設區(qū)市人民政府按照職責分工負責）
（七）提升快遞包裝產品規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行《快遞封裝用品》系列標準及快遞包裝相關標準，全面落實規(guī)格尺寸、物理和安全環(huán)保性能等方面的規(guī)定和要求，提升快遞包裝產品標準化、系列化和模組化水平，提高與寄遞物匹配度，防止大箱小用，開展郵件快件隨意包裝專項治理。在電商和快遞領域，全面禁止使用重金屬含量、溶劑殘留等超標的劣質包裝袋和有毒有害材料制成的填充物。對違規(guī)生產、使用有毒有害劣質快遞包裝的生產企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)開展專項整治，鞏固快遞業(yè)重金屬和特定物質超標包裝袋專項治理成效。（省郵政管理局、省商務廳、省市場監(jiān)管局和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
（八）減少電商快件二次包裝。推動電商、快遞企業(yè)與商品生產企業(yè)在生產、流通環(huán)節(jié)開展快遞包裝使用協同合作，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝。充分依托我省農業(yè)、制造業(yè)及電子商務優(yōu)勢產品和資源，鼓勵電商平臺、企業(yè)選擇一批商品品類，推廣電商快件原裝直發(fā)，推進產品與快遞包裝一體化，提升電商快遞包裝收寄、包裝一體化嵌入式服務水平，有效減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。在包裝物滿足寄遞安全和商品運輸需求的情況下，快遞企業(yè)不再進行二次包裝。（省商務廳、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
四、加強電商和快遞規(guī)范管理
（九）落實快遞操作規(guī)范。督促企業(yè)全面落實主體責任，制定修訂企業(yè)包裝操作規(guī)范，建立完善快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，將《郵件快件包裝基本要求》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》等有關規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓內容，全面規(guī)范快遞包裝作業(yè)行為，強化相關從業(yè)人員業(yè)務技能，嚴格企業(yè)內部考核，著力提升快遞行業(yè)末端網點分揀、投遞和封裝操作規(guī)范化水平，全面規(guī)范快件投遞“最后一公里”。支持快遞企業(yè)開展集約化作業(yè)，提升智能化作業(yè)水平。暢通投訴舉報通道，將快遞企業(yè)不規(guī)范分揀、投遞和包裝操作等行為納入日常監(jiān)管內容，適時組織開展相關專項整治。（省郵政管理局負責）
（十）完善快遞收寄管理工作。推動快遞企業(yè)將包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務協議，督促快遞企業(yè)履行法定告知義務，告知封裝用品和使用膠帶應當符合國家相關標準和規(guī)定，引導電商等協議用戶依法合規(guī)包裝。鼓勵電商平臺、企業(yè)配合快遞企業(yè)按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》《郵件快件包裝管理辦法》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》等使用合法合規(guī)包裝材料，實施規(guī)范封裝操作。推動快遞企業(yè)進一步規(guī)范散收件交付管理，引導用戶使用合法合格包裝產品。鼓勵電商平臺和快遞企業(yè)在網絡零售和快件收寄中為消費者提供綠色包裝產品。鼓勵電商平臺開展綠色消費活動，建立積分反饋、寄件優(yōu)惠等激勵機制引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。鼓勵快遞企業(yè)主動為消費者提供綠色包裝選項并建立激勵機制。（省郵政管理局、省商務廳按職責分工負責）
（十一）推行綠色供應鏈管理。推動相關企業(yè)建立快遞包裝產品合格供應商制度，充分發(fā)揮行業(yè)協會橋梁紐帶作用，暢通供需對接渠道，助力包裝生產、電商、快遞等企業(yè)形成產業(yè)聯盟。支持綠色包裝環(huán)保產品、新型綠色供應鏈等方面的認證和評價工作，逐年提升快遞包裝綠色產品認證比例。推動快遞企業(yè)、電商企業(yè)建立實施綠色采購制度?？爝f企業(yè)省公司要建立引導和約束機制，督促分支機構和加盟企業(yè)采購和使用合格包裝產品，不斷提升通過快遞包裝綠色產品認證的包裝產品采購和使用比例。（省郵政管理局、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
