關(guān)于印發(fā)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦中小學校和中等職業(yè)學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審的辦法》的通知
粵發(fā)改規(guī)〔2021〕5號
各地級以上市發(fā)展改革局（委）：
為加強政府對相關(guān)行業(yè)商品和服務價格成本監(jiān)管，進一步規(guī)范完善成本監(jiān)審制度體系，促進成本監(jiān)審工作高質(zhì)量開展，提高政府價格決策科學性，根據(jù)國家發(fā)展改革委令第8號《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省實際，我委在《廣東省物價局中小學校和中等職業(yè)學校教育培養(yǎng)定價成本監(jiān)審辦法》（粵價〔2006〕229號）基礎上修訂出臺《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦中小學校和中等職業(yè)學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審的辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省發(fā)展改革委
2021年5月6日
廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦中小學校和中等職業(yè)學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審的辦法
第一章?總則
第一條 為加強公辦中小學校和中等職業(yè)學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)管，規(guī)范政府制定價格成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實施〈中華人民共和國價格法〉辦法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 我省各級人民政府價格主管部門及有關(guān)部門（以下簡稱定價機關(guān)）根據(jù)管理權(quán)限，依法對省內(nèi)各類型的公辦中小學校和中等職業(yè)學校實施教育培養(yǎng)成本監(jiān)審的行為，適用本辦法。
本辦法所稱公辦中小學校和中等職業(yè)學校（統(tǒng)稱學校）教育培養(yǎng)成本監(jiān)審，是指定價機關(guān)通過審核學校成本及相關(guān)統(tǒng)計資料基礎上，核定學校教育培養(yǎng)成本的行為。
本辦法所稱中小學校是指由政府舉辦的全日制普通中學（含完全中學、高級中學、初級中學）、小學、九年一貫制及十二年一貫制學校。中等職業(yè)學校（簡稱中職學校）是指政府舉辦的各類中職學校（含中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)中學和成人中等專業(yè)學校）。
第三條 定價機關(guān)原則上應當對行政區(qū)域內(nèi)所有符合要求的學校實施成本監(jiān)審。學校數(shù)量眾多的，可以選取一定數(shù)量的有代表性的學校實施成本監(jiān)審，要充分考慮學校類型、專業(yè)類別、地域區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、學校規(guī)模等因素。
第四條 學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審應當遵循以下原則：
?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t。計入教育培養(yǎng)成本的費用應當符合有關(guān)法律、法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的規(guī)定。
?。ǘ┫嚓P(guān)性原則。計入教育培養(yǎng)成本的費用應當與學校教育培養(yǎng)行為直接相關(guān)或間接相關(guān)。
（三）合理性原則。計入教育培養(yǎng)成本的費用應當反映學校教育培養(yǎng)行為正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響教育培養(yǎng)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或公允水平。
第五條 核定學校教育培養(yǎng)成本，應以經(jīng)會計師事務所審計或者政府部門審核的年度財務報告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎。
學校應當自收到書面通知之日起20個工作日內(nèi)按定價機關(guān)的要求和規(guī)定提供成本監(jiān)審所需資料并對所提供的成本資料的真實性、合法性、完整性負責。
第六條 學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審應當履行書面通知、資料初審、實地審核、意見告知、出具報告等程序，并實行卷宗存檔。
第二章??教育培養(yǎng)成本構(gòu)成
第七條 學校教育培養(yǎng)成本由教育培養(yǎng)業(yè)務及管理過程中所發(fā)生的工資福利費用、商品和服務費用、對個人和家庭的補助費用、固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費和利息費用等六部分構(gòu)成。
