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按照《中華人民共和國價(jià)格法》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》和《政府制定價(jià)格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就優(yōu)化市域巡游出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制聽證會(huì)的舉行時(shí)間、地點(diǎn)，聽證會(huì)參加人、聽證人、替補(bǔ)及旁聽人員名單，以及定價(jià)方案公告如下：

一、時(shí)間和地點(diǎn)

時(shí)間：2021年 11月 15日（星期一）下午

地點(diǎn)：上海科技館

二、參加人名單

（一）消費(fèi)者參加人（10名）

姓 ?名 ??性別 ??年齡 ????身份職業(yè) ????居住地區(qū)

陳 ?亮 ???男 ????47 ?????理財(cái)顧問 ????普陀區(qū)

張 ?璐 ???女 ????25 ?????前端開發(fā) ????寶山區(qū)

吳祖光 ???男 ????69 ?????退 ???休 ????靜安區(qū)

劉 ?弘 ???男 ????56 ?????教 ???師 ????浦東新區(qū)

肖龍杰 ???男 ????29 ?????業(yè)務(wù)員 ??????嘉定區(qū)

熊子曰 ???男 ????24 ?????在讀研究生 ??楊浦區(qū)

馬炳陽 ???男 ????54 ?????管理人員 ????楊浦區(qū)

張?jiān)仆?/span> ???女 ????27 ?????設(shè)計(jì)師 ??????浦東新區(qū)

何 ?俊 ???男 ????40 ?????自由職業(yè) ????嘉定區(qū)

江 ?靖 ???男 ????53 ?????公司經(jīng)理 ????黃浦區(qū)

（二）市人大代表（1名）

屠涵英 女 太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)上海分公司法律合規(guī)部副總經(jīng)理

（三）市政協(xié)委員（1名）

王 ?晨 女 上海體育科學(xué)研究所（上海市反興奮劑中心）副所長

（四）市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（1名）

陶愛蓮 女 秘書長

（五）市總工會(huì)（1名）

胡 ?敏 女 權(quán)益保障部調(diào)研員

（六）市域巡游車駕駛員（4名）

湯裕剛 男 大眾出租

徐廣梅 女 強(qiáng)生出租

劉培均 男 海虹出租

張 ?波 男 虹海出租

（七）市出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)（1名）

葉章毅 男 會(huì)長

（八）市國資委（1名）

詹鐵軍 男 分配保障處調(diào)研員

（九）市道運(yùn)中心（1名）

馬 ?斐 男 副主任

（十）專家學(xué)者（2名）

邵 ?丹 男 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院交通所副所長

徐 ?珺 女 上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長

（十一）市域巡游車企業(yè)（1名）

劉智偉 男 上海海博出租汽車有限公司總經(jīng)理

三、聽證人

陳國忠 男 上海市發(fā)展和改革委員會(huì)總經(jīng)濟(jì)師

????劉 ?斌 男 上海市交通委員會(huì)副主任、上海市道路運(yùn)輸管理局局長

滕 ?靖 男 同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院運(yùn)輸管理工程系主任

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四、替補(bǔ)和旁聽人員名單

（一）消費(fèi)者參加人替補(bǔ)（3名）

姓 ?名 ??性別 ??年齡 ????身份職業(yè) ????居住地區(qū)

劉小倩 ???女 ????34 ?????高級(jí)工程師 ???閔行區(qū)

劉雅倩 ???女 ????21 ?????電商運(yùn)營 ?????靜安區(qū)

李致一 ???女 ????44 ?????公司負(fù)責(zé)人 ???松江區(qū)

（二）消費(fèi)者旁聽人員（3名）

姓 ?名 ??性別 ??年齡 ????身份職業(yè) ????居住地區(qū)

雷 ?軍 ???男 ????35 ?????高級(jí)工程師 ???嘉定區(qū)

劉曉文 ???女 ????43 ?????職 ?員 ???????松江區(qū)

顧 ?湘 ???女 ????45 ?????自由職業(yè) ?????浦東新區(qū)

五、定價(jià)方案

詳見附件。

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特此公告。

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附件：關(guān)于優(yōu)化市域巡游出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制的定價(jià)方案

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上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

