關于印發(fā)《天津市推進兒童友好城市建設實施方案》的通知
各區(qū)人民政府、各有關單位：
經(jīng)國務院批復同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合23個部門制定印發(fā)《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》。為做好貫徹落實工作，市發(fā)展改革委會同市政府婦兒工委辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設委等22個部門制定了《天津市推進兒童友好城市建設實施方案》，請結合實際認真貫徹落實。
附件：天津市推進兒童友好城市建設實施方案
市發(fā)展改革委 ? 市婦兒工委辦公室? ?市住房城鄉(xiāng)建設委
市委宣傳部? ?市委網(wǎng)信辦? ?市教委??????????
市公安局 ? 市民政局? ?市財政局??????????
市規(guī)劃和自然資源局 ? 市生態(tài)環(huán)境局? ?市城市管理委
市交通運輸委? ?市文化和旅游局? ?市衛(wèi)生健康委??
市應急局?? 市市場監(jiān)管委? ?市體育局????????
市醫(yī)保局 ? 團市委?????????????????
市婦聯(lián)? ?市殘聯(lián)??????????????????
2022年6月21日??????????????????
附件
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天津市推進兒童友好城市建設實施方案
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一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持習近平總書記對天津“三個著力”重要要求為元為綱，緊緊圍繞天津“一基地三區(qū)”的功能定位和“全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市”的建設目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導向，以兒童更好成長為目標，完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服?務，加強兒童權利保障，拓展兒童成長空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，讓兒童友好成為全社會的共同理念、行動、責任和事業(yè)，讓廣大兒童成長為擔當天津經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展重任的時代新人，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化大都市奠定堅實的人才基礎。
（二）基本原則
堅持兒童優(yōu)先，實現(xiàn)普惠共享。堅持公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共資源優(yōu)先配置、公共服務優(yōu)先保障，推動兒童優(yōu)先原則融入社會政策。將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務清單，提高基本公共服務均等化、可及性、智慧化水平。堅持公益普惠導向，擴大面向兒童的公共服務供給，讓廣大適齡兒童享有公平、便利、安全的服務。
堅持因地制宜，實現(xiàn)天津特色。立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和建設社會主義現(xiàn)代化大都市目標，探索建設具有天津特色兒童友好城市。鼓勵有條件的區(qū)先行先試，探索建設模式經(jīng)驗，積極發(fā)揮示范引領作用。
堅持兒童參與，保障兒童利益最大化。尊重兒童主體地位，創(chuàng)造有利于兒童全面參與的社會環(huán)境，讓城市公共空間建設更加貼近兒童最真實的需求，基本公共服務投入向特殊兒童群體傾斜。最大限度滿足兒童發(fā)展需要，保障兒童健康成長和全面發(fā)展。
堅持開門引智，實現(xiàn)共同發(fā)力。發(fā)揮黨委、政府主導作用，健全完善多領域、多部門工作協(xié)作機制，積極引入社會力量，充分激發(fā)市場活力，形成全社會共同推進兒童友好城市建設的合力。結合推進“一帶一路”和現(xiàn)代化大都市建設，借鑒有益經(jīng)驗，強化交流互鑒，全方位推動兒童友好發(fā)展理念深入人心。
（三）建設目標
堅持兒童和兒童事業(yè)發(fā)展與天津全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市進程同步推進。積極爭取，主動申報兒童友好城區(qū)建設試點。推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。積極推進兒童友好城市和社區(qū)試點建設，培育打造一批兒童友好城市標桿和典范，到2025年，在全市建設培育2-3個市級兒童友好城區(qū)，打造100個示范性兒童友好社區(qū)，形成我市可推廣可復制的特色經(jīng)驗。展望2035年，兒童友好成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標識，兒童友好理念成為全社會共識和全民自覺，全市50%以上的區(qū)開展兒童友好城市建設，廣大兒童享有更加美好的生活。
