上海市發(fā)展和改革委員會公告
按照《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規(guī)則》和《政府制定價格聽證辦法》等有關規(guī)定，現(xiàn)就優(yōu)化市域巡游出租汽車運價機制聽證會的舉行時間、地點，聽證會參加人、聽證人、替補及旁聽人員名單，以及定價方案公告如下：
一、時間和地點
時間：2021年 11月 15日（星期一）下午
地點：上?？萍拣^
二、參加人名單
（一）消費者參加人（10名）
姓 ?名 ??性別 ??年齡 ????身份職業(yè) ????居住地區(qū)
陳 ?亮 ???男 ????47 ?????理財顧問 ????普陀區(qū)
張 ?璐 ???女 ????25 ?????前端開發(fā) ????寶山區(qū)
吳祖光 ???男 ????69 ?????退 ???休 ????靜安區(qū)
劉 ?弘 ???男 ????56 ?????教 ???師 ????浦東新區(qū)
肖龍杰 ???男 ????29 ?????業(yè)務員 ??????嘉定區(qū)
熊子曰 ???男 ????24 ?????在讀研究生 ??楊浦區(qū)
馬炳陽 ???男 ????54 ?????管理人員 ????楊浦區(qū)
張云彤 ???女 ????27 ?????設計師 ??????浦東新區(qū)
何 ?俊 ???男 ????40 ?????自由職業(yè) ????嘉定區(qū)
江 ?靖 ???男 ????53 ?????公司經(jīng)理 ????黃浦區(qū)
（二）市人大代表（1名）
屠涵英 女 太平洋財產(chǎn)保險上海分公司法律合規(guī)部副總經(jīng)理
（三）市政協(xié)委員（1名）
王 ?晨 女 上海體育科學研究所（上海市反興奮劑中心）副所長
（四）市消費者權益保護委員會（1名）
陶愛蓮 女 秘書長
（五）市總工會（1名）
胡 ?敏 女 權益保障部調(diào)研員
（六）市域巡游車駕駛員（4名）
湯裕剛 男 大眾出租
徐廣梅 女 強生出租
劉培均 男 海虹出租
張 ?波 男 虹海出租
（七）市出租汽車行業(yè)協(xié)會（1名）
葉章毅 男 會長
（八）市國資委（1名）
詹鐵軍 男 分配保障處調(diào)研員
（九）市道運中心（1名）
馬 ?斐 男 副主任
（十）專家學者（2名）
邵 ?丹 男 上海市城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展研究院交通所副所長
徐 ?珺 女 上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長
（十一）市域巡游車企業(yè)（1名）
劉智偉 男 上海海博出租汽車有限公司總經(jīng)理
三、聽證人
陳國忠 男 上海市發(fā)展和改革委員會總經(jīng)濟師
????劉 ?斌 男 上海市交通委員會副主任、上海市道路運輸管理局局長
滕 ?靖 男 同濟大學交通運輸工程學院運輸管理工程系主任
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四、替補和旁聽人員名單
（一）消費者參加人替補（3名）
姓 ?名 ??性別 ??年齡 ????身份職業(yè) ????居住地區(qū)
劉小倩 ???女 ????34 ?????高級工程師 ???閔行區(qū)
劉雅倩 ???女 ????21 ?????電商運營 ?????靜安區(qū)
李致一 ???女 ????44 ?????公司負責人 ???松江區(qū)
（二）消費者旁聽人員（3名）
姓 ?名 ??性別 ??年齡 ????身份職業(yè) ????居住地區(qū)
雷 ?軍 ???男 ????35 ?????高級工程師 ???嘉定區(qū)
劉曉文 ???女 ????43 ?????職 ?員 ???????松江區(qū)
顧 ?湘 ???女 ????45 ?????自由職業(yè) ?????浦東新區(qū)
五、定價方案
詳見附件。
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特此公告。
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附件：關于優(yōu)化市域巡游出租汽車運價機制的定價方案
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上海市發(fā)展和改革委員會
?2021年10月25日
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附件：
關于優(yōu)化市域巡游出租汽車
運價機制的定價方案
