廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組關于印發(fā)《廣州穗港智造合作區(qū)建設實施方案》的通知
粵大灣區(qū)〔2021〕2號
省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組各成員單位，省委各部委，省直各單位，中直駐粵有關單位：
《廣州穗港智造合作區(qū)建設實施方案》已經(jīng)省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組
2021年2月2日
廣州穗港智造合作區(qū)建設實施方案
為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略部署，更好發(fā)揮廣州開發(fā)區(qū)與香港產(chǎn)業(yè)合作底蘊深厚優(yōu)勢，進一步提升穗港產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平，著力推動制造業(yè)智能化發(fā)展，強化高端資源要素集聚能力，培育國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開放發(fā)展新優(yōu)勢，加快推動廣州穗港智造合作區(qū)（下稱合作區(qū)）建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。??
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面準確貫徹“一國兩制”方針，堅持以粵港澳大灣區(qū)建設為“綱”，以規(guī)則相互銜接為重點，主動對接服務香港在優(yōu)勢領域探索“再工業(yè)化”，攜手打造高水平產(chǎn)業(yè)合作新載體，推進制造業(yè)智能化轉型升級和優(yōu)化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和開放型經(jīng)濟發(fā)展質量，支持廣州開發(fā)區(qū)更好發(fā)揮改革創(chuàng)新試驗示范作用，助力廣州實現(xiàn)“老城市新活力”和“四個出新出彩”，為構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。
（二）發(fā)展定位。?
——穗港智能制造合作新空間。強化與香港產(chǎn)業(yè)鏈接和規(guī)則銜接，搭建穗港產(chǎn)業(yè)上下游合作聯(lián)盟，助推香港工業(yè)研發(fā)設計服務與合作區(qū)智能制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持合作區(qū)內港澳投資企業(yè)就地智能化轉型，推動營造優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，攜手打造離岸“再工業(yè)化”的新空間新模式。
——科技引領產(chǎn)業(yè)升級共同體。發(fā)揮香港科技優(yōu)勢和合作區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢，促進穗港創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈互補，共建高水平研發(fā)平臺、科技成果轉移轉化平臺和公共服務平臺，加速匯聚國際高端創(chuàng)新資源，共同推進智能制造等領域關鍵核心技術攻關，打造科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級新標兵。
——國家級經(jīng)開區(qū)轉型新標桿。聚焦率先實現(xiàn)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)打造改革開放新高地，激發(fā)區(qū)域新舊動能轉換，加快規(guī)則制度開放步伐，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間瓶頸，集聚高質量發(fā)展要素，激發(fā)開放型經(jīng)濟新動能，樹立開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升新典范。
（三）空間布局。
合作區(qū)范圍包括廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)、云埔工業(yè)區(qū)及相鄰的城市社區(qū)，北至廣園東路—開源大道、南至珠江、西至廣州繞城高速、東至黃埔區(qū)界，總面積56.39平方公里。包括三個部分：
——智能制造合作園區(qū)。以廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)為主體，面積19.1平方公里，重點推動制造業(yè)智能化發(fā)展及與香港生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合，提升日用化工、食品飲料兩大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)智能化制造水平，培育新一代信息技術、高端裝備制造等新支柱產(chǎn)業(yè)，強化智能港口、智慧物流等現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展。
——科技創(chuàng)新合作園區(qū)。以廣州云埔工業(yè)區(qū)為主體，面積11.7平方公里，重點聚焦人工智能、生物醫(yī)藥等領域，引進高水平科研機構合作建設重大科技創(chuàng)新、成果孵化轉化、科技金融和人力資源等功能性服務平臺，打造若干產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
——優(yōu)質宜居生活社區(qū)。以上述兩個園區(qū)之間的城市社區(qū)為主體，面積25.59平方公里，重點推進城區(qū)更新改造，建設完善5G應用、智能醫(yī)療、智能交通等配套設施，拓展穗港教育、醫(yī)療、文化、旅游等領域合作，為港澳青年和高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及生活居住創(chuàng)造更加便利條件，打造產(chǎn)城融合、配套完善的優(yōu)質宜居生活社區(qū)。
（四）建設目標。?
