江蘇省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃
點(diǎn)擊查看：一圖讀懂江蘇省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃
省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃的通知
（蘇政辦發(fā)〔2021〕98號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。?
江蘇省人民政府辦公廳
2021年12月11日
江蘇省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃
公共服務(wù)是政府為滿足城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展需要，運(yùn)用法定權(quán)利和公共資源，面向全體居民或特定群體，組織協(xié)調(diào)或直接提供的產(chǎn)品和服務(wù)。從服務(wù)供給的權(quán)責(zé)分類來看，公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。其中，基本公共服務(wù)是保障全體居民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，政府承擔(dān)主要保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給。普惠性非基本公共服務(wù)是為滿足居民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)居民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有。此外，為了滿足居民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，一些完全由市場(chǎng)供給、居民付費(fèi)享有的生活服務(wù)，可以作為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，政府主要負(fù)責(zé)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，做好生活服務(wù)與公共服務(wù)銜接配合。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)、生活服務(wù)三者之間的邊界將隨之發(fā)生變化，公共服務(wù)體系的范圍、水平和質(zhì)量將穩(wěn)步有序提升，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
“十四五”時(shí)期，是江蘇全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神、深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要任務(wù)，是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，對(duì)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的意義。
本規(guī)劃依據(jù)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期全省公共服務(wù)的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前和未來一段時(shí)期推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)文件和“十三五”時(shí)期我省工作基礎(chǔ)，本規(guī)劃將“十四五”時(shí)期公共服務(wù)主要范圍確定為幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、逝有所安、住有所居、弱有所扶、行有所暢、環(huán)境有改善、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障、公共安全保障等13個(gè)領(lǐng)域。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期，全省深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，持續(xù)排查解決突出民生問題，以?；?、均等化、普惠化為方向，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，人民群眾的獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，為高水平全面建成小康社會(huì)提供了有力保障。
制度體系更加健全。印發(fā)《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)清單》《“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施意見》等政策文件。建立基本公共服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和群眾滿意度調(diào)查制度，定期發(fā)布基本公共服務(wù)水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)，群眾滿意度從2016年的74.6分提高到2020年的86.05分。優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任，印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通運(yùn)輸、公共文化等9個(gè)領(lǐng)域具體改革方案。
保障能力全面提升。87項(xiàng)基本公共服務(wù)清單項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)，基層基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化配置實(shí)現(xiàn)度達(dá)到90%以上，民生支出占一般公共預(yù)算比重提高到79%。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%，90%以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，15年免費(fèi)特殊教育全面實(shí)施，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過15年。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.31張、每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.16人，城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到80元，人均預(yù)期壽命超過79歲，居民主要健康指標(biāo)接近或達(dá)到高收入國(guó)家發(fā)展水平。各類社會(huì)保險(xiǎn)參保率保持在98%左右，基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名戶籍老年人擁有床位40張。全面建立老年人福利補(bǔ)貼制度，城鄉(xiāng)獨(dú)居留守老年人關(guān)愛巡訪制度覆蓋全省。全面建成覆蓋全員的五級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系。殘疾人康復(fù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到76.9%，居全國(guó)首位。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為81%，主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。
均等化水平持續(xù)提高?；竟卜?wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村和困難群眾傾斜，蘇南、蘇北、蘇中地區(qū)及市域內(nèi)基本公共服務(wù)差距總體縮小。以居住證為載體的基本公共服務(wù)制度體系全面建立，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣比例達(dá)到100%，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“公民同招”。覆蓋城鄉(xiāng)的“15分鐘健康服務(wù)圈”持續(xù)完善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，低收入人口參加基本醫(yī)保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全覆蓋。以設(shè)區(qū)市為單位全面實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌、同城同標(biāo)，城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率分別達(dá)5.8%和8.3%，全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月771元。76.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和57.7%的行政村實(shí)現(xiàn)公交直通縣城，位列全國(guó)之首。城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)功能進(jìn)一步優(yōu)化，在全國(guó)率先建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，不斷改善觀影條件，積極推動(dòng)農(nóng)村電影放映由流動(dòng)向固定轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影固定點(diǎn)放映全覆蓋。全省廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播終端行政村全覆蓋。
多樣化服務(wù)供給有效擴(kuò)大。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和環(huán)境營(yíng)造，大力支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給。加快發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，2020年新增普惠托育機(jī)構(gòu)90家以上。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)床位數(shù)占比超過70%，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位數(shù)比重達(dá)到63.74%。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，全省具有一定規(guī)模的員工制家政企業(yè)近3100家。支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，全省非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量占比超過41%。高質(zhì)量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，人均體育場(chǎng)地面積累計(jì)增加50%以上，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過1.5%。
總體上看，“十三五”時(shí)期全省公共服務(wù)發(fā)展成效顯著，但是，對(duì)照人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，特別是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源與群眾高品質(zhì)生活需求不相匹配，上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯；城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間公共服務(wù)資源配置不夠均衡，面向農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、弱勢(shì)群體和外來人口提供的基本公共服務(wù)仍有短板弱項(xiàng)；公共服務(wù)供給手段和方式較為單一，社會(huì)組織和市場(chǎng)力量參與不足，數(shù)字化應(yīng)用有待拓展和深化。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，加快推動(dòng)公共服務(wù)取得新突破、邁上新臺(tái)階，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓社會(huì)主義制度優(yōu)越性更加彰顯。
（二）面臨形勢(shì)。
“十四五”時(shí)期，是全省在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，江蘇肩負(fù)著“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，健全完善公共服務(wù)體系面臨著新的形勢(shì)和要求。
社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化提出新要求。當(dāng)前，我省已進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵階段，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的要求已從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，期盼更加優(yōu)質(zhì)化、多樣化的公共服務(wù)供給。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)新要求，要更加注重高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活導(dǎo)向，持續(xù)提升公共服務(wù)保障水平，以優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)推動(dòng)人的全面發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。
構(gòu)建新發(fā)展格局需要新支撐。在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，是習(xí)近平總書記和黨中央賦予我省的重大使命之一。公共服務(wù)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。健全完善公共服務(wù)體系，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)、惠民生的重要著力點(diǎn)，既可以有效促進(jìn)民生領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也可以加快培育形成高效內(nèi)需體系，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮好動(dòng)力源和強(qiáng)支撐作用。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)新特征。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入成熟穩(wěn)定、質(zhì)量提升階段，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)需求更加多元，推進(jìn)基本公共服務(wù)全面覆蓋常住人口的要求更加緊迫。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，需要加快健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。隨著長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，將持續(xù)推進(jìn)更寬領(lǐng)域的公共服務(wù)共建共享，不斷提升公共服務(wù)一體化發(fā)展的緊密度、協(xié)同度、融合度。
人口結(jié)構(gòu)及老齡化程度呈現(xiàn)新變化?！笆奈濉逼陂g，我省人口老齡化程度將不斷加深，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)下降，社會(huì)撫養(yǎng)比持續(xù)上升，家庭小型化趨勢(shì)明顯、養(yǎng)老育幼能力趨向弱化，群眾多樣化養(yǎng)老、健康、托育等服務(wù)需求不斷上升，對(duì)公共服務(wù)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。要堅(jiān)持“資源跟著需求走、服務(wù)跟著居民走”，加強(qiáng)基本公共服務(wù)與人口結(jié)構(gòu)、群體結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)相匹配，持續(xù)優(yōu)化完善公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、資源布局和配置機(jī)制。