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長期以來，出租汽車行業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、方便社會公眾出行、提升城市綜合服務能力等方面發(fā)揮了重要作用。巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）與網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）共同構成出租汽車服務體系，為乘客提供個性化出行服務。根據(jù)國家有關規(guī)定，目前本市巡游車實行政府定價，為提高巡游車服務品質(zhì)，增強駕駛員職業(yè)吸引力，完善運價形成機制，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格行為規(guī)則》和《政府制定價格聽證辦法》等有關規(guī)定，現(xiàn)將優(yōu)化市域巡游車運價機制的定價方案（區(qū)域性巡游車運價已授權所在區(qū)人民政府制定）提交聽證。
一、基本情況
（一）總體情況
截至2020年底，本市具有巡游車經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)108家（其中市域巡游車企業(yè)89家，區(qū)域巡游車企業(yè)19家），個體工商戶2943戶。
（二）運營情況
截至2020年底，全市巡游車實際運營車輛數(shù)3.7萬輛，其中市域巡游車3.4萬輛。2020年市域巡游車日均客運量88.9萬人次；單車日均服務車次18.2次，單車日均營收782.6元；單車日均營運里程301.6公里，單車日均載客里程183.8公里，里程利用率60.9%；每車次平均運距10.1公里，每車次平均營業(yè)收入43元。
（三）運價情況
本市現(xiàn)行市域巡游車運價為2015年經(jīng)價格聽證后實施，運價項目包括起租價、超起租里程運價、低速等候費、超運距加價、夜間加價，詳見表1。
表1 ?現(xiàn)行市域巡游車運價表
項目 | 價格 | |
起租價 （元／3公里） | 途安車、榮威Ei5純電動車 | 普通車 |
16 | 14 | |
超起租里程運價 （元／公里） | 2.5 | |
低速等候費 | 載客營運途中因非承運人責任時速低于12公里或應乘客要求停車等候時，每4分鐘計收1公里超起租里程運價 | |
超運距加價 | 超運距加價里程15公里，載客運距超過15公里（不含15公里）部分按超起租里程單價加價50% | |
夜間加價 | 當日23時（含23時）至次日5時（不含5時）時段內(nèi)，起租價、超起租里程運價上浮30% | |
??注：燃油巡游車“燃油附加費”按機制執(zhí)行。
二、市域巡游車企業(yè)成本監(jiān)審情況
（一）成本監(jiān)審的依據(jù)
根據(jù)《政府制定價格行為規(guī)則》（國家發(fā)展改革委2017年第7號令）、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第8號令）、《本市出租車汽車行業(yè)成本規(guī)范制度實施意見》（滬運管出〔2015〕197號）等有關規(guī)定開展成本監(jiān)審。
（二）成本監(jiān)審結論
經(jīng)上海市價格監(jiān)測與成本調(diào)查隊審核，本次成本監(jiān)審的7家市域巡游車企業(yè)總成本為175,087.33萬元（不含稅），按照車輛數(shù)23,345輛計算，單位成本為每車每月6,249.99元（該成本不包含駕駛員收入以及由駕駛員承擔的燃油及充電費、車輛維修保養(yǎng)費、車輛清洗費等）。
三、優(yōu)化市域巡游車運價機制的依據(jù)和必要性
（一）主要依據(jù)
1.《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）規(guī)定，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量等因素，科學制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。
2.?《交通運輸部、國家發(fā)展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見》（交運規(guī)〔2019〕17號）要求，加快健全巡游車運價形成機制，建立完善運價動態(tài)調(diào)整機制，并定期評估完善。
（二）必要性
1.優(yōu)化出行結構，提升城市運行保障能力