計劃到2022年，穗港兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢實現(xiàn)充分對接，合作區(qū)智能制造業(yè)與香港科技研發(fā)、工業(yè)設計、航運物流、金融服務等先進產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，一批智能制造關鍵核心技術攻關項目取得重大突破，培育若干智能制造示范項目和跨境對接服務平臺，引領帶動大灣區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2035年，合作區(qū)與香港及國際規(guī)則體系全面接軌，智能制造自主創(chuàng)新體系完善，現(xiàn)代化智能化基礎設施和公共服務設施完備，國際科技成果轉移轉化能力顯著提升，形成千億級智能制造產(chǎn)業(yè)集群，智能制造產(chǎn)業(yè)總體技術水平邁入全球先進行列，為粵港澳大灣區(qū)參與國際競爭合作發(fā)揮重要作用。
二、主要任務
（一）打造智能制造合作新空間。
1.協(xié)同推進制造業(yè)智能化轉型。加強與香港高校、科研機構和企業(yè)在工業(yè)機器人、高端裝備、智能檢測等領域合作，加快在合作區(qū)聚集一批具有系統(tǒng)集成能力、智能裝備開發(fā)能力和關鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力的智能制造骨干企業(yè)，培育一批智能制造產(chǎn)業(yè)集群，形成主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動作用明顯的智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦合作區(qū)日用化工、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進智能化技術改造，推動與人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的深度融合，加快發(fā)展智能車間診斷、示范智能車間、示范智能工廠。支持港澳資傳統(tǒng)制造型企業(yè)加快“機器換人”“無人工廠”“無人車間”等數(shù)字化智能化轉型升級改造，推廣以人機智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)等為特征的智能制造方式，加快打造智能制造示范基地。
2.拓展制造業(yè)對接合作新載體。聚焦香港現(xiàn)有工業(yè)創(chuàng)新及科技升級轉型需求，支持香港等境外機構、企業(yè)、資本參與合作區(qū)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，在項目準入、投融資、服務便利化等方面賦予合作區(qū)更大發(fā)展自主權。高標準建設京廣協(xié)同創(chuàng)新中心、氫能創(chuàng)新中心和新基建產(chǎn)業(yè)園等重點項目，打造多元化、高活力的系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持穗港城示范項目建設，打造集國際商務、服務、博覽、交易等功能于一體的大型綜合體，服務香港上游科研產(chǎn)業(yè)化。因地制宜以嵌入式的摩天工廠、樓宇經(jīng)濟、園中園、企中企、專屬園區(qū)等形態(tài)為支撐，為港澳企業(yè)落戶提供優(yōu)質載體和充足空間。
3.推進智能制造服務體系建設。攜手香港設計、品牌、營銷等領域的生產(chǎn)性服務業(yè)知名企業(yè)，共同打造工業(yè)設計中心等一批深度合作平臺。支持智能制造相關標準制訂，培育和引進一批納入國家推薦目錄的智能制造系統(tǒng)解決方案供應商。支持港澳質量認證、檢測機構在合作區(qū)設立分支機構，推動粵港澳三地檢驗檢測認證機構交流與合作。依托粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心，加強與香港在智能制造、食品安全、生物醫(yī)藥等領域的質量安全標準對接。舉辦國際化智能制造產(chǎn)業(yè)論壇、產(chǎn)業(yè)推廣會等專題活動，不斷擴大粵港澳大灣區(qū)智能制造國際影響力。鼓勵廣州在合作區(qū)設立智能制造企業(yè)續(xù)貸中心，為符合條件的中小微企業(yè)提供過橋轉貸資金池服務。
（二）構建科技引領產(chǎn)業(yè)升級共同體。
4.建設高水平創(chuàng)新合作平臺。推動合作區(qū)科技企業(yè)與港澳高校、科研機構共建粵港澳大灣區(qū)人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，對行業(yè)關鍵共性技術聯(lián)合攻關。完善以企業(yè)為主體的高水平協(xié)同創(chuàng)新體系，支持專精特新“小巨人”“瞪羚”和“獨角獸”企業(yè)加大研發(fā)投入，提升工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率。推動大型科學儀器設備共享中心、科技創(chuàng)新成果共享中心等服務平臺建設，促進創(chuàng)新生態(tài)鏈互補，強化對合作區(qū)內科技企業(yè)的服務功能。
