市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)天津市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）的通知
各有關(guān)單位：
經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《天津市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年12月31日
天津市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入“一帶一路”建設(shè)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，做強(qiáng)天津市郵輪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，健全郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化郵輪產(chǎn)業(yè)布局，豐富郵輪產(chǎn)品業(yè)態(tài)，塑造郵輪城市形象，推動(dòng)天津郵輪產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，將天津打造為中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，特編制《天津市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。本規(guī)劃的范圍為天津市全域，重點(diǎn)是天津港的“一港八區(qū)”區(qū)域。規(guī)劃期限為2021-2025年。
一、形勢(shì)分析
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
郵輪設(shè)施不斷完善。2010年6月天津國(guó)際郵輪母港正式開(kāi)港，建成4個(gè)泊位、1112米岸線和6萬(wàn)平方米客運(yùn)大廈，最大靠泊能力達(dá)到22.5萬(wàn)噸級(jí)，可用于接待國(guó)際郵輪、國(guó)際客箱班輪和國(guó)內(nèi)客貨班輪，兼顧停靠外貿(mào)滾裝船舶。近年來(lái)，天津郵輪母港積極發(fā)揮自有商業(yè)和碼頭資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)展了郵輪船供、港口工業(yè)海上游以及碼頭民政服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。
郵輪航線不斷豐富。“十三五”期間，共有9家郵輪公司的14艘母港郵輪在天津運(yùn)營(yíng)母港航線，目的地包括日本、韓國(guó)、俄羅斯、中國(guó)香港、南太平洋島嶼等。先后開(kāi)辟了46天、53天環(huán)南太平洋航線和國(guó)內(nèi)首個(gè)16天環(huán)中國(guó)海郵輪航線。天津郵輪母港累計(jì)接待國(guó)際郵輪560艘次，出入境游客310萬(wàn)人次，在全國(guó)排第二位，初步形成了“南上海北天津”的市場(chǎng)格局，較“十二五”期間，國(guó)際郵輪增加273艘次，出入境游客增加200萬(wàn)人次。其中，2017年共接待國(guó)際郵輪175艘次，出入境郵輪旅客94.2萬(wàn)人次，兩項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)下歷史最好水平。
郵輪鏈條不斷延伸。郵輪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，制造維修、物資供應(yīng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。正在建造中船（天津）船舶制造有限公司試水客船，建造完成交付煙臺(tái)到大連火車輪渡、廣東到海南火車輪渡和美國(guó)慈善基金會(huì)醫(yī)療船。東疆保稅港區(qū)與歌詩(shī)達(dá)郵輪公司簽訂郵輪用品采購(gòu)配送合作備忘錄，打造國(guó)內(nèi)首個(gè)郵輪物資分撥配送基地。中國(guó)郵輪旅游服務(wù)聯(lián)盟于2016年在天津成立，為相關(guān)企業(yè)提供了合作空間和交流平臺(tái)。
（二）發(fā)展機(jī)遇
多重政策接續(xù)加持。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，賦予天津“一基地三區(qū)”的城市定位。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察天津港時(shí)提出的重要指示要求，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快天津北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)的意見(jiàn)》，加快打造布局合理、系統(tǒng)完善、服務(wù)高效、港城融合發(fā)展的世界一流的智慧港口、綠色港口。今年以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，我市成為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，并開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。這都將為天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，有力推動(dòng)天津郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“雙循環(huán)”大格局構(gòu)建。黨的十九屆五中全會(huì)提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從國(guó)際看，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)“外循環(huán)”不暢。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元。隨著收入的提高，郵輪消費(fèi)需求日趨旺盛，發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)已是大勢(shì)所趨，通過(guò)創(chuàng)新郵輪國(guó)內(nèi)旅游航線和探索海上游郵輪航線、豐富郵輪娛樂(lè)活動(dòng)、加強(qiáng)防疫頂層設(shè)計(jì)等多種方式，不斷滿足游客和居民海洋文化體驗(yàn)、主題郵輪體驗(yàn)、企業(yè)商旅等多重需求。