《上海市交通發(fā)展白皮書》明確本市實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過不懈努力，上海成為國家首批“公交都市”。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，為乘客提供個性化運輸服務。其中，巡游車不僅提供多樣化出行服務，也承擔了城市運行的保障功能。為鼓勵公交出行，優(yōu)化出行結構，同時支持巡游車可持續(xù)發(fā)展，巡游車運價水平和結構應當根據(jù)運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量等因素，科學制定并及時調(diào)整。
2.提高巡游車服務品質(zhì)，提升乘客滿意度
巡游車是城市流動服務窗口，是代表城市形象的名片。近年來，由于本市巡游車企業(yè)剛性成本不斷增長，經(jīng)營出現(xiàn)虧損，影響服務質(zhì)量。為打響上海出租汽車行業(yè)服務品牌，有必要通過優(yōu)化巡游車運價機制，增強企業(yè)抓管理、提質(zhì)量的內(nèi)在動力，改善車容車貌，提高管理與營運效率，為乘客提供舒適、便捷、智能的出行服務，提升乘客滿意度，重新擦亮新時代城市名片。
3.提高駕駛員收入水平，增強職業(yè)吸引力
據(jù)第三方機構提供的報告，2019年市域巡游車駕駛員月平均收入約7600元。由于巡游車駕駛員工作時間長、勞動強度大，收入與勞動付出不相匹配，職業(yè)吸引力逐年下降，車輛擱置近1.4萬輛，注冊駕駛員減少近4萬人，影響隊伍整體素質(zhì)的提高與服務質(zhì)量的改善。因此，有必要通過優(yōu)化運價機制，適當提高巡游車駕駛員收入水平，增強職業(yè)吸引力。
4.適應城市交通特點和市場供需，完善運價形成機制
目前，市域巡游車企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一運價，無法根據(jù)市場供需情況，對運價作適當調(diào)整，價格靈活性不足。因此，有必要通過優(yōu)化運價機制，在政府指導下，增加價格靈活性。企業(yè)可綜合考慮城市交通狀況、車輛供需、自身信譽、市場競爭等因素，按規(guī)則上下浮動運價，激發(fā)自身經(jīng)營活力。同時，建立運價動態(tài)調(diào)整機制，平衡消費者、駕駛員與經(jīng)營企業(yè)三方訴求，提高運價調(diào)整及時性。
四、優(yōu)化市域巡游車運價機制的方案
按照運價結構科學化、運價管理彈性化、運價調(diào)整機制化的總體思路，將巡游車運價管理形式由政府定價調(diào)整為政府指導價，優(yōu)化運價結構、實行運價浮動、建立運價調(diào)整機制。
（一）優(yōu)化運價結構
一是為形成更合理的運價結構，鼓勵乘客長距離出行優(yōu)先選擇公共交通，將超起租里程運價每公里上調(diào)0.2元。二是為提高駕駛員在早晚高峰出車意愿，將低速等候費（時速低于12公里/小時）從每4分鐘收取1公里超起租里程運價調(diào)整為每4分鐘收取1.5公里超起租里程運價。三是為緩解重大節(jié)假日期間運力不足，增設重大節(jié)假日附加費，春節(jié)長假、國慶長假及五一小長假期間附加費10元/單（詳見表2）。
表2 ?優(yōu)化市域巡游車運價結構的具體方案表
項目 | 現(xiàn)行運價 | 具體方案 |
起租價 （元／3公里） | 途安車、榮威Ei5純電動車16；普通車14 | 不變 |
超起租里程運價（元/公里） | 2.5 | 2.7 |
低速等候費 | 每4分鐘計收1公里超起租里程運價 | 4分鐘計收1.5公里超起租里程運價 |
超運距加價 | 載客運距超過15公里（不含15公里）部分按超起租里程單價加價50% | 不變 |
夜間加價 | 當日23時（含23時）至次日5時（不含5時）時段內(nèi)，起租價、超起租里程運價上浮30% | 不變 |
重大節(jié)假日 附加費 | 無 | 春節(jié)長假、國慶長假及五一小長假期間，附加費10元/單。重大節(jié)假日以國家規(guī)定的該節(jié)日放假調(diào)休的日期為準。如國慶節(jié)與中秋節(jié)連成長假，則按連接后長假實施重大節(jié)假日附加費。 |
根據(jù)2020年運營數(shù)據(jù)，按上述方案動態(tài)測算，調(diào)價幅度約為14.4%。鑒于巡游車由燃油車逐步更新為新能源車，擬保留燃油車“燃油附加費機制”至2023年底。
（二）建立市域巡游車運價浮動機制
市域巡游車運價管理形式由政府定價調(diào)整為政府指導價，采取“基準運價±浮動幅度”模式，并分階段擴大運價浮動幅度。第一階段，浮動幅度分為+5%、0、-5%三檔，由巡游車企業(yè)自主選擇一檔執(zhí)行。第二階段，浮動幅度擴大至上下浮動10%，具體實施方案由市交通委會同市發(fā)展改革委另行制定。全部完成智能計價器安裝的市域巡游車企業(yè)方可實行運價浮動及收取重大節(jié)假日附加費。為確保浮動平穩(wěn)有序，運價浮動規(guī)則及明碼標價實施方案由市交通委會同市發(fā)展改革委另行制定。