5.推動科技成果協(xié)同轉化。鼓勵香港科研院所、機構在合作區(qū)創(chuàng)辦專業(yè)科技孵化器加速器，打造穗港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和國際化垂直孵化平臺集群。促進知識產(chǎn)權運用和保護制度創(chuàng)新，推動重點產(chǎn)業(yè)領域高價值專利培育布局。支持在合作區(qū)設立服務粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權投資基金，鼓勵香港私募基金向合作區(qū)內創(chuàng)新型科技項目提供融資服務，探索知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品二次專利許可交易模式。推動智慧工廠、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新產(chǎn)品在合作區(qū)內高效轉化應用，建設市場化、專業(yè)化的國際技術轉移中心。
6.促進創(chuàng)新要素高效便捷流動。允許合作區(qū)財政科技研發(fā)資金按規(guī)定跨境港澳使用，支持開展科研設備、耗材跨境自由流動試點，簡化研發(fā)用途設備和樣品進出口手續(xù)。推進落實科技成果權屬改革，允許科研機構與科研人員共同申請知識產(chǎn)權，賦予科研人員成果所有權或長期使用權。推動華南生物材料出入境公共服務平臺覆蓋到合作區(qū)，進一步深化對入境動物源性生物材料實行通關便利。支持建立新藥研發(fā)用材料、試劑和設備進口綠色通道，試行企業(yè)進口藥品通關一次審批、分次核銷。
（三）打造國家級經(jīng)開區(qū)轉型新標桿。
7.加快建設營商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗區(qū)。探索試行商事登記確認制，深化商事登記“銀政通”服務、港澳投資企業(yè)離岸登記服務，試點港澳投資跨境商事登記全程電子化和跨境公證文書等信息共享。依法精簡投資項目準入條件和審批程序，推行容缺審批、承諾制信任審批和先建后驗監(jiān)管改革，在園區(qū)及城區(qū)建設項目中試行香港工程建設管理模式。探索建設粵港澳大灣區(qū)勞動爭議聯(lián)合調解和速調快裁平臺，試點聘任港澳籍人士擔任勞動人事爭議仲裁員。
8.培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級行業(yè)節(jié)點，鼓勵企業(yè)探索開發(fā)基于標識解析的供應鏈管理、關鍵產(chǎn)品追溯、全生命周期管理等創(chuàng)新產(chǎn)品，面向粵港澳大灣區(qū)及華南地區(qū)提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析服務。發(fā)揮龍頭項目帶動效應，鼓勵企業(yè)開展“數(shù)字技術底層研究—大數(shù)據(jù)—數(shù)字化供應鏈”全鏈條創(chuàng)新實踐，加速以數(shù)字技術創(chuàng)新為基礎的商業(yè)模式轉型升級。大力引進港澳及國際優(yōu)質團隊，在工業(yè)設計、智能家居、綠色能源等細分領域共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持數(shù)據(jù)要素市場化配置改革相關機構進駐合作區(qū)。
9.創(chuàng)新土地開發(fā)利用新模式。對合作區(qū)內符合規(guī)劃的低效廠房，土地使用權人在按政策要求補繳出讓金的情況下，可申請將地塊調整為新型產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵土地使用權人與相關企業(yè)合作開發(fā)土地，結合規(guī)劃方案建設高標準工業(yè)廠房，允許國有土地性質的新型產(chǎn)業(yè)用地按規(guī)定參照工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權分割的方式導入優(yōu)質項目。支持合作區(qū)在使用期屆滿的工業(yè)用地處置方面開展先行探索，試點通過“成片開發(fā)”收回到期工業(yè)用地。支持合作區(qū)探索建設用地和非建設用地規(guī)模指標騰挪轉換新模式，創(chuàng)建國家建設用地跨區(qū)域交易試點，支持使用省預下達城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模解決合作區(qū)用地緊缺問題。支持合作區(qū)劃定城市更新單元，探索改進城市更新單元詳細規(guī)劃的編制方法。支持開展舊村改造房屋搬遷補償行政裁決試點，率先健全舊村改造行政裁決、司法保障制度。