第八條 工資福利費用，指學校開支的在職教職工和編制外長期聘用人員的各類勞動報酬及繳納的各項社會保險費等，包括以下項目：
?。ㄒ唬┗竟べY，指按國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放給教職工的基本工資，包括崗位工資、薪級工資。
?。ǘ┙蛸N補貼，指在基本工資以外按國家或地方政府規(guī)定發(fā)放的津貼，包括特殊崗位津貼補貼、提租補貼、購房補貼等。
?。ㄈ┆劷穑冈诨竟べY、津貼補貼外，按規(guī)定發(fā)放的各類獎金。
（四）伙食補助費，指發(fā)放的伙食補助費，因公負傷等住院治療、住療養(yǎng)院期間的伙食補助費。
（五）績效工資，指按規(guī)定發(fā)放的教職工績效工資。
?。┥鐣ｋU費，指為教職工繳納的基本養(yǎng)老保險，職業(yè)年金，基本醫(yī)療保險（含生育保險），補充醫(yī)療保險，失業(yè)、工傷、大病統(tǒng)籌等其他社會保險。
（七）住房公積金，指為教職工繳納的住房公積金。
?。ò耍┽t(yī)療費，指未參加醫(yī)療保險學校的醫(yī)療經(jīng)費和按規(guī)定為教職工支出的其他醫(yī)療費用。
?。ň牛┢渌べY福利費用，指上述項目未包括的各種加班工資、病假兩個月以上期間的人員工資、職工探親旅費、困難職工生活補助、編制外長期聘用人員勞務報酬及社保繳費等人員支出。
第九條 商品和服務費用，指學校用于與教育培養(yǎng)行為有關(guān)的商品和勞務支出。包括以下項目：
?。ㄒ唬┺k公費，指購買日常辦公用品、書報雜志的支出及印刷費、手續(xù)費等。
?。ǘ┧娰M，指支付的水費、污水處理費和電費。
（三）郵電費，指支付的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費、電話費、電報費、傳真費、網(wǎng)絡通信費等。
（四）物業(yè)管理費，指辦公用房物業(yè)管理費等支出，包括安保費、保潔費、綠化費及其他物業(yè)管理費用。
?。ㄎ澹┎盥觅M，指按規(guī)定支付的因公出差、出國（境）交通費、住宿費、伙食補助費等。
?。┚S修（護）費，指支出的除公務用車外的固定資產(chǎn)修理和維護費用，網(wǎng)絡信息系統(tǒng)運行與維護費用等。
?。ㄆ撸┳赓U費，指開展教育培養(yǎng)行為所發(fā)生的房屋、宿舍、專用通訊網(wǎng)以及其他設備等的租賃費用。
?。ò耍h費，指在會議期間按規(guī)定開支的住宿費、伙食費、會議場地租金、交通費、文件印刷費、醫(yī)藥費等。
?。ň牛┡嘤栙M，指教職員工參加的各類培訓中發(fā)生的師資費、住宿費、伙食費、培訓場地費、培訓資料費、交通費等各類培訓支出。
?。ㄊ┕珓战哟M，指按規(guī)定開支的各類公務接待費用。
（十一）專用材料費，指為開展教育培養(yǎng)行為所購買的專用材料支出。包括教育培養(yǎng)業(yè)務耗材、消耗性體育用品、實驗實習用品、課本資料費和藥品及醫(yī)療耗材等。
?。ㄊ﹦趧召M，指支付給外單位和個人的勞務費用，如短期聘用人員工資，稿費，翻譯費，咨詢費，評審費等。
（十三）委托業(yè)務費，指委托外單位辦理業(yè)務而支付的委托業(yè)務費。
?。ㄊ模┕?jīng)費，指按規(guī)定范圍開支的工會經(jīng)費。
（十五）福利費，指按規(guī)定范圍開支的職工福利費。
?。ㄊ┕珓沼密囘\行維護費，指按規(guī)定保留的公務用車燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、安全獎勵費用等支出。
?。ㄊ撸W生活動費，指學校用于開展學生活動的費用。
?。ㄊ耍┒惤穑笇W校繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船稅以及印花稅。
?。ㄊ牛┤瞬乓M費，指學校按照相關(guān)規(guī)定為引進人才，一次性支付的引進費用。
（二十）其他商品和服務費用，指用于上述項目以外的其他必要支出，包括審計費、聘請常年法律顧問費用、會員費、來訪費用、應急緊急事件處理費用、離退休人員公用經(jīng)費等支出。
第十條 對個人和家庭的補助費用，指學校按規(guī)定開支的對個人和家庭的補助支出。包括離退休費、退職費、撫恤金、生活補助、助學金、醫(yī)療費補助、獎勵金及其他對個人和家庭的補助費用。
第十一條 固定資產(chǎn)折舊費，指學校固定資產(chǎn)按照年限平均法在規(guī)定年限內(nèi)計提的折舊費。
固定資產(chǎn)指與教育培養(yǎng)行為相關(guān)的、使用年限在一年以上，并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋及構(gòu)筑物，通用設備，專用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具等六大類。
其中文物和陳列品，圖書、檔案不計提折舊，但圖書檔案當年開支可以計入成本。
第十二條 無形資產(chǎn)攤銷費，指學校無形資產(chǎn)按照規(guī)定年限分攤計入成本的費用。
第十三條 利息費用，指公益二類學校與培養(yǎng)學生相關(guān)的，經(jīng)財政部門審核、本級政府部門審批的借款產(chǎn)生的費用化利息。
第三章 ??教育培養(yǎng)成本指標的核算標準
第十四條 生均教育培養(yǎng)成本是指學校教育培養(yǎng)一個標準學生的年（會計年度）平均成本。
生均教育培養(yǎng)成本=核定的教育培養(yǎng)總成本÷標準學生總?cè)藬?shù)
第十五條 學生總?cè)藬?shù)，指一個會計年度內(nèi)的全校平均學生總數(shù)。不包括學校舉辦的各種培訓班、興趣班等學生。
各類學生總?cè)藬?shù)按年初學生數(shù)與年末學生數(shù)平均計算。
各類學生總?cè)藬?shù)=（年初學生數(shù)×8+年末學生數(shù)×4）÷12
標準學生總?cè)藬?shù)是指各類學生總?cè)藬?shù)以標準比例換算之和。其中九年一貫制學校，采用“一個小學生：一個初中生＝1：1.1”的標準比例；完全中學，采用“一個初中生：一個高中生＝1：1.2”的標準比例；十二年一貫制學校，采用“一個小學生：一個初中生：一個高中生＝1：1.1：1.32”的標準比例。
除一貫制學校和完全中學外，其他單一學生類型的中小學和中職學校標準學生數(shù)即各類學生總?cè)藬?shù)。
第十六條 教職工工資福利費用指按核定的教職工人數(shù)計算進入教育培養(yǎng)成本的人員費用。
教職工人數(shù)，指學校內(nèi)從事教學、教學輔助、黨政管理和后勤工作的人員，以及臨聘教師等各類教職工的全年平均數(shù)。其中：教學輔助人員是指學校中主要從事教學實驗、圖書、電化教育和衛(wèi)生保健等教學輔助工作的人員；臨聘教師是指聘用超過半年以上的教師。后勤工作人員是指原在編在崗的后勤服務人員。雇傭期限在半年以下的短期聘用講課人員，離退休人員，以勞務派遣等用工形式、不與學校簽訂勞動合同的人員不計入教職工總數(shù)。
教職工工資福利費用，原則上據(jù)實核定，但不得超過按編制人員結(jié)構(gòu)比例和教職工與學生比兩項指標的以下順序?qū)徍撕蟮目傤~。
?。ㄒ唬┚幹迫藛T結(jié)構(gòu)比例。學校在核定的編制總數(shù)內(nèi)，應按照一定的崗位設置比例配備教職工。其中中小學校編制內(nèi)非專任教師人數(shù)占編制總數(shù)比例高中低于15%，初中低于12%，小學低于8%；中職學校編制內(nèi)非教師和非教輔人數(shù)占編制總數(shù)比例低于18%。
高于以上規(guī)定比例范圍的按超過的人數(shù)和在職教職工人均工資福利費用核減支出，低于的不核增支出。
?。ǘ┙搪毠づc學生比，指學校在編教職工人數(shù)與在校學生人數(shù)的合理比例。小學確定為1∶19，初中1∶13.5，高中1∶12.5，完全中學1∶13；藝術(shù)體育類中職學校1:4，其他類中職學校1:12.5。教職工與學生比例有新規(guī)定的從其規(guī)定。
高于上述比例則按超比例教職工人數(shù)、教職工的人均工資福利費用核減支出，低于這一比例不核增支出。
第十七條 福利費、工會經(jīng)費審核計算基數(shù)原則上按照學校實繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應當在工會經(jīng)費和福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。
第十八條 維修（護）費原則上據(jù)實核定。大修理費用應當按照一定受益年限分攤計入教育培養(yǎng)成本。
第十九條 公務接待費。公務接待費支出總額按不超過核定后當年商品服務費用（除公務接待費）的2%據(jù)實核定。2%比例有新規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十條 其他商品和服務費用，應按實際情況將有關(guān)費用分別計入相應的成本項目。其他商品和服務費用總額按不超過當年商品和服務費用（扣除公務接待費和維修費）15%據(jù)實核定;超過15%的部分，作為不合理費用予以剔除。
第二十一條 一次性發(fā)放的人才引進費按合同協(xié)議或相關(guān)文件規(guī)定的年限予以分攤。
第二十二條 固定資產(chǎn)折舊費。各類固定資產(chǎn)原值遵循歷史成本原則，并按《廣東省公辦中小學校和中等職業(yè)學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審固定資產(chǎn)分類折舊年限表》規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法，不考慮殘值計提折舊。
已計提完折舊仍在用的固定資產(chǎn)（以入賬日期為準）不再計提折舊。
未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的或者社會無償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計提折舊，但投入使用資產(chǎn)的后續(xù)支出可以計入教育培養(yǎng)成本。
已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn)，按估計價值計提折舊。
第二十三條 無形資產(chǎn)攤銷。無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分攤計入學校教育培養(yǎng)成本。其中，土地使用權(quán)費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分攤。特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入教育培養(yǎng)成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分攤，沒有特許經(jīng)營年限的按30年分攤。專利權(quán)等其他無形資產(chǎn)，按受益年限分攤，沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。
第二十四條 學校的短期培訓等其他與教育培養(yǎng)成本無關(guān)的能夠單獨計算的收入與支出，應分別從學校教育總收入和總支出中剔除；支出無法單獨計算的，按其收入占總收入的比例分攤總支出或各明細支出。
第二十五條 下列費用不得計入教育培養(yǎng)成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費用；
?。ǘ┡c學校教育培養(yǎng)行為無關(guān)或另外收費項目的費用（住宿費、服務性收費或代收費）；
?。ㄈ╇m與正常教育培養(yǎng)行為有關(guān)，但有專項資金來源（不具連續(xù)性、常規(guī)性的項目補償資金）予以補償?shù)馁M用；
?。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
?。ㄎ澹┫蛏霞壒芾聿块T上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；
（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款、以及計提的準備金；
?。ㄆ撸┕鎻V告、公益宣傳費用；
?。ò耍┻^度購置固定資產(chǎn)所增加的支出，如折舊、修理費、借款利息等；
?。ň牛┢渌缓侠碣M用。
第四章 法律責任
第二十六條 從事成本監(jiān)審工作的人員泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 學校拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，定價機關(guān)可以中止成本監(jiān)審、按照從低原則核定成本，并將其不良信用記錄納入省公共信用信息平臺，依法依規(guī)進行公示。
第五章 附則
第二十八條 民辦義務教育培養(yǎng)成本監(jiān)審可結(jié)合實際情況參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條 本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第三十條?本監(jiān)審辦法自2021年6月1日起施行，有效期5年。原廣東省物價局2006年9月26日發(fā)布的《廣東省物價局中小學校和中等職業(yè)學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審的辦法》（粵價〔2006〕229號）同時廢止。
附表：廣東省中小學校和中等職業(yè)學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審固定資產(chǎn)分類折舊年限表
附表：
廣東省中小學校和中等職業(yè)學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審
固定資產(chǎn)分類折舊年限表
【解讀】
一、修訂的背景
原《廣東省物價局中小學校和中等職業(yè)學校教育培養(yǎng)定價成本監(jiān)審辦法》制定于2006年，按規(guī)范性文件要求需要修訂；同時，原成本監(jiān)審辦法的制定依據(jù)（國家發(fā)改委令第42號）已廢止，代之以新的國家發(fā)改委令第8號《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，原辦法部分條款與國家發(fā)改委令第8號不符；新的會計制度對會計核算要求作了新規(guī)定、產(chǎn)生了新變化，結(jié)合成本監(jiān)審機構(gòu)多年來的實際工作經(jīng)驗總結(jié)，對一些核算指標的提法和審核標準有了更清晰的理解和界定。
二、修訂的依據(jù)
依據(jù)《價格法》、國家發(fā)改委令第8號《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》及其他與制定中小學中職學校教育收費標準相關(guān)的法律法規(guī)。
三、修訂的主要內(nèi)容
《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于公辦中小學校和中等職業(yè)學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審的辦法》修訂的主要內(nèi)容包括以下幾點：
一是明確了辦法的適用范圍。根據(jù)價格改革的深入發(fā)展，定價機關(guān)不僅指發(fā)展改革部門，還包括了有關(guān)行業(yè)部門和經(jīng)授權(quán)的市縣人民政府，原價格主管部門改為定價機關(guān)，實現(xiàn)了定價權(quán)限的全覆蓋。此外，根據(jù)民辦義務教育學校收費標準仍實行政府定價的現(xiàn)實，辦法明確了可參照執(zhí)行的條款。
二是明確了成本監(jiān)審的主體和責任。根據(jù)國家發(fā)改委令第8號的規(guī)定，明確了定價機關(guān)履行成本監(jiān)審的主體責任，對成本監(jiān)審結(jié)論負責。
三是明確了中小學中職學校教育培養(yǎng)成本的構(gòu)成、各成本明細項目的含義及歸集。
四是明確了各成本明細項目的具體審核標準、各項成本的分攤方法，尤其是對一些重要指標的審核標準作了完善調(diào)整和具體量化，如人員編制審核、師生比的審核標準、工資薪酬標準審核、固定資產(chǎn)折舊、多種業(yè)務收入成本分攤、標準學生人數(shù)換算等。
五是明確了成本監(jiān)審工作程序。
六是明確了成本監(jiān)審工作人員以及被監(jiān)審單位的法律責任等。
相關(guān)附件：
