中共江西省委經濟體制改革專項小組關于印發(fā)《江西省建設高標準市場體系實施方案》的通知
省委經濟體制改革專項小組成員單位，各設區(qū)市人民政府，省直有關單位：
《江西省建設高標準市場體系實施方案》已經領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
?
?
?
2021年10月13日
江西省建設高標準市場體系實施方案
?
為加快推動我省高標準市場體系建設，進一步激發(fā)各類市場主體活力，推動高質量跨越式發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)<建設高標準市場體系行動方案>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕2號）部署，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，疏通堵點、暢通循環(huán)，推進市場提質增效、繁榮發(fā)展，力爭通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，促進我省高質量跨越式發(fā)展。
二、夯實市場體系基礎制度
（一）全面完善產權保護制度
1.健全產權執(zhí)法司法保護制度。清理對不同所有制經濟產權區(qū)別對待的法規(guī)和規(guī)范性文件。持續(xù)開展涉民企刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案清理行動，對排查出的久拖不決、久辦未果的涉企積案限時辦結。完善涉企產權保護案件的申訴、復查、再審等機制。推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。加強涉企產權保護案件釋法說理工作，暢通非公經濟法律服務“綠色通道”，提供“一站式”法律服務。嚴格規(guī)范涉案財物管理處置程序，探索建立公檢法機關移送涉案財物集中保管制度。（省司法廳、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳等按職責分工負責）
2.強化知識產權保護。完善和細化知識產權創(chuàng)造、運用、保護制度規(guī)則，加強新業(yè)態(tài)新領域創(chuàng)新成果的知識產權保護。推動知識產權價值評估工作，健全知識產權評估體系。推動建立知識產權快速協(xié)同保護機制，健全知識產權糾紛多元化解決機制和知識產權維權援助機制，組織開展知識產權專項執(zhí)法行動，嚴格執(zhí)行知識產權侵權懲罰性賠償制度。加強商標專用權保護，嚴厲打擊侵犯商標專用權等違法行為。支持地理標志商標權利人完善相關標準，進一步完善地理標志保護體系。（省市場監(jiān)管局、省法院、省新聞出版局等按職責分工負責）
3.健全農村集體產權制度。深入推進農村集體產權制度改革，完善農村集體產權確權和保護制度，分類建立健全農村集體資產登記、保管、使用、處置制度和財務管理制度，落實農村集體資產年度清查和報告制度。推進農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理服務平臺建設。拓展農民集體資產股份權能,落實農民集體收益分配權。積極探索賦予農民集體資產股份有償退出、抵押、擔保、轉讓、繼承等具體辦法。建立健全農村產權流轉交易市場體系，推動鄉(xiāng)村資源要素市場化配置。（省農業(yè)農村廳負責）
（二）全面實施市場準入負面清單制度
4.全面落實“全國一張清單”管理模式。貫徹落實“全國一張清單”管理模式，持續(xù)開展市場準入隱性壁壘排查。暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道，完善處理回應機制，推動“非禁即入”落實落細。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
5.推進企業(yè)注銷便利化。落實市場主體簡易注銷規(guī)定，完善企業(yè)注銷“一網通辦”服務平臺功能，優(yōu)化整合市場監(jiān)管、稅務、人力資源和社會保障、海關等部門的注銷業(yè)務流程，實現(xiàn)簡易注銷全程“無紙化”辦理。穩(wěn)妥推進破產案件簡易程序的適用，縮減破產案件審理時限。（省市場監(jiān)管局、省司法廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳、南昌海關、省法院等按職責分工負責）
（三）全面完善公平競爭制度
6．增強公平競爭審查制度剛性約束。落實公平競爭審查會審、抽查、考核和公示制度，進一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類別。全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策措施，做好公平競爭增量審查和存量清理。健全公平競爭審查舉報處理和回應機制，及時核查舉報涉及的問題。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳等按職責分工負責）
7.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。加大民生領域仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決防范平臺企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術、資本優(yōu)勢壟斷市場，嚴厲打擊壟斷違法行為。加強對商業(yè)賄賂、幫助虛假宣傳、利用技術手段實施不正當競爭、低成本傾銷等行為的監(jiān)管執(zhí)法。運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類不正當競爭行為。完善涉企收費長效監(jiān)管機制，組織開展涉企收費檢查，嚴厲查處涉企違規(guī)收費行為。（省市場監(jiān)管局、省財政廳等按職責分工負責）