二、策略措施
（一）規(guī)劃引領，加強兒童友好頂層設計
1.強化兒童優(yōu)先發(fā)展導向。將建設兒童友好型城市納入市、區(qū)兒童發(fā)展“十四五”規(guī)劃，將兒童友好納入教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等經(jīng)濟社會發(fā)展各領域?qū)ｍ椧?guī)劃，各級政府大力實施促進兒童發(fā)展的民生實事，實現(xiàn)兒童發(fā)展與全市經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步評估。
2.探索建立兒童友好建設標準和指引。加強對國際和國內(nèi)兒童友好型城市建設的專項課題研究，探索建立兒童友好型公共服務的地方性標準，研究制定具有天津特色的社區(qū)、學校等主要場所兒童友好建設指南，不斷推進兒童友好型城市建設標準化、科學化、特色化持續(xù)健康發(fā)展。
????（二）政策先行，普及兒童友好理念
3.體現(xiàn)兒童視角。推進城市建設適應兒童身心發(fā)展，滿足兒童服務和活動需求，融入兒童友好理念。推動兒童友好城市建設納入國土空間規(guī)劃，體現(xiàn)“從一米高度看城市”的兒童視角。全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)惠政策，推進采取年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的兒童票價優(yōu)待政策。支持兒童參與各類公共空間的提升改造，切實從兒童視角優(yōu)化城市空間。
4.推動兒童全方位參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。暢通兒童參與渠道，涉及兒童發(fā)展的重大事項要聽取兒童及監(jiān)護人意見，充分尊重兒童獨立人格，保障其知情權、表達權和參與權。積極搭建平臺載體，鼓勵兒童在家長的帶領下學習參與學校規(guī)劃、社區(qū)建設、城市改造、交通保障、體育公園建設等公共事務，探索實施社區(qū)兒童領導力培養(yǎng)項目、社區(qū)代表選任制度和兒童社區(qū)參與長效機制。
5.健全多元參與機制。堅持政府主導、部門協(xié)同、社會參與，搭建多方參與平臺，發(fā)動全社會力量共同致力兒童發(fā)展。以普惠為導向，聚焦托育、教育、健康等重點領域，通過政府委托、孵化扶持、購買服務等方式，加強兒童社會工作專業(yè)隊伍建設，提高服務技能水平。依托高校、研究機構、社會組織等加強兒童發(fā)展和兒童友好常態(tài)化課題研究，培育專業(yè)研究力量，為制定政策提供高質(zhì)量咨詢意見和專業(yè)支持。大力加強校外輔導員隊伍建設，中小學校和青少年校外活動場所按要求配備校外少先隊輔導員。發(fā)揮青年志愿者和團屬校外陣地作用，為少年兒童提供各種各樣的社會實踐機會。
????（三）服務跟進，滿足兒童發(fā)展需求
6.普惠托育。支持普惠托育項目建設，擴大普惠性托位供給。積極推動有條件的用人單位在工作場所或就近為職工提供福利性托育服務。加強家庭科學育兒指導服務。實施父母育兒假制度，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女三周歲以下期間，用人單位每年給予夫妻雙方各10日的育兒假。加強母乳喂養(yǎng)宣傳教育、服務供給和政策制度建立，推動機場、主要火車站（包括高鐵站）、商場、醫(yī)院、旅游景點等公共場所和女職工比較多的用人單位配置母嬰設施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。
7.教育均衡。優(yōu)化教育資源布局，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，到2025年，全市學前三年毛入園率達到?93%，九年義務教育鞏固率達到?99%以上，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到?95%以上。完善落實普惠性民辦幼兒園分級補助政策，逐步提高公辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款標準。實施義務教育學校學位資源建設工程，按規(guī)劃落實居住小區(qū)配套學校建設，挖掘中心城區(qū)教育資源潛力，推進涉農(nóng)區(qū)城區(qū)學位資源建設，擴大義務教育學位供給。健全控輟保學長效機制，加強“一對一”教育關愛幫扶，常態(tài)化開展控輟保學，保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。完善特殊教育體系，提高特殊教育質(zhì)量，發(fā)揮區(qū)級特殊教育資源中心的作用，加強特殊教育指導和支持服務。“一人一案”優(yōu)先做好適齡殘疾兒童義務教育入學安置。嚴格落實“雙減”工作要求，提高教育教學質(zhì)量，提高作業(yè)管理水平，提高課后服務水平。