旅游基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)。2016-2019年，天津市接待中外旅客數(shù)量年均增長(zhǎng)9.15%，旅游總收入年均增長(zhǎng)11.5%。其中，2019年天津市旅游總收入4318億元、接待游客2.47億人次，在全國(guó)重點(diǎn)城市中分別排第六位和第七位。建成了以國(guó)家海洋博物館為代表的一批重大文旅項(xiàng)目，打造了52條精品線路，啟動(dòng)了長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（天津段）和大運(yùn)河國(guó)家文化公園（天津段）建設(shè)。中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，郵輪產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提升，濱海休閑度假旅游區(qū)已成為天津市重要的文化旅游目的地。
（三）存在問(wèn)題
郵輪產(chǎn)品不豐。相較國(guó)內(nèi)國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市，天津郵輪航線偏少，從天津始發(fā)的目標(biāo)城市主要集中在日韓，且為4到6天的日本短期航線，難以滿足游客多樣化需求。陸上旅游景點(diǎn)、線路與郵輪旅游尚未串聯(lián)融合起來(lái)，郵輪旅游目的地還未形成。郵輪母港遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，周邊商業(yè)、旅游、休閑、娛樂(lè)、住宿等配套設(shè)施不健全，交通便捷化程度不高，難以為郵輪游客、船員提供周到的服務(wù)。
郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條不全。天津郵輪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段主要以郵輪旅游為主，尚未構(gòu)建起集郵輪制造、交通運(yùn)輸、港口服務(wù)、船舶供應(yīng)、游覽觀光、餐飲酒店、金融保險(xiǎn)等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，郵輪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用和價(jià)值未能充分釋放。
政策機(jī)制保障不足。目前，我市缺乏針對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一整套政策措施，對(duì)郵輪母港的運(yùn)營(yíng)和軟硬件提升改造以及郵輪公司航線開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、郵輪旅行社、宣傳推介等缺乏有力的政策支持，難以充分發(fā)揮郵輪港口對(duì)天津郵輪產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用以及吸引到郵輪龍頭企業(yè)落戶。相關(guān)的金融、信息、展會(huì)、港口服務(wù)等市場(chǎng)主體也偏少。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞“一基地三區(qū)”功能定位，嚴(yán)格落實(shí)疫情常態(tài)化防控措施，促進(jìn)郵輪復(fù)航和郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)，積極培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市，提升郵輪港口服務(wù)能級(jí)、延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富郵輪產(chǎn)品供給、塑造郵輪品牌形象、加強(qiáng)陸海資源統(tǒng)籌、推進(jìn)“港產(chǎn)城”融合，構(gòu)建郵輪旅游、制造維修、用品采購(gòu)供應(yīng)、港口服務(wù)等郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和具有國(guó)際影響力的郵輪旅游目的地。
（二）發(fā)展原則
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，部門(mén)協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，整合資源、科學(xué)布局，為天津郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一流營(yíng)商環(huán)境。
堅(jiān)持港城一體，融合發(fā)展。樹(shù)立精明增長(zhǎng)、緊湊城市理念，推進(jìn)“港產(chǎn)城”一體化建設(shè)，推動(dòng)郵輪母港基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，將郵輪產(chǎn)業(yè)融入天津城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)以港興城、港城共榮。
堅(jiān)持創(chuàng)新模式，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，完善國(guó)際國(guó)內(nèi)郵輪航線，豐富郵輪產(chǎn)品，優(yōu)化管理服務(wù)，延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，將郵輪產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游和中游拓展，支持郵輪運(yùn)營(yíng)管理、制造維修、物資配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升郵輪產(chǎn)業(yè)集聚性和輻射帶動(dòng)能力，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。?
