上海市發(fā)展和改革委員會 上海市教育委員會關于印發(fā)《上海市民辦中小學收費管理試行辦法》的通知
各區(qū)發(fā)展改革委、教育局：
??為促進民辦中小學教育健康有序發(fā)展，規(guī)范民辦中小學收費行為，維護學校和學生的合法權益，市發(fā)展改革委、市教委制定了《上海市民辦中小學收費管理試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
??上海市發(fā)展和改革委員會
??上海市教育委員會
??2022年2月11日
??上海市民辦中小學收費管理試行辦法
??第一章??總則
??第一條（目的依據(jù)）
??為促進民辦中小學教育健康有序發(fā)展，規(guī)范民辦中小學收費行為，維護學校和學生的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的意見》，以及《關于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
??第二條（適用范圍）
??本辦法適用于本市行政區(qū)域內由國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的民辦中小學學歷教育學校（以下簡稱“民辦中小學”）。
??第三條（收費項目）
??民辦中小學為學生提供教育教學服務的，可收取學費；為在校學生提供住宿的，可收取住宿費；在學生自愿的前提下，為學生提供確有必要的代辦服務的，可收取代辦服務性收費。
??除學費、住宿費和代辦服務性收費外，民辦中小學不得向學生收取其他任何費用。
??代辦服務性收費管理按本市現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。
??第四條（分類管理）
??民辦中小學收費堅持公益屬性，實行分類收費管理。
??非營利性民辦中小學的學費、住宿費，實行政府指導價。非營利性民辦中小學在不超過核定的學費、住宿費標準范圍內，根據(jù)實際情況確定具體收費標準。
??營利性民辦高中階段學校的學費、住宿費，實行市場調節(jié)價。收費標準由學校根據(jù)辦學成本、市場需求等因素自主制定。
??第五條（管理職責）
??市發(fā)展改革部門會同市教育行政部門制定本市民辦中小學收費管理政策，指導各區(qū)做好民辦中小學收費管理工作。市發(fā)展改革部門根據(jù)國家和本市價格改革總體部署，統(tǒng)籌非營利性民辦中小學年度定調價計劃。
??各區(qū)人民政府負責本行政區(qū)內非營利性民辦中小學的學費、住宿費標準的審核工作，負責本行政區(qū)內營利性民辦高中階段學校的收費管理工作。其中，區(qū)教育行政部門負責對學校的定調價申請?zhí)岢鲆庖?，區(qū)發(fā)展改革部門負責制定和調整學費、住宿費標準具體工作。
??第二章??非營利性民辦中小學收費管理
??第六條（定價原則）
??非營利性民辦中小學學費、住宿費標準，由各區(qū)人民政府按照成本補償原則，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、學校發(fā)展規(guī)劃、政府投入、教育教學質量、社會承受能力、市場供需水平等因素合理核定。
??非營利性民辦中小學學費、住宿費標準調整應堅持平穩(wěn)調整原則，有序進行，不得多頻次、大幅度調整，防止過高收費。
??第七條（定價程序）
??（一）提出申請。非營利性民辦中小學應在每年6月底前向區(qū)教育行政部門提出調整下一年度新學年學費、住宿費標準的申請。
??申請時需提交以下材料：
??1.申請報告，包括：學校基本情況、申請制定或調整收費標準的具體項目、項目現(xiàn)行收費標準和擬申請調整的收費標準、制定或調整收費標準的理由和依據(jù)、現(xiàn)行年度收費金額，調整后的收費增減額，前2年的生均教育培養(yǎng)成本，以及未來2年的生均教育培養(yǎng)預測成本（需提供學校未來2年發(fā)展規(guī)劃及預算投入計劃）等；
??2.教育教學質量自評報告；
??3.制定或調整收費標準風險預測自評報告；
??4.有資質的第三方機構出具的近2年成本審計報告。新設立學校報送成本測算報告；
??5.學校上一年度年檢結果；
??6.區(qū)發(fā)展改革部門、教育行政部門要求提供的其他資料。
??（二）提出意見。區(qū)教育行政部門就學校的辦學資質、課程設置、招生計劃、生均財政補貼及年檢情況、教育教學質量等基本情況，每年9月底前向區(qū)發(fā)展改革部門提出意見。
??（三）核定標準。區(qū)發(fā)展改革部門結合區(qū)教育行政部門意見，按照有關規(guī)定，在履行價格調查、成本調查或者成本監(jiān)審、聽取社會意見、合法性審查、集體審議等程序后，形成定調價初步方案，報經(jīng)區(qū)人民政府批準后作出制定價格的決定。收費標準原則上應于每年招生簡章發(fā)布前作出批復。
??第八條（政策統(tǒng)籌）
??各區(qū)人民政府應于每年11月底前向市發(fā)展改革部門報送下一年度非營利性民辦中小學定調價計劃。
??各區(qū)人民政府在制定非營利性民辦中小學學費、住宿費標準決定前應征求市發(fā)展改革部門意見。
??第九條（調價周期）
??非營利性民辦中小學學費、住宿費標準應保持總體穩(wěn)定，實行動態(tài)調整機制，原則上調價間隔不得少于2年。
??第三章?非營利性民辦中小學成本管理
??第十條（成本核定原則）
??非營利性民辦中小學的學費、住宿費定價成本核定應當遵循以下原則：
??（一）合法性。計入定價成本的費用應當符合有關法律、法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
??（二）相關性。計入定價成本的費用應當與學校教育教學過程相關。
??（三）合理性。計入定價成本的費用應當反映學校教育教學活動正常需要，綜合考慮物價上漲和人工成本增長等因素，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價成本水平的主要指標應當符合行業(yè)標準或公允水平。
??第十一條（定價成本構成）
??學費定價成本主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、固定資產(chǎn)折舊費、籌資費用等學校教育和管理的正常支出。
??（一）人員經(jīng)費指學校支付給在職教職工的各類勞動報酬和繳納的各項社會保障繳費。具體包括職工基本工資、津貼、獎金、住房公積金、職業(yè)年金、社會保險繳費、教育經(jīng)費（計提）、伙食補助費及其他工資福利支出等。
??（二）公用經(jīng)費指學校日常教育教學及行政管理中用于購買商品和服務的支出。具體包括辦公費、工會經(jīng)費、印刷費、會議費、培訓費、教學科研費、交通費、差旅費、勞務費、材料費、圖書資料購置費、水電費、郵電費、維修費、綠化費、物業(yè)管理費、租賃費、業(yè)務招待費、助學金、醫(yī)療費、宣傳活動費及其他公用支出等。
??（三）固定資產(chǎn)折舊指與教育活動相關的房屋建筑物、通用設備、專用設備、家具、用具、裝具及其他固定資產(chǎn)的折舊。未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或社會無償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計提折舊或攤銷費用。
??（四）籌資費用指學校為籌集業(yè)務活動所需資金而發(fā)生的費用。具體包括學校獲得捐贈資產(chǎn)而發(fā)生的費用以及應當計入當期費用的借款費用、匯兌損失及相關手續(xù)費等。
??（五）其他正常辦學費用支出。
??住宿費定價成本包括宿舍管理人員經(jīng)費、固定資產(chǎn)折舊（或宿舍租賃費）、修繕費、水電費用、衛(wèi)生保潔及其他有關宿舍配套管理服務等正常費用支出。
??第十二條（不得計入定價成本的費用）
??下列費用支出不得計入定價成本：
??（一）學校非持續(xù)、非正?；顒釉斐傻牟缓侠碣M用。
??（二）與學校正常教學活動無關的費用，以及雖與正常教學活動有關、但有經(jīng)常性財政補助的費用。
??（三）學校附屬獨立核算經(jīng)濟實體的支出。
??（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損等非正常的凈損失。
??（五）滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈支出等。
??（六）對附屬單位的補助支出。
??（七）向上級管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級管理部門繳納的各項費用及對附屬單位的補助支出等。
??（八）其他與教育活動無關支出。
??第十三條（其他情況）
??各區(qū)人民政府在審核收費標準過程中，應加強對非營利性民辦中小學收費成本調查，嚴格核減不合理成本，遏制過高收費。
??第四章?收費行為管理
??第十四條（收費管理）
??民辦中小學按學期收取學費、住宿費，不得跨學期預收。民辦中小學學費、住宿費調整實行“新生新辦法、老生老辦法”。
??對2年內發(fā)生過價格違法違規(guī)行為的民辦中小學，區(qū)人民政府應不予批準當前年度學費或住宿費調整申請。
??第十五條（退費管理）
??民辦中小學應建立退費制度，學生退（轉、休）學時，學校應當根據(jù)實際情況退還學生一定費用。按學期計算，開學前申請退（轉、休）學的，學校應全額退還已收取的學費、住宿費；開學后上課時間不滿學期三分之一的，退還學費、住宿費三分之二；開學后上課時間超過三分之一的，學費、住宿費不予退還。
??第十六條（收費公示）
??民辦中小學收費實行公示制度。民辦中小學應通過學校官方網(wǎng)站、校園公示欄、招生簡章等形式，向社會公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)、投訴電話、退費辦法等與收費相關的內容，主動接受家長和社會監(jiān)督。
??第十七條（財務管理）
??民辦中小學應當按照國家和本市有關規(guī)定建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照有關規(guī)定設置會計賬簿。
??民辦中小學應當在每個會計年度結束時，制作財務會計報告，委托會計師事務所依法進行審計，并公布審計結果。
??第十八條（監(jiān)督管理）
??對違反本辦法及相關法律法規(guī)政策規(guī)定的，由各相關部門按職責予以查處。
??第五章?附則
??第十九條（政策解釋）
??本辦法由市發(fā)展改革部門、市教育行政部門依據(jù)職責負責解釋。
??第二十條（其他情況）
??國家和本市對民辦中小學收費另有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
??第二十一條（執(zhí)行時間）
??本辦法自2022年3月15日起試行，有效期至2024年3月14日。