????8.健康保障。關注生命早期1000天健康保障，降低新生兒、嬰兒和?5歲以下兒童死亡率。加強婚前保健、孕前?保健和孕產(chǎn)期保健服務，持續(xù)推進新生兒和兒童相關疾病篩查和兒童早期發(fā)展服務。落實出生缺陷綜合防治工作，開展母乳喂養(yǎng)促進行動，6 個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到?50%以上，樹立科學育兒觀念，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。建設母嬰友好醫(yī)院，加強兒童保健服務網(wǎng)絡建設，扎實做好0-6歲兒童健康管理工作。規(guī)范預防接種門診建設管理，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上。實施適齡兒童口腔綜合干預項目，到2025年，7至9歲兒童窩溝封閉率達到?40%以上。落實綜合防控兒童青少年近視工作，保證兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。推進全民健康生活方式，倡導合理膳食，適度運動，預防肥胖等健康理念，到2025年，中小學生國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率達到?60%以上。增強兒童心理健康服務能力，中小學校?100%配備專兼職心理健康工作者。
9.醫(yī)療支撐。加強兒童醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，以兒童醫(yī)院、婦幼保健機構、綜合醫(yī)院兒科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為重點，以兒科和兒童保健科為支撐，提供優(yōu)質(zhì)診療服務。加快兒童醫(yī)學人才培養(yǎng)，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備?1 名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務的全科醫(yī)生，至少配備2名專業(yè)從事兒童保健的醫(yī)生。開展兒科醫(yī)療質(zhì)量控制，做好兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓工作。加強新生兒科等兒科醫(yī)師培訓，完善相關人才發(fā)展激勵機制。推動各區(qū)強化基層醫(yī)療機構兒科特色服務能力。依法推動兒童參加本市基本醫(yī)療保險，加大兒童參保擴面力度，按規(guī)定資助特困、低保、低保邊緣家庭等困難群體中的兒童參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。繼續(xù)實施學生兒童參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，按照低檔繳費標準參保繳費，享受高檔繳費報銷待遇，進一步減輕兒童家庭就醫(yī)負擔。開展以環(huán)境設施符合兒童心理特點和安全需要，醫(yī)療保健服務優(yōu)質(zhì)高效為重點的兒童友好醫(yī)院建設工作。
10.文體服務。豐富兒童文體服務供給。合理規(guī)劃文體設施布局和功能，推進圖書館、文化館、美術館、公共體育設施向兒童低收費或免費開放。為兒童提供豐富多彩、健康有益的精神文化產(chǎn)品，“十四五”期間，每年出版高質(zhì)量的兒童讀物?500 種以上。舉辦少年兒童喜愛的展覽展示、文藝演出、互動體驗等活動。利用傳統(tǒng)媒體及新媒體平臺做好少年兒童各類藝術活動的宣傳展示工作。積極發(fā)揮圖書館親子閱讀基地作用，開展節(jié)日主題和愛國主義教育活動，打造系列公益課堂。配建符合國家質(zhì)量安全標準的兒童體育設施。釋放賽事活動對培養(yǎng)兒童鍛煉習慣的杠桿作用，開展符合青少年身心特點的活動，開展兒童不同群體的體育活動和成長發(fā)展專項指導，保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動。
（四）權利保障，健全兒童福利體系