堅(jiān)持協(xié)作互贏，開(kāi)放共享。全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建京津冀郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家合作，共建郵輪旅游大市場(chǎng)，共促郵輪產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
天津市郵輪市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，郵輪母港功能進(jìn)一步提升，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善，郵輪資源配給能力進(jìn)一步加強(qiáng)，郵輪品牌影響力進(jìn)一步彰顯，基本建成較為完善的郵輪物資供應(yīng)體系和便利的郵輪旅游服務(wù)體系，將郵輪產(chǎn)業(yè)打造成為天津建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市的重要支撐性產(chǎn)業(yè)，將天津打造成為在東北亞地區(qū)具有國(guó)際影響力的郵輪旅游目的地和游客出入境口岸。
——恢復(fù)期。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化形勢(shì)，制定并嚴(yán)格落實(shí)郵輪復(fù)航防疫措施，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)郵輪公司所屬郵輪在郵輪母港靜態(tài)運(yùn)營(yíng)，并適時(shí)開(kāi)辟環(huán)渤海郵輪航線和國(guó)內(nèi)沿海郵輪航線，積極探索海上游郵輪航線。
——發(fā)展期。到2025年，推動(dòng)天津郵輪市場(chǎng)初步形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)航線格局，年接待出入境游客100萬(wàn)人次以上，境外郵輪游客比例明顯提升。
三、發(fā)展重點(diǎn)
（一）郵輪航線
恢復(fù)期。推動(dòng)郵輪靜態(tài)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)郵輪公司所屬郵輪在郵輪母港長(zhǎng)期駐靠，大力發(fā)展郵輪觀光、住宿餐飲、親子游、老年游、研學(xué)游、商務(wù)接待、公司年會(huì)、婚宴等服務(wù)業(yè)態(tài)，積極涵養(yǎng)郵輪市場(chǎng)人氣。推動(dòng)郵輪動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)。加快構(gòu)建天津郵輪航線國(guó)內(nèi)循環(huán)體系，推動(dòng)郵輪母港開(kāi)辟國(guó)內(nèi)新航線。（濱海新區(qū)人民政府、市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸委、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）豐富天津郵輪本身郵輪活動(dòng)，提升美食餐飲品質(zhì)，引入德云社、郎朗鋼琴社等團(tuán)體，完善休閑娛樂(lè)業(yè)態(tài)，打造郵輪不夜港。（濱海新區(qū)人民政府、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）
發(fā)展期。重點(diǎn)打造三大旅游圈層。
發(fā)展郵輪在津游。加快碼頭、內(nèi)河游船、旅游巴士等配套設(shè)施建設(shè)，策劃打造“郵輪+天津文化游”、“郵輪+天津生態(tài)游”、“郵輪+天津鄉(xiāng)村游”等特色主題線路。加大面向“三北地區(qū)”腹地客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)旅行社開(kāi)發(fā)以天津國(guó)際郵輪母港為起點(diǎn)、終點(diǎn)的“郵輪+天津游”線路，延伸郵輪游客在津的停留時(shí)間和擴(kuò)大消費(fèi)。（市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸委、各區(qū)人民政府、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）
發(fā)展郵輪沿海游。吸引以三亞、深圳、廈門(mén)、上海、青島、大連等城市作為母港營(yíng)運(yùn)的郵輪掛靠天津。延伸客群腹地范圍，增加郵輪母港始發(fā)航線，開(kāi)發(fā)以天津?yàn)槭及l(fā)至大連、青島、上海、廈門(mén)、深圳、三亞等沿海港口的航線，增強(qiáng)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、港珠澳的郵輪聯(lián)系。試開(kāi)加掛天津的臺(tái)灣郵輪航線。（市交通運(yùn)輸委、市文化和旅游局、濱海新區(qū)人民政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）
發(fā)展郵輪國(guó)際游。大力引進(jìn)國(guó)際郵輪公司在天津設(shè)立區(qū)域總部，爭(zhēng)取更多郵輪公司選擇天津作為始發(fā)港，鼓勵(lì)國(guó)際郵輪公司開(kāi)辟和運(yùn)營(yíng)母港航線。（濱海新區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）重點(diǎn)打造面向東北亞地區(qū)（日本、韓國(guó)）郵輪港口的母港郵輪航線。適時(shí)開(kāi)發(fā)中遠(yuǎn)程郵輪航線，增加掛靠港，將航線延伸到東南亞區(qū)域，并逐步向亞太和歐美地區(qū)國(guó)際航線延伸。（濱海新區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸委、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）加大與國(guó)際郵輪公司和京津冀三地旅行社聯(lián)合開(kāi)發(fā)入境游線路力度，增加入境游航次，充分利用 144 小時(shí)過(guò)境免簽、外國(guó)人口岸簽證政策，吸引外國(guó)游客在津旅游消費(fèi)。（市文化和旅游局、市商務(wù)局、市公安局、天津邊檢總站、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工）