五、推進可循環(huán)快遞包裝應用
（十二）推廣快遞包裝可循環(huán)替代產品。結合快遞物流服務現代農業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)等各種應用場景需要，積極推廣一批快遞包裝減量和循環(huán)包裝的新技術、新產品和新模式。以連鎖商超、物流倉儲、電商快遞等為重點領域，以快遞示范城市、“無廢城市”為重點區(qū)域，以同城生鮮配送、連鎖商超散貨為新興領域，鼓勵企業(yè)通過設備租賃、融資租賃等方式，推廣應用“共享快遞盒”、可復用冷藏快遞箱等可循環(huán)、可折疊包裝產品和物流配送器具，逐步實現新產品新模式的規(guī)?；瘧谩＃ㄊ∴]政管理局、省商務廳、省發(fā)展改革委和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
（十三）培育快遞包裝可循環(huán)新模式。鼓勵電商平臺選擇部分商品種類，設立可循環(huán)包裝商品專區(qū)。鼓勵企業(yè)采用股權合作、共同注資等方式，建設可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。鼓勵企業(yè)和第三方機構采用“信用質押、超期扣款、回投返款”等模式，提高可循環(huán)快遞盒（箱）的使用率和回收率。鼓勵電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)服務中心等合作設立可循環(huán)快遞包裝協議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝回收設施，豐富回收方式和渠道。推動實施可循環(huán)快遞包裝統一編碼和規(guī)格標準化，推動建立上下游銜接、平臺間互認的運管體系，有效降低運營成本。鼓勵通過股權合作、第三方運營等方式，開展可循環(huán)快遞包裝投放和回收設施共建聯營，推動提升包裝循環(huán)使用效率和效益。（省郵政管理局、省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
（十四）加強可循環(huán)快遞包裝回收設施建設。各城市人民政府結合快遞示范城市、“無廢城市”、智慧城市以及智慧社區(qū)建設，在社區(qū)、高校、商務中心等人流密集、快遞業(yè)務量大的場所，規(guī)劃建設一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施。結合城市建設改造工作，支持在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造出新時，配套建設快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設施。優(yōu)化政策環(huán)境，為相關設施進社區(qū)、進高校、進公共場所消除政策障礙，保障設施用地，切實減免設施場地占用費。積極開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c示范工作，支持符合條件的城市爭取國家試點示范。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省商務廳、省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
六、規(guī)范快遞包裝廢棄物回收和處置
（十五）加強快遞包裝回收。持續(xù)推動快遞網點設置包裝廢棄物回收裝置工作，結合快遞綠色網點建設，全面提升回收裝置標準化和分類回收規(guī)范化水平，開展快遞包裝集中回收，優(yōu)化復用機制，提升復用比例，降低復用成本。推進快遞包裝材料和產品綠色設計，鼓勵同類別產品包裝使用單一材質材料，減少使用難以分類回收的材料和包裝設計，提升快遞包裝可回收性能。完善快遞包裝回收體系建設，結合快遞進村、進社區(qū)、進院校，努力實現快遞服務與包裝回收同步覆蓋。鼓勵發(fā)展“互聯網+回收”新業(yè)態(tài)，探索建立快遞包裝回收線上線下有效銜接機制，推進快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收，并提高回收便捷性和及時性。（省郵政管理局、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
（十六）規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運處置。結合城市生活垃圾分類工作，指導各地因地制宜做好快遞包裝分類投放、收集和清運處置工作。推動住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所合理設置分類收集設施設備，在生活垃圾分類收集容器、設施、箱房等設施設備處，設置規(guī)范、醒目分類標志，引導規(guī)范居民對不同種類快遞包裝廢棄物進行準確分類投放。推進快遞包裝廢棄物分類處置，完善分類收運設施，優(yōu)化分類駁運工具，合理確定運輸頻次，確?？爝f包裝廢棄物回收利用和焚燒處置效率，提高資源化能源化利用比例，提高快遞包裝廢棄物無害化處理水平，減小快遞包裝廢棄物的填埋占比，加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)運行管理，確保污染物穩(wěn)定達標排放。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳和各設區(qū)人民政府按職責分工負責）
七、完善支撐保障體系
（十七）加強監(jiān)督執(zhí)法。將快遞包裝相關標準實施情況納入電商和快遞行業(yè)管理，切實做好快遞包裝相關檢測工作。依法依規(guī)嚴格查處違反相關法律法規(guī)和強制性國家標準的行為。強化快遞包裝治理監(jiān)督執(zhí)法，全面實施“雙隨機、一公開”檢查，對企業(yè)相關情況定期進行摸底調查。結合《固體廢物污染環(huán)境防治法》《郵件快件包裝管理辦法》《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》貫徹實施工作，適時組織開展部門聯合執(zhí)法，協同提升快遞包裝治理監(jiān)管效能。（省郵政管理局、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等部門和各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
（十八）完善綜合性支持政策。省級財政相關專項資金對符合條件的綠色快遞和配送體系建設、專業(yè)化智能化回收設施建設等項目予以支持。積極探索金融支撐保障有效措施，研究將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產和規(guī)?；瘧闷髽I(yè)列入綠色信貸支持范圍，并在債券發(fā)行等方面予以支持。嚴格執(zhí)行快遞綠色包裝政府采購需求標準，發(fā)揮政府采購示范引領作用。落實相關稅收優(yōu)惠政策，加大對快遞包裝綠色治理工作的資金支持和政策扶持。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇省稅務局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省郵政管理局等部門按職責分工負責）
（十九）強化科技支撐。加大快遞綠色包裝技術攻關力度，加快綠色環(huán)保、功能包裝材料研發(fā)應用，推進可循環(huán)、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升替代材料和產品性能。積極推動快遞包裝操作和分揀配送自動化、信息化、智能化設施的研發(fā)設計和推廣應用，提升快遞行業(yè)集約化管理水平。聚焦產業(yè)應用推廣需求，示范推廣應用智能打包、膠帶與紙箱分離等新技術。加強產學研用銜接，提升快遞包裝科技攻關和成果轉化水平。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
八、強化組織領導
（二十）著力做好部門協同。省各有關部門要高度重視加快推進快遞包裝綠色轉型工作，將快遞包裝綠色轉型列入國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江蘇）創(chuàng)建內容，加強協同配合和政策銜接，優(yōu)化工作機制，形成齊抓共管的工作合力，積極爭取國家有關部門支持，協調解決實施中的問題，及時總結推廣快遞包裝綠色轉型的有效管理措施、商業(yè)模式、制度成果和成功經驗，重大情況要及時向省人民政府和國家相關部門請示報告。（各部門按職責分工負責）
（二十一）全面落實屬地責任。各設區(qū)市人民政府要全面提高政治站位，進一步增強責任感和緊迫感，統籌抓好本轄區(qū)內快遞包裝治理工作，建立健全工作機制，明確任務分工，強化日常監(jiān)管，加強地方財政金融等支持政策，有力有序推進快遞包裝綠色轉型。有條件的城市要積極申報可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧迷圏c示范，認真組織編制試點實施方案，并加快組織實施，積極探索快遞包裝綠色轉型工作新措施、新制度和新模式。（各設區(qū)市人民政府負責）
（二十二）切實開展宣傳引導。省各有關部門和各設區(qū)市要積極借助報紙、廣播電視、戶外宣傳等傳統媒介以及微博、微信、短視頻平臺等新媒體渠道，充分利用世界地球日、世界環(huán)境日、“雙11”快遞業(yè)務旺季等關鍵節(jié)點以及“郵來已久、綠動未來”主題宣傳活動，大力宣傳快遞包裝綠色轉型的重大意義、相關政策、工作成效和典型做法，充分調動、發(fā)揮消費者、新聞媒體、行業(yè)協會等各方監(jiān)督作用，引導電商平臺、快遞企業(yè)、相關企業(yè)、社會公眾進一步提高快遞包裝綠色轉型的認識，努力構建人人有責、人人盡責的快遞包裝社會治理體系，全面營造快遞包裝綠色轉型的良好社會氛圍。（省各有關部門、各設區(qū)市人民政府按職責分工負責）
