關于印發(fā)《陜西省貫徹落實〈關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的意見〉實施方案》的通知
各設區(qū)市政府、韓城市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會，神木市政府、府谷縣政府：
為進一步清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費，促進行業(yè)高質量發(fā)展，按照《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號）精神，經省政府同意，制定《陜西省貫徹落實<關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的意見>實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省發(fā)展和改革委員會? ? ? ? ? 陜西省財政廳
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳? ? ? ? ?陜西省水利廳
陜西省市場監(jiān)督管理局
2021年5月13日
陜西省貫徹落實《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水
供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)
高質量發(fā)展的意見》實施方案
為推動《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《意見》）提出的各項重點任務落實落地，結合我省實際，制定以下實施方案。
一、重點任務
1．取消供水環(huán)節(jié)不合理收費。
責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳，各市、縣人民政府等按職能分工負責
2．取消供電環(huán)節(jié)不合理收費。
責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府等按職能分工負責
3．取消供氣環(huán)節(jié)不合理收費。
責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣人民政府等按職能分工負責
4．取消供暖環(huán)節(jié)不合理收費。
責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣人民政府等按職能分工負責
5．嚴格界定接入工程費用分攤范圍。
責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳，各市、縣人民政府等按職能分工負責
6．妥善處理其他各類收費。
責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳，各市、縣人民政府等按職能分工負責
7．完善供水價格機制。
責任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等按職能分工負責
8．完善電價機制。
責任單位：省發(fā)展改革委
9．完善配氣價格機制。
責任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等按職能分工負責
10．完善供暖價格機制。
責任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等按職能分工負責
11．明確可保留的收費項目。
責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省財政廳，各市、縣人民政府等按職能分工負責
12．規(guī)范政府定價行為。
責任單位：省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等按職能分工負責
13．規(guī)范經營者收費行為。
責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府等按職能分工負責
14．健全行業(yè)管理制度和技術標準體系。
責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職能分工負責
15．加快完善行業(yè)服務質量體系。
責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等按職能分工負責
16．不斷提高企業(yè)服務水平。
責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等按職能分工負責
17．提升市政配套基礎設施規(guī)劃建設管理水平。
責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、縣人民政府等按職能分工負責
18．加快放開經營服務市場。
責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳，各市、縣人民政府等按職能分工負責
19．完善相關法規(guī)制度。
責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省財政廳，各市、縣人民政府等按職能分工負責
二、方法步驟
20．安排部署和自查自糾（自本文件印發(fā)實施后1個月內）。各地人民政府要對清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費工作進行統(tǒng)一安排部署，供水供電供氣供熱企業(yè)及相關機構要按照《意見》《陜西省發(fā)展和改革委員會關于清理取消供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費的通知》（陜發(fā)改價格〔2021〕242號）和本《實施方案》規(guī)定的內容進行自查自糾，全面梳理現(xiàn)行收費項目和標準，一律取消不合理收費，降低偏高的收費標準。
責任單位：各市、縣人民政府等按職能分工負責
21．公布收費清單（自本文件印發(fā)實施后2個月內）。供水供電供氣供熱企業(yè)及相關機構對清理規(guī)范后保留的收費項目、收費標準、政策依據(jù)等信息通過門戶網(wǎng)站、手機客戶端、微信公眾號等渠道予以公開，接受社會監(jiān)督。
責任單位：各市、縣人民政府等按職能分工負責
22．專項檢查（自本文件印發(fā)實施后5個月內）。各地市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)改、財政、住建、水利等部門，對屬地供水供電供氣供熱企業(yè)及相關機構清理規(guī)范收費情況進行專項檢查，尤其是對國家和省上明確要求清理取消的不合理收費落實情況、信息公開情況等進行重點檢查，并將專項檢查工作情況書面報省市場監(jiān)管局。省級發(fā)改、財政、住建、水利和市場監(jiān)管部門將抽調專人組建聯(lián)合督導組，采取實地調研、線索核查等方式，指導督促各地及時清理取消供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費，落實好相關政策。
責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省財政廳，各市、縣人民政府等按職能分工負責
23.整改驗收（自本文件印發(fā)實施后6個月內）。省級發(fā)改、財政、住建、水利和市場監(jiān)管部門將組建檢查組，在各市隨機選取部分供水供電供氣供熱企業(yè)及用戶，對本次清理規(guī)范工作成效進行抽查驗收，并結合自查自糾、專項檢查和實地督導等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改、限期整改。各地發(fā)改、市場監(jiān)管部門要將本次清理規(guī)范工作開展情況、取得成效、存在問題和困難以及對策建議等形成書面總結材料，分別正式報送省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局。
責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省財政廳，各市、縣人民政府等按職能分工負責
24.常態(tài)監(jiān)管。針對清理規(guī)范工作開展情況，建立健全行業(yè)管理制度、技術標準體系、服務質量體系、價格形成機制等，并在以后不定期組織全省范圍大檢查，鞏固清理規(guī)范收費工作成果。
責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳，各市、縣人民政府等按職能分工負責
三、工作要求
25．提高思想認識。供水供電供氣供暖等公用事業(yè)是城鎮(zhèn)經濟運行和社會發(fā)展的重要保障，直接關系社會公眾利益和人民群眾生活質量。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，完善價格形成機制，有利于進一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低實體經濟成本和提高人民群眾滿意度。各地各部門要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費的重要意義，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，強化責任擔當，擺上重要議事日程。
責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府等按職能分工負責
26．加強組織領導。省級建立由發(fā)改、財政、住建、水利、市場監(jiān)管等部門共同參與的清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費聯(lián)合工作機制，省發(fā)展改革委作為具體工作牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調各項工作任務落實。各地人民政府也要明確部門任務分工，建立聯(lián)合工作機制，逐項細化分解工作任務；落實主體責任，取消收費項目后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜展┙o。
責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府等按職能分工負責
27．注重整體協(xié)同。各部門要發(fā)揮好職能作用，積極主動作為，通力協(xié)作配合，在統(tǒng)一組織領導下，不折不扣抓好本《實施方案》的落實工作。發(fā)改部門在發(fā)揮好組織協(xié)調作用的同時，要做好政策措施制定、價格機制完善等工作；住建、水利部門在加快健全行業(yè)管理制度、技術標準體系、服務質量體系等的同時，要加強對企業(yè)的監(jiān)管和指導，促使企業(yè)不斷提高規(guī)范化管理能力和服務水平。市、縣財政部門在會同有關部門加強對城市基礎設施配套費的使用管理，按規(guī)定占比將資金及時足額應用于相關行業(yè)建設的同時，加大財政資金在供水供電供氣供暖等公用事業(yè)建設方面的投入力度。
責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳，各市、縣人民政府等按職能分工負責
28．穩(wěn)慎推進實施。各地各部門在本《實施方案》的框架范圍內，結合本地本部門實際，細化落實措施，充分評估可能出現(xiàn)的風險，制定應對預案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，合理設置過渡期，確保不影響正常生產生活。特別是對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對采取特許經營等方式的供水供電供氣供熱企業(yè)，要合理制定相關收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償和政府補貼的關系，保障項目正常運營。
責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府等按職能分工負責
29．強化監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門要靈活運用行政指導、行政約談、提醒告誡、查處曝光等手段，督促供水供電供氣供熱企業(yè)提高價格合規(guī)和自律意識，落實收費政策；加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處收取不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等違法違規(guī)行為，對以供水供電供氣供暖安全等為由對非利益相關方施工并已驗收合格的安裝工程另行加價的，以及對已經取消的收費項目變換名目另行收費的，依法依規(guī)進行查處；對違法違規(guī)典型案例，要及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用，并納入企業(yè)失信記錄。
責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市、縣人民政府等按職能分工負責
30．做好宣傳引導。工作開展過程中，積極通過官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進行業(yè)高質量發(fā)展的重要意義和典型經驗做法，加強政策解讀，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。
責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣人民政府等按職能分工負責