（三）建立市域巡游車運價動態(tài)調(diào)整機制
建立與駕駛員人工費用、動力費用、車輛費用、運營管理費用等因素相掛鉤的基準運價動態(tài)調(diào)整機制（詳見附件）。以2021年相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基準，此后每年均按照公式進行調(diào)價幅度測算，累計幅度超過10%時，啟動調(diào)價工作（累計幅度未達到10%，不調(diào)價），以具體累計幅度為上限，由市發(fā)展改革委會同市交通委統(tǒng)籌確定具體調(diào)價幅度和方案，報市政府同意后實施。
五、影響分析
一是對巡游車駕駛員的影響。方案實施后，可適當提高市域巡游車駕駛員收入，增強駕駛員職業(yè)吸引力，提升隊伍的穩(wěn)定性。
二是對巡游車企業(yè)的影響。方案實施后，可適當緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，增強企業(yè)管理動力，改善車容車貌，創(chuàng)新服務舉措，提高管理效率。
三是對乘客的影響。方案實施后，乘客支出略有增加。按照2020年運營數(shù)據(jù)，以平均運距10.1公里測算，乘客每單支出將由43元增加至49元。
六、綜合管理措施
（一）著力提升行業(yè)服務質(zhì)量
一是提升車容車貌水平。規(guī)范車內(nèi)廣告設置，實施車輛“白座套”管理，保持車輛整潔，展示出租汽車新形象；二是提升規(guī)范服務水平。駕駛員規(guī)范著裝，儀態(tài)整潔，規(guī)范服務，文明用語，展現(xiàn)駕駛員新形象；三是開展中高星級駕駛員評定。完善星級駕駛員評定標準，在行業(yè)內(nèi)形成一定規(guī)模的中高星級優(yōu)秀駕駛員群體，引領行業(yè)服務新風向；四是倡導骨干企業(yè)品牌化服務。支持骨干企業(yè)結合自身服務特點，推廣雷鋒車隊、無障礙車隊、智慧車廂、貼心服務等品牌化服務舉措。
（二）強化數(shù)字賦能行業(yè)轉型
推動巡游車數(shù)字化轉型，打造智能、便捷的數(shù)字化出租汽車服務體系。一是加快車載智能終端的安裝應用，更新車輛全部安裝車載智能終端；二是完善“一鍵叫車”服務功能，拓展應用場景，持續(xù)推進候客站建設；三是推廣“申程出行”服務平臺，持續(xù)優(yōu)化平臺功能，滿足乘客和駕駛員多元需求；四是建立行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，打通企業(yè)及行業(yè)管理部門數(shù)據(jù)屏障，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管。
（三）優(yōu)化完善行業(yè)治理體系
一是結合行業(yè)法規(guī)修訂工作，加大行業(yè)違規(guī)行為的處罰力度，建立經(jīng)營權退出機制，提高行業(yè)依法治理能力；二是建立聯(lián)合監(jiān)管機制，明確相關部門各自職責，對行業(yè)實施閉環(huán)管理；三是加強信用體系建設，強化違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄與應用。
（四）增收分配向駕駛員傾斜
為進一步提高巡游車駕駛員收入水平，本次運價機制優(yōu)化所產(chǎn)生的營運增收大部分用于提高駕駛員收入。市交通委、市國資委加強指導，由行業(yè)協(xié)會牽頭，組織企業(yè)、駕駛員、工會等相關方就增收部分的分配進行協(xié)商，確保駕駛員收入增加落實到位。
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附件：市域巡游車運價動態(tài)調(diào)整機制
附件??
市域巡游車運價動態(tài)調(diào)整機制
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PN=PN-1×（1+?C）
備注：PN為第N年本市市域巡游車基準運價
PN-1為第N-1年本市市域巡游車基準運價
?C為調(diào)價系數(shù)
?C=L1×?W+L2×?G+（L3+L4）×?RPI-0.5×?K
?W為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資變化率
?G為動力費用變化率
?RPI為零售物價指數(shù)變化率
?K為巡游車載客小時營收變化率
L1為駕駛員人工費用占總成本比重
L2為動力費用占總成本比重
L3為車輛費用占總成本比重
L4為運營管理費用占總成本比重
L1，L2，L3，L4根據(jù)近三年成本調(diào)查或成本監(jiān)審數(shù)據(jù)測算，每三年經(jīng)評估后確定。L1+L2+L3+L4=1。?K為負值時計為0。