?2021年10月25日

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附件：

關(guān)于優(yōu)化市域巡游出租汽車

運(yùn)價(jià)機(jī)制的定價(jià)方案

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長期以來，出租汽車行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便社會(huì)公眾出行、提升城市綜合服務(wù)能力等方面發(fā)揮了重要作用。巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）共同構(gòu)成出租汽車服務(wù)體系，為乘客提供個(gè)性化出行服務(wù)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，目前本市巡游車實(shí)行政府定價(jià)，為提高巡游車服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)駕駛員職業(yè)吸引力，完善運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》和《政府制定價(jià)格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將優(yōu)化市域巡游車運(yùn)價(jià)機(jī)制的定價(jià)方案（區(qū)域性巡游車運(yùn)價(jià)已授權(quán)所在區(qū)人民政府制定）提交聽證。

一、基本情況

（一）總體情況

截至2020年底，本市具有巡游車經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)108家（其中市域巡游車企業(yè)89家，區(qū)域巡游車企業(yè)19家），個(gè)體工商戶2943戶。

（二）運(yùn)營情況

截至2020年底，全市巡游車實(shí)際運(yùn)營車輛數(shù)3.7萬輛，其中市域巡游車3.4萬輛。2020年市域巡游車日均客運(yùn)量88.9萬人次；單車日均服務(wù)車次18.2次，單車日均營收782.6元；單車日均營運(yùn)里程301.6公里，單車日均載客里程183.8公里，里程利用率60.9%；每車次平均運(yùn)距10.1公里，每車次平均營業(yè)收入43元。

（三）運(yùn)價(jià)情況

本市現(xiàn)行市域巡游車運(yùn)價(jià)為2015年經(jīng)價(jià)格聽證后實(shí)施，運(yùn)價(jià)項(xiàng)目包括起租價(jià)、超起租里程運(yùn)價(jià)、低速等候費(fèi)、超運(yùn)距加價(jià)、夜間加價(jià)，詳見表1。

表1 ?現(xiàn)行市域巡游車運(yùn)價(jià)表

??注：燃油巡游車“燃油附加費(fèi)”按機(jī)制執(zhí)行。

二、市域巡游車企業(yè)成本監(jiān)審情況

（一）成本監(jiān)審的依據(jù)

根據(jù)《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國家發(fā)展改革委2017年第7號(hào)令）、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第8號(hào)令）、《本市出租車汽車行業(yè)成本規(guī)范制度實(shí)施意見》（滬運(yùn)管出〔2015〕197號(hào)）等有關(guān)規(guī)定開展成本監(jiān)審。

（二）成本監(jiān)審結(jié)論

經(jīng)上海市價(jià)格監(jiān)測(cè)與成本調(diào)查隊(duì)審核，本次成本監(jiān)審的7家市域巡游車企業(yè)總成本為175,087.33萬元（不含稅），按照車輛數(shù)23,345輛計(jì)算，單位成本為每車每月6,249.99元（該成本不包含駕駛員收入以及由駕駛員承擔(dān)的燃油及充電費(fèi)、車輛維修保養(yǎng)費(fèi)、車輛清洗費(fèi)等）。

三、優(yōu)化市域巡游車運(yùn)價(jià)機(jī)制的依據(jù)和必要性

（一）主要依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）規(guī)定，對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

2.?《交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕17號(hào)）要求，加快健全巡游車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，建立完善運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并定期評(píng)估完善。

（二）必要性

1.優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，提升城市運(yùn)行保障能力

《上海市交通發(fā)展白皮書》明確本市實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過不懈努力，上海成為國家首批“公交都市”。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，為乘客提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。其中，巡游車不僅提供多樣化出行服務(wù)，也承擔(dān)了城市運(yùn)行的保障功能。為鼓勵(lì)公交出行，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，同時(shí)支持巡游車可持續(xù)發(fā)展，巡游車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定并及時(shí)調(diào)整。

2.提高巡游車服務(wù)品質(zhì)，提升乘客滿意度

巡游車是城市流動(dòng)服務(wù)窗口，是代表城市形象的名片。近年來，由于本市巡游車企業(yè)剛性成本不斷增長，經(jīng)營出現(xiàn)虧損，影響服務(wù)質(zhì)量。為打響上海出租汽車行業(yè)服務(wù)品牌，有必要通過優(yōu)化巡游車運(yùn)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)抓管理、提質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力，改善車容車貌，提高管理與營運(yùn)效率，為乘客提供舒適、便捷、智能的出行服務(wù)，提升乘客滿意度，重新擦亮新時(shí)代城市名片。