（二）郵輪產(chǎn)品
打造“全國(guó)購(gòu)、全球銷”產(chǎn)品體系。加快推進(jìn)區(qū)域商貿(mào)中心城市建設(shè)，發(fā)揮好港口輻射帶動(dòng)作用和東疆保稅港區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，挖掘具有天津地域和歷史文化特色的商品資源，打響“天津消費(fèi)”品牌。（市商務(wù)局、濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）做特小站稻、沙窩蘿卜、七里海河蟹等天津地方特色農(nóng)產(chǎn)品，做精泥人張、風(fēng)箏魏、楊柳青年畫(huà)等天津傳統(tǒng)手工藝品，做好狗不理包子、耳朵眼炸糕、天津麻花等天津地方美食的傳承和創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘反映天津近代工業(yè)、運(yùn)河文化、民國(guó)風(fēng)情等歷史文化價(jià)值的旅游產(chǎn)品，打造天津特色伴手禮，提高天津企業(yè)品牌知名度。（市文化和旅游局、市商務(wù)局、相關(guān)區(qū)人民政府、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)向中央申請(qǐng)擴(kuò)大免稅店面積，探索市內(nèi)免稅店和離東疆港島免稅店等新興免稅業(yè)務(wù)形態(tài)，引進(jìn)更多一線知名品牌，豐富商品供應(yīng)品類，引導(dǎo)免稅店、離境退稅商店提高國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)比重，鼓勵(lì)游客在津消費(fèi)。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)等單位按職責(zé)分工）進(jìn)一步用好汽車保稅倉(cāng)儲(chǔ)等政策，吸引更多內(nèi)陸腹地客源來(lái)津購(gòu)車。（市商務(wù)局、天津海關(guān)、濱海新區(qū)人民政府按職責(zé)分工）
打造陸海聯(lián)動(dòng)的旅游產(chǎn)品體系。發(fā)展濱海旅游。依托中新生態(tài)城媽祖文化園、國(guó)家海洋博物館、航母主題公園等資源，豐富軍事娛樂(lè)、高端會(huì)議、文化展示等業(yè)態(tài)，植入酒店度假、文化體驗(yàn)、研學(xué)科普等功能，打造“世界海洋文明體驗(yàn)中心”。依托東疆灣沙灘景區(qū)、郵輪母港等資源，豐富賽事運(yùn)動(dòng)業(yè)態(tài)，植入免稅購(gòu)物、美食休閑、海上觀光、益智童趣等功能，打造“國(guó)家海洋休閑運(yùn)動(dòng)中心”。依托大神堂漁村、牡蠣礁國(guó)家海洋自然保護(hù)區(qū)，加大大神堂漁村的改造提升，引入民宿客棧、漁家美食、遠(yuǎn)洋垂釣等業(yè)態(tài)，打造“海式生活”國(guó)際休閑小鎮(zhèn)。依托中新生態(tài)城臨海新城的東南北三堤、東疆濱海公園、保稅區(qū)臨港灣等岸線，為市民提供公共親海親水休閑岸線。（濱海新區(qū)人民政府、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市交通運(yùn)輸委、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）
優(yōu)化河海聯(lián)動(dòng)旅游產(chǎn)品。依托海河水路空間及兩岸豐富的工業(yè)遺存、歷史風(fēng)貌建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，深度挖掘并彰顯天津衛(wèi)、民國(guó)風(fēng)情、運(yùn)河文化、津派文化、工業(yè)文明、生態(tài)文明等城市特質(zhì)，將海河打造為集文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑、遺跡緬懷、水上觀光、會(huì)展休閑等功能于一體的世界級(jí)風(fēng)華水岸。依托文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺跡等資源，串聯(lián)海河賽艇皮劃艇訓(xùn)練基地、“設(shè)計(jì)之都”核心區(qū)（柳林地區(qū)）、國(guó)家會(huì)展中心、葛沽民俗文化小鎮(zhèn)、國(guó)家海洋工業(yè)創(chuàng)意園等重點(diǎn)項(xiàng)目，豐富海河旅游觀光、夜間主題演藝、水上體育運(yùn)動(dòng)、水上巴士等功能，植入親民惠民、體育健身、文創(chuàng)體驗(yàn)、紅色旅游、工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)，修復(fù)中部綠色生態(tài)屏障功能，保持原汁原味生態(tài)原貌，打造彰顯津派文化的海河雙城休閑帶。（相關(guān)區(qū)人民政府、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市體育局、市規(guī)劃資源局、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）??