11.福利保障。提高兒童福利保障水平，深化“福彩圓夢·孤兒助學”“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”項目，探索推進事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學項目，優(yōu)化完善社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭探訪、監(jiān)護評估、家庭培訓和監(jiān)護保護制度。做好金民工程全國兒童福利信息系統(tǒng)動態(tài)管理，通過定期走訪排查和信息比對，及時更新農(nóng)村留守兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童信息臺賬。落實基本醫(yī)療保障政策，有效解決孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童生活等方面困難，實現(xiàn)“應保盡保、應救盡救”。積極推進孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童資格認定申請跨省通辦，不斷提高困境兒童保障水平和質(zhì)量。推動各區(qū)未成年人救助保護中心建設，對符合監(jiān)護條件的未成年人提供日常照料、心理輔導、尋親、特殊教育等服務，提高照料服務水平，加強流浪未成年人救助保護。推進兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)，探索家庭式養(yǎng)育模式。進一步規(guī)范兒童收養(yǎng)登記管理，落實收養(yǎng)評估制度。
12.康復服務。落實天津市殘疾兒童康復救助制度，推進兒童殘疾預防，做好兒童殘疾篩查、診斷、康復救助有效銜接。為符合條件的殘疾兒童提供醫(yī)療手術、康復訓練、輔助器具康復救助，著力保障殘疾兒童基本康復服務需求，助力殘疾兒童適應社會、回歸社會。支持社會力量舉辦康復機構，鼓勵有條件的區(qū)擴大殘疾兒童康復救助范圍，增加救助內(nèi)容，提高救助標準。
（五）空間友好，提升兒童活動品質(zhì)
13.建設友好社區(qū)。發(fā)揮政府、社區(qū)和家庭在兒童友好社區(qū)建設中的作用，制定合理的建設分工和方案。結合新建小區(qū)配套建設等項目，對公共設施進行提升改造，開展兒童友好社區(qū)試點工作。推進利用社區(qū)空間，建設兒童之家、圖書室、體育場所、游戲廣角、托育機構等，為兒童和家庭提供服務。引導兒童參與社區(qū)治理，積極開展以兒童參與為核心的社區(qū)活動，打造兒童交流和展示平臺。鞏固提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率，保障提升全市各類兒童陣地的建設、管理和服務水平。到2025年，在全市打造不少于100個市級兒童友好社區(qū)。
14.落實友好出行。在學校周邊優(yōu)先開展體驗式、互動式出行系統(tǒng)建設，為兒童提供獨立、有趣、安全的出行空間，逐步推動中小學、幼兒園、圖書館、社區(qū)等兒童主要活動周邊道路安全交通設施、視頻監(jiān)控及管理系統(tǒng)安全可靠化改造，充分考慮兒童安全出行有關要求，合理劃定道路紅線及道路斷面，保障兒童安全出行，提升兒童獨立出行比率。
????15.共建友好基地。提供兼具教育性、趣味性、體驗性、實用性和普惠性的實踐活動場所。鼓勵學校與美術館、博物館、音樂廳等共建校外教育基地。增加兒童校外活動空間，加強兒童勞動教育、課外實踐、科技體驗、素質(zhì)拓展等校外活動場所設施建設。推動建設具備科普、體驗等多功能的自然教育基地。推動符合條件的濕地公園開展科普、體驗等兒童友好自然生態(tài)建設。開展兒童友好公園、兒童體育公園建設，推進城市和郊野公園設置游戲區(qū)域和游憩設施，增加體育設施，合理改造利用綠地，增加兒童戶外活動空間。持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開展兒童活動空間環(huán)境評估工作。
???（六）環(huán)境優(yōu)化，確保兒童成長健康
16.推進家庭家教家風建設。深入實施家家幸福安康工程，建設文明家庭、實施科學家教、傳承優(yōu)良家風。構建學校家庭社會協(xié)調(diào)育人體系，加強家庭教育指導服務。推動天津市學校家庭教育指導中心建設，著力推進學校家庭教育指導常態(tài)化，提升我市學校家庭教育質(zhì)量。到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系基本建成，95%的城市社區(qū)和?85%的農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c。
17.校園安全。督促各類學校制定安全管理制度和突發(fā)事件應急預案，落實安全防范措施。將安全教育納入學校整體工作統(tǒng)籌部署，指導學校開展安全教育活動，普及安全知識，加強實驗室、實訓實習期間和校外社會實踐活動的安全管理。開展中小學生安全教育日活動，探索少年警校建設，推進“護校安園”專項行動。依法開展校車安全管理工作，對校車進行規(guī)范管理和排查安全隱患。
18.網(wǎng)絡安全。壓實屬地管理責任，加大屬地網(wǎng)站平臺、賬號的巡查力度，依據(jù)相關部門意見依法依規(guī)處置屬地違法違規(guī)網(wǎng)站平臺。指導各區(qū)網(wǎng)信部門督促屬地網(wǎng)站平臺落實主體責任，及時清理色情低俗、暴力血腥、賭博詐騙等有害信息，持續(xù)凈化網(wǎng)絡空間，營造有利于青少年身心健康的網(wǎng)絡環(huán)境。加大對本市網(wǎng)吧的安全巡查，保障實名登記上網(wǎng)及安全保護技術措施的落實，禁止兒童或未成年人在網(wǎng)吧上網(wǎng)。落實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲工作，指導網(wǎng)絡游戲企業(yè)接入國家防沉迷系統(tǒng)。