3.提高駕駛員收入水平，增強(qiáng)職業(yè)吸引力

據(jù)第三方機(jī)構(gòu)提供的報(bào)告，2019年市域巡游車駕駛員月平均收入約7600元。由于巡游車駕駛員工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入與勞動(dòng)付出不相匹配，職業(yè)吸引力逐年下降，車輛擱置近1.4萬輛，注冊(cè)駕駛員減少近4萬人，影響隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高與服務(wù)質(zhì)量的改善。因此，有必要通過優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制，適當(dāng)提高巡游車駕駛員收入水平，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。

4.適應(yīng)城市交通特點(diǎn)和市場(chǎng)供需，完善運(yùn)價(jià)形成機(jī)制

目前，市域巡游車企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，無法根據(jù)市場(chǎng)供需情況，對(duì)運(yùn)價(jià)作適當(dāng)調(diào)整，價(jià)格靈活性不足。因此，有必要通過優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制，在政府指導(dǎo)下，增加價(jià)格靈活性。企業(yè)可綜合考慮城市交通狀況、車輛供需、自身信譽(yù)、市場(chǎng)競爭等因素，按規(guī)則上下浮動(dòng)運(yùn)價(jià)，激發(fā)自身經(jīng)營活力。同時(shí)，建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，平衡消費(fèi)者、駕駛員與經(jīng)營企業(yè)三方訴求，提高運(yùn)價(jià)調(diào)整及時(shí)性。

四、優(yōu)化市域巡游車運(yùn)價(jià)機(jī)制的方案

按照運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)科學(xué)化、運(yùn)價(jià)管理彈性化、運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制化的總體思路，將巡游車運(yùn)價(jià)管理形式由政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，優(yōu)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、實(shí)行運(yùn)價(jià)浮動(dòng)、建立運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制。

（一）優(yōu)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)

一是為形成更合理的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)乘客長距離出行優(yōu)先選擇公共交通，將超起租里程運(yùn)價(jià)每公里上調(diào)0.2元。二是為提高駕駛員在早晚高峰出車意愿，將低速等候費(fèi)（時(shí)速低于12公里/小時(shí)）從每4分鐘收取1公里超起租里程運(yùn)價(jià)調(diào)整為每4分鐘收取1.5公里超起租里程運(yùn)價(jià)。三是為緩解重大節(jié)假日期間運(yùn)力不足，增設(shè)重大節(jié)假日附加費(fèi)，春節(jié)長假、國慶長假及五一小長假期間附加費(fèi)10元/單（詳見表2）。

表2 ?優(yōu)化市域巡游車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)的具體方案表

根據(jù)2020年運(yùn)營數(shù)據(jù)，按上述方案動(dòng)態(tài)測(cè)算，調(diào)價(jià)幅度約為14.4%。鑒于巡游車由燃油車逐步更新為新能源車，擬保留燃油車“燃油附加費(fèi)機(jī)制”至2023年底。

（二）建立市域巡游車運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制

市域巡游車運(yùn)價(jià)管理形式由政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，采取“基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)±浮動(dòng)幅度”模式，并分階段擴(kuò)大運(yùn)價(jià)浮動(dòng)幅度。第一階段，浮動(dòng)幅度分為+5%、0、-5%三檔，由巡游車企業(yè)自主選擇一檔執(zhí)行。第二階段，浮動(dòng)幅度擴(kuò)大至上下浮動(dòng)10%，具體實(shí)施方案由市交通委會(huì)同市發(fā)展改革委另行制定。全部完成智能計(jì)價(jià)器安裝的市域巡游車企業(yè)方可實(shí)行運(yùn)價(jià)浮動(dòng)及收取重大節(jié)假日附加費(fèi)。為確保浮動(dòng)平穩(wěn)有序，運(yùn)價(jià)浮動(dòng)規(guī)則及明碼標(biāo)價(jià)實(shí)施方案由市交通委會(huì)同市發(fā)展改革委另行制定。

（三）建立市域巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立與駕駛員人工費(fèi)用、動(dòng)力費(fèi)用、車輛費(fèi)用、運(yùn)營管理費(fèi)用等因素相掛鉤的基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（詳見附件）。以2021年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，此后每年均按照公式進(jìn)行調(diào)價(jià)幅度測(cè)算，累計(jì)幅度超過10%時(shí)，啟動(dòng)調(diào)價(jià)工作（累計(jì)幅度未達(dá)到10%，不調(diào)價(jià)），以具體累計(jì)幅度為上限，由市發(fā)展改革委會(huì)同市交通委統(tǒng)籌確定具體調(diào)價(jià)幅度和方案，報(bào)市政府同意后實(shí)施。