（三）精品旅游線路
結(jié)合旅客需求和景點(diǎn)景區(qū)分布，主推半日特色游、一日精華游、兩日深度游及京津冀協(xié)同游等四種旅游線路。半日特色游主要展現(xiàn)東疆魅力，游東疆灣沙灘，賞東部岸線景觀，體驗(yàn)趕海拾貝，逛免稅店和進(jìn)口汽車展廳，吃天津地方美食，購(gòu)天津特色產(chǎn)品。（市文化和旅游局、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）一日精華游主要展現(xiàn)濱海風(fēng)貌，暢游泰達(dá)航母主題公園、國(guó)家海洋博物館、北塘古鎮(zhèn)、濱海新區(qū)圖書(shū)館、海昌極地海洋公園等景點(diǎn)景區(qū)，體驗(yàn)出海當(dāng)漁民。（市文化和旅游局、濱海新區(qū)人民政府、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）兩日深度游主要全面展現(xiàn)天津市域風(fēng)情，推出文化博覽游、名人故居游、津城工業(yè)游、紅色記憶游等旅游系列，將知名景區(qū)、文博院館、紅色教育基地、人氣夜市與時(shí)尚打卡地等串聯(lián)起來(lái)，充分彰顯天津都市風(fēng)情、濱海休閑、鄉(xiāng)村田園、民俗技藝等特色文旅資源。（市文化和旅游局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工）京津冀協(xié)同游主要通過(guò)串聯(lián)三地自然人文旅游景觀，推出跨區(qū)域精品線路，優(yōu)化三地旅游產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)旅游資源共建共享。（市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）
（四）郵輪業(yè)態(tài)
重點(diǎn)聚焦郵輪建造和維修、船舶物資供應(yīng)、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、郵輪教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)要素，戰(zhàn)略布局天津郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)體系，推動(dòng)天津郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與郵輪研發(fā)設(shè)計(jì)制造的國(guó)際分工，向郵輪產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸。引育設(shè)備、零部件、材料等領(lǐng)域的配套企業(yè)，打造郵輪維修、養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈。（市工業(yè)和信息化局、濱海新區(qū)人民政府按職責(zé)分工）推進(jìn)國(guó)內(nèi)外郵輪相關(guān)協(xié)會(huì)組織、科研院所、檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)等功能性平臺(tái)集聚，提供郵輪定期檢測(cè)、郵輪船員培訓(xùn)與認(rèn)證、郵輪技術(shù)交流等服務(wù)，提升綜合配套服務(wù)能力。（濱海新區(qū)人民政府、市教委、市人社局、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）通過(guò)推動(dòng)出口監(jiān)管倉(cāng)建設(shè)，開(kāi)展物資倉(cāng)儲(chǔ)集散與供給業(yè)務(wù)，探索建立針對(duì)郵輪船供物資的退稅制度，發(fā)展郵輪船供“全球采購(gòu)、集中配送”模式，打造集郵輪物資生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、分揀加工、物流配送、信息管理等于一體的全球郵輪物資供應(yīng)基地。（濱海新區(qū)人民政府、天津海關(guān)、天津港集團(tuán)按職責(zé)分工）大力發(fā)展金融、廣告、法律等郵輪衍生業(yè)務(wù)，重點(diǎn)吸引國(guó)際知名港航物流企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、郵輪公司等企業(yè)的地區(qū)總部及其分支機(jī)構(gòu)入駐。（市金融局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）
發(fā)揮天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院、天津市郵輪游艇協(xié)會(huì)和中國(guó)高等院校郵輪人才培養(yǎng)聯(lián)盟作用，支持本市高校加強(qiáng)郵輪產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)郵輪相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織開(kāi)展人才培訓(xùn)，提高行業(yè)專業(yè)服務(wù)水平。鼓勵(lì)郵輪公司、郵輪母港加強(qiáng)對(duì)外交流，深化與國(guó)際郵輪公司合作。鼓勵(lì)校企合作，加大我國(guó)郵輪船員尤其是高級(jí)船員的培養(yǎng)力度，增強(qiáng)人才儲(chǔ)備。（市教委、市人社局、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）?
（五）郵輪產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷推廣
充分用好國(guó)家會(huì)展中心（天津）等展會(huì)平臺(tái)，高水平舉辦各類郵輪游艇展會(huì)，組織申辦中國(guó)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名郵輪產(chǎn)業(yè)企業(yè)參展參會(huì)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，進(jìn)一步提升天津郵輪產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。（市商務(wù)局、市文化和旅游局、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）鼓勵(lì)郵輪公司、旅行社等定期舉辦或承接宣傳推介會(huì)、貴賓沙龍、郵輪服務(wù)論壇、郵輪業(yè)界交流會(huì)等論壇。（市文化和旅游局、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）落實(shí)天津與環(huán)渤海以及周邊省市合作協(xié)議，大力開(kāi)發(fā)郵輪旅游客源市場(chǎng)，為天津郵輪母港航線提供強(qiáng)有力的市場(chǎng)支撐。定期組織相關(guān)郵輪公司深入內(nèi)陸腹地市場(chǎng)開(kāi)展宣傳推介，多渠道多形式進(jìn)行宣傳，提升郵輪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)知度，為天津郵輪市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的客源市場(chǎng)供給。加強(qiáng)與上海、廈門(mén)、三亞等國(guó)內(nèi)主要郵輪港口城市合作，建立定期交流機(jī)制，強(qiáng)化天津作為郵輪目的地的城市形象。組織參加有國(guó)際影響力的世界郵輪展會(huì)，宣傳展示天津郵輪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，拓展國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。（市文化和旅游局、市合作交流辦、市商務(wù)局、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)家和臺(tái)灣等地區(qū)郵輪港口城市的合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互為郵輪母港。（市文化和旅游局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、濱海新區(qū)人民政府、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）
四、實(shí)施三大工程
（一）打造國(guó)際郵輪用品采購(gòu)供應(yīng)中心
發(fā)揮中國(guó)國(guó)際郵輪采購(gòu)聯(lián)盟作用，推動(dòng)在天津開(kāi)展實(shí)際運(yùn)營(yíng)，吸引國(guó)內(nèi)知名軟件集團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)、郵輪企業(yè)和戰(zhàn)略投資方（包括供應(yīng)商）共同投資建設(shè)采購(gòu)供應(yīng)平臺(tái)，打通與國(guó)際接軌的采購(gòu)供應(yīng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。（濱海新區(qū)人民政府、市合作交流辦、市金融局、市交通運(yùn)輸委、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）定期舉辦采購(gòu)供應(yīng)對(duì)接洽談會(huì)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與國(guó)際郵輪公司合作，納入國(guó)際郵輪公司采購(gòu)供應(yīng)系統(tǒng)，推動(dòng)天津本地“老字號(hào)”品牌走出去，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)購(gòu)、全球銷”。培育一批郵輪船供骨干企業(yè)，提高國(guó)際郵輪公司本地物資及商品的采購(gòu)比例。（濱海新區(qū)人民政府、天津海關(guān)、天津港集團(tuán)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）優(yōu)化郵輪船供物資供船流程，創(chuàng)新郵輪物資供應(yīng)監(jiān)管模式，創(chuàng)建與國(guó)際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度。（濱海新區(qū)人民政府、天津海關(guān)、天津港集團(tuán)按職責(zé)分工）支持東疆保稅港區(qū)管委會(huì)制定出臺(tái)郵輪船供創(chuàng)新政策，大力發(fā)展郵輪配送業(yè)務(wù)，在已設(shè)立出境免稅購(gòu)物區(qū)的基礎(chǔ)上，打造綜合型郵輪船供物流基地，拓展郵輪物資供應(yīng)全球采購(gòu)綜合保障及郵輪旅游岸上國(guó)際配送業(yè)務(wù)，做大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、天津海關(guān)、天津港集團(tuán)按職責(zé)分工）
（二）打造國(guó)際郵輪港城
依托郵輪旅客綜合服務(wù)大廳，加快推進(jìn)天津國(guó)際郵輪母港周邊區(qū)域向集郵輪綜合服務(wù)、休閑度假、購(gòu)物居住等功能于一體的國(guó)際郵輪港城發(fā)展。（濱海新區(qū)人民政府、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）完善天津國(guó)際郵輪母港周邊公共交通體系，優(yōu)化交通組織，增加公共交通運(yùn)營(yíng)線路和運(yùn)營(yíng)頻次，建立多條由天津市區(qū)、濱海新區(qū)到國(guó)際郵輪母港的公交線路或?qū)＞€，實(shí)現(xiàn)郵輪母港與市區(qū)、景區(qū)、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、鐵路等人流聚集場(chǎng)所的便捷連接。規(guī)劃布局快速軌道交通，推動(dòng)輕軌、地鐵延伸至國(guó)際郵輪母港。（濱海新區(qū)人民政府、市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、天津港集團(tuán)按職責(zé)分工）做優(yōu)做強(qiáng)郵輪旅客?？章?lián)運(yùn)直通車業(yè)務(wù)。（市交通運(yùn)輸委、濱海新區(qū)人民政府、天津港集團(tuán)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)按職責(zé)分工）研究在東疆保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)水上通用機(jī)場(chǎng)，發(fā)展短途運(yùn)輸、旅游觀光、飛行體驗(yàn)、海上應(yīng)急救援等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)?？章?lián)動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、濱海新區(qū)人民政府、天津海事局、天津港集團(tuán)按職責(zé)分工）在通往郵輪母港道路、橋梁上，合理設(shè)置交通標(biāo)志牌，為車輛行駛、導(dǎo)航提供便利。（濱海新區(qū)人民政府、市公安局、市交通運(yùn)輸委按職責(zé)分工）加快打造中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)郵輪綜合服務(wù)中心落地，開(kāi)展游客及乘務(wù)人員服務(wù)、貴賓接待、郵輪乘務(wù)人員培訓(xùn)、郵輪人才國(guó)際勞務(wù)派遣等業(yè)務(wù)，提升郵輪旅游服務(wù)水平。（濱海新區(qū)人民政府、市文化和旅游局、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）加大招商引資力度，重點(diǎn)吸引一批商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂(lè)、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)駐，加快補(bǔ)齊郵輪配套服務(wù)短板，活躍郵輪經(jīng)濟(jì)。（濱海新區(qū)人民政府、市合作交流辦、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）
（三）打造中國(guó)郵輪制造維修基地
依托現(xiàn)有中船（天津）船舶制造有限公司50萬(wàn)噸級(jí)和30萬(wàn)噸級(jí)船塢，與中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司等企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，支持本市重點(diǎn)船舶制造企業(yè)制造高標(biāo)準(zhǔn)郵輪，將養(yǎng)老型郵輪、內(nèi)海郵輪滾裝船作為研發(fā)重點(diǎn)，進(jìn)軍郵輪設(shè)計(jì)制造領(lǐng)域。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持本市重點(diǎn)船舶修造企業(yè)發(fā)展郵輪修理、改裝業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與郵輪研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及維修服務(wù)，支持與國(guó)內(nèi)外船舶制造科研院所、企業(yè)等聯(lián)合開(kāi)展郵輪設(shè)計(jì)制造技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，合理用好保稅維修政策，向郵輪產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端延伸，打造北方最大的集郵輪設(shè)計(jì)研發(fā)、制造維修、認(rèn)證監(jiān)測(cè)等于一體的郵輪基地。（市工業(yè)和信息化局、濱海新區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、天津海關(guān)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)按職責(zé)分工）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮天津市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定相關(guān)政策措施，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門(mén)協(xié)同，研究部署本市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的推動(dòng)落實(shí)。（市商務(wù)局、濱海新區(qū)人民政府、市文化和旅游局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）
（二）加大政策支持
充分利用旅游發(fā)展、世界一流港口建設(shè)等專項(xiàng)資金，合理安排市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排用于支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)組織郵輪游客按照“郵輪+天津游”線路取得較好效果的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)投資主體牽頭成立郵輪產(chǎn)業(yè)投資基金，集聚更多社會(huì)資本參與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、濱海新區(qū)人民政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、東疆保稅港區(qū)管委會(huì)、天津港集團(tuán)按職責(zé)分工）
（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
簡(jiǎn)化國(guó)際郵輪人員進(jìn)出境聯(lián)檢手續(xù)，優(yōu)化一體化通關(guān)流程，積極應(yīng)用新一代信息技術(shù)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)預(yù)申報(bào)、入境卡電子化等便利化措施，提升口岸通關(guān)效率和便捷性。加強(qiáng)郵輪口岸各部門(mén)協(xié)作，按照國(guó)家口岸辦工作部署，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版郵輪旅客信息對(duì)接和數(shù)據(jù)交換。（濱海新區(qū)人民政府、市商務(wù)局、天津邊檢總站、天津海關(guān)按職責(zé)分工）規(guī)范郵輪旅游市場(chǎng)秩序，建立健全各部門(mén)聯(lián)合會(huì)商執(zhí)法機(jī)制，將郵輪產(chǎn)品銷售納入天津市旅游行業(yè)管理與誠(chéng)信建設(shè)系統(tǒng)。引導(dǎo)郵輪公司和銷售代理機(jī)構(gòu)自覺(jué)規(guī)范市場(chǎng)行為，提升服務(wù)品質(zhì)，保障游客權(quán)益。建立暢通的郵輪游客維權(quán)渠道，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益。針對(duì)游客不良行為，依法建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)管委、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、相關(guān)區(qū)人民政府會(huì)按職責(zé)分工）
（四）強(qiáng)化智力支撐
依托高校資源和專家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮智庫(kù)作用，對(duì)國(guó)內(nèi)外郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)，以及天津郵輪產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等進(jìn)行深入研究，科學(xué)謀劃天津郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、路徑及政策措施。（市商務(wù)局牽頭，市相關(guān)部門(mén)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)配合）
（五）夯實(shí)安全保障
加快研究制定符合疫情防控要求的郵輪安全重啟方案，積極推進(jìn)郵輪復(fù)航，開(kāi)創(chuàng)超大城市口岸防疫治理新模式，展現(xiàn)天津擔(dān)當(dāng)和天津作為。落實(shí)天津國(guó)際郵輪母港應(yīng)急保障常態(tài)化工作機(jī)制，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急救援體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)郵輪運(yùn)營(yíng)保障能力建設(shè)，進(jìn)一步提升對(duì)大霧大風(fēng)等災(zāi)害天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。新冠肺炎疫情期間，全面做好郵輪港口公共區(qū)域、郵輪船舶及相關(guān)設(shè)備設(shè)施的感染防控工作，做好郵輪工作人員和郵輪旅客在以上區(qū)域內(nèi)的疫情防控工作。進(jìn)一步落實(shí)郵輪公司運(yùn)營(yíng)安全、旅行社旅游安全的主體責(zé)任，督促其完善各類應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。（濱海新區(qū)人民政府、市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委、市交通運(yùn)輸委、市文化和旅游局、天津港集團(tuán)、市郵輪游艇協(xié)會(huì)按職責(zé)分工）