19.文化安全。推動各級文化文藝單位和社會力量創(chuàng)作推出弘揚社會主義核心價值觀、正能量充沛、適合兒童觀賞的精神文化產(chǎn)品、鼓勵開展形式多樣、豐富多彩的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園活動和學習展示類活動。組織少年兒童深入企業(yè)、農(nóng)村、機關、軍營接受革命傳統(tǒng)教育，重溫革命歷史，傳承紅色基因。選樹各行各業(yè)、各類群體中涌現(xiàn)出新時代先鋒模范，為青少年成長成才樹立榜樣。嚴格審查，確保圖書、音像制品等文獻信息資源有利于兒童健康成長。開展面向少年兒童的讀書活動，向少年兒童傳遞陽光積極的成長理念，傳播優(yōu)秀豐富的文化知識。編印中小學生喜聞樂見的愛國主義教育漫畫書。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，組織“禮敬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”成果推廣活動。組織優(yōu)秀教練員運動員向少年兒童健身活動開展指導。
20.食品用品安全。完善兒童食品安全標準體系。強化校園及周邊食品安全監(jiān)督檢查，兒童食品評價性抽檢合格率達到?98%以上，從嚴查處食品安全違法違規(guī)行為。落實校園食品安全校長（園長）負責制，保障在校學生安全營養(yǎng)用餐。落實學校、幼兒園、托育機構食品安全主體責任，消除兒童集體用餐食品安全隱患。強化兒童產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格落實國家兒童用品強制性國家標準體系，開展兒童用品質(zhì)量安全守護行動。
21.人身安全。優(yōu)化兒童安全成長社會環(huán)境，保障兒童健康成長。健全兒童交通、溺水、跌落、燒燙傷、中毒等重點易發(fā)意外事故預防和處置機制。指導各級各類學校認真開展防災減災的宣傳教育活動，提高少年兒童防災減災意識和自救能力。進一步加大救災物資儲備力度，充分考慮兒童物資需求特點，做好差異化儲備。中小學生法治教育普及率達到?100%，加強中小學法治副校長隊伍建設，有效防治校園欺凌、防范性侵、杜絕家庭暴力事件。及時掌握行為異常、有心理疾病傾向、違法犯罪學生信息，開展教育和幫扶?？焖偬幚砩嫖闯赡耆司?，防止其受到進一步傷害，依法加大對侵害人的懲戒。
三、組織實施
（一）加強組織領導
市發(fā)展改革委、市婦兒工委辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設委等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兒童友好城市建設工作。建立兒童友好城市建設工作協(xié)調(diào)機制，合力推進政策協(xié)調(diào)、資金投入、項目支持工作，推動兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實。行業(yè)主管部門按職能，不斷深化兒童友好城市多維度、多層次、立體化建設和改造。
（二）完善政策支持
????強化公益普惠類兒童服務項目規(guī)劃用地保障。鼓勵地方政府以購買服務、租金減免等方式發(fā)展普惠性兒童服務。將兒童友好工作所需經(jīng)費納入預算，優(yōu)化支出結構，加強資金籌措，積極爭取中央預算內(nèi)資金，地方財政和專項債予以支持，引入社會資本，多渠道籌措資金，盡力而為，推動規(guī)劃組織實施。
（三）分類分批推進
開展市級兒童友好城區(qū)和示范兒童友好社區(qū)評選，支持有建設意愿、基礎較好的區(qū)和社區(qū)先行先試，加大對示范城區(qū)及社區(qū)的經(jīng)費和項目支持，分批分期持續(xù)穩(wěn)步推進我市兒童友好城市建設。
（四）加強監(jiān)測評估
結合國家兒童友好城市建設評估指標體系，探索制定符合天津特色的兒童友好城市建設情況監(jiān)測評估標準，及時收集、整理、分析兒童數(shù)據(jù)信息，對兒童發(fā)展整體情況實施動態(tài)監(jiān)測，組織對全市兒童友好城區(qū)建設情況進行全面評估，依據(jù)監(jiān)測評估結果適時調(diào)整完善政策措施。
（五）強化宣傳交流
深度普及兒童友好城市理念，不斷加大公益宣傳力度，提高宣傳效果，提高公眾知曉度和參與度，讓尊重和關愛兒童成為全市共識和集體行為。積極參與國內(nèi)國際兒童友好城市建設交流活動。參考國內(nèi)國際城市建設經(jīng)驗，特別是“一帶一路”沿線國家的先進做法，推廣具有顯著示范效應的建設模式。
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