10.強化區(qū)域協(xié)同開放合作。支持合作區(qū)復制自貿區(qū)FT賬戶（自由貿易賬戶）體系，準許跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。協(xié)同港澳加快推動通關便利化進程，試點進口貨物“船邊自提”以及出口貨物“抵港直裝”，推動國際貿易“單一窗口”功能覆蓋至加工貿易保稅、跨境電商、服務貿易等領域。支持廣州黃埔綜合保稅區(qū)建設全球維修中心，開展高技術、高附加值及符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修服務。支持國際智能制造重大合作項目落戶合作區(qū)，鼓勵區(qū)內企業(yè)有序參與國際產(chǎn)能合作，深度融入“一帶一路”建設。強化與北京亦莊經(jīng)開區(qū)等京津冀、長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新及成果轉化合作，建立健全區(qū)域長效合作機制。
（四）建設宜居宜業(yè)優(yōu)質生活圈。
11.完善交通基礎設施互聯(lián)互通體系。依托穗港碼頭拓展合作區(qū)跨境水路航線，開通往返香港國際機場、香港尖沙咀、澳門國際機場等水上客運航線，推動貨運客運“二港分離”。加快推進港口疏運通道建設，探索優(yōu)化“客貨分離”的道路交通組織模式。加快建設穗港澳出入境大樓、游艇自由行碼頭、直升機客運站，打造對接香港的高端商貿口岸。支持穗港客運碼頭開通便捷通道，對符合禮遇條件的境內外科研人才和高端商務人才提供便捷高效的通關服務。試點開展跨境直升機服務，支持在穗港澳水上口岸的基礎上建設跨境通用航空口岸，打造穗港澳低空交通走廊。完善合作區(qū)軌道交通網(wǎng)絡，加快廣州地鐵5號線東延線、25號線建設及與東莞軌道1號線連接。推動建設合作區(qū)-東莞麻涌過江通道，打造連接東莞、深圳的快速路網(wǎng)。
12.打造多元活力現(xiàn)代化新城。完善合作區(qū)規(guī)劃功能分區(qū)布局，在具備條件的商業(yè)街區(qū)探索建設國際化的便捷步行網(wǎng)絡、街區(qū)，建立立體交織的城市開放空間。推動城市治理智慧化轉型，加快拓展一批智慧社區(qū)、智慧交通等智能生活應用場景。加大清潔能源在城市交通的應用推廣力度，加快布局建設加氫站、分布式氫能源站，推動氫燃料電池公交車、物流車等示范運行。鼓勵在合作區(qū)建設港人子弟學?；蚋廴俗拥馨嗖⑻峁┘乃薹眨С衷O立優(yōu)質民辦學校、外籍人員子女學校。鼓勵港澳投資者在合作區(qū)開辦國際醫(yī)院、高端和特需醫(yī)療機構，支持引進港澳優(yōu)質醫(yī)療資源打造健康社區(qū)，加快建設廣州市第十二人民醫(yī)院。優(yōu)化提升南海神廟、丹水坑等風景區(qū)的配套設施和服務品質，打造“一程多站”的休閑度假旅游精品路線。
13.爭創(chuàng)港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)新高地。建設一批高品質港澳青年及專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目予以全鏈條支持，支持獲得香港特區(qū)政府“青年發(fā)展基金”資助的創(chuàng)業(yè)團隊在合作區(qū)直接享受創(chuàng)業(yè)支持政策。對接香港“青年內地實習資助計劃”，每年向港澳大學生提供一定數(shù)量的優(yōu)質實習崗位。率先落實便利港澳居民在粵港澳大灣區(qū)城市購房政策，推出一批服務港澳青年的人才房、公租房、共有產(chǎn)權房等政策性住房，支持合作區(qū)探索自主按照重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定人才引進政策。試點公職人員崗位公開招聘港澳居民中的中國公民，探索通過特聘雇員方式引進港澳高層次人才。
三、保障措施
（一）加強組織保障。
廣州市要切實履行合作區(qū)建設主體職責，加快建立組織領導和統(tǒng)籌推進工作機制。省大灣區(qū)辦要將合作區(qū)納入省推進粵港澳大灣區(qū)建設重點平臺加強統(tǒng)籌指導，協(xié)調解決方案落地實施中遇到的困難和問題。省有關單位要按照自身職能加大指導支持力度，共同推動合作區(qū)建設盡早取得明顯成效。
（二）強化政策協(xié)同。
充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)政策疊加協(xié)同作用，支持廣州開發(fā)區(qū)在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、存量用地二次開發(fā)等重點領域深化改革、先行先試。支持將合作區(qū)符合條件的重點項目納入大灣區(qū)廣東省重大項目清單，在用地、用林、能耗等方面享受相關政策支持。
（三）加強風險防控。
強化底線思維和風險意識，完善風險防控和處置機制，做好相關政策試點等風險評估和防控預案，強化金融風險監(jiān)測預警。建立合作區(qū)建設監(jiān)督評價機制，適時通過專項督查、委托第三方機構等方式對先行先試政策實施情況開展評估，確保合作區(qū)健康有序可持續(xù)發(fā)展。
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