五、影響分析

一是對(duì)巡游車駕駛員的影響。方案實(shí)施后，可適當(dāng)提高市域巡游車駕駛員收入，增強(qiáng)駕駛員職業(yè)吸引力，提升隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

二是對(duì)巡游車企業(yè)的影響。方案實(shí)施后，可適當(dāng)緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，增強(qiáng)企業(yè)管理動(dòng)力，改善車容車貌，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高管理效率。

三是對(duì)乘客的影響。方案實(shí)施后，乘客支出略有增加。按照2020年運(yùn)營數(shù)據(jù)，以平均運(yùn)距10.1公里測(cè)算，乘客每單支出將由43元增加至49元。

六、綜合管理措施

（一）著力提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量

一是提升車容車貌水平。規(guī)范車內(nèi)廣告設(shè)置，實(shí)施車輛“白座套”管理，保持車輛整潔，展示出租汽車新形象；二是提升規(guī)范服務(wù)水平。駕駛員規(guī)范著裝，儀態(tài)整潔，規(guī)范服務(wù)，文明用語，展現(xiàn)駕駛員新形象；三是開展中高星級(jí)駕駛員評(píng)定。完善星級(jí)駕駛員評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)形成一定規(guī)模的中高星級(jí)優(yōu)秀駕駛員群體，引領(lǐng)行業(yè)服務(wù)新風(fēng)向；四是倡導(dǎo)骨干企業(yè)品牌化服務(wù)。支持骨干企業(yè)結(jié)合自身服務(wù)特點(diǎn)，推廣雷鋒車隊(duì)、無障礙車隊(duì)、智慧車廂、貼心服務(wù)等品牌化服務(wù)舉措。

（二）強(qiáng)化數(shù)字賦能行業(yè)轉(zhuǎn)型

推動(dòng)巡游車數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智能、便捷的數(shù)字化出租汽車服務(wù)體系。一是加快車載智能終端的安裝應(yīng)用，更新車輛全部安裝車載智能終端；二是完善“一鍵叫車”服務(wù)功能，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)推進(jìn)候客站建設(shè)；三是推廣“申程出行”服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)功能，滿足乘客和駕駛員多元需求；四是建立行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，打通企業(yè)及行業(yè)管理部門數(shù)據(jù)屏障，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管。

（三）優(yōu)化完善行業(yè)治理體系

一是結(jié)合行業(yè)法規(guī)修訂工作，加大行業(yè)違規(guī)行為的處罰力度，建立經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制，提高行業(yè)依法治理能力；二是建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確相關(guān)部門各自職責(zé)，對(duì)行業(yè)實(shí)施閉環(huán)管理；三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用。

（四）增收分配向駕駛員傾斜

為進(jìn)一步提高巡游車駕駛員收入水平，本次運(yùn)價(jià)機(jī)制優(yōu)化所產(chǎn)生的營運(yùn)增收大部分用于提高駕駛員收入。市交通委、市國資委加強(qiáng)指導(dǎo)，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，組織企業(yè)、駕駛員、工會(huì)等相關(guān)方就增收部分的分配進(jìn)行協(xié)商，確保駕駛員收入增加落實(shí)到位。

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附件：市域巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

附件??

市域巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

?

P_N=P_N-1×（1+?C）

備注：P_N為第N年本市市域巡游車基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)

P_N-1為第N-1年本市市域巡游車基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)

?C為調(diào)價(jià)系數(shù)

?C=L₁×?W+L₂×?G+（L₃+L₄）×?RPI-0.5×?K

?W為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資變化率

?G為動(dòng)力費(fèi)用變化率

?RPI為零售物價(jià)指數(shù)變化率

?K為巡游車載客小時(shí)營收變化率

L₁為駕駛員人工費(fèi)用占總成本比重

L₂為動(dòng)力費(fèi)用占總成本比重

L₃為車輛費(fèi)用占總成本比重

L₄為運(yùn)營管理費(fèi)用占總成本比重

L₁，L₂，L₃，L₄根據(jù)近三年成本調(diào)查或成本監(jiān)審數(shù)據(jù)測(cè)算，每三年經(jīng)評(píng)估后確定。L₁+L₂+L₃+L₄=1。?K為負(fù)值時(shí)計(jì)為0。