三、推進要素資源高效配置
（四）推動經營性土地要素市場化配置
8.深化土地管理制度改革。加強對土地利用計劃實施的監(jiān)測評估，完善年度建設用地總量調控制度，落實我省“增存掛鉤”機制實施建設用地撤回工作。完善重大項目用地保障機制，優(yōu)化土地資源配置，盤活閑置用地，保障有效投資用地需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地指標，積極爭取委托用地審批權試點。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
9.完善建設用地市場體系。依托全省公共資源交易平臺，進一步完善土地交易系統(tǒng)功能。推進完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，完善一、二級市場聯(lián)動的土地市場服務監(jiān)管體系。開展城鎮(zhèn)標定地價、集體建設用地和農用地基準地價制定工作，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調整機制。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
10.開展土地指標跨區(qū)域交易試點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標，強化省市縣三級補充耕地指標調劑管理，加大補充耕地指標調劑力度，根據(jù)國家部署，對現(xiàn)行調劑政策進行調整完善。對原國定貧困縣符合條件的增減掛鉤節(jié)余指標優(yōu)先參與跨省域調劑，仍有節(jié)余的，傾斜支持在省域內調劑。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳等按職責分工負責）
（五）推動勞動力要素有序流動
11.深化戶籍制度改革。高效優(yōu)質辦理落戶手續(xù)，大力吸引人口來贛落戶，努力提升大學生留贛工作比例。加快全省統(tǒng)一的社保、醫(yī)保信息平臺建設，實現(xiàn)和國家社保、醫(yī)保信息平臺的對接融合。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省醫(yī)保局等按職責分工負責）
12.提升人力資源服務質量。推進專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場建設，完善人力資源服務許可、備案和書面報告制度，健全事中事后監(jiān)管機制。實施人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展行動，優(yōu)化人力資源服務產業(yè)園布局，加快培育行業(yè)領軍企業(yè)。依托人力資源服務行業(yè)協(xié)會組建社會化評審機構，開展人力資源服務行業(yè)從業(yè)人員職稱評審工作。鼓勵人力資源服務機構運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術措施，提升網絡招聘服務效能和服務水平。（省人力資源社會保障廳負責）
（六）促進資本市場健康發(fā)展
13.推動“映山紅行動”升級計劃深入實施。總結推進科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革試點落地經驗并不斷優(yōu)化，多市場、多渠道、多方式推進企業(yè)上市掛牌，力爭2025年底實現(xiàn)上市企業(yè)超135家。強化上市（掛牌）企業(yè)培育，優(yōu)化后備資源庫，鼓勵上市后備企業(yè)到區(qū)域性股權市場掛牌進行規(guī)范培育。完善投資者保護制度，持續(xù)深入開展投資者保護活動。全面落實違法違規(guī)“零容忍”要求，加強資本市場監(jiān)管，強化科技對監(jiān)管的有效支撐。嚴格執(zhí)行退市制度，推動退市風險處置化解。（省金融監(jiān)管局、江西證監(jiān)局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、省法院等按職責分工負責）
14.培育資本市場機構投資者。穩(wěn)步推進銀行理財子公司和保險資產管理公司設立，鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規(guī)與符合條件的證券基金經營機構和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產業(yè)投資基金合作。加強對股權創(chuàng)投類私募的引導支持，支持優(yōu)秀私募機構來贛注冊，在贛組建工作團隊和經營。推動行業(yè)協(xié)會和省內相關單位搭建江西私募機構與企業(yè)項目的產融對接平臺，支持在區(qū)域性股權市場開展私募基金份額轉讓。落實國家提高各類養(yǎng)老金、保險資金等長期資金的權益投資比例要求，開展長周期考核。（省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、人行南昌中心支行、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）
15.降低實體經濟融資難度和融資成本。健全市場化利率定價機制，持續(xù)推進貸款市場報價利率（LPR）改革，引導中小銀行將LPR嵌入到內部定價各環(huán)節(jié)。落實各項降準政策，用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。引導銀行機構加大對中小微企業(yè)、民營企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸款、中長期貸款投放力度，支持開發(fā)創(chuàng)新特色信貸產品。有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔?，擴大政府性融資擔保覆蓋面。（省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