服務(wù)供給方式面臨新變革。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的力度不斷加大，社會(huì)力量參與公共服務(wù)的積極性持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，為公共服務(wù)領(lǐng)域培育多元供給主體、創(chuàng)新服務(wù)提供方式、擴(kuò)大市場(chǎng)開放增添了動(dòng)力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，與公共服務(wù)領(lǐng)域深度融合，將加速催生公共服務(wù)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提高公共服務(wù)精準(zhǔn)服務(wù)水平和供給效能。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)總目標(biāo)，認(rèn)真踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，合理界定基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)范圍，正確把握處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，為在率先建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化上走在前列提供有力支撐，著力創(chuàng)造現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
（二）基本原則。
立足基本，促進(jìn)均衡。在科學(xué)界定基本和非基本公共服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，著力?；?、補(bǔ)短板、兜底線，健全完善基本公共服務(wù)制度，逐步提高基本公共服務(wù)均等化水平，不斷織密民生保障網(wǎng)底。
多元參與，共建共享。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用，充分調(diào)動(dòng)群眾自我管理自我服務(wù)的積極性，形成共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。
突出重點(diǎn)，提質(zhì)增效。聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體基本公共服務(wù)，加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和基層延伸，促進(jìn)公共服務(wù)更高質(zhì)量更高水平發(fā)展。
盡力而為，量力而行。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，既要關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，又要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不過度承諾，新增公共服務(wù)事項(xiàng)要加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平“同頻共振”。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，基本建成優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本形成政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、逝有所安、住有所居、弱有所扶等方面取得明顯成效，更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求。
基本公共服務(wù)均等化率先實(shí)現(xiàn)?；竟卜?wù)制度更加完善，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達(dá)標(biāo)、投入全保障，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)均等享有、便利可及。
普惠性非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。緊扣人民群眾“急難愁盼”突出問題，普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量得到較大提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，基本實(shí)現(xiàn)普惠性非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。
生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。家政、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等生活服務(wù)需求規(guī)模明顯擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，更好適應(yīng)人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，在增加消費(fèi)、助力雙循環(huán)格局的同時(shí)，為公共服務(wù)的提質(zhì)升級(jí)蓄勢(shì)儲(chǔ)能。
公共服務(wù)保障機(jī)制健全有力。公共服務(wù)的資源配置機(jī)制優(yōu)化完善，多元供給格局更加健全，財(cái)政支出保障有力，責(zé)任劃分清晰，人才隊(duì)伍適應(yīng)需求，供給模式創(chuàng)新提效，數(shù)字化新技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，公共服務(wù)效能更好滿足全體城鄉(xiāng)居民。
到2035年，全面實(shí)現(xiàn)更高水平的基本公共服務(wù)均等化，與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系更加完善，面向全人群、全生命周期的公共服務(wù)制度建設(shè)和能力水平走在全國(guó)前列，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三、全面提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量
圍繞公共服務(wù)13個(gè)領(lǐng)域，強(qiáng)化政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的主體責(zé)任，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，全面提升供給保障水平，加快實(shí)現(xiàn)全體城鄉(xiāng)居民公平可及獲得更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。
（一）幼有所育。
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，指導(dǎo)婦女適齡懷孕、科學(xué)備孕。完善覆蓋孕前、孕期、產(chǎn)時(shí)、產(chǎn)后的孕產(chǎn)婦生育全程服務(wù)體系，筑牢母嬰安全保障網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)行高危孕產(chǎn)婦管理制度和危重新生兒篩查評(píng)估制度，嚴(yán)格專人專案、分級(jí)分類管理。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心建設(shè)，強(qiáng)化省對(duì)市、縣兩級(jí)分片包干責(zé)任，推動(dòng)整體救治水平提高。開展出生缺陷綜合防治，落實(shí)三級(jí)預(yù)防措施，減少嚴(yán)重多發(fā)致殘出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。
全面加強(qiáng)嬰幼兒健康管理。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)婦幼能力建設(shè)，夯實(shí)婦幼健康服務(wù)體系。推進(jìn)孕產(chǎn)保健、新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查，扎實(shí)做好嬰幼兒標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)育監(jiān)測(cè)篩查評(píng)估，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。全面開展適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種，規(guī)范、保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。加強(qiáng)兒童眼保健和視力檢查，確保0－6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。
健全生育養(yǎng)育支持體系。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。完善全面三孩生育政策及配套支持措施，合理配置婦幼保健、幼兒照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。全面落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假、男方護(hù)理假等政策，鼓勵(lì)用人單位為男職工安排共同育兒假。支持用人單位為婦女生育后重返工作崗位，采取靈活安排工作時(shí)間，給予必要便利條件。
推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，積極建設(shè)公辦幼兒園，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園，多渠道增加資源供給，原則上每1萬左右常住人口配備1所幼兒園。規(guī)范引導(dǎo)民辦幼兒園發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)施分類管理改革，健全普惠性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，堅(jiān)決遏制過度逐利行為。鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理成果，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園一律舉辦為公辦園或普惠性幼兒園。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，推進(jìn)科學(xué)保教，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)和治理“小學(xué)化”傾向，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。
提供高質(zhì)量?jī)和＠?wù)。推進(jìn)兒童福利服務(wù)內(nèi)容由托底保障向權(quán)益保障、關(guān)愛服務(wù)和健康發(fā)展拓展。優(yōu)化提質(zhì)兒童福利機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站（關(guān)愛之家）、村（社區(qū)）兒童之家的覆蓋面。提高孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障水平，完善困境兒童分類保障制度，強(qiáng)化留守兒童關(guān)愛保護(hù)。引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等參與兒童福利和保護(hù)工作。加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任落實(shí)，提高家庭照護(hù)服務(wù)能力，源頭上減少困境兒童、留守兒童等現(xiàn)象。
（二）學(xué)有所教。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推動(dòng)各地按照鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)發(fā)展前瞻規(guī)劃布局學(xué)校建設(shè)。全面推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施“一校一策”達(dá)標(biāo)計(jì)劃，建立消除超大規(guī)模學(xué)校和大班額的長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)和管理，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。大力開展集團(tuán)化辦學(xué)，完善強(qiáng)校帶弱校、城鄉(xiāng)對(duì)口支援等機(jī)制。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，按國(guó)家要求控制民辦義務(wù)教育在校生占比。進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理長(zhǎng)效機(jī)制。健全課后服務(wù)保障機(jī)制，提高課后服務(wù)覆蓋面和育人水平。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶制度，切實(shí)保障隨遷子女、留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等群體平等享受基本公共教育服務(wù)。
推動(dòng)高中教育多樣特色發(fā)展。加大普通高中教育資源供給力度，新建改擴(kuò)建一批普通高中。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面，建好高品質(zhì)示范高中，支持各地探索發(fā)展科技高中、藝術(shù)高中、人文高中等特色學(xué)校。建立完善以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以捐贈(zèng)等方式支持普通高中資源建設(shè)。鼓勵(lì)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通、學(xué)籍轉(zhuǎn)換，舉辦綜合高中班，促進(jìn)普職融通。實(shí)施中等職業(yè)教育領(lǐng)航計(jì)劃，打造一批優(yōu)質(zhì)特色品牌。
推進(jìn)特殊教育全納融合發(fā)展。構(gòu)建布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，形成以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門等形式為補(bǔ)充的特殊教育發(fā)展格局，保障具備條件的殘疾兒童在普通學(xué)校就學(xué)。健全特殊教育師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備保障機(jī)制，全面落實(shí)特殊教育教師準(zhǔn)入上崗制度，普及殘疾兒童少年15年教育。
（三）勞有所得。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障等政策相互銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級(jí)分類服務(wù)，提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)指導(dǎo)。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)實(shí)名制，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式。完善支持靈活就業(yè)的政策服務(wù)，鼓勵(lì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。健全困難人員就業(yè)援助制度，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)為零。健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持長(zhǎng)效機(jī)制，完善落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。開展創(chuàng)業(yè)推進(jìn)和指導(dǎo)活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。
提高職業(yè)技能培訓(xùn)效能。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，支持開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深化職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化改革，制定政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、鑒定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄。加強(qiáng)培訓(xùn)合格率、就業(yè)成功率和參訓(xùn)人員滿意度評(píng)價(jià)，提升培訓(xùn)層次和質(zhì)量。暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)培訓(xùn)”模式，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索省級(jí)行業(yè)集體協(xié)商制度，推動(dòng)建立多層級(jí)勞資協(xié)商機(jī)制。完善勞動(dòng)用工制度，推廣應(yīng)用全省電子勞動(dòng)合同信息平臺(tái)。持續(xù)擴(kuò)大各類企業(yè)參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)覆蓋面，推動(dòng)區(qū)域性創(chuàng)建活動(dòng)向企業(yè)比較集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）拓展。健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)性作用，提高仲裁辦案質(zhì)效。規(guī)范企業(yè)守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)、重大勞動(dòng)保障違法行為向社會(huì)公布、拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象管理。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法維權(quán)效能。
健全失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度。建立更加積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好保障失業(yè)人員基本生活。鞏固提升工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌水平，探索建立多層次工傷保險(xiǎn)制度體系，完善“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”三位一體工傷保險(xiǎn)制度體系。
（四）病有所醫(yī)。
提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案、專家決策咨詢制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的指揮體系，探索建立疫情報(bào)告與通報(bào)同步機(jī)制。全面增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的“早發(fā)現(xiàn)”能力，完善傳染病疫情監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息直報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、傳染病?？漆t(yī)院及綜合醫(yī)院傳染病?？浦g的信息共享。加強(qiáng)醫(yī)防協(xié)同建設(shè)，完善疾控機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)資源共建共享和監(jiān)督監(jiān)管相互制約機(jī)制，搭建學(xué)科科研、技術(shù)培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息共享等協(xié)作平臺(tái)。支持建設(shè)區(qū)域重大疫情救治基地。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資源儲(chǔ)備和采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急物資的配置效率。
提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。合理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)人群受益面，建立購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目績(jī)效管理評(píng)價(jià)。將更多的中醫(yī)藥服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在老年人、婦女、兒童等重點(diǎn)人群和高血壓、糖尿病等慢性病患者中推廣中醫(yī)治未病干預(yù)方案。構(gòu)建基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的服務(wù)模式。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢病管理中心建設(shè)，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)向健康管理轉(zhuǎn)型，促進(jìn)醫(yī)防融合發(fā)展。
提質(zhì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，推動(dòng)符合條件的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建成社區(qū)醫(yī)院。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為服務(wù)平臺(tái)，以提供連續(xù)綜合服務(wù)為紐帶，構(gòu)建上下貫通、分工協(xié)作的基層網(wǎng)格化健康服務(wù)體系。推行基層首診式家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，壯大簽約服務(wù)隊(duì)伍，豐富簽約服務(wù)方式，優(yōu)先做好重點(diǎn)人群個(gè)性化簽約服務(wù)。開展以家庭病床為重點(diǎn)的預(yù)約上門服務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”簽約服務(wù)。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強(qiáng)簽約服務(wù)履約效果考核，建立以簽約居民為主體的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。
傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)。堅(jiān)持傳承精華、守正創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃并優(yōu)先發(fā)展。強(qiáng)化中醫(yī)院以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能。推進(jìn)中醫(yī)藥融入基層衛(wèi)生健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥在家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)中的全覆蓋。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，重點(diǎn)支持中醫(yī)脾胃、腎病、肛腸、骨傷、針灸、皮膚等優(yōu)勢(shì)?？频膶W(xué)科建設(shè)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，支持中醫(yī)藥全程深度參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和醫(yī)療救治工作。
優(yōu)化基本醫(yī)保公共服務(wù)。以提升群眾滿意度為導(dǎo)向，加快推進(jìn)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。適應(yīng)人口流動(dòng)需要，提高醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算質(zhì)效，推進(jìn)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，有序推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)基本醫(yī)療保障待遇清單制度，統(tǒng)一基本政策和醫(yī)保支付政策確定辦法，健全籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。完善統(tǒng)一門診慢性病、門診特殊病保障制度，建立覆蓋全民的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鞏固擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，提升生育保障待遇水平。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先配備使用基本藥物，逐步形成以基本藥物為主導(dǎo)的“1＋X”用藥模式，持續(xù)做好短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)，健全罕見病用藥保障機(jī)制，更好保障群眾用藥需求。
提高全民健康素養(yǎng)水平。開展健康知識(shí)宣傳普及，多層次、全方位宣傳衛(wèi)生健康知識(shí)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡的健康生活方式。鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無煙學(xué)校建設(shè)成果，加快推行室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具禁煙。實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)，開展心理健康教育與促進(jìn)，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識(shí)抑郁和焦慮癥狀，掌握自我心理調(diào)適方法。推動(dòng)心理咨詢和心理治療服務(wù)，加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)和心理援助。支持健康促進(jìn)縣（區(qū)）和健康促進(jìn)醫(yī)院建設(shè)。
（五）老有所養(yǎng)。
完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立涵蓋全體老年人，包含設(shè)施建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、需求評(píng)估、人才培養(yǎng)、資金保障、行業(yè)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。綜合考慮老年人經(jīng)濟(jì)狀況、生理心理、家庭照顧能力等因素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨(dú)居、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭等重點(diǎn)老年人群，并逐步擴(kuò)展至全體老年人。聚焦老年人生存安全、生活需要、照護(hù)需求、社會(huì)參與等內(nèi)容，建立省、市、縣三級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)布管理，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。將失能（失智）老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，探索設(shè)立獨(dú)生子女護(hù)理假。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，在全省范圍統(tǒng)一開展老年人能力與需求綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果實(shí)現(xiàn)全省共享和動(dòng)態(tài)更新，并作為老年人享受福利待遇的重要依據(jù)。到2025年，全省80周歲以上老年人能力與需求綜合評(píng)估覆蓋率達(dá)到80%。
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務(wù)制度，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。開展特困老年人集中供養(yǎng)需求摸底排查，指導(dǎo)各地合理制定特困老年人集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，確保有意愿入住機(jī)構(gòu)的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)政策支持，通過直接供養(yǎng)、政府購(gòu)買服務(wù)、老年人福利補(bǔ)貼等方式予以支持。探索建立低收入家庭特殊人員入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度。
健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)困難群體幫扶政策。推動(dòng)各地合理確定繳費(fèi)檔次和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索建立與個(gè)人繳費(fèi)水平相關(guān)聯(lián)的待遇調(diào)整機(jī)制。促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、職業(yè)年金等基金投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制，全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。
（六）逝有所安。
優(yōu)化基本殯葬服務(wù)。強(qiáng)化政府兜底責(zé)任，建立殯葬事業(yè)公共投入機(jī)制，擴(kuò)大殯葬服務(wù)供給，完善惠民殯葬政策，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、綠色生態(tài)的殯葬服務(wù)體系。加強(qiáng)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)模適度、節(jié)地生態(tài)、方便群眾的原則，優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設(shè)公益性公墓。對(duì)區(qū)域內(nèi)無喪葬補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民繼續(xù)實(shí)行減免遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰臨時(shí)寄存等基本喪葬費(fèi)，逐步將戶籍居民骨灰免費(fèi)存放骨灰堂納入基本殯葬公共服務(wù)范圍。適當(dāng)補(bǔ)貼選擇樹葬、花壇葬等生態(tài)葬法的逝者，為不保留骨灰的逝者建立集中紀(jì)念設(shè)施。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等適當(dāng)場(chǎng)所，推動(dòng)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為群眾提供更加規(guī)范、方便的治喪服務(wù)。
加強(qiáng)殯葬法規(guī)建設(shè)。全面貫徹《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》，完善殯葬管理法規(guī)制度體系，強(qiáng)化殯葬改革法治保障，建立健全殯葬服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范、骨灰安放（葬）設(shè)施建設(shè)管理、殯葬違法現(xiàn)象治理等具體規(guī)定。改革完善殯葬設(shè)施和殯葬服務(wù)審批制度，明確審批條件、程序和期限。建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件基本殯葬服務(wù)保障機(jī)制，提高殯葬應(yīng)急處置能力和服務(wù)保障水平。全面落實(shí)《殯儀接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《遺體保存服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，同時(shí)規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價(jià)格形成機(jī)制。
（七）住有所居。
提高住房保障供給能力。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，處理好基本保障和非基本保障的關(guān)系，以政府為主提供基本保障，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效增加保障性住房供給?？茖W(xué)設(shè)置、穩(wěn)步降低保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的保障力度，促進(jìn)住房保障對(duì)象從以戶籍家庭為主逐步轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)執(zhí)行和完善保障性安居工程現(xiàn)有土地、財(cái)政、信貸、稅費(fèi)減免等支持政策。
規(guī)范發(fā)展公租房。通過集中建設(shè)、配建、收購(gòu)、租賃等方式多渠道籌集公租房房源，加大公租房供給。堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，深化政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，加大新建商品住房項(xiàng)目配建租賃住房力度。對(duì)低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員采取實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼為輔方式供給，對(duì)中等偏下收入住房困難家庭采取租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔方式供給。完善部門聯(lián)動(dòng)審核機(jī)制和保障對(duì)象失信懲戒制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，提升公租房運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化、規(guī)范化水平。
擴(kuò)大保障性租賃住房供給。以人口凈流入多、房?jī)r(jià)高的大城市為重點(diǎn)，以小戶型為主、租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金為特征，加大保障性租賃住房供給力度。堅(jiān)持“誰投資、誰所有”的原則，建立政府給予政策支持、多元主體參與、多渠道供給的保障性租賃住房投資建設(shè)機(jī)制，切實(shí)增加保障性租賃住房供給。完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)用地等按照規(guī)劃建設(shè)保障性租賃住房。
因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)清晰、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、進(jìn)退有序的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)和管理，多元化、多渠道擴(kuò)大房源籌集渠道。鼓勵(lì)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和住房困難群體住房消費(fèi)能力，統(tǒng)籌研究確定共有產(chǎn)權(quán)住房的實(shí)施計(jì)劃、范圍和供應(yīng)規(guī)模。
持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。嚴(yán)格把握棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排棚改任務(wù)，完善貨幣化安置政策，優(yōu)先安排城市危舊房，重點(diǎn)改造老城區(qū)“臟亂差”棚戶區(qū)。加強(qiáng)棚改項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)便利度，讓群眾住得放心、舒心、暖心。加大對(duì)棚戶區(qū)改造資金投入，積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，充分發(fā)揮省級(jí)保障性住房專項(xiàng)引導(dǎo)資金的作用。支持各地在省下達(dá)的新增專項(xiàng)債券額度內(nèi)，將符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券支持范圍，依法合規(guī)拓展融資渠道和方式。
（八）弱有所扶。
健全分層分類的社會(huì)救助制度。加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)救助條例。構(gòu)建分層分類的社會(huì)救助體系，對(duì)低保、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等低收入人口，實(shí)施不同層次保障措施，建立常態(tài)化的救助幫扶機(jī)制。完善按戶保與按人保相結(jié)合的最低生活保障制度，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的重殘重病“單人?！闭?。建立低保標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)支出相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。完善特困人員救助供養(yǎng)認(rèn)定辦法，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，推進(jìn)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)。開展低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。發(fā)展慈善救助，引導(dǎo)慈善力量、社會(huì)工作專業(yè)力量、志愿服務(wù)力量參與社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)救助主體多元化、救助方式多樣化。
加強(qiáng)殘疾人群體服務(wù)保障。強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，完善以寄宿制托養(yǎng)服務(wù)為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)機(jī)構(gòu)日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的托養(yǎng)服務(wù)體系，提升以社區(qū)為基礎(chǔ)、康復(fù)及輔具服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)能力，推進(jìn)“殘疾人之家”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋向有需求的村（社區(qū)）延伸，開展常態(tài)化服務(wù)。落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。低收入家庭中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)，可單獨(dú)納入低保。加快推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。探索困難重度殘疾人社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。完善困難殘疾人家庭定期巡訪探視制度。健全殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度、低收入精神殘疾人基本精神類藥物費(fèi)用豁免制度和低收入殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度。推動(dòng)落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)和集中就業(yè)，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。制定《江蘇省無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法》，加快推進(jìn)無障礙環(huán)境市、縣、村鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
提升困難群體法律援助水平。修訂實(shí)施《江蘇省法律援助條例》，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，合理配置法律援助資源，充分發(fā)揮法律援助在公共法律服務(wù)中的兜底保障作用，保障困難群體合法權(quán)益。進(jìn)一步降低法律援助申請(qǐng)門檻，對(duì)城鄉(xiāng)最低保障對(duì)象、享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的殘疾人、特困職工等特定群體，免予經(jīng)濟(jì)狀況審查，拓展法律援助服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍，有效滿足民生領(lǐng)域法律援助需求。深化“法律惠民生”品牌建設(shè)，提升法律援助服務(wù)品質(zhì)和群眾滿意度。
（九）行有所暢。
優(yōu)化城鄉(xiāng)公交出行服務(wù)。加快城市公交專用道建設(shè)，推進(jìn)公交專用道在城市主要客流走廊成網(wǎng)、成規(guī)模運(yùn)行。推廣公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，促進(jìn)公共交通運(yùn)行效率再提升。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化鎮(zhèn)村公交體系。結(jié)合群眾出行需求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)公交班次、站點(diǎn)。在全省范圍內(nèi)開展綠色出行行動(dòng)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸無障礙環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)公共出行設(shè)施適老化改造，進(jìn)一步改善老年人、殘疾人等群體出行服務(wù)。
提高農(nóng)村公路交通可達(dá)性。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公路與交通主骨架高效銜接，建立規(guī)范化、可持續(xù)管護(hù)機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設(shè)。打通農(nóng)村物流“最后一公里”，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)與郵政、快遞融合發(fā)展，大幅提高行政村物流服務(wù)通達(dá)性。
提升城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平。探索推進(jìn)城鄉(xiāng)公交線路配置和運(yùn)營(yíng)調(diào)度“一張圖”、城鄉(xiāng)公交智能信息服務(wù)“一張網(wǎng)”、城鄉(xiāng)居民出行共用“一張卡”、城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系”，構(gòu)建融合發(fā)展、便捷惠民的全域公交新格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交與城市公交線網(wǎng)深度融合，減少公交出行換乘，提升建制村和集中居住點(diǎn)到縣城（區(qū)域中心）的公交直達(dá)率。
（十）環(huán)境有改善。
強(qiáng)化飲水安全保障。按照全域覆蓋、融合發(fā)展、共建共享、服務(wù)均等的要求，加快實(shí)施城鄉(xiāng)供水老舊管網(wǎng)更新改造、環(huán)狀管網(wǎng)建設(shè)、水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)。開展飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，完善供水水質(zhì)檢測(cè)信息系統(tǒng)，定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，提升應(yīng)急水源供水能力，確保居民飲水安全。
提升大氣環(huán)境質(zhì)量。完善區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)作防治，推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)化合物協(xié)同減排，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，嚴(yán)控建筑工地?fù)P塵污染，狠抓重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放總量控制，強(qiáng)化消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和有毒有害大氣污染物管理。
推進(jìn)生活垃圾分類處理。全面推行城區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類制度，加強(qiáng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理全鏈條建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量、無害化處置和資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，全面建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的分類收集體系。適度超前布局建設(shè)一批生活垃圾處置項(xiàng)目，全省生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)全量焚燒處理。
改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，加快水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸，并與農(nóng)村改廁有機(jī)銜接。圍繞打造幸福河湖，扎實(shí)開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，到2025年基本消除面積較大的農(nóng)村黑臭水體。按照專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行方式，全面推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)。全面消除縣以上城市建成區(qū)黑臭水體，鞏固城市黑臭水體整治成效，有效改善城市水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境。
（十一）優(yōu)軍服務(wù)保障。
提升退役軍人服務(wù)保障能力。建強(qiáng)建優(yōu)全省五級(jí)退役軍人服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，全面拓展職能，優(yōu)化服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)“從有向優(yōu)”轉(zhuǎn)變。通過政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式增強(qiáng)服務(wù)力量，積極開展優(yōu)撫對(duì)象精神慰藉、生活照料等工作。探索安置地與居住地合作服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站、烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待政策。完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立完善符合條件的優(yōu)撫對(duì)象生活困難救助、醫(yī)療救助保障機(jī)制。優(yōu)撫對(duì)象享受相應(yīng)的優(yōu)撫待遇，撫恤金、補(bǔ)助金、優(yōu)待金和護(hù)理費(fèi)不計(jì)入優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人和家庭收入，確保符合條件的優(yōu)撫對(duì)象充分享有養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房以及殘疾人、老年人等方面待遇保障。完善符合條件的優(yōu)撫對(duì)象健康體檢制度，逐步提高優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)退役軍人補(bǔ)貼性教育培訓(xùn)政策及相關(guān)配套措施，逐步建立學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并行的退役軍人教育培訓(xùn)體系。完善與大型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議合作機(jī)制，帶動(dòng)更多企業(yè)等市場(chǎng)主體專招、直招退役軍人。探索推進(jìn)退役軍人就業(yè)區(qū)域合作，引導(dǎo)幫助退役軍人到基層組織、鄉(xiāng)村、開發(fā)區(qū)和退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)就業(yè)。落實(shí)國(guó)家和省鼓勵(lì)支持退役軍人創(chuàng)業(yè)政策措施，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持退役軍人創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（十二）文體服務(wù)保障。
提供開放多元的文體服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)品質(zhì)，面向不同群體開展閱讀分享、藝術(shù)沙龍等普及活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，進(jìn)一步加強(qiáng)錯(cuò)時(shí)開放，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展延時(shí)開放和夜間服務(wù)。實(shí)施主題閱讀價(jià)值引領(lǐng)鑄魂工程，深入推進(jìn)全民閱讀，全面建設(shè)“書香江蘇”，到2025年居民閱讀指數(shù)提高到76。實(shí)施全民健身計(jì)劃，推廣建設(shè)體育公園、健身步道、冰雪場(chǎng)館、健身路徑，健全室外健身設(shè)施管理長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”。加大企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放力度，持續(xù)推動(dòng)體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。完善覆蓋全省、上下銜接、城鄉(xiāng)貫通的群眾性賽事活動(dòng)體系，持續(xù)辦好全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽會(huì)。
健全文體服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施“千支優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃”“千個(gè)最美公共文化空間打造計(jì)劃”，提升“送、種、育”文化實(shí)效性。實(shí)行文化評(píng)獎(jiǎng)與文化惠民相結(jié)合，組織江蘇省文華獎(jiǎng)、江蘇省“五星工程獎(jiǎng)”參評(píng)作品惠民演出和獲獎(jiǎng)作品集中展演。開展文化進(jìn)萬家、戲曲進(jìn)校園進(jìn)鄉(xiāng)村、文藝志愿服務(wù)、優(yōu)秀文藝成果共享工程等送文化下基層活動(dòng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民日常生活，面向未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等不同群體開展差異化公共文化服務(wù)。建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展送體質(zhì)測(cè)試、公益健身講座進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，向基層群眾宣傳普及科學(xué)健身知識(shí)。
提升文體服務(wù)智慧化水平。推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，加快建設(shè)江蘇公共文化云，促進(jìn)全省公共數(shù)字文化服務(wù)互聯(lián)互通，推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場(chǎng)館數(shù)字化發(fā)展，打造一批“不謝幕的劇場(chǎng)”“不停演的廣場(chǎng)”“不落幕的展覽”。建設(shè)融合5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的數(shù)字體育平臺(tái)，促進(jìn)體育場(chǎng)館活動(dòng)預(yù)訂、賽事信息發(fā)布等整合應(yīng)用，推進(jìn)智慧健身步道、智慧體育公園、智慧健身中心、智慧健身館等建設(shè)，提升公共體育服務(wù)智慧化水平。推進(jìn)城市應(yīng)急廣播終端建設(shè)，進(jìn)一步完善全省應(yīng)急廣播體系。積極對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)由“看電視”向“用電視”轉(zhuǎn)變。
（十三）公共安全保障。
完善基層社會(huì)治理。深化拓展“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”治理機(jī)制，深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新。強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)多元供給，推進(jìn)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)。構(gòu)建以信息化為支撐的立體化治安防控體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋。發(fā)揮智慧治理支撐作用，拓展場(chǎng)景應(yīng)用和定制服務(wù)，提高智能化、精細(xì)化、人性化水平。完善縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人民來訪接待中心和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)工作。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪化解、社會(huì)調(diào)解相聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，推進(jìn)智慧化調(diào)解、定制式調(diào)解。
強(qiáng)化公共法律服務(wù)。全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)跨平臺(tái)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層面公共法律服務(wù)平臺(tái)作用，深化“網(wǎng)格＋調(diào)解”“網(wǎng)格＋基層法律服務(wù)”“網(wǎng)格＋律師”“網(wǎng)格＋普法”等工作機(jī)制，引導(dǎo)推動(dòng)基層法律服務(wù)、律師、法治宣傳等法律服務(wù)資源下沉網(wǎng)格、融入網(wǎng)格。實(shí)施公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理配置律師服務(wù)、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)項(xiàng)目，確保服務(wù)事項(xiàng)及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求。
保障群眾生命安全和身體健康。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)既有建筑安全管理，抓實(shí)抓牢建筑施工、燃?xì)馍a(chǎn)使用、?；飞a(chǎn)、道路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全隱患整治，細(xì)致排查基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)、電動(dòng)自行車等各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)控，全面提升城鄉(xiāng)安全管理水平。按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，提升食品安全現(xiàn)代化治理能力，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)管理體系，深化餐桌安全治理。落實(shí)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，常態(tài)化開展短缺藥、兒童用藥等安全監(jiān)測(cè)和檢查。加強(qiáng)公共場(chǎng)所消防設(shè)施建設(shè)，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。加強(qiáng)基層氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，推動(dòng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布有效覆蓋到村、到戶到人。強(qiáng)化城鄉(xiāng)應(yīng)急處置設(shè)施和救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施體系建設(shè)，推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)。
四、率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化
堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，以農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層為重點(diǎn)，以常住人口為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)補(bǔ)短板、促均衡、提質(zhì)量，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
（一）健全完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
制定實(shí)施省級(jí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定覆蓋全省的基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和牽頭負(fù)責(zé)單位，作為各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。各設(shè)區(qū)市要對(duì)照省基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在不縮小范圍、不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定實(shí)施本地標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)容無缺項(xiàng)、人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不攀高、財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)。加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)，研究解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大問題，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力等因素，對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
健全行業(yè)領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善各重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)類、管理類、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)間統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立包含不同標(biāo)準(zhǔn)層次、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求的行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)普及應(yīng)用。探索開展區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)設(shè)施設(shè)置、人員配備以及服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。深化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)在優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式等方面先行先試。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置。
加快城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。優(yōu)化中小城市、縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施布局，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)在新城新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源更加均衡可及。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)學(xué)校開展“學(xué)校聯(lián)盟”或“集團(tuán)化辦學(xué)”。推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”，積極發(fā)展名師空中課堂等線上教育，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程手術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)健康在農(nóng)村廣泛應(yīng)用，推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施資源，促進(jìn)農(nóng)村電影放映、全民閱讀、文體活動(dòng)等服務(wù)供給提質(zhì)增效。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋，提高農(nóng)村居民待遇保障的獲得感。
推進(jìn)縣城公共服務(wù)補(bǔ)短板提質(zhì)量。積極推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等布局。補(bǔ)齊縣城公共衛(wèi)生防控救治短板，健全縣城重要應(yīng)急物資收儲(chǔ)調(diào)配機(jī)制、基本生活用品保障機(jī)制。支持蘇南地區(qū)縣城完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等功能，打造縣域公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展高地。推進(jìn)蘇北蘇中地區(qū)縣城補(bǔ)齊高等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育、養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施短板，提升公共服務(wù)供給配置能力。
提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于1500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄制度，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。對(duì)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口減載區(qū)域及偏遠(yuǎn)地區(qū)，以實(shí)有人口規(guī)模為基礎(chǔ)，合理保留和科學(xué)完善基本公共服務(wù)設(shè)施，確保就近便捷獲得基本公共服務(wù)。將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè)納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
優(yōu)化基層社區(qū)服務(wù)功能。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，按照每百戶居民擁有面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改造、購(gòu)買、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村、老城區(qū)社區(qū)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)居民服務(wù)和活動(dòng)空間不低于70%，鼓勵(lì)居民群眾民主參與公共空間管理。實(shí)施“服務(wù)到家”計(jì)劃，打造社區(qū)和農(nóng)村便民服務(wù)示范點(diǎn)。到2025年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。優(yōu)化社區(qū)基本服務(wù)功能，推廣基層全科社工模式，完善激勵(lì)支持政策，加快形成“一門受理、一站式服務(wù)、全科社工”的社區(qū)服務(wù)模式，健全村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)幫辦代辦機(jī)制，讓老百姓少跑腿、辦成事。
（三）提升區(qū)域公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
進(jìn)一步縮小省內(nèi)公共服務(wù)差距。加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，通過完善事權(quán)劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立統(tǒng)籌基金等方式，完善對(duì)蘇北等經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制，形成省域內(nèi)待遇趨同的調(diào)節(jié)機(jī)制。打破地域限制，探索以協(xié)議合作、連鎖經(jīng)營(yíng)、開辦分支機(jī)構(gòu)、管理輸出等方式，跨地區(qū)參與服務(wù)供給，分享先進(jìn)的管理模式和高品質(zhì)服務(wù)。優(yōu)先支持在蘇北蘇中地區(qū)規(guī)劃設(shè)置高等院校，推動(dòng)省內(nèi)外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在蘇北蘇中地區(qū)設(shè)立分院或院區(qū)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用。
優(yōu)化都市圈公共服務(wù)資源配置。探索建立都市圈公共服務(wù)一體化推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部政策協(xié)同和資源共享，推進(jìn)基本公共服務(wù)制度對(duì)接，逐步縮小基本公共服務(wù)差距，共同打造“幸福都市圈”。推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)公共服務(wù)資源一卡通，擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑，加快推進(jìn)南京都市圈優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)一體化、連鎖化供給，充分發(fā)揮蘇錫常地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)密集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造蘇錫常普惠便捷優(yōu)質(zhì)共享生活圈，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)三角一體化的支撐作用。加強(qiáng)徐州都市圈醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、職業(yè)教育等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動(dòng)跨省域、跨城市公共服務(wù)制度對(duì)接和資源共享。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)市域內(nèi)縣域間民生政策保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對(duì)補(bǔ)助到個(gè)人、涉及“老小孤殘”等困難群體的兜底保障政策，以及按“人頭”算賬、群眾必需的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障性住房等基本公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域均衡的保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)群眾需求迫切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，以及新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，逐步推行統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)服務(wù)水平均等化。
（四）促進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。
推進(jìn)按常住人口配置公共服務(wù)資源。立足我省人口發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握人口總量、結(jié)構(gòu)、分布特點(diǎn)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐，加快推進(jìn)以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以常住人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。分類完善公安、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等信息系統(tǒng)，以省信息資源共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息的整合共享和綜合利用。以常住人口規(guī)模結(jié)構(gòu)分布和流動(dòng)趨勢(shì)為依據(jù)，科學(xué)確定各類公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑和覆蓋人群，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)供給水平，做到布局優(yōu)化、普惠可及。
持續(xù)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)質(zhì)量。在常住人口居住證制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)居住證與戶籍制度并軌，加快實(shí)現(xiàn)身份證承載居住證功能。根據(jù)地方承載能力，有序擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務(wù)的差距。推動(dòng)各地政府堅(jiān)持“兩為主”原則，將外來務(wù)工人員隨遷子女納入各地教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，推動(dòng)入學(xué)待遇和升學(xué)考試同城化，促進(jìn)隨遷子女與本地學(xué)生發(fā)展融合。推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加職工社會(huì)保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)保政策，對(duì)于居住證持有人選擇參加居民醫(yī)保的，個(gè)人按本地居民同等標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政給予同等標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，享受同等醫(yī)保待遇。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶人口納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范圍，享有同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，就近選擇家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)進(jìn)行簽約服務(wù)。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。
五、持續(xù)擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給
根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，結(jié)合省情實(shí)際，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，圍繞供需矛盾突出的托育、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。
（一）幼有善育。
積極促進(jìn)兒童早期發(fā)展。探索建立嬰幼兒早期發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)體系。選擇20個(gè)左右縣（市、區(qū)）新建兒童早期發(fā)展示范基地，探索兒童早期發(fā)展模式，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)兒童體格、生理、心理、社會(huì)適應(yīng)能力全面發(fā)展。在城市治理中引入兒童視角，完善城市公共政策體系，構(gòu)建適合兒童身心健康成長(zhǎng)的城市環(huán)境。積極開展全國(guó)兒童友好型城市創(chuàng)建，推動(dòng)兒童友好型社區(qū)、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、公園、安全出行和母嬰室等領(lǐng)域建設(shè)，探索建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)體系。
擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給。加快建立主體多元、依托社區(qū)、優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展家庭托育點(diǎn)發(fā)展試點(diǎn)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)。推進(jìn)“托幼一體化”，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開辦托班。推進(jìn)“醫(yī)育結(jié)合”，支持婦幼保健院（所）建設(shè)普惠托育服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)“物業(yè)＋托育”，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)將空置物業(yè)用房用于發(fā)展普惠托育服務(wù)。推進(jìn)“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”，擴(kuò)大普惠托育機(jī)構(gòu)覆蓋面。健全托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、品牌化、連鎖化建設(shè)，因地制宜提供全日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化服務(wù)。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，保障嬰幼兒享有優(yōu)質(zhì)、安全的照護(hù)服務(wù)。積極創(chuàng)建全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。
（二）學(xué)有優(yōu)教。
推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加強(qiáng)高校分類指導(dǎo)、分類支持，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流。實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)工程，啟動(dòng)江蘇高水平大學(xué)建設(shè)高峰計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)厚實(shí)、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的省屬高校，大力發(fā)展本科教育品牌專業(yè)和一流課程，打造一批新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科專業(yè)。推動(dòng)研究生教育高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，建立基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、交叉學(xué)科分類發(fā)展和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施急需緊缺高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，支持高校集聚一批具有國(guó)際影響和較高威望的學(xué)術(shù)大師。到2025年，爭(zhēng)取更多有條件的高校進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)行列。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。推動(dòng)建立以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合發(fā)展路徑與模式，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。積極發(fā)揮地方政府、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)牽頭作用，帶動(dòng)行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校等組建產(chǎn)教融合聯(lián)盟。推動(dòng)職業(yè)院校與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)深度合作，建設(shè)一批高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度融合，率先探索中國(guó)特色學(xué)徒制的新路徑新機(jī)制。到2025年，全省形成一批實(shí)質(zhì)性的校企合作命運(yùn)共同體，力爭(zhēng)成為全國(guó)深化產(chǎn)教融合體制機(jī)制改革先行區(qū)。
構(gòu)建開放融通的終身教育體系。健全全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，完善注冊(cè)學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，統(tǒng)籌“1＋X”證書試點(diǎn)和學(xué)分銀行建設(shè)，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各級(jí)開放大學(xué)在社區(qū)教育體系中的骨干作用。通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)居民家門口的學(xué)習(xí)點(diǎn)，探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式。建設(shè)老年大學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合不同需求的老年教育課程體系，鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)程老年教育，推動(dòng)部門、行業(yè)、企業(yè)、院校舉辦的老年大學(xué)進(jìn)一步面向社會(huì)開放。到2025年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少有4所老年大學(xué)，每個(gè)縣（市）至少有1所老年大學(xué)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學(xué)分校（老年學(xué)校），50%以上的村（社區(qū)）建有老年大學(xué)（老年學(xué)校）學(xué)習(xí)點(diǎn)。
（三）病有良醫(yī)。
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給。立足服務(wù)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，以及南京、蘇錫常、徐州等都市圈城市群發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療資源協(xié)同布局。依托中心城市積極創(chuàng)建重癥、血液等國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和綜合、癌癥等國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。推進(jìn)綜合、兒童、婦產(chǎn)、老年等省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，支持各設(shè)區(qū)市以三級(jí)綜合醫(yī)院為龍頭重點(diǎn)打造市級(jí)醫(yī)療中心。優(yōu)先發(fā)展兒童、老年、精神、婦產(chǎn)、腫瘤、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。到2025年，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建成1所達(dá)到三級(jí)專科醫(yī)院水平的兒童、精神病、老年病、腫瘤、康復(fù)醫(yī)院。
大力發(fā)展智慧醫(yī)療。規(guī)范建設(shè)智慧醫(yī)院，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，支持高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展在線醫(yī)療服務(wù)合作，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”示范省。統(tǒng)籌建設(shè)全民健康信息平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通。完善醫(yī)院電子病歷和居民電子健康檔案，促進(jìn)健康檔案向居民本人開放。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展在線醫(yī)療健康服務(wù)專業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格政策和醫(yī)保支付方式。
（四）老有頤養(yǎng)。
擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等政策，支持社會(huì)力量建設(shè)普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為中低收入家庭提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性服務(wù)。探索普惠養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，形成市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。使用財(cái)政性資金建設(shè)、公建民營(yíng)或公助民營(yíng)以及非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要以提供普惠服務(wù)為主。黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社區(qū)的閑置用房要優(yōu)先用于發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，并通過公共資源交易平臺(tái)等途徑及時(shí)發(fā)布。支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)支持。積極發(fā)揮家庭養(yǎng)老服務(wù)支撐作用，推動(dòng)各地普遍建立家庭養(yǎng)老服務(wù)支持政策。鼓勵(lì)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)期失能老年人提供短期照護(hù)服務(wù)，減輕家庭照護(hù)壓力。完善以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，拓展居家上門服務(wù)覆蓋面，為有需求居家老年人提供日常探訪、生活照料、助餐助潔、緊急救援等服務(wù)。引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際需求，建設(shè)家庭照護(hù)床位，健全家庭照護(hù)床位建設(shè)運(yùn)營(yíng)政策。
完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展“機(jī)構(gòu)＋社區(qū)＋居家”模式，支持專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。大力推進(jìn)城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，提升社區(qū)嵌入式護(hù)理型機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋面。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過設(shè)置護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室或與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議等方式提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)床位和精神關(guān)愛服務(wù)點(diǎn)。推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，支持老舊小區(qū)增設(shè)電梯、扶手、坡道等適老化公共設(shè)施。推廣康復(fù)輔具進(jìn)社區(qū)服務(wù)試點(diǎn)，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并為老年人提供專業(yè)指導(dǎo)。
提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，持續(xù)增加護(hù)理型養(yǎng)老床位供給。到2025年全省護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例達(dá)到70%以上。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照服務(wù)規(guī)范簽訂合作協(xié)議，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力，滿足失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求。提高老年醫(yī)療服務(wù)保障能力，加快老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)研究和臨床適宜技術(shù)應(yīng)用，完善醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)接續(xù)性服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合。
構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次保險(xiǎn)體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，完善職業(yè)年金制度。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老儲(chǔ)蓄存款、養(yǎng)老理財(cái)和基金、專屬養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，加強(qiáng)與養(yǎng)老服務(wù)功能緊密銜接。開展老年人金融消費(fèi)教育，確保養(yǎng)老金安全。穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善保費(fèi)籌集、評(píng)價(jià)評(píng)估、支付標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等政策制度，建立互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的多渠道籌資機(jī)制，合理確定保障范圍和待遇標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)和提供長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。
（五）住有宜居。
加快提升農(nóng)村地區(qū)居住品質(zhì)。持續(xù)加大政策支持，大力推動(dòng)蘇北地區(qū)有改善意愿的老舊房屋和“空心村”改造，到2025年蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件明顯改善。支持蘇中蘇南地區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極改善農(nóng)民群眾住房條件。鼓勵(lì)各地按照特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)依托規(guī)劃發(fā)展村莊，改造和新建一批新型農(nóng)村社區(qū)，增強(qiáng)公共服務(wù)和社區(qū)管理功能。對(duì)農(nóng)村原有居住點(diǎn)及集鎮(zhèn)，重點(diǎn)補(bǔ)齊基本公共服務(wù)設(shè)施配套及路燈照明、斷頭路等短板，改善農(nóng)民居住環(huán)境和出行條件。
推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)為重點(diǎn)，圍繞適老化、出新、停車、安全等相關(guān)功能要求，合理確定改造內(nèi)容，補(bǔ)齊老舊小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套短板。結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，有序開展綠色社區(qū)創(chuàng)建和完整居住社區(qū)建設(shè)。加大政府資金支持，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程。合理發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)社會(huì)力量參與，積極鼓勵(lì)居民出資。到2025年基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造重點(diǎn)任務(wù)。
六、大力推進(jìn)生活服務(wù)品質(zhì)化
順應(yīng)生活方式改變和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，突出生活服務(wù)中需求量大、成長(zhǎng)性好的行業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快家政、體育、養(yǎng)老、健康、文化、旅游等生活服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)向品質(zhì)化和多樣化方向升級(jí)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。
（一）提質(zhì)擴(kuò)容家政服務(wù)。
加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系，推動(dòng)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向基層社區(qū)、居住小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)延伸，進(jìn)一步提升服務(wù)可及性、便利性。持續(xù)實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，把家政服務(wù)、母嬰服務(wù)、保潔服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)需求有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)家政企業(yè)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提升家政服務(wù)規(guī)范化水平，完善家政服務(wù)人員持證上門制度，開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。落實(shí)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對(duì)家政企業(yè)的金融、就業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策支持。
（二）加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)體育服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)，培育競(jìng)賽表演、健身休閑、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、體育培訓(xùn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水上、山地戶外、冰雪、航空、馬拉松、自行車、擊劍、馬術(shù)、汽摩和電子競(jìng)技等引領(lǐng)性強(qiáng)的時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。鼓勵(lì)利用商業(yè)綜合體、老舊工業(yè)廠區(qū)等，打造綜合性健身休閑與消費(fèi)體驗(yàn)中心。完善體育消費(fèi)券發(fā)行方式，推動(dòng)體育消費(fèi)支付產(chǎn)品創(chuàng)新?；钴S農(nóng)村體育消費(fèi)市場(chǎng)，拓展夜間體育消費(fèi)，積極開展體育大賣場(chǎng)、體育嘉年華等體育消費(fèi)主題活動(dòng)，編制江蘇體育旅游地圖，為群眾提供更加便捷、更高質(zhì)量的體育消費(fèi)體驗(yàn)。推動(dòng)體育社會(huì)組織向基層和不同人群延伸覆蓋，深化體育社團(tuán)改革，促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂部發(fā)展，組織和服務(wù)全民健身。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員管理與服務(wù)，積極開展全民健身志愿服務(wù)。
（三）積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)＋”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與先進(jìn)制造、建筑設(shè)計(jì)、信息通信、健康養(yǎng)生、文化旅游、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)相配套的各類企業(yè)和平臺(tái)建設(shè)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式、改善服務(wù)體驗(yàn)、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，加快形成較高程度的養(yǎng)老服務(wù)細(xì)分市場(chǎng)。圍繞老年人的衣、食、住、行、醫(yī)等需要，支持相關(guān)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料，重點(diǎn)開發(fā)適合老年人消費(fèi)使用的產(chǎn)品用品，推進(jìn)老年服裝、老年保健食品、老年文體用品、老年康復(fù)輔具等產(chǎn)品的研發(fā)、制造和銷售。聚力破解老年人群體“數(shù)字鴻溝”難題，重點(diǎn)支持企業(yè)開發(fā)適合老年人使用的數(shù)碼手環(huán)、智能手機(jī)、平板電腦等科技產(chǎn)品，引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)設(shè)置針對(duì)老年人的智能信息技術(shù)培訓(xùn)課程，滿足老年人智能消費(fèi)新需求。完善對(duì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策，開展“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)示范發(fā)展基地”“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)”評(píng)選，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
（四）高質(zhì)量發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦緊缺性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持符合條件的高水平民營(yíng)醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)，向基層延伸，實(shí)現(xiàn)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展。以高水平醫(yī)院為基礎(chǔ)，集聚醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科研、藥械研發(fā)等資源，建設(shè)醫(yī)研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地。支持泰州建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。支持社會(huì)力量發(fā)展健康體檢、健康咨詢、疾病預(yù)防等多樣化健康服務(wù)。引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)、健身機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，開展連鎖經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展心理健康服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。依托沿海地區(qū)、南京都市圈、蘇北地區(qū)等豐富生態(tài)資源，大力發(fā)展康養(yǎng)融合，積極培育森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、民俗康養(yǎng)、田園康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)等特色產(chǎn)品，加快發(fā)展養(yǎng)老民宿、共享公寓等載體，提高康養(yǎng)服務(wù)品質(zhì)和集聚發(fā)展水平，分層次建設(shè)國(guó)際化、全國(guó)性、區(qū)域性康養(yǎng)目的地，打造一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
（五）大力促進(jìn)文旅融合。
發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)動(dòng)漫、演藝、數(shù)字藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)向旅游內(nèi)容領(lǐng)域延伸，精心培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，把更多文化資源轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。充分挖掘地域文化、長(zhǎng)江文化、運(yùn)河文化、農(nóng)耕文化、園林文化等資源，提升旅游的文化內(nèi)涵，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、旅游民宿品質(zhì)化發(fā)展。依托大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)江黃金旅游帶、黃海濕地、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈等，建設(shè)富有江蘇文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)。到2025年，培育3－5個(gè)全國(guó)知名旅游演藝精品項(xiàng)目，新增100家左右省級(jí)及以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，打造一批以運(yùn)河風(fēng)情、濱海濕地、江畔休閑、江南水鄉(xiāng)、竹海茶田等為主題的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。
七、系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化資源配置機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，完善多元供給格局，加強(qiáng)人才、資金、土地等要素保障和信息技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升公共服務(wù)供給新效能。
（一）優(yōu)化資源配置機(jī)制。
合理布局服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持“資源跟著需求走、服務(wù)跟著居民走”，健全服務(wù)設(shè)施與服務(wù)對(duì)象、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，科學(xué)布局服務(wù)設(shè)施選址。全面落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施規(guī)劃要求，對(duì)新建居住區(qū)特別是大型居住社區(qū)的養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療、文化、體育等配套服務(wù)設(shè)施，做到與住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用，并由行業(yè)主管部門參與評(píng)審驗(yàn)收；對(duì)于老舊小區(qū)公共服務(wù)用房不足的，積極推動(dòng)采取回購(gòu)、置換、租賃等方式，逐步補(bǔ)齊公共服務(wù)資源配置短板。
完善基層配置標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)群眾需求，持續(xù)優(yōu)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城市社區(qū)（建制村）等基層公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善服務(wù)類別、服務(wù)項(xiàng)目、功能配置等，明確配置主體、牽頭負(fù)責(zé)單位，推動(dòng)基本公共服務(wù)在基層有效落實(shí)。加快推動(dòng)公共服務(wù)資源擴(kuò)容下沉，打造城市15分鐘優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)圈，推廣建設(shè)“一站式”公共服務(wù)綜合體，讓群眾在家門口享受到便捷高效的服務(wù)。推行城鄉(xiāng)基層基本公共服務(wù)目錄制度，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接和區(qū)域統(tǒng)籌。
促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。逐步完善精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)響應(yīng)的公共服務(wù)提供機(jī)制，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持功能為先、補(bǔ)缺補(bǔ)短、共建共享的原則，引導(dǎo)服務(wù)方式類似的各類平臺(tái)和機(jī)構(gòu)集中設(shè)置，提高資源配置效率，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。對(duì)幼兒園、小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育、衛(wèi)生等服務(wù)頻次高的基層服務(wù)設(shè)施，應(yīng)適度控制規(guī)模、合理安排密度，鼓勵(lì)通過集團(tuán)化、連鎖化、總分館（室）等方式共建共享優(yōu)質(zhì)資源。在加大數(shù)字化智能化服務(wù)手段應(yīng)用的同時(shí)，為老年人、殘疾人等特殊人群保留必要的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)窗口。
（二）構(gòu)建多元供給格局。
深化事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，持續(xù)深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)需求，引導(dǎo)事業(yè)單位參與公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的事業(yè)編制資源，加大對(duì)編制緊缺行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)的統(tǒng)籌調(diào)劑力度，有效解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制需要。
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。進(jìn)一步放開準(zhǔn)入限制，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。深化“放管服”改革，全面清理涉及資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，整合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可、跨區(qū)域服務(wù)等審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。在資格準(zhǔn)入、職稱評(píng)定、土地供給、財(cái)政支持、政府采購(gòu)、監(jiān)督管理等方面公平對(duì)待民辦與公辦機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性服務(wù)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。
支持社會(huì)組織發(fā)展。加大扶持力度，大力培育面向社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)的社區(qū)組織，支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)，開展社區(qū)志愿服務(wù)。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買。積極培育社會(huì)工作類社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)工作者提供專業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展慈善組織，廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織和志愿者參與公共服務(wù)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供公益慈善服務(wù)。完善激勵(lì)保障措施，落實(shí)慈善捐贈(zèng)優(yōu)惠政策，共同營(yíng)造社會(huì)力量參與公共服務(wù)的良好環(huán)境。
（三）完善要素保障體系。
強(qiáng)化財(cái)力保障。堅(jiān)持把基本公共服務(wù)作為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，優(yōu)化民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線，加強(qiáng)對(duì)普惠性非基本公共服務(wù)的支持，推動(dòng)本規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程分年度、足額落實(shí)到位。按照“事權(quán)和支出責(zé)任相一致”的基本原則，完善權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)投入機(jī)制，確保與政府財(cái)力相匹配、與群眾需求相適應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理，提高財(cái)政資金使用效益。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險(xiǎn)、信貸等方式，為公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持。
加強(qiáng)人才建設(shè)。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)家政、托育、健康、護(hù)理、養(yǎng)老、文化、旅游、社工等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。圍繞急需緊缺領(lǐng)域，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。創(chuàng)新多樣化培訓(xùn)模式，提升各類公共服務(wù)人才素質(zhì)和能力。實(shí)施蘇南帶動(dòng)蘇北、城市帶動(dòng)農(nóng)村的人才對(duì)口支援政策，引導(dǎo)人才向基層和蘇北地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。持續(xù)開展高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善工資待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，到2025年實(shí)現(xiàn)村（居）社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。
保障用地需求。將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃、年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置場(chǎng)所建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)用地，符合劃撥用地目錄的，可通過劃撥方式取得土地使用權(quán)。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)。公共服務(wù)項(xiàng)目用地除可按劃撥方式供應(yīng)外，還可按彈性年期出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）的方式供應(yīng)土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。
降低服務(wù)成本。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，通過建設(shè)資金補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、租金減免、水電氣價(jià)格優(yōu)惠等方式，幫助非基本公共服務(wù)供給主體降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營(yíng)效率，擴(kuò)大普惠性非基本服務(wù)供給。按照保本微利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、節(jié)約資源、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格，引導(dǎo)非基本公共服務(wù)供給主體提供與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨较噙m應(yīng)的普惠性非基本公共服務(wù)，遏制過度逐利行為。依據(jù)成本變化、居民收入等情況，健全非基本公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，及時(shí)公開披露項(xiàng)目運(yùn)行等信息。
（四）提升便利共享水平。
推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、托幼、就業(yè)、社保、文體等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，鼓勵(lì)支持新科技賦能公共服務(wù)，為群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。促進(jìn)人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)數(shù)字創(chuàng)意、智慧就業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。探索“區(qū)塊鏈＋”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)”發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合互動(dòng)，支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接基層、農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)輻射覆蓋面。健全公共服務(wù)領(lǐng)域跨越“數(shù)字鴻溝”的解決方案，切實(shí)保障各類群體基本服務(wù)需求。針對(duì)老年人、殘疾人等群體需求特點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)提供更多智能化的簡(jiǎn)易產(chǎn)品和服務(wù)。
推動(dòng)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，依托全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息交換共享，加快實(shí)現(xiàn)民生保障事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。結(jié)合各級(jí)政務(wù)信息整合，推出“線上＋線下”服務(wù)設(shè)施地圖，提升公共服務(wù)信息獲取的便利性。加強(qiáng)地區(qū)間信息互聯(lián)互通，積極推進(jìn)相關(guān)群體補(bǔ)貼、社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、流動(dòng)人員人事檔案信息化管理、異地就醫(yī)結(jié)算等便利服務(wù)。健全政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享制度，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護(hù)。
八、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展公共服務(wù)、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)保障和提升公共服務(wù)的各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
省級(jí)層面加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，加大對(duì)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門重要事項(xiàng)的協(xié)調(diào)力度，研究解決重大問題，把受益面廣、關(guān)注度高的重點(diǎn)項(xiàng)目納入省政府年度民生實(shí)事，形成系統(tǒng)謀劃與階段重點(diǎn)相結(jié)合的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。省相關(guān)部門要把本領(lǐng)域的公共服務(wù)建設(shè)納入“十四五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入年度工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)舉措。市、縣（市、區(qū)）人民政府要強(qiáng)化責(zé)任分工，完善政策措施，推動(dòng)規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)、保障工程和清單項(xiàng)目有效落實(shí)。
（三）深化合作共建。
加快推進(jìn)長(zhǎng)三角公共服務(wù)便利共享，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)政策協(xié)同，持續(xù)深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保、文化旅游、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域合作共建。加大基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同力度，大力促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接。推動(dòng)基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源在長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域融合共享，促進(jìn)居民異地享受基本公共服務(wù)并便捷結(jié)算，使長(zhǎng)三角一體化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。
健全省級(jí)基本公共服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)體系和實(shí)施辦法。加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)建設(shè)情況跟蹤分析，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。全面加強(qiáng)績(jī)效考核與督導(dǎo)評(píng)估，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)公共服務(wù)的績(jī)效、水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（五）營(yíng)造良好氛圍。
健全政府與企業(yè)、社會(huì)的溝通和交流機(jī)制，拓寬社會(huì)各界廣泛參與公共服務(wù)的渠道，動(dòng)員、鼓勵(lì)、激發(fā)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量和人民群眾積極參與和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，加強(qiáng)宣傳解讀，做好輿論引導(dǎo)，激發(fā)全體居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步形成全社會(huì)共建共享公共服務(wù)的濃厚氛圍。