（七）發(fā)展知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場
16.促進科技成果轉化。加強對技術合同和科技成果的規(guī)范管理。依托園區(qū)、高校、科研院所和龍頭企業(yè)的優(yōu)質資源，建設省級高?？萍汲晒D化和技術轉移基地，推進科技成果向產業(yè)化轉化。發(fā)揮“校企通”平臺作用，打造線上線下相融合的高?？萍汲晒D化服務體系。創(chuàng)新開展專利質押融資，支持擴大專利質押融資。穩(wěn)步推進科研事業(yè)單位改革，引導和推進條件成熟的應用型科研院所轉企改制。完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，試點探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。（省科技廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳、人行南昌中心支行、省財政廳等按職責分工負責）
17.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。依托江西省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺和江西省政府數(shù)據(jù)開放平臺，積極推動全省公共數(shù)據(jù)的交換共享、有序開放和開發(fā)利用。加快建立健全我省數(shù)據(jù)管理法規(guī)規(guī)章，為培育數(shù)據(jù)要素市場提供制度保障。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
18.推動知識產權和科技成果產權平臺發(fā)展。建設知識產權（專利）轉移轉化平臺，加快培育知識產權評估和流轉交易機構（平臺），升級完善網上技術市場服務平臺。開展知識產權轉讓、許可等運營服務，加快推進技術交易服務發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省版權局等按職責分工負責）
（八）推進生態(tài)資源市場化配置
19.推進生態(tài)產品供需精準對接。舉辦全國性的生態(tài)產品推介活動，組織開展生態(tài)產品線上交易、招商，促進生態(tài)產品供給與需求、資源與資本高效對接。鼓勵各地依托現(xiàn)有大型綜合交易市場，完善生態(tài)產品加工、展銷、交易、文化、服務功能，積極推動開設電商平臺生態(tài)產品專區(qū)，推動線上線下資源、渠道深度融合。（省商務廳、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
20.推進生態(tài)產品市場化交易。建立健全生態(tài)資源與生態(tài)產品市場交易機制，研究制定生態(tài)產品經營開發(fā)主體支持政策。積極探索綠化增量、清水增量、森林覆蓋率等指標交易。穩(wěn)步推進土地使用權、礦業(yè)權、林權等自然資源權益交易，積極推進用能權、排污權、水權有償使用與交易，打造全國性生態(tài)產品與資源環(huán)境權益綜合交易平臺。積極參與全國碳排放權交易市場建設，建立健全林業(yè)碳匯實現(xiàn)機制。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、省財政廳、省稅務局等按職責分工負責）
四、改善提升市場環(huán)境和質量
（九）提升商品和服務質量
21.完善質量管理政策措施。實施全省質量提升行動，持續(xù)開展江西省井岡質量獎評選。推動企業(yè)在有關平臺自我聲明公開標準，加強對企業(yè)標準自我聲明公開信息監(jiān)管。加強產品質量監(jiān)督抽查，依法做好不合格產品及企業(yè)后處理工作。加強強制性產品認證監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局負責）
22.優(yōu)化企業(yè)標準“領跑者”制度。開展標準“領跑者”行動，鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，培育一批企業(yè)標準“領跑者”。加快制定新業(yè)態(tài)新模式的標準體系，推動更多標準達到國內外先進水平。（省市場監(jiān)管局負責）
23.進一步發(fā)揮品牌引領作用。建立“江西綠色生態(tài)”標準體系，推動“江西綠色生態(tài)”品牌打造。開展商標政策、法律宣傳，強化商標品牌保護意識。完善商標品牌建設協(xié)同聯(lián)絡機制，建立區(qū)域公共品牌培育清單。加強商標品牌服務機構培育力度，積極講好“江西商標品牌故事”，組織開展“‘贛’出精品”評選活動，擴大品牌影響力。做大做響“江西風景獨好”旅游品牌，推動江西文旅產業(yè)深度融合、高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）
24.推動商品市場優(yōu)化升級。開展商品市場優(yōu)化升級專項行動,鼓勵有條件的專業(yè)市場申報市場采購貿易方式試點,推動商品市場應用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等現(xiàn)代信息技術,加快傳統(tǒng)交易場景數(shù)字化重構,培育一批商品經營特色突出、產業(yè)鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的省級商品市場。積極向國家申報商品市場優(yōu)化升級試點城市。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（十）強化消費者權益保護
25.加強消費維權制度建設。鼓勵各地組建以法院、市場監(jiān)管、消費者權益保護委員會、司法等組成的消費維權糾紛調解聯(lián)動中心（站、室），及時受理、依法調解消費糾紛案件。完善消費者公益訴訟制度，加強對消費者的司法保護。積極支持消保委（消協(xié)）推進消費公益訴訟，建立消費公益訴訟協(xié)作機制。（省市場監(jiān)管局、省法院等按職責分工負責）
26.簡化消費爭議處理程序。拓展“互聯(lián)網＋消費糾紛處理”渠道，快速解決消費糾紛。完善小額消費糾紛司法程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過進入小額訴訟程序實現(xiàn)快速處理。堅持一站式多元解紛機制建設融入市域社會治理和經濟社會發(fā)展大局，引入行業(yè)性、專業(yè)性調解委員會等社會力量進駐，完善消費糾紛在線解決機制。（省市場監(jiān)管局、省法院等按職責分工負責）
（十一）強化市場基礎設施建設
27.推動市場基礎設施互聯(lián)互通。著力打造通江達海、互聯(lián)互通的現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系，加快完善以水陸空運輸無縫對接、鐵海江海多式聯(lián)運和通關一體化為特征的現(xiàn)代集疏運體系。加強縣（區(qū)）級物流園區(qū)建設，加快智慧物流園、物流信息化建設，開展高標倉專項行動，加快物聯(lián)網、北斗導航等技術在郵政快遞領域的推廣應用，持續(xù)提升我省處理國際郵件能力。培育引進一批商貿物流龍頭企業(yè)，推動城鄉(xiāng)高效配送提質增效。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、民航江西監(jiān)管局、中鐵南昌局集團有限公司、省郵政管理局等按職責分工負責）
28.實施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展智慧商店、智慧菜場、智慧餐廳、智慧街區(qū)、智慧商圈和智慧社區(qū)，建設一批智能消費綜合體驗館。鼓勵開展步行街數(shù)字化改造，推動商戶提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，布局體驗式、互動式新興業(yè)態(tài)。加快5G網絡基礎設施建設，推進實施“百城千兆”計劃，實施品牌示范應用工程，打造示范應用標桿。支持郵政快遞企業(yè)在贛開設國際航線航點。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
29.引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強核心競爭力。實施教育、醫(yī)療、快遞物流等網絡基礎設施改造提升工程，推動互聯(lián)網醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網上辦事等新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展。強化對平臺企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范平臺企業(yè)經營行為，防止電商平臺濫用優(yōu)勢地位損害平臺內商家或消費者合法權益。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織出臺行業(yè)服務規(guī)范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構建多元共治的監(jiān)管格局。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、人行南昌中心支行、省郵政管理局等按職責分工負責）
五、實施高水平市場開放
（十二）有序擴大服務業(yè)市場開放
30.有序擴大金融服務業(yè)市場開放。支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業(yè)。指導符合條件的地方法人金融機構發(fā)揮自身市場資源優(yōu)勢，加大和提升銀行間市場交易量、活躍度，加強同各相關中介機構、市場成員的業(yè)務合作和經驗交流。積極引導金融機構支持江西企業(yè)在銀行間市場、交易所市場發(fā)行債券。（人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）
31.有序擴大社會服務業(yè)市場開放。按照國家部署減少市場準入限制，取消對營利性醫(yī)療、教育等機構在證照辦理、設備購置、招投標等方面的不合理限制。推進醫(yī)療機構設置規(guī)劃，做好互聯(lián)網醫(yī)院和“互聯(lián)網+護理”試點，出臺江西省互聯(lián)網醫(yī)院服務平臺建設標準。推動體育資源公開透明交易，鼓勵將賽事活動承辦權、場館運營權等通過產權交易平臺公開交易，提升資源配置效率。探索政府投資新建體育場館交由第三方運營機構經營管理模式，推行體育場館設計、建設、運營管理一體化模式。鼓勵投資多元、市場化運作的建設和經營模式，推行危險廢物專業(yè)化、規(guī)?；茫ㄔO技術先進的危險廢物利用處置設施。（省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省體育局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
32.完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，推進外商投資“一站式”服務平臺建設運營，完善外商投資服務“直通車”協(xié)調機制,抓好重大外資項目落地。完善外商投資企業(yè)投訴受理機制，健全投資主體投訴工作網絡，加強投訴維權處置力度，協(xié)調解決投資企業(yè)反映的困難問題。（省商務廳牽頭）
33.完善引導境外消費回流政策。鼓勵和支持有條件的地區(qū)增設離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風險可控前提下，積極爭取在我省符合條件的離境退稅商店開展“即買即退”業(yè)務。（省稅務局、南昌海關等按職責分工負責）
（十三）推動規(guī)則等制度型開放
34.深化競爭規(guī)則領域開放合作。加快建設國際貿易“單一窗口”，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標準化，逐步實現(xiàn)物流與監(jiān)管等信息全流程采集和監(jiān)管單位信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。鼓勵和支持檢驗檢測認證與海外投資、產能合作項目緊密對接。（省商務廳、南昌海關、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
35.推動消費品國內外標準接軌。鼓勵我省企業(yè)在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學生用品、嬰幼兒配方食品等領域參與制修訂一批國家標準及其檢測方法。指導企業(yè)積極參與對標達標行動，引導企業(yè)主動制定和實施先進標準，進一步引領產品質量提升。（省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
六、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制
（十四）推進綜合協(xié)同監(jiān)管
36．全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調配合機制，鞏固和拓展部門聯(lián)合監(jiān)管覆蓋面，保持日常監(jiān)管全覆蓋，完善“一單兩庫”。制定出臺市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”檢查規(guī)范標準。完善“互聯(lián)網+監(jiān)管”，加強政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享，強化政府部門間的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。（省司法廳、省市場監(jiān)管局、省政務服務辦等按職責分工負責）
37．健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、堅守質量和安全底線原則，針對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質和特點，分類制定和實行監(jiān)管規(guī)則和措施，實行包容審慎監(jiān)管，引導其健康規(guī)范發(fā)展，預留發(fā)展空間，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）
（十五）加強重點領域監(jiān)管
38．加強重點商品市場價格監(jiān)管。密切關注醫(yī)療、教育、轉供電、靈活就業(yè)、防疫用品和生活必需品等領域重要民生商品和煤、電、油、氣、水等資源性產品價格動態(tài)，加強重大節(jié)日、重大活動期間以及極端天氣等特殊時期市場價格監(jiān)管，對價格變動異常、價格投訴舉報頻發(fā)的重點商品和領域及時開展價格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價格、價格串通等價格違法行為。整合部門和市場機構對重點市場的調查監(jiān)測資源，建立價格監(jiān)管智慧支撐平臺。（省市場監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
39．強化要素市場交易監(jiān)管。依托省公共資源交易平臺，加快推動公共資源“應進必進”，加強交易數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，全面推行“不見面開標”，推廣全流程電子化交易。規(guī)范區(qū)域性股權交易市場、人力資源服務平臺等各類交易平臺規(guī)則，完善要素交易信息披露制度。配合國家制定技術市場交易管理制度，制定數(shù)據(jù)交易準則。健全我省網上常設技術市場功能，探索組建全省大數(shù)據(jù)交易市場。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省科技廳、省金融監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（十六）健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制
40．完善市場主體信用承諾制度。梳理可開展信用承諾的行政許可事項和政務服務事項，制定格式規(guī)范的信用承諾書。依托江西省公共信用信息平臺，將市場主體信用承諾及履行情況記入信用記錄。編制信用激勵懲戒措施清單，對列入激勵名單的市場主體，給予便利服務、降低檢查頻次等措施；對列入失信聯(lián)合懲戒名單的市場主體，采取重點監(jiān)管、加強監(jiān)督檢查、限制進入相關市場與行業(yè)等措施。完善企業(yè)信用修復和異議處理機制，引導企業(yè)重塑信用。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務服務辦、省司法廳等按職責分工負責）
41.大力推進信用分級分類監(jiān)管。推動行業(yè)主管部門將公共信用綜合評價結果與行業(yè)信用評價結果有機結合，作為市場主體信用分級分類依據(jù)。開展年度納稅信用評價，對不同級別的納稅人實施分類服務和管理。加強進出口企業(yè)信用管理，實施高級認證、一般認證、一般信用、失信四個等級動態(tài)管理并進行差異化監(jiān)管。修訂我省環(huán)保企業(yè)評價管理辦法，建立完善企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)，將排污單位分為A類、B類、C類，實施差異化分類監(jiān)管。探索開展定點醫(yī)藥機構信用承諾制，建立完善醫(yī)藥價格和招采信用評價制度。（省發(fā)展改革委、省稅務局、南昌海關、省生態(tài)環(huán)境廳、省醫(yī)保局等按職責分工負責）
（十七）健全社會監(jiān)督機制
42．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能。開展行業(yè)協(xié)會商會誠信自律承諾專項行動。將行業(yè)協(xié)會商會制定、宣貫和實施標準及有關政策法規(guī)情況納入社會組織等級評估考核指標，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極制定發(fā)布產品和服務團體標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準及有關政策法規(guī)。鼓勵行政部門在法律法規(guī)范圍內，以委托或購買服務方式支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳等按職責分工負責）
43．發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用。結合深化事業(yè)單位改革試點工作，推進檢驗檢測機構和認證機構整合，促進第三方檢驗檢測機構和認證機構發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，在全省推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，引導機構提供多元化、一站式技術服務。（省委編辦、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
44．充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對假冒偽劣產品和企業(yè)違法違規(guī)行為進行曝光。將普法宣傳與執(zhí)法打擊結合起來，暢通社會舉報投訴渠道，依法打擊惡意中傷生產經營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為和以“打假”為名敲詐勒索行為。創(chuàng)新消費領域信用監(jiān)管機制，在全省范圍內全面推開消費投訴公示工作，加強消費投訴公示平臺建設，推動更多企業(yè)主動化解糾紛。（省委宣傳部、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省法院等按職責分工負責）
（十八）加強對監(jiān)管機構的監(jiān)督
45．健全對監(jiān)管機構履行職責的監(jiān)督機制。加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等“四項監(jiān)督”貫通融合制度建設，強化對監(jiān)管機構依法履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查。做實做細日常監(jiān)督，緊盯重點人、重點事和重點環(huán)節(jié)，通過嚴肅追責問責，堅決糾治濫用權力、棄用權力等不作為、亂作為問題。強化制度約束，推動監(jiān)管機構黨組（黨委）嚴格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等黨內法規(guī)，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用，建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關制度，確保有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究。（省紀委省監(jiān)委負責）
（十九）維護市場安全和穩(wěn)定
46．完善維護市場安全的體制機制。落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風險挑戰(zhàn)和市場體系安全問題。完善宏觀經濟管理部門、市場監(jiān)管部門與海關、稅務等部門的工作聯(lián)動和信息共享，強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。健全全省重要應急物資儲備體系，增強國家糧食安全和戰(zhàn)略應急物資儲備安全保障能力。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務廳、南昌海關、省稅務局等按職責分工負責）
47．積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術，加強對大宗商品、資本、技術、數(shù)據(jù)等重點市場交易的監(jiān)測預測預警。持續(xù)開展各類交易場所清理整頓。完善地方金融執(zhí)法制度，規(guī)范地方金融系統(tǒng)執(zhí)法行為。充分發(fā)揮“贛金鷹眼”平臺、金融機構資金監(jiān)測機制和網格化管理機制作用，做好重點領域、重點地區(qū)、重點機構的風險處置化解，落實重大金融風險問責機制。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局等按職責分工負責）
各地各部門要充分認識建設高標準市場體系的重要意義，把黨的領導貫穿高標準市場體系建設全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。要健全工作機制，細化完善舉措，加強部門協(xié)作和區(qū)域合作，支持有條件的地區(qū)開展高標準市場體系示范建設。省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時對實施方案落實情況進行跟蹤評估和督促指導，推動各項工作落到實